%89宝石的皇冠——稀土怎么卖成了土价钱

E黥 2006车第11期 ——“稀土”怎么卖成了“土”价钱 作者：鲁志强，1988～1992年，任国 务院发展研究中心技术经济部研究员、 副部长。1992-1995年，任国务院发展研 究中心办公厅主任。1995年起任国务院 发展研究中心副主任。1992年，被国务 院授予有特殊贡献专家称号。主要从事 产业经济、区域发展战略等领域的研究 工作，著有《人口问题与战略》、《面对 政策之剑》等著作，主持和参与《中国汽 车工业发展战略研究55、《中国核电发展 政策研究》等课题，发表数十篇。， “中东有石油，中国有稀土。中 国的稀土资源占世界已知储量的 80％⋯其地位可与中东的石油相 ⑥稀土镌尊 闺鲁志强 比，具有极其重要的战略意义，一 定要把稀土的事情办好，把我国稀 土的优势发挥出来。”这是1992年 小平同志“南方谈话”中针对中国 稀土资源的一段讲话。小平对一种 资源评价和期望如此之高，相似的 案例恐怕不多。 那么，小平同志为什么把中国 稀土与中东石油相提并论?14年过 去了，稀土的事情办好了吗?稀土 的优势发挥出来了吗? 这是读过小平同志这段讲话 的人都会想到的问题。’ 一、中东有石油，中国有稀土 中国稀土蕴藏量丰富，稀土资 源储量一直居世界第一，且品种齐 全。我国内蒙古的白云鄂博和四川 冕宁等地蕴藏着丰富的轻稀土元 素，而南方的江西、广东、广西、福 建、湖南等省则蕴藏着丰裕的重稀 土元素。 稀土在国民经济和高科技领 域获得了广泛的应用，地位H趋重 要。据说，“美国认定的35个21世纪 战略元素和日本选定的26个高技 术元素中，就有16个是稀土元素”。 但要回答稀土的优势发挥得 如何?稀土的事办得如何?却难以 用几句话白。这是因为，稀土 产业的确取得了很大成就，但稀土 产业的现实与小平的期望的确又 有很大的差距，中国的确有着可与 中东石油相媲美的稀土资源，但稀 土行业也的确没有中东石油那样 的牛气。稀土行业感受更多的是 “稀土之痛”，长期以来是“稀土卖 成土价钱”。中东的“橘”何以变成 中国的“枳”?稀土行业内外至今 没有共识，而中国稀土成为中东石 油的梦想似乎越来越渺茫。由此又 引出一个问题：稀土的事情为什么 没有办好，中国稀土优势为什么发 挥不出来?出路和希望又在哪里? 二、没有“发挥出来”的“优 势” 稀土具有特殊的化学性质和物 理性能，应用领域广阔。稀土不仅广 泛应用于农业、轻工、纺织、冶金、机 沉沉的黑夜都是白天的前奏。 万方数据 总第272期2006年 ExpertOpinio 械、汽车、石油、化工、玻璃、陶瓷等 传统产业，也广泛应用于高新技术 领域。稀土永磁材料、稀土发光材 料、稀土储氢材料等是现代信息产 业不可缺少的原材料，在计算机、电 动汽车、核磁共振、镍氢电池、移动 电话、汽车尾气净化器、液晶显示、 高温超导、激光材料等诸多领域中， 稀土具有不可替代的关键作用。稀 土在航空、航天和国防工业中也发 挥着特殊作用，激光制导、雷达、侦 察卫星和自动指挥系统等尖端装备 均使用稀土提高关键部件的性能。 目前，稀土元素的应用还在继续向 新的科学技术领域扩展，特别是一 些新型功能性材料的研制，稀土是 不可或缺的元素。由此，稀土获得 了“材料维生素”、“工业味精”、 “新材料金库”、“21世纪新材料宝 库”等美誉。 经过几十年的发展，中国稀土 产业取得了很大成就。中国稀土在 世界上拥有四顶“皇冠”：一是资 源量第一，据1989年美国矿务局 《矿产品概览》统计，中国稀土资 源储量占世界储量的80％。特别是 在国防科技领域具有重要意义。且 相对短缺的中重稀土，中国占世界 储量的比重高达90％以上。据 2005年最新统计数据，我国已探明 的稀土资源工业储量约占全球的 71．1％。