地主型港口模式在中国的实践

地主型港口模式在中国的实践 摘　要：地主型港口模式对政府和私人部门在港口产业的作用定位符合经济理论的要求，利于整合双方的优势，并与港口民营化具有内在一致性，所以已经成为国际主流的港口运作模式。地主型港口模式在中国港口也拥有广阔的应用前景，京唐港等一些港口已经开展了成功实践。 关键词：地主港，模式，港口，京唐港　　水路运输是五种现代运输方式之一，特别是在外贸运输中占有主导性地位，完成外贸运量的约90%。港口作为水路运输的必备基础设施，成为国民经济的基础产业。受政治经济、社会历史传统以及港口本身特征影响，各国会采用不同的港口模式。本文通过对主要港口管理模式的对比研究，指出应将地主港模式作为改革的基本目标，并以唐山港京唐港区为例分析了在中国港口部门的初步实践。一、港口管理模式的比较分析　　目前，港口管理模式可以划分为四大类，不同港口模式下公共部门和私人部门的具体功能划分参见1。　　1.公共服务港：公共部门不仅投资、维护和管理港口基础设施和所有经营性设施，而且还是港口具体业务的直接经营者。典型港口是1997年港口改革前的新加坡港。　　2.设备港：公共部门负责投资、维护和管理港口基础设施和所有经营性设施，而私人部门通过租赁大型的经营设施和设备来从事港口生产性业务。典型港口是法国的自治港。　　3.地主港：公共部门负责港口规划和投资港口基础设施，把港口经营权出让给私人部门，并收取特许经营费和租赁费。私人部门通常获得特许权后，长期租用港口土地、基础设施并自行解决经营所需的所有岸上设施，提供港口经营服务。典型港口包括鹿特丹、安特卫普、纽约等。　　4.私人服务港：政府部门除了保留规制职能外，完全退出港口领域。私人部门投资和拥有包括港口土地、基础设施和经营性设施在内的全部港口资产，并完全按照私人部门的商业目标进行港口经营。典型港口包括英国和新西兰的部分港口。　　在上述的四种主要的港口管理模式中，公共服务港可以被看作是港口管理的传统模式，是港口民营化改革的现实起点和初始状态。私人服务港作为另一个极端，过分削弱了政府部门本应在港口产业发挥的作用，在实践中也出现了不少问题。设备港模式没能恰当区分和界定港口设施的经济属性，只能算作一种特殊情况，适用范围有限。地主型港口模式对政府和私人部门在港口产业的作用定位比较符合经济理论的要求，能够便于利用双方的优势。二、地主港模式的核心理念与经验证明　　1.地主港模式的内容和优点　　地主港(landlord port)模式，是政府委托特许经营机构代表国家拥有港区及后方一定范围的土地、岸线及基础设施的产权，对该范围内的土地、岸线、航道等进行统一开发，并以租赁方式把港口码头租给国内外港口经营企业或船公司经营，实行产权和经营权分离，特许经营机构收取一定租金，用于港口建设的滚动发展。港口当局不以盈利为目的，不参与市场竞争，而是通过规划和建设来实施政府对港口的管理职能。其土地或码头的租金收入全部用于港口基础设施的再建设，通过土地运作实行滚动开发。　　地主港模式的优点主要包括：第一，确立了港口基础设施建设的固定融资渠道，从而有利于保障港口的可持续发展；第二，适应国际港口管理的发展趋势，港口实行民营化、国际化，便于国际物流的进出口操作；第三，港口经营者可以摆脱官僚作风约束，形成相对自由的商务环境，对港口用户的需求反应快捷；第四，与港口相关的各类资源也可通过市场运作来整合，通过资本嫁接、企业并购等方式，促进邻近港口资源、临港产业资源、综合交通资源甚至境外港航资源的整合，从而减少重复投资，促进港口能力的充分利用；第五，采用地主港模式后，港口除了能够提供快速运输和可靠的货物中转外，还将形成一个沿物流链运行的复杂的服务网络，这种组织形式也为几乎所有的船舶及码头运营商增加了在港内相互竞争的可能性；第六，可以为港口发展带来重要战略合作伙伴，这些伙伴往往是大型物流企业、航运企业、货主和著名码头经营公司。　　2.地主港模式的经济学解释　　在现代的全球性港口中，从事增值服务的人员数量远远超过单纯从事传统装卸作业的码头工人，而从事货物增值服务带来的收益也远比在码头岸边从事装卸作业大得多。除此之外，港口物流服务范围不仅仅局限在港区内部，还延伸到周边的地区和城市，比如组织内陆运输、外贸货物的金融服务或是海上保险等活动。以德国汉堡港为例，大约1.4万份工作直接或间接地依赖港口，占据整个城市工作机会的15%，而从事与港口工作有关的人员中只有不到1／3的工作地点是在港区范围内。所以，港口对多种商务活动乃至整个城市或地区的经济利益起着至关重要的作用。在这种情况下就存在着是把港口单纯作为一个商业实体(使之完全私营化)还是把港口作为一个区域经济的引擎这两种利益上的矛盾。比如，尽管货物装卸为许多经济交易提供基础活动，但港口用稀缺的土地资源去搞房地产经营可能比用这部分土地从事货物装卸活动获得更大的商业利益。为了能够充分考虑地区福利，便可在地主港概念下将港口设施的发展和管理作为一种公共任务来考虑，兼顾上述两个目标。　　港口对于周边邻近地区的经济发展具有很大的促进作用，正外部性十分显著。港口的作用不仅体现在运输方面，而且会成为区域经济的重要“增长极”。港口由于特有的经济功能和社会功能，将能吸引各种生产要素向港口周边集聚，刺激周围土地的高密度开发。这将使周边土地、房产升值，促进相关产业发展，但又很难向这些获利者索取回报以阻止其效果外溢。虽然港口投资具有国土开发功能，但常常出现这样的情况，即一方面港口投资面临资金约束，而另一方面社会其他成员却在无偿享受地价上涨所带来的收益。针对这一问题，地主型港口模式的可以予以解决。在地主港模式下，土地增值的收益将几乎不再溢出至社会其他成员。由于港务当局拥有周边土地的开发使用权，所以一部分外部效益将转化成港务当局的收入。由此可以发现，地主型港口模式的经济学本质正是外部效益的内部化。