信访工作与法律服务结合之初探

信访工作与法律服务结合之初探 信访是组织治理者与治理相对人之间的一种社会活动。信访作为一种社会活动，早在我国古代即已产生、存在并。但“信访”一词是经历了长期发展才被确定下来。1966年7月，中心办公厅“信访处”的成立，标志着“信访”一词首先在党内被正式使用。1995年10月28日，国务院发布了《信访条例》，该条例信访是指公民、法人和其他组织采用信、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部分反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由有关行政部分处理的活动。因此，《信访条例》颁布和实施，标志着我国信访工作纳进了法制化轨道。同时，也使服务（律师、公证、基层法律服务）参与信访工作，为走信访与法律服务结合之路提供了法律依据。在此，本文拟就信访与法律服务结合试作初析，以求讨教。 　　一、信访与法律服务结合必要性 　　1、从信访工作的原则 　　信访工作是一项性、政策性、法律性很强的工作。《信访条例》的颁布，解决了处理信访中程序性题目和法律依据题目，但解决实质性的具体题目仍需要遵循信访工作的基本原则。信访工作的基本原则就是处理信访题目的基准，包括：⑴坚持按照有关法律、法规、政策规定的原则；⑵坚持实事求是，以事实为依据的原则；⑶坚持政策的原则性与灵活性相同一的原则；⑷坚持思想疏导与解决实际题目相结合的原则；⑸坚持分级负责、回口办理与就地解决题目的原则。由此可见，信访工作最重要的原则就是要按照党和政府制定的法律、政策往返答和解决信访人提出的题目。信访人在信访中陈述的信访题目，可能全部是事实，可能仅仅部分是事实、部分不是事实，可能是其主观捏造的事实以及想象、演绎的事实。因此，信访工作职员要想尽一切，调查、收集各种证据，然后根据审查后的事实，依照法律、法规、政策等有关规定处理。 　　《中华人民共和国律师法》第2条规定，律师“是依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的执业职员”。《中华人民共和国公证暂行条例》第3条规定：“公证处是国家公证机关，公证处应当通过公证活动，公民遵遵法律，维护社会主义法制”。公证员依法证实法律行为，有法律意义的文书和事实的真实性、正当性以保护公共财产，保护公民身份上、财产上的权利和正当权益。《***乡镇法律服务业务工作细则》第2条规定：“乡镇法律服务所通过开展各项业务，维护当事人的正当权益，维***律、法规的正确实施，保障和促进社会主义***法制建设和建设”。因此，无论提供法律服务的律师事务所、公证处、基层法律服务所办理各项法律业务，都必须以事实为根据，以法律为准绳，恪守职业纪律和职业道德，不得超越职责权限。 　　通过信访与法律服务的结合，在分流信访、减轻信访部分工作压力的同时，还可以使信访人懂得运用法律手段来维护其正当权益，培植其法制意识，进步法律素质，有利于推进依法治国的进程。同时，随着我国社会发展和法制逐步健全，信访的各项治理工作都将被纳进法制的轨道，因而各种信访的处理原则，必将越来越紧密同法律手段，尤其是法律服务，有机地结合在一起，形成完整的、同一的、***的治理体制，共同维护国家的长治久安。 　　2、从信访工作的属性分析 　　《信访条例》作为国家的行政法规，它明确了信访工作的领导、领导机关的职责以及领导干部对信访工作应负的责任等。可以说，信访工作是各级行政机关和各级行政机关负责人的一项重要工作，而不仅是信访部分和信访部分干部的工作。《信访条例》第3条规定：“各级行政机关应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监视，努力为人民服务”。各级人民政府、各级行政机关以及各级行政机关的负责人，通过政府法律顾问（律师、公证员、基层法律服务工作者）提供法律服务，依法行政，为今后做好信访工作创造了有利条件。