二是生产规模第一，2005 年中国稀土产品产量占世界的 90％以上，并形成了从开采到终端 应用的完整产业链，覆盖了“稀土 原料一稀土新材料一元器件一终 端产品”等各生产环节。三是消费 量第一，从1998年起我国稀土消 冬天已经到来，春天还会远吗? 费量超过美国，一直稳居世界第 一。目前，在全球稀土总消费量中， 我国约占35％的份额。四是出口量 第一，我国是世界上唯一大量供应 不同等级、不同品种稀土产品的国 家。我国稀土产品出口量占国际贸 易量的63％以上，出口量约占国内 产量的57％。 把两方面综合起来，就可以理 解小平同志为什么说“中东有石 油，中国有稀土”了。单看以上数 据，稀土优势似乎还超过了中东石 油。然而问题是：为什么绝大多数 中国人对稀土闻所未闻，无从感觉 呢?中国稀土的战略作用又体现在 哪里呢?这真是一个令稀土行业汗 颜的问题。实际上，光鲜的数字后 面，是难掩的尴尬现实。粗略的看。 中国稀土行业的问题可以归纳为 五个方面： 1．乱采滥挖，浪费资源 乱采滥挖，浪费资源不是稀土 资源独有的现象。但由于稀土资源 特有的成矿条件，无证开采、越界 开采、采富弃贫、采易弃难、丢矿压 矿等现象更为严重。北方白云鄂博 矿稀土与铁共生，一直作为铁矿开 采，稀土回收利用率仅为10％左 右，约90％的稀土资源作为二次资 源进入尾矿坝堆存。南方的离子型 稀土属国家保护性开采矿种，但回 收率仅为40％～60％。稀土企业规 模普遍偏小，采选技术落后。如江 西省年产稀土不足1万吨，经核准 的矿山企业就有88个。一些采用 池浸法开采的稀土矿，有的回收率 甚至只有20％。杀鸡取卵式的掠夺 开采，一直禁而不止。 毫家被点N 2．生产粗放，污染环境 南方离子型稀土矿使用的池 浸法工艺，对环境生态破坏十分严 重。“池浸工艺每开采1吨稀土，要 破坏200平方米的地表植被，剥离 300平方米表土，造成2000立方米 尾砂，每年造成1200万立方米的 水土流失。”开采稀土造成的“瘌 痢头”在南方秀丽的青山绿水中十 分刺眼。即使改进后的原地浸矿法 依然破坏地表和山体结构。大量使 用的草酸和硫铵浸出液污染地表 和地下水，进而形成大范围的水域 污染。稀土选矿、分离、提炼、加工 的全过程都会产生废渣、废水。北 方大量的稀土作为尾矿堆存起来， 本身就造成固体污染源和放射性 污染，直接威胁黄河水源。考虑环 境生态和资源破坏等外部成本，可 以说，稀土产业的进步是以巨大社 会成本为代价的。 3．开发滞后，缺乏创新 据资料介绍，稀土产品价值 从低端向高端呈裂变式增长，其 幅度比其他产业更为显著。稀土精 矿、新材料和元器件价值之比达到 1：50：500，终端产品增值更高。而 我国稀土产业主要是低端产品，包 括永磁材料、发光材料、储氢材料 和抛光粉等。我国从20世纪50年 代开始进行稀土提取和应用研究 工作，目前已拥有5700多名科研 人员。但面临两大难题，一是力量 分散，散布在数百家科研院所、企 业和高等院校中；二是科研条件不 佳，面临资金短缺，设备落后等制 约。稀土基础理论和应用研究双薄 弱，多数科研机构只能跟踪国外动 RAREEARTHINFORMATIONU ，P'、 万方数据 E惹豢褫惫磊蒸觥感 200e车第11期xpertOpinion 态，仿制多而独创少，新材料领域 基本没有自主知识产权。而稀土是 典型科技依赖性产业，失去了强大 的科技支撑，稀土产业只能沦为廉 价资源供给者。 4．产能过剩，低价竞销 据统计，“世界稀土市场每年 需求稀土折合成稀土氧化物约8 万吨，而目前我国稀土的生产能力 已经达到18万吨”，超过全球需求 1倍以上。“但各地扩大生产能力 的欲望仍很强烈，新的加工生产能 力不断增加”。产能过剩而又缺乏 有效的协调机制，占领市场的手段 就只剩下低价竞销，其结果必然是 产量越来越高，价格却越来越低。 “1990年到2005年，中国稀土的 出口量增长了近10倍，可是平均 价格却被压低到当初价格的54％。 在世界高科技电子、激光、通讯、超 导等材料需求呈几何级数增长的 情况下，中国的稀土价格并没有水 涨船高。”2005年5月国家取消了 稀土出口退税，大量压缩出口配额 企业名额，稀土市场经历6年低迷 期后，今年上半年价格开始大幅回 升，但距历史最高价格仍有相当距 离。“目前，稀土生产企业的利润一 般只能维持在1％～5％之间。即使 达到5％的利润率，稀土卖的也是 土价钱。”可以说，稀土是典型的优 势资源，弱势产业，微利行业。 5．优势缩水，前景堪忧 随着全球稀土新矿带不断被 发现，国际稀土资源格局悄然发生 了变化，我国稀土占世界稀土储量 的比重不断下降。20世纪60年代， 仅白云鄂博矿储量就‘占世界的 ⑧稀五镌鸟 90％左右；1989 年美国《矿产 品概览》统计， 中国占世界稀 土工业储量 80％；近来，有 专家估计我国 稀土资源储量 约占世界 60％；国外更有 人估计：“全世 界具有前景的 稀土资源储量高达6亿吨”，如属 措施，稀土的可持续发展只是一句 实，则我国储量占有率将降为 空话而已。”看来，现实确实偏离了 15％。目前，许多国家因价格等原 小平同志“一定要把稀土的事情办 因停止开采本国稀土资源，转而购 好”的期望。从搜集到的会议发言、 买中国廉价的稀土产品，中国稀土 研究报告、文章看，包括国家管理 资源消耗不断加速。有专家分析， 人员、地方官员、稀土专家、企业家 即使按现在的开采规模，我国已探 大都持相似观点，差别只是程度和 明的南方离子型稀土资源仅能开 重点。换言之，对稀土产业现状的 采14年，而包头矿的枯竭期约为 基本共识是：不理想，不满意。 50年。稀土业内一些有识之士对于 考察我国稀土发展的历史，可 稀土资源储量消耗过快，特别是 以说“稀土的事情”属于：想办好， 铽、镝等高价值战略元素流失严 努力了，但没有办好。这样说，出于 重，对稀土资源可持续利用和产业 以下分析： 安全感到深深的忧虑。一旦失去资 1．稀土一直受到历届中央领导 源优势，稀土还有什么? 的重视和支持 三、没有“办好”的“稀土的事 早在20世纪50年代，周总理 情” 为推动稀土发展，就将稀土元素提 稀土业内一篇文章描述：“纵 取列入了我国第一个科技发展规 观稀土产业近20年的发展过程， 划。60年代，聂荣臻同志组织了内 稀土行业并没有真正进入健康发 蒙古稀土利用和推广工作。80年 展的良性轨道。无序、不平等的市 代，方毅副总理连续7年8次赴包 场竞争原则，国家政策的不稳定， 头组织稀土资源综合利用和科技 稀土行业的盲目发展，政府对稀土 攻关。1987年温家宝同志调研后指 产业的管理模式，配额分配的不均 出：“应把稀土资源的开发、利用、 衡，造成了稀土行业目前的低迷势 出口战略同科学技术发展战略、同 态。如果再不采取行之有效的强硬 经济发展战略结合起来考虑，制定 过去属于死神，未来属于你自己。 万方数据 总第27219]2006年 ExpertOpinio 明确的资源政策、产业政策、科技 政策和外贸政策，使之并行不悖地 促进我国经济和科技的迅速发 展”。1992年，小平南巡时发表了 “中东有石油，中国有稀土”的著 名指示。1998年政府机构改革，大 力精简中央管理机构时，朱镕基总 理批示：“此(稀土)事应予重视，工 作要加强，机构要保留”。1999年 江泽民同志视察内蒙时强调：“把 我国稀土资源的优势转化为经济 优势”。1999年李岚清副总理批 示：“请国家计委稀土办公室把我 国宝贵稀土资源的规划、研究、开 发、使用工作进一步统筹抓起来”。 2001年，朱镕基总理主持总理办公 会，专门研究我国稀土工业发展问 题。