“体面保”：农村计划生育家庭养老新模式的政策研究

“体面保”：农村生育家庭养老新模式的政策研究 一．：  “体面保”：农村计划生育家庭养老新模式的政策研究  ----以江苏省睢宁县为例 (一).重要意义及背景介绍 1．人口问，特别是农村人口问题是关系国计民生和可持续发展的重要问题， 2．控制农村人口问题的关键在于解决农村人口养老的后顾之忧。 3．根据我国现阶段的形势，农村的养老问题既不能成为盲点，也不能迅速实现城乡一体，要寻求合理的解决办法。 4．从保障农村计划生育家庭的养老入手，既养老又计生，是个好思路。 5．我国政府政策也已关注到这个入手点《农村部分计划生育家庭奖励扶持制度试点》。 (二)．《农村部分计划生育家庭奖励扶持制度试点方案》介绍 1．方案内容 2．实施现状 3．研究综述 4．提出东部地区的方案实施应因地制宜，不能搞一刀切 (三)．东部地区政策实施的效果评估—对江苏省睢宁县的重点调查 1．自筹资金的东部地区方案实施现状（即介绍下东部三省三市的政策贯彻情况） 2．对江苏省睢宁县的重点调查评估  1）评估的定义及其内容  所谓“评估”，一般是指“按照一定的技术对一个行动方案或具体行动及其效果做出判断”。确切地说，政策评估包括三个方面:一是对政策方案的评估，即对政策方案的合理性和可行性评估;二是对政策具体行动的评估，分析了解政策的执行情况;三是对政策效果的评估，分析判断政策是否达到预期的效果。本文的“评估”基本上包括了上述三个方面。  2）案例的典型性说明  3）问卷调查：  （1）调查对象的选取:本调查依据政策的特点将人口分为三类a还有生育能力的计划生育及新婚家庭，b已没有生育能力的计划生育家庭，c非计划生育家庭，d政策受助家庭，本文认为重点对a，d两类家庭调查是更有效的政策评估调查。  （2）问卷涉及内容（问卷时注意对两类人的分类）  a对政策方案的评估：  政策认可度  主要条款标准的认可度  对方案执行  b对政策具体行动的评估：  政策宣传力度（知晓度）  身份认证情况（标准执行及程序）  名单的公开度透明度  奖扶金的领取  c对政策效果（计生导向性）的评估：  对准独生子女家庭的激励，既稳定低生育率的作用  对受助对象的保障效果   3．评估结论  重点放在保障金额的评估上，分析现有保障金额的政策效果，及预测“体面保”的政策效果，做出对比，提出“体面保思想”。假设：“体面保”将受到比现行政策更显著的效果，在财力允许的情况下值得多花一点钱去解决人口这个的大问题。 (四)．替代方案：“体面保”的测算及其可行性论证 1．根据问卷调查，和睢宁县农村生活标准测算“体面保”的保障金额应为多少？（假设：当地平均生活水平的1/2-2/3） 2．如果实现“体面保”未来二十年（长度待确定）睢宁县的财政负担（结合人口变动）将是怎样的？扩大至江苏省呢？ 3．江苏是否有能力实现农村独生子女父母的“体面保”？  如果是假设被验证，即金额越多政策效果越好，那么结合江苏省财政能力和长期享受政策的人口规模变动，得出江苏省最优政策效果的合适个人发放金额。 4．东部地区是否应该及可以进行类似的因地制宜尝试？ (五)．奖扶制度的可持续性思考 1． 该政策的可执行时间长度，及其与其他相关政策的对接与融合。  执行时间长度要视该政策对于独生子女政策执行的激励情况和农村经济，社会，保障体系的发展情况而定，所以有必要也只能在后期的政策效果的跟踪研究中估算。作为一项以国家财政公共政策为支撑的直接奖励扶助实行计划生育的农民的政策，它能否全面落实、长期推行，即能否可持续发展，这应是一个重要的问题。  另一方面，作为计生利益导向机制的组成部分，它如何更好地与其他计生政策相结合，发挥稳定农村低生育水平的作用？以及作为农村社会保障的一部分，这种输血式养老究竟是长久策略还是权益之计，它如何更好的与其他保障政策相结合？这都是非常值得关注的问题。   2． 该政策的结束方式，即如何与以后的新政策对接以解除人们的后顾之忧？  如果有一天形势变化，该项政策被调整了怎么办？为了防止现在人们的担忧，也为了防止受该政策激励的独生子女父母届时不致产生欺骗感，现在是否须明确说明该的结束方式？是否可以考虑当该政策结束当日起已领独生子女证家庭维持执行原有政策。 而新的替代政策适应人群应为改变政策之日后新独生子女群体？     二．论文选题理论意义、实用价值 （一）. 理论意义  “农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”(以下简称奖扶制度)是我国政府给出的关于解决农村计划生育家庭养老问题的解决方案，该政策及其试点实施情况是近年社会科学研究中受到关注的题目之一， 但是现有研究大多是针对我国中西部试点地区的研究，对于东部自行试点地区的研究并不多见。事实上，作为一项以国家公共财政为支撑的直接奖扶政策，东部地区从其自身条件出发，在遵从国家奖扶制度规范的前提下，因地制宜所作出的各种创新，如在奖励金额、奖励标准等方面的相应调整，对奖扶制度不搞一刀切，实现更好的效果具有积极的启示意义。