沭阳传奇

决策 2010.10 区的一些工程还以包干的单位命名，如 “国土路”、“建设路”、“环保路”等。 如果说灌云修路的故事是以结果倒 逼办法的话，“沭阳速度”就是以时间倒逼 程序。沭阳创下了以 5个月建成占地近 400 亩的梦溪植物园，这 150 天，一位县 领导每天 24小时吃住在工地；沭阳还以 4个月时间建成城市地标建筑沭阳文化 艺术中心，一位副市长百余日为此消瘦了 5斤。沭阳的发展奇迹，就是这样一件件 逼出来的，2003年，沭阳还没有一家规模 以上工业，但是沭阳工业从零起步，到 2009年底，全县规模工业企业总数达到 了 520家，2010年作为沭阳的“亿元大项 目推进年”，实现了平均一周引进一个投 资亿元的项目。 现在的苏北干部，摸高、瞄远、取大的 心气特别高，在其他欠发达地区干部看 来，他们的很多发展目标是一个难以实现 的笑话，苏北干部却说，“要用神话打破笑 话”。依靠干部拉练法，睢宁创造了星星电 器百日投产的奇迹，当地干部感慨地说， “还是这个地方，还是这些人，但是奇迹每 天都在发生”。 很多去苏北考察的外地干部都说，在 苏北当干部真累。招商引资任务，月月通 报，季季考核。东海县有一个让干部坐不 住的流动“红黄旗”制度，睢宁有一项给干 部紧弦上劲的“工作拉练法”，沭阳的单位 “一把手”实行代理制，完不成年度招商任 务的代理一年，以观后效。 倒逼式管理、挤压式发展，苏北干部 已经习惯于“五加二、白加黑”，“白天基本 不开会，晚上基本在加班，休息日基本不 休息”的工作节奏。或许正是苏北干部这 种强大的执行力，支撑着苏北县域的高速 发展。2010年 8月，全国百强县评选结果 公布，在全国 8个新跻身百强的县当中， 苏北就有沛县和建湖两县入围；今天，“落 后的”苏北已经有了 6个全国百强县。 事在人为，苏北的改变说到底是人的 改变。“决策必须是民主的，执行必须是铁 血的”，仇和的话言犹在耳。10年后的今 天，苏北仍能看到这位“搅动者”的影子。 9月中旬，《决策》记者赶到沭阳县的时候，恰逢总投资 15亿元的江苏新东旭纺织科技有限 公司举行开工典礼。据称，该项目规划 总建设面积达 17万平方米，建成后可 提供就业岗位 4500个。对此，沭阳官 员坦言已经习以为常：“今年 1- 8 月 份，全县累计引进亿元以上工业项目 88个，其中 15亿元或 6000万美元以 上项目 4个。” 曾经“江苏第一穷县”沭阳，何以 奇迹般地成为众多客商纷至沓来的投 资热土？何以在举步维艰下一跃而起， 迅速跻身“苏北三强”？沭阳洼地隆起 的支撑点在哪里？ “市级县” 1500万元的“政府小投入”，却撬 动了数十亿元的“市场大要素”，手法 之高令人折服。 站在 18层高的大江国际饭店顶 楼，鸟瞰沭阳城区，林立的大厦、繁华 的街道、大片新型商住小区尽收眼底。 特别Special Scheme 样 本 ■本刊记者 贺海峰 沭阳传奇 很多人是手里有多少钱，就办多少事；沭阳是想办 多少事，就千方百计地找多少钱。这也许就是沭阳大变 政策魔方、玩“空手道”的真经。 “沭阳县城是我们苏北地区包括整个江苏县城面貌变化最大、最快的城市之一，已经是个像样的城市了。” 26 决策2010.10 目前，沭阳城区规划实施的 560栋 12层 以上楼房，已有 238栋建成、62栋在建、 260栋即将开工，标志着沭阳城市建设 已进入“高层时代”。而被称为“江北第一 高楼”的财富广场，建筑主体 44层，高 166米，全面竣工后将成为沭阳的地标 建筑。 “沭阳县城是我们苏北地区包括整 个江苏县城面貌变化最大、最快的城市 之一，已经是个像样的城市了。”原江苏 省委记李源潮如是。外界更是惊 叹：好一座“市级县”！ 沭阳县城的变化，始于改革家仇和。 