论会计中介服务业发展的制约因素

论会计中介服务业发展的制约因素　　[关键词]中介组织；服务业；中介机构　　　　[论文摘要]随着体制日趋完善，国内中介服务业迅速发展，但与发达国家相比还存在巨大差距。目前国内中介服务业还不适应市场经济的发展要求，这不仅有内部制约因素，还有外部制约因素。　　改革开放以来，我国中介服务业呈现蓬勃发展之势。从无到有，从小到大，种类繁多，涉及国民经济和发展的各个领域。中介服务业因为其能够与现代市场经济的发展相辅相成，参与现代产业链的构建并促进其效率提高，是当仁不让的现代服务业核心产业之一。目前，我国中介服务机构包括：会计师()事务所、财会咨询公司、税务师事务所、资产评估机构及相关行业协会、工会和中心等。随着市场经济体制日趋完善，国内中介服务业迅速发展，但与发达国家相比还存在巨大差距。　　　　一、有限责任制多，缺乏诚信约束　　　　20世纪90年代以来，国家对会计中介服务业的组织制度进行了改革，实企分离，使会计中介服务机构独立于政府部门，目的就是为了加强行业自律、营造诚信约束、提高执业质量。1993年我国颁布的《法》规定，会计师事务所的组织形式可以采用合伙制和有限责任制两种，但中国现有的5000多家会计师事务所中，几乎是清一色的有限责任制，而国外大多实行合伙制，这是为什么呢?　　“有限责任制”顾名思义就是承担有限的责任，也就是说无论会计师事务所给客户造成多大损失按规定都只会赔偿客户部分损失。近年来，社会公众普遍认为有限责任的赔偿不足，不利于激励市场各种制衡力量制约注册会计师行业的行为；而且有限责任的制度安排弱化了注册会计师内部的诚信约束，不利于提升注册会计师的风险意识和质量意识，也不利于注册会计师行业自律，难以从根本上保证注册会计师行业的诚信。可以说我国会计中介服务行业当前的组织制度严重阻碍着会计中介服务业的发展，无法满足中国在加入WTO后该行业国际竞争的需要。因此会计中介服务行业组织制度的变革被提上议事日程。　　而在合伙制下，事务所的合伙人是以自身的声誉和家庭财产作保证进行经营的，必须处处谨慎小心，把风险意识贯穿整个业务的始终，因此有助于提高注册会计师的风险意识和自我约束意识。同时。合伙制的安排使得受害者能够最终追溯到责任人，潜在的巨额赔偿可充分刺激市场的各种力量对注册会计师进行主动的监督。此外，在执业过程中有过错的合伙人需承担无限连带责任，解决了有限责任制在风险约束方面的缺陷，从而能够保证执业的质量，具有更强的竞争力。　　　　二、行政属性严重，缺乏独立性　　　　目前，社会上不少像会计师事务所这样的会计中介服务机构依旧存在着政企不分，政社不分的现象。会计中介机构多是伴随政府机构改革而分离出去由各部门改制而成的，在行政隶属、业务范围、服务对象上仍带有较强的行政“标记”或存在一定的经济利益关系。也正是由于这种较强的行政依附，难以形成跨部门、跨系统的综合性、规模性的行业中介机构，在这种缺少合力、分散化作战的情形下，势必导致我国企业在与国外民间组织的对垒中处于劣势。　　社会中介机构应该是为行业、市场、社会服务的，主要职能应该是进行行业研究，从宏观上对行业发展进行战略规划和，为企业提供信息咨询服务。不过由于大部分社会中介机构业务由主管部门分管，管理人员由主管部门任命，其更多的作用是协调行业内企业之间的相互关系，偏离了其应该执行的主要服务职能，形成事实上的社会中介服务组织的服务职能缺位。在浓烈“官办”色彩背景下形成的人员素质不高、办事效率低下的弊病暴露无遗，无形中影响了中介机构的权威性和公信力。　　　　三、机构规模小，市场份额低　　　　我国会计中介服务机构虽然很多，但存在结构不合理、规模小而散、市场份额低、综合竞争力不强的问。