50多年来，稀土产业一直受到 中央领导同志的一贯重视，中央办 好稀土的思路也很清晰，可以说， 稀土产业一直在优越的政策环境 中成长。问题是，为什么中央那么 多的高度关注，换来的却是那么多 的低层次问题。 2。稀土一直有全国性的专业机 构管理 早在1975年，国务院就成立 了全国稀土领导小组，1978年改组 为全国稀土推广应用办公室，挂靠 冶金部。1986年稀土办转入原国家 经委，更名为全国稀土开发应用办 公室。1988年成立国务院稀土领导 小组，办公室设在国家计委。1993 年，更名为国家计委稀土办公室， 后来随计委改名为国家发改委稀 土办公室至今。可以看出，30多年 来，虽然名称几经变动，级别几经 升降，但全国性的稀土行业管理机 辛勤的蜜蜂永没有时间悲哀。 构一直保留，并一直处于国家管理 系统的高端。按理说，这样的机构 设置有利于稳定行业政策，有利于 协调相关部门的工作，有利于落实 国家的意志，也有利于国家及时调 整政策措施。这样宝贵的体制环境 是中国少有的特例，即使中国石油 也没有这样的待遇。 3．稀土一直保持相对稳定的定 位和政策思路 稀土产业一直被“摆在议事日 程”上，国家政策主调一直是扶持 和保护，可能促进稀土健康发展的 各种政策措施几乎都先后实施过。 以国土资源部为例：从1995年开 始国土资源部开始针对稀土矿 “小、乱、散”进行重点专项整治。 1999年国土资源部为解决开采企 业过多、产能过剩问题，先后两次 暂停颁发稀土矿采矿许可证。2001 年继续停止颁发稀土采矿许可证。 2003年对稀土矿进行资质认定工 作。2005年国土资源部等9部门联 合对稀土资源开发秩序进行全面 整顿。2006年又开始实施稀土开采 总量控制，并要求基层国土资源管 理部门签订责任状，与矿山企业签 订合同书。这些措施的力度之强， 持续时问之长，几乎达到管理部门 权力的极限。 那么，稀土的事情没有办好原 因又在哪里呢?稀土行业表现出来 的三个现象也许有所启示： 第一，政策失效导致产业发展 失利是基本共识。有文章提出：中 国稀土行业有“七大未解之谜”： (1)以产业政策为导向的宏观调 控为什么难以奏效?(2)调整产 毫家颃点 N 业结构和控制生产总量的政策为 什么失败?(3)合理开采以保护资 源的可持续发展政策为什么很不 成功?(4)以统一规划为方针的加 强管理措施为什么实施不下去? (5)通过技术创新促进产业升级 的愿望为什么迟迟无法实现?(6) 依靠联合重组实现行业自律的对 策为什么无从下手?(7)强化推广 应用从而提高产品附加值的目标 为什么不容易达到? 很明显，中央制定并实施的七 大政策针对性很强，那怕有一条得 到认真贯彻并取得实效，稀土产业 都会改观。不幸的是，七大政策都 没有取得预期效果，政策失效何以 如此彻底? 第二，寄希望于政府成为业内 一种思维定势。有文章说“业内人 士提出了大致七个方面的建议、措 施、解决办法”：(1)政府应当实行 统一定价，加强对稀土产品的 价格控制。(2)政府应该统一管 理稀土产品出口，甚至统一组织对 国际市场的销售。(3)政府应该严 格控制出口企业多头对外低价竞 销的局面。(4)政府有必要更加严 格的控制稀土产品出口总量，以保 证合理的价格水平。(5)政府应尽 快组建企业集团，以实现真正有效 的宏观调控。(6)政府需要采取严 厉措施压缩产量，以控制市场供给 总量。(7)政府必须加大统一规划 的力度，以实现合理布局和产业结 构调整。 七大建议中有三个特点引人 注目：一是7条全部以“政府”开 头，而且主要指中央政府。给人的 {{AREEARTHINFORMATION⑨ 万方数据 E毫家被点 2006．乒第11期 xpertOpinion 感觉，政府是稀土产业的唯一关 键、唯一主体、唯一希望。