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MPA公共管理 社会治理案例分析

2019-04-17 3页 doc 14KB 36阅读

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MPA公共管理 社会治理案例分析从弹性工作制看社会治理 近日,贵州省清镇市的一项工作时制改革试点广受关注。当地宣布,从2017年11月1日起至2018年5月31日,将用半年时间,在全市9个乡镇部分岗位试行,每月有一次8天长假,但代价是连续上班22天。此次改革的核心目的是,真正在基层做到“以人民为中心”,更好地服务基层群众生产生活需求。通过改革,保证乡镇试点岗位全年除法定节假日外,每天都有干部为群众服务。 背景 《国务院关于职工工作时间的规定》明确了劳动者的工时制度:我国境内的国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织的职工,每日工作8小时、每周工作...
MPA公共管理 社会治理案例分析
从弹性工作制看社会治理 近日,贵州省清镇市的一项工作时制改革试点广受关注。当地宣布,从2017年11月1日起至2018年5月31日,将用半年时间,在全市9个乡镇部分岗位试行,每月有一次8天长假,但代价是连续上班22天。此次改革的核心目的是,真正在基层做到“以人民为中心”,更好地服务基层群众生产生活需求。通过改革,保证乡镇试点岗位全年除法定节假日外,每天都有干部为群众服务。 背景 《国务院关于职工工作时间的规定》明确了劳动者的工时:我国境内的国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织的职工,每日工作8小时、每周工作40小时。国家机关、事业单位实行统一的工作时间,星期六和星期日为周休息日。企业和不能实行前款规定的统一工作时间的事业单位,可以根据实际情况灵活安排周休息日。 尽管法律对工时制有明确规定,但是,现行工时制与乡镇工作之间的矛盾越来越突出,主要体现在以下几点:一是随着经济社会发展,农村工作也相应在改变,农民除下地干农活外,也有人在乡镇企业上班。“当乡镇部门上班的时候,农民也在企业上班,传统的早九晚五、双休日制度已不能满足群众需求”。二是上级部门到基层考察农村工作时,如果不提前安排干部、群众,工作时间到基层基本找不到人,也会让考察工作效果大打折扣。三是乡镇公务员加班很多,遇上重要会议等特殊情况,连续一个月上班时有发生,现行工时制规定的双休日很难得到保障。 经过细致调研,清镇市委组织部草拟改革,2017年10月20日,《清镇市推行乡镇部分岗位连续22天工作时制改革试点实施方案》(以下简称:《实施方案》)正式敲定。 《实施方案》规定试点时间为2017年11月1日——2018年5月31日。《实施方案》遵循的五个原则中,明确提出:坚持市委市政府部署的中心工作不受影响;坚持工时制为基础,实行错时延时制,总体上,每月上班时间不得少于22天176小时;坚持立足实际改,不搞一刀切;坚持灵活安排与严守工作纪律相结合;坚持提升工作效率便捷服务群众。 乡镇在试点岗位选择上有自主权,更能让改革发挥价值,因为各个乡镇的发展情况不同,所需要的试点岗位也可能不同。例如红枫湖镇政府通过开会讨论,选择社会事务办和人社中心作为试点岗位,因为,这两个中心与民生息息相关,也是服务群众最多的部门。 工作时制改革只在部分岗位进行试点,这主要是要为了因地制宜让改革落到实处。比如,一个岗位只有一个人,上22天导致8天岗位无人,这不是改革的目的。目的是通过改革,让试点岗位除法定节假日外每天都有人在岗,群众随时都能办事。 虽然试点岗位有自主选择权,但总体改革形式还是统一,这样更能确保落到实处,避免让改革变成花架子,最终半途而废。改革总体上以每月连续上班22天休息8天为主要形式。同时采用AB 角制度,目的就是让A干部连续22天工作结束时,B干部能无缝衔接,不能出现群众服务工作断层,让轮休的干部得到充分休息。 意义 弹性工作时间利于开展工作。从国外普遍实行错时上下班,到国内杭州、深圳等大城市也实行错时上下班,这其实就是一个很好的例子。它充分,弹性的工作时间更有利于工作的开展。因而,以天为单位的弹性工作制度的探索试点值得期待。另一方面,实施弹性的上班制度以后,基本上可以保证各单位每天都有人上班,可以全时段全覆盖式地开展为民服务,避免群众少跑路,这相对于周末没人上班的情况或许要更好一些。 提升干部工作能力。通过工作时制改革,促进干部主动走近群众,提升工作能力。过往,有的干部会因为畏难情绪将工作推给业务能力强的同事,但现在AB角后,轮岗的同事休息去了,在岗的干部就必须挑起担子,通过试点也可以实现干部队伍的优胜劣汰。 让人自由选择休假时间。改革将个人的休息时间叠加,可以支持大家旅行、购物、走亲访友等,带来消费的提升,尤其是旅游业的提升。目前,由于工作时间的限定,大家对旅行的需求很高,但难得有一个3天的假期可以出去旅行,却常常堵在路上,有幸到了景区也大都沦为看人,给旅行带来了十分不好的体验。而如果能够实行弹性的工时制度,那么更多人就可以比较自由地选择休假时间,进而错开大假的拥堵。而且,当没有了大假期的人山人海,景区也将更加注重旅游环境的打造和旅游品质的提升,也必将带给游客更美好的体验,带来景区更为长足的发展。 改革体现人性温度。如果能实行弹性的工时制度,那么更多人就可以比较自由地选择休假时间。尤其是一些特殊岗位的工作人员,有的甚至一年都见不了几次家人或是没时间去找对象等。倘若能有这么一个自由选择的假期,那么必定会给他们更多的希望和期待。虽然这是比较极端的例子,但是从这个层面讲,工作时制改革流淌着人性的温度。 试点参考价值。弹性工作制并非清镇首创,不过,以往更多考虑的是干部,但清镇的出发点是为了群众。乡镇工作发生变化的情况下,工作时制还固守传统也是不行的。通过试点摸索完善试点岗位的配套政策,对试点岗位的分析总结,其实对国内其他地方乡镇工作时制改变也有参考价值。
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