本论文即通过典型案例的重点分析来评估并研究奖扶政策在东部地区的实施效果及其因地制宜，并提出“体面保”这个新的替代政策，希望为奖扶政策的完善做出努力。 （二）．实用价值    为江苏省计生工作因地制宜的进行适当的奖扶政策调整提供参考。 三．国内外研究现状与发展趋势  “农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”(以下简称奖扶制度)是我国政府给出的关于解决农村计划生育家庭养老问题的解决方案，人口学、经济学、社会学、社会保障等学科以及政府计划生育部门等从各自的角度，采用综合调查、个案研究和专题研究等方式对这一制度和奖励对象展开了研究。  按照社会学研究者的理解，奖扶制度是体现计划生育新型工作思路和方法的一种尝试，是计划生育利益导向机制的重要组成部分，同时也是一项农村社会公共政策，是建立农村社会保障制度的有益探索。政府通过国家政策性奖励扶助，切实帮助农村部分实行计划生育的老年人群缓解生活和养老所面临的实际困难。笔者按研究侧重点的不同，将近年来的研究划分为三类:一是关于奖扶制度产生的背景;二是制度本身的研究，比如制度实施的合理性、有关实施体系、资金运行体制和管理政策等;三是奖扶制度试点的研究，包括各地试点工作的进展、出现的问题与对策以及对奖扶制度的评估。现有的研究主要集中在后两个方面。  研究者们对农村部分计生家庭奖扶制度的实施现状做了大量的考察和研究，并对奖扶制度的实施给改善农村老年人的生活健全计划生育利益导向机制、改变农村群众生育观念等方面带来的影响进行了一定的分析和讨论，也提出了不少相关对策建议。这些研究形成了比较统一的看法，即:奖扶制度的实施改善了奖扶对象的生活状况，确实给他们的生活带来了积极影响。研究人员所得出的诸多结论和建议不仅有助于社会对该项制度有一个更清楚的认识，也有助于该制度的进一步落实和推行。然而，目前的研究在取得很大进展和成果的同时，也存在着一些不足和缺憾，主要表现在以下方面:  1．研究主体较为单一  一方面，目前的研究者主要来自人口和计划生育部门，多为计划生育一线工作者。他们通过调查，对奖扶制度在各地的实施进行了经验总结和问题剖析，为进一步深入推行奖扶制度并进行后续研究提供了分析依据。然而这些研究的依据多为某一地区的现实情况，因而所得出的研究结论和对策建议也往往是针对该地区的。同时，研究以定性为主，定量研究较少。另一方面，作为一项具有学术和社会双重意义的研究项目，除去人口和计划生育实际部门，人口学、经济学、社会学、社会保障等社会科学学科均可以从自己的学科视角介入研究。但是，目前学术界的参与程度还不够，而且往往限于受计生部门委托而参与调研。     2．研究层面以宏观为主  目前的研究更多从宏观角度出发，侧重于制度本身。研究包括对制度设计合理性的探讨，与以往计划生育政策相比奖扶制度的特点以及制度实施过程中的问题、经验总结等;同时，也有研究者对制度的实施效果进行了评估。总之，这些研究倾向于对某一地区或全国范围内显示出的奖扶制度的相关问题作出宏观判断，而缺乏立足于微观层面的相关研究，尤其是以奖励对象为视角的研究。奖励对象是奖扶制度的直接受益者，研究他们的现实生活状况和问题以及奖扶制度实施后给他们的生活和当地农村社区带来的影响应同样具有重要意义。这些微观层面的研究同样值得深入探讨。     3．研究地域覆盖面不广  现有研究大多是针对中西部国家试点地区的研究，对于东部自行试点地区的研究并不多见。事实上，为一项以国家公共财政为支撑的直接奖扶政策，东部地区从其自身条件出发，在遵从国家奖扶制度规范的前提下，因地制宜所作出的各种创新，如在奖励金额、奖励标准等方面的相应调整，对奖扶制度的持续发展应具有一定的启示意义。  4．对奖扶制度性质定位的认识不一     对奖扶制度作为计划生育利益导向机制的组成部分，研究者达成了共识:认为该制度和其他计划生育奖励优惠政策一样，起到了促进农村计划生育工作的作用。但是，对该制度是否应是农村社会保障机制的组成部分，研究者的认识存在一定分歧:《国社会保障状况和政策》白皮书认为奖扶制度应当是农村养老保障的一部分；有的研究者则将该制度归为是对计划生育保障制度的有益探索，而这一保障制度不同于社会养老政策。对奖扶制度的性质定位和未来的发展目前还没有统一的说法。笔者倾向于认为奖扶制度既是计划生育利益导向机制的有机组成部分，也是农村养老保障的组成部分。只是，因奖扶制度覆盖范围狭窄，奖励金额有限，在农村社会保障制度不健全的今天，还无法满足农村养老的普遍需求。奖扶制度与真正起到养老保障作用还有一定差距。     5．奖扶制度的可持续发展有待探讨  作为一项以国家财政公共政策为支撑的直接奖励扶助实行计划生育的农民的政策，它能否全面落实、长期推行，即能否可持续发展，这应是一个重要的问题。