二是关键 词基本是“加强”、“更加”、“加 大”、“尽快”等程度修饰词，说明 7条都是效果不佳的老办法。不好 理解的是，既然屡试不爽为何还要 继续以更大力度试下去?这种思维 方式，以及对政府迷信之深，对行 政干预兴趣之浓，对保护依赖之痴 迷，令人拍案。三是7条建议的实 质，可以用8个字概括：政府干预、 提高价格。这是典型的企业行为和 企业目标，与“战略资源”的宏观 定位毫不搭界。三点合起来，说明 稀土行业50高龄仍不知“天命”， 结合稀土行业的企业组织状况，出 现的问题类型，对问题思考成熟程 度，直至思维方式和行为方式，稀 土都表现出幼稚产业的特点。 所幸，在2006年8月五省区 稀土行业经济形势分析会上，上百 位代表提出：“我国稀土行业有必 要采取联合行动，成立价格联盟， 建立价格联动机制，实行一致的限 产和提价措施，统一价格，一致对 外。”“国家有关部门应成立专门 机构，有地储备几种价格波动 李≥⑩前置舞磐 大的产品。建立稀土专卖局，对钕、 镨、铕、铽、镝等稀土市场中起风向 标作用的稀土元素实行专卖，采取 稳定价格的措施”。“稀土行业必 须通过联合、重组，抓紧组建由国 有大型企业牵头的稀土集团，使我 国稀土行业尽快形成几个跨地区、 跨所有制，集科工贸、产学研为一 体的大型集团公司，彻底摆脱困 境。”这些建议的可操作性和细节 都有可商榷之处，但毕竟在观念和 思路上前进了一步。 第三，文件繁多，执行不力，效 果不佳。有文章指出：“从大局上 讲，取消出口退税也好、稀土涨价 也好、达标排放也好都是对的，符 合科学发展观和可持续发展。只是 在执行政策的过程中，不要厚此薄 彼，不要一阵风，不要没有了公道、 公正和公平。”可以说，稀土行业不 缺乏相关的各种文件和政策。现在 的问题，一是如何提高政策执行的 绩效，二是如何提高各类政策的协 调性。例如，自1999年以来，我国 对稀土产品出口采取了主动配额 ，以限制稀土初级产品出 口，防治低价竞销。出于历史的原 因，配额的 90％掌握在出 口商手中，生 产企业为了 生存，倒卖出 口配额是公 开的秘密。 “造成企业效 益下降，中间 商获利丰厚， 外商得到廉 价原料的恶性循环局面”是尽人皆 知的事实，但因涉及复杂的利益纠 葛，一直无法改变。 四、没有了“战略”的“资源” 稀土业内人士开口必称的一 句话是：“稀土是我国重要的战略 资源”。这句话既是对稀土资源的 定位，也是稀土行业所有论述的理 论依据。这一结论的原始出处已无 从考据，也未找到严密的论证文 章，所见都是作为论据直接引用。 估计是从小平指示：“其(稀土)地位 可与中东的石油相比，具有极其重 要的战略意义”演化而来。“稀土 是我国重要的战略资源”与小平原 意并不完全吻合，但目前几乎是稀 土行业不容置疑的公理。 石油是公认的战略资源。从石 油可以看出，一种资源能够成为战 略资源，首先是必须具有战略功 能，其次是必须实施相应国家战 略。即同时具备战略作用和资源战 略两个方面，犹如一个硬币的两面 缺一不可。 今天，石油的供应，包括价格 的波动都直接影响全球绝大多数 国家的安全和发展状况。但20世 纪70年代以前，石油输出国并没 有标价权，原油一直维持在每桶3 美元左右的低价。对于石油输出国 而言，石油实在算不上什么战略资 源。直到1973年lO月第四次中东 战争爆发，为打击以色列及其支持 者．，石油输出国组织(OPEC)的阿 拉伯成员国宣布收回石油标价权， 并将原油价格从每桶3．011美元提 高到10．651美元。油价猛然上涨的 战略突发性，触发了第二次世界大 希望是厄运的忠实姐妹。 万方数据 总第272期2006年 ExpertOpinio 专家视点 国冢宏观和长远利益， 价格只是手段之一。这 是两种不同主体，不同 行为方式，不同评价指 标的行为。此外，稀土 产业规模太小，影响相 对较小也是一个重要 原因。