会计师事务所的规模是指事务所组织或活动所具有的格局形式或范围，它不仅仅指事务所人数、收入和利润的增长等数量指标，更重要的是质的规定性，即行业整体素质以及竞争能力和适应能力等。而就目前来说，本土所无论在量上和质上都与国际“四大”会计师事务所有较大的差距。　　据中国注册会计师协会公布的数据显示，2007年我国注册会计师人数在300人以上、年营业额超过亿元人民币的会计师事务所，仅有上海立信、岳华、永信等9家。业务收入和注册会计师人数均列第一的普华永道中天会计师事务所年总收入约为9亿元，尚不足10亿元；注册会计师人数为464人，不足500人；同时各本土所约80％以上的收入来自于传统的审计业务，业务范围也仅局限于国内。而我们知道“四大”中的任何一家的年业务收入均超过100亿美元，专业人士都是数以万计的。国际“四大”的业务收入不仅在绝对额上是本土所无法比的，而且其业务收入的来源除传统的审计鉴证业务，还包括大量的咨询、税务等业务，同时业务范围遍布全球，且其近年在亚太地区的收入是以两位数的速度在增长。随着我国会计市场的日益开放，国外大会计公司对我国会计市场虎视眈眈，我国会计师事务所如不尽快走规模化道路，庞大的会计服务市场将拱手让出，这是我国会计界最不愿意看到的。　　　　四、人员素质差，违规现象多　　　　目前，我国大多数的会计中介服务机构从业人员接受的水平相对较低，基本上是初中或是高中毕业生，多数人甚至没有接受过正规的专业业务。由于人员的素质较低和经济实力不强，服务手段落后等因素的制约影响，我国中介服务主要集中在老百姓日常生活相关的职介、房介、婚介等领域，中介机构服务单一，发展空间狭小，容易引发中介机构的不正当竞争及相关部门在资质授权中的寻租腐败现象。　　在日趋激烈的市场竞争中，受经济利益的驱动，会计中介机构的经营行为不规范，低价竞争、虚假评估、利用欺诈等不规范行为时有发生。如一些机构为了获取项目，给关系人提取高额回扣，搞恶性竞争；一些中介机构在执业过程中不遵守职业，迎合委托方的不正当要求，搞虚假评估等等，由此产生的评估结论就有较大的“水分”，影响了中介执业的性。这些问题严重损坏了中介服务行业的形象，侵害了产权人的合法权益。现如今，会计师事务所和注册会计师的执业质量问题已为全世界所关注。近几年无论是国内还是国外相继都有惊人的会计舞弊和审计失败事件披露，在经历了一系列的惨痛教训后，国内外相关的监管部门和会计公司都在寻求提高执业质量、重拾信誉的有效途径。　　　　五、不健全，管理不到位　　　　近年来，针对会计中介服务行业缺乏有效的法律法规约束和行业自律，在很大程度上影响到了会计中介服务业的健康发展；另外，由于对会计中介组织没有统一的诚信指标考核体系，使得会计中介从业者经常做出违背职业道德和法律法规的行为，这也在一定程度上搅乱了会计中介市场的良好秩序。目前，我国虽然对部分会计中介机构制定了法律法规，但面对庞大的会计中介服务业，有关法制建设还跟不上中介机构的发展速度，还有些法律条款过于笼统和粗泛，缺乏实际的操作性，在对会计中介机构的引导上不够，甚至在一定程度上制约了某些社会中介服务业的发展。　　另外，国家、地方各项针对会计中介服务业发展的政策还略显不足，会计中介服务行业依旧难以摆脱政策体制上的束缚。按照法律规定，任何中介结构依法做出的审计结论、评估结果都具有效力，都应被采纳。机构和部分行政部门在涉及中介服务时，将推荐中介机构改为指定，非指定机构作出的业务报告不予接受。中介机构为揽业务，就通过贿赂有关人员，想方设法进入指定名单，并且每笔业务要支付不小的介绍费用或手续费。这些矛盾问题究其原因，有的是监管工作中的问题，有的是体制和法律规范方面的问题，需要进一步采取措施，逐步加以解决。