另一方面，作为计生利益导向机制的组成部分，它如何更好地与其他计生政策相结合，发挥稳定农村低生育水平的作用，这也是一个值得关注的问题。然而目前对这两方面的研究还不多见。因此笔者以为，这两方面应是今后研究的重点和方向。  总体而言，目前对奖扶制度的研究已取得了一定的进展，但研究的深度还不够，范围也不广，且还没有引起学术界足够的重视。   四．研究范围与目前进展情况： (一).研究范围    本论文选取江苏省睢宁县为重点案例，对《农村部分计划生育奖励扶持制度方案》在江苏省的奖扶实施状况进行评估，在此基础上提出“体面保”思想并对其进行可行性论证。 (二).目前进展  本论文的研究计划如下，目前进行到第一阶段，资料收集和已有研究回顾综述阶段。  2008/06               论文开题 2008/07               资料收集，文献综述，论文第一二部分 2008/08               问卷设计及调查实施 2008/09               论文第三部分：问卷分析及政策效果评估 2008/10               论文第四部分：“体面保”测算及其可行性论证 2008/11               论文第五部分：方案的可持续性思考 2008/12               论文摘要，，及其他 2009/01               论文完成初稿 2009/03-2009/05       论文修改完善   五．查阅主要文献（题目/作者/期刊号/出版社） [1]尹祖辉，农村部分计划生育奖励扶助制度的有效性研究[J]江西教育学院学报，2006(6）:95. [2]潘红霞，建立农村计划生育养老保障制度的探索与思考—以余庆县为例[J]中共贵州省委党校学报，2006(3): 71 [3]国家人口计生委任张维庆在全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点上作会议上的讲话[J]人口与计划生育，2004(5):4 [4]邹沧萍，苑雅玲，农村计划生育家庭分享控制人口取得成果的政策研究[J]人口与经济，2004(6):33 [5]李小平，加速缓解“三农问题”的人口战略与对策—从开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点上作说起[J]占今农业，2004(2):16-19 [6〕刘攘东，制度创新天下善举—农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施体系研究[J].人口与计划生育，2005(5):10-11 [7]吴士勇，财政转移支付在计划生育奖励扶助制度中的政策运用[J]人口与计划生育，2004(8):27- 29 [8]杜建智，积极推进农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点上作[J]人口与计划生育，2004(7): 11 [9]张枫，与时俱进科学管理—切实把农村部分计划生育家庭奖励扶助制度落到实处[J]人口与计划生育，2005(1):15-17. [10]国家人口计生委财务司全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点上作的进展[J]人口与计划生育，2005(2):14-16 [11]贾立民，农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作中的问题及对策[J]人口与计划生育，2004（11）:24-25 [12]王艳萍,安徽农村计划生育奖励扶助政策研究[J]安徽农业大学学报:社会科学版，2007,16(1) : 61-62 [13]黄德明,建设社会义新农村，农村人口和计划生育上作而临五大挑战[J]人口与经济，2007（2）：24 [14]翟德祥，陈兴栋计划生育奖励优惠政策实行中的几个问题的思考[J]南京人口管理干部学院学报，2007(1):50 [15]潘贵玉副主任就农村部分计划生育家庭奖励扶助制度答本刊记者问[J]人口与计划生育，2005(8): 5 [16]高文力，王谦，李伯华“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”试点地区群众认知情况调查概述[J]人口与计划生育，2005(6): 27-28 [17]石人炳，赵一影,对“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”的评估与建议[J]人口学刊，2007(2): 59- 64. [18]奖励扶助制度评估课题组农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点上作评估报告[J]人口与计划生育，2007(3): 15-16