2005年中国稀 土企业净资产估计不 超过50亿元，总产值 估计100亿元上下，约 占国民生产总值的 0．06％；出口尽管是世 界第一，但出口金额仅 战后最严重的全球经济危机。所有 2．2亿美元，不到我国出口总额 工业化国家都受到冲击，美国工业 7620亿美元的0．03％。这就是绝大 生产下降了14％，日本工业生产下 多数中国人不了解稀土的根本原 降了20％以上。从此，石油资源的 因。缺乏战略影响和功能，没有持 战略价值充分体现出来。石油作为 之以恒的战略目标和战略措施，去 战略武器震撼了全球，极大地改变 掉“战略”二字，说“稀土是我国重 了世界政治、经济的走向和格局， 要的资源”也许更准确。稀土行业 OPEC一举成为国际政治一支重要的现状说明，目前的中国稀土，充 的力量。今天，随着石油蕴藏量的 其量只相当于石油危机前的中东 减少(据说，还有可供全球40年消 石油，算不上出VI国的战略资源。 费的储量)和需求的增加，石油的 那么，稀土行业为什么特别看 战略地位愈益突出。无论输出国， 重“稀土是重要的战略资源”这句 还是输入国都制定并实施了相应 话呢?在政府主导的经济体制下， 的国家石油战略。世界许多重大外 行事必先正名。稀土有了战略资源 交活动，包括战争在内的重大事 的头衔，就容易获得政策支持，得 件，背后都依稀可见石油的影子。 到优惠扶持，求得行政保护等特殊 但中国的稀土既没有表现出 条件。长期下来形成了思维定势和 类似的战略功能，也没有表现出清 行为惯性，养成了对政府干预的依 晰的战略意识，更没有可辨识的战 赖和偏好。在全球化环境下，政府 略目标、战略重点和战略行动。稀 对幼稚产业进行扶持和保护是必 土行业最主要的诉求目标似乎就 要的，但实践也证明，过度保护(包 是提高稀土产品价格。但提高价格 括力度过当和时间过长)并不利于 争取高回报是典型的微观企业行 被保护产业的成长。稀土产业历经 为，而战略资源的追求目标主要是 50多年政府支持和保护，至今表现 先相信你自己，然后别人才会相信你。 N 仍如幼稚产业而无成熟迹象，不能 不让人置疑：“战略资源”的头衔 对中国稀土的发展，究竟是利还是 弊? 五、稀土≠石油 中国稀土没有成为中东石油 那样的战略资源，还有两个具有本 质影响的非主观因素： 1．稀土的资源特点 首先，稀土是小矿种，品种多 而需求量小。稀土主要用于改善材 料性能、研制新型功能材料。这就 造成了两个现象：第一，稀土的需 求量小，不要说无法与石油作为基 础能源和化工原料相比，即使与 铁、铜等结构材料的用量也毫无可 比性。全球稀土纯氧化物市场年需 求量约8万吨，尚不够一艘现代大 型货轮运载。稀土的运输、储备根 本不是什么难题，不需要国家干 预，一个大型企业就可以独立完 成。全球稀土贸易总额5亿美元上 下，即使价格翻两番，也不过二十 几亿美元。而2005年中国石油表 观消费量就达到31767万吨，净进 口13617万吨。每桶石油上涨10 美元，就会造成上千亿元的损失。 第二，稀土不具有排他性的市场。 正如稀土别号“材料维生素”、“工 业味精”所形容，稀土在严格意义 上不是无可替代的元素。以应用最 广泛的稀土永磁铁为例，与普通永 磁铁相比性能提高5倍。一个国家 如果缺乏稀土，其电子信息产业会 落后，但不会垮掉。而断绝了石油 供应，一些国家经济、生活可能就 维持不下去。 其次，稀土是新型资源，市 RAREEXR莹Hl罐。RMATiON⑧ 万方数据 E毫家顽点豆菰剃恁 2006车第11期 xpertOpinion 场还不够成熟稳定。稀土应用对 技术的强依赖性，使稀土市场需 求主要取决于技术创新。表现在 市场上就是原料进入门槛低，应 用进入门槛高。同时，稀土主要 用于高新技术产业的关键零部件， 决定了稀土资源对终端产品的强 依赖性。