1996年，仇和履任沭阳县委书记， 摆在他面前的是一个发育严重不良的小 城镇：城市化水平仅为 7.5%，城镇人均 楼房面积不足 1平方米。从全国宏观经 济背景看，当时基础设施建设和城镇建 设正面临着难得机遇，并且稍纵即逝。仇 和果断地把 1997年、1998年确定为“小 城镇建设年”，这比中央提出“小城镇、大 建设”早了将近 2年。截至 2000年底，沭 阳城镇新建楼房面积 420万平方米，是 1996年底拥有总数的 38倍；城区面积 由原来的 14.5平方公里扩展到 25平方 公里。“很多人是手里有多少钱，就办多 少事；仇和是想办多少事，就千方百计地 找多少钱。这也许就是仇和大变政策魔 方、玩空手道的真经。”当地一位官员慨 叹。 2005年，是沭阳的又一个历史性节 点。沭阳县委、县政府明确提出，要把“打 造江北最大、最美的县城，加快建设现代 化中等城市”作为“十一五”时期的突破 口、主攻点和总抓手，“东扩南延”，迅速 拉开城市框架。 当时，沭阳大手笔规划了 500栋 12 层以上楼房，这在很多人看来简直是异 想天开。2006年早春，县城东部一片产 量很低的果园，吸引了主政者的目光。3 个月后，一座集生态式、园林式、休闲式 为一体的综合性开放公园虞姬生态园拔 地而起，赢得市民一片惊叹。很快，沿虞 姬生态园周围的土地急剧升值，39栋 12 层以上高层楼宇横空出世。1500万元的 “政府小投入”，却撬动了数十亿元的“市 场大要素”，手法之高令人折服。 值得一提的是，在城市建设中，沭阳 实施“精品”工程，与一般县城比规模、比 体量，与大中城市比特色、比品位。对老 城改造项目和新上城建项目一律实行 “四个不准”，即不准拉围墙、不准建传达 室、不准安装防盗窗、不准搞零散附属设 施，全力促进城市在长大、长高、扮靓中 彰显现代气息。 另外，时任县委书记莫宗通还力主 实施“低房价战略”。他认为，表面上看这 是“退”，其实是“进”———房价越适应广 大群众购买力，需求就越旺；需求越旺， 开发就越多；开发越多，城市化进程就越 快，从而形成一种持久的良性发展态势。 目前，城区多层和高层楼房均价分别为 2155元 /平方米、2225元 /平方米，比周 边市县低 30%以上，堪称整个江苏的“房 价盆地”。2010年 1- 8月，在全国楼市一 片萧条的背景下，沭阳商品房销售量高 达 98.56万平方米，与很多地级市相比 毫不逊色。 高成本时代背景下的低房价，推动 了各种资源要素加快向沭阳汇集。最近 两年，“新沭阳人”（进城农民、返乡创业 人员、外来人员）每年递增 5万，大批商 贸龙头纷纷涌现，商业辐射半径越来越 大。沭阳也由此而成为江苏 3家“全国文 明县城”之一。目前，全县城区面积已经 扩大到了 55平方公里，城区人口剧增到 了 45万。根据规划，2011年底，沭阳城 区面积将达到 80平方公里，集中居住非 农人口达到 80万。 “大项目压倒一切” 沭阳两个县直部门实施整体搬迁， 把 1.7万平方米的办公大楼主动腾给软 件企业。 在沭阳县，一组数据启人深思：全县 财政总收入从 2005年跨过 5亿元大关 到 2007年一举突破 15亿元仅用了 2年 时间，从 15亿元到 25亿元仅用了 1年 时间。2009年，全县实现一般预算收入 17.55 亿元，同比增长 40.1%，在江苏县 域中居第 19位，比 2008年上升了 4位。 “沭阳速度”从何而来？在于“工 业航母”的强势引领。10年之前，沭阳几 无工业可言。直到 2003年，全县规模以 上工业企业仍然没有实现零的突破。沭 阳县委、县政府当机立断，提出实施以项 目推进为主体，以全员招商、全民创业为 两翼的“一体两翼”发展战略；2005 年， 提出实施“大项目推进方略”，坚持外引 和内培并举、扩量和提质并重，着力打造 具有鲜明沭阳特色的新型工业体系。 