不像石油无论作为能源 还是作为化工原料，技术和市场 相对都已经成熟。显然，这一特 性不利于科技水平相对落后的中 国。第三，稀土成矿条件特殊， 管理难度大。我国稀土可分为南 北两大资源产地和生产体系。南 方主要生产离子吸附型的中重稀 土元素，这类资源分布广、埋藏 浅、矿层薄，开采和选矿投资小， 工艺简单，资源税费也很低。开 采稀土进入门槛很低，农民集资 即可进入，实际比开小煤窑还要 简易方便。因此在南方各省，很 难看到大规模企业开采， ‘极易 产生群发性乱采滥挖现象”。同 时，蕴藏稀土资源的地区大多是 贫困山区，经济落后，基础薄弱， 致富门路欠缺。无论是地方官员， 还是普通百姓，面对致富的压力， 怎会轻易放弃稀土致富的诱惑? 在广袤的山区，捡到碗里就是菜， 哪里还会考虑以外部成本出现的 环境生态问题?而北方的白云鄂 博稀土矿规模虽大，所属的包钢 企业实力也强，但开采稀土对包 钢而言是效益有限的副业，且矿 藏组分复杂，选矿困难，产值小 而市场风险大。说稀土是包钢的 资源莫如说是包钢的负担更准确， 现实的选择就是作为尾矿堆存。 ⑩稀土铂孔 这就是稀土产业空喊多年调控、 整合而无果的内在原因。 2．问题出在稀土，但根子在稀 土之外 上面列举的稀土问题，很多是 具有普遍性的问题，与稀土行业无 关，而与我国发展阶段、以及现行 体制密切相关。作为卖主，与稀土 同病相怜的还有钨资源和焦炭产 业。2005年中国焦炭产量占世界 50％以上，但中国焦炭出口价格只 有2004年高位价格的一半，形成 “富饶的贫困”。而作为买主，中国 大量进口的石油、粮食、铁矿石、铜 等同样没有标价权。2005年铁矿石 价格上涨7l％，中国是最大的铁矿 石进口国，却只能被迫接受这一定 价。这一现象颇像中国农民面对国 内大市场的境遇：卖什么，什么便 宜，买什么，什么贵。实质是中国与 发达国家市场地位不对等的具体 反映。中国毕竟是世界市场上的 “新生”，无论 是实力，还是 经验都是后进 者，不经过必 需的学习和积 累难以跳级毕 业。而中国的 管理体制和经 济运行机制， 稍不注意就会 造成政府和市 场的双失效， 从而进一步削 减中国潜在的 优势。“成立 中国的稀土欧 佩克”提了多少年，而始终不能实 现就是一个实例。11个不同政治体 制和宗教信仰的OPEC国家能够 联手办到的事，我们十几个省(自 治区)办不到；11个国家政府可以 步调统一的行动，我们几个部门却 难以协调一致。 从上面的分析可知，稀土优 势没有发挥出来，稀土的事情没 有办好，珍贵的稀土资源卖成了 土价钱，稀土成为没有宝石的褪 色皇冠，原因十分复杂。有一些 的确是工作没有做好，但有不少 属于发展阶段和体制等系统性问 题，不是加大力度可以解决的。 因此，要让稀土彻底改变现状， 首先需要的是认真的反思和缜密 的研究，其次是努力提高政策和 措施的绩效。只有通过行业内外 扎实有效的通力合作，完全有可 能让稀土成为镶满宝石的皇冠， 重新放出璀璨的光芒。 人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。 万方数据 中国稀土:没有宝石的皇冠——"稀土"怎么卖成了"土"价钱 作者： 鲁志强 作者单位： 国务院发展研究中心 刊名： 稀土信息 英文刊名： RARE EARTH INFORMATION 年，卷(期)： 2006，""(11) 被引用次数： 0次 本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_xtxx200611003.aspx 授权使用：国家图书馆(gjtsg)，授权号：6fd2b293-d811-467b-95ea-9db100fb72f3 下载时间：2010年7月12日