27 决策 2010.10 仇和当年留下的标语，依然伫立在沭阳街道一侧。 短短三五年间，沭阳初步形成省级 经济开发区、软件产业园、昆沭工业园、 沭城工业园、花卉苗木综合开发示范区 等 5大发展主体。2009年，全县新增规 模工业企业 129家，总数达 577家，销售 超亿元企业 32家，比 2008年翻了一番。 以沭阳经济开发区为例，在 27平方 公里土地上，已经承载各类项目 594个， 其中亿元以上项目 113 个，投产企业 362家，用工 10.3万人，建成丝袜、画材、 包覆纱、针织毛衣、手机扬声器、电动车 蓄电池、单缸机活塞、天然 VE等 8个全 国“单打冠军”。 一个更具传奇色彩的案例是，沭阳 “无中生有”，在苏北县级城市中率先建 立软件产业园。 软件产业是当今增长最快的朝阳产 业。受国际金融危机、成本提升、用地紧 张等因素影响，北京、广州、深圳、佛山等 软件重镇越来越多的软件企业，纷纷将 区域中心乃至总部迁移到国内二三线城 市。沭阳敏锐抓住这一契机，在较短时间 内实现了明显突破：2008年 5月，每天 流量达 260万、国内最著名的软硬件信 息发布平台———华军软件园将北京总部 搬至沭阳；6月，广州小聪软件集团华东 基地落户沭阳；9月，用易软件集团迁入 沭阳…… 2009年 3月，沭阳县经济开发区、 招商局两个单位实施整体搬迁，把 1.7 万平方米的机关办公大楼主动让给软件 企业。大楼刚一腾空，马上就有 5家国内 知名软件研发企业入驻。如今，随着 89 家软件企业的进驻，江北最大的软件和 服务外包基地已经跃然而出。2009年， 实现税收 1.05亿元；2010年 1—8月，实 现税收 1.02亿元，令人刮目相看。 其实，建立软件产业园仅仅只是第 一步。按照沭阳县主政者的设想，未来几 年，在扩大传统产业规模化发展的基础 上，大力引进和培育新材料、新能源、新 医药、生物科技、软件和服务外包等 5个 新兴产业，力争“十二五”末实现主营收 入 500 亿元，其中，新兴产业比重达 60%。 2010 年，沭阳推出“1512”工程，即 确保全年新开工亿元以上项目 100个、 新竣工亿元以上项目 50个、竣工项目完 成固定资产投资 120亿元。为确保完成 招大引大工作目标，全县猛烈发起“首季 开门红”、“大项目攻坚战”、“亿元大项目 推进年”等一波又一波凌厉攻势。仅第一 季度集中开工的两批 46个亿元以上工 业项目，总投资就高达 171.06亿元，这 在苏北 24县极为罕见。 在更高举起“大项目压倒一切”大旗 的同时，沭阳还千方百计做活广引外资、 激活民资、策应扶持、金融信贷、政府投 入、上市融资“六大投资”文章。例如，沭 阳目前居民存款余额高达 125亿元，人 均超过 7000元。这些民间资本一旦激 活，对经济发展的牵动作用将不可估量。 又如，为企业创造有利的条件，力争在宿 迁县区第一个拥有上市公司，3 年内企 业上市力争达到 5至 8家。 招商“组合拳” 当年完不成招商引资任务的单位， “一把手”实行代理制，一年之后仍无实 绩的予以调整。 “不争论，大胆地试，大胆地闯，发展 才是硬道理。”“团结一心、务实苦干、奋 起直追、自强不息。”仇和当年留下的巨 幅标语，依然伫立在沭阳最为宽敞的街 道两侧。尽管已离开沭阳 10年，但仇和 “招商引资是第一政绩”的政治理念，还 在潜移默化地影响着沭阳官员。 例如，在招商引资考核大会上，先进 单位和落后单位“一把手”同时上台领 旗。不同的是，先进单位领红旗，落后单 位领黄旗，以示警示鞭策。当年完不成招 商引资任务的单位，“一把手”实行代理 制，代理期限整整一年，一年之后仍无实 绩的予以调整。据说，职务前加上“代理” 二字的“一把手”官员已有 10多位，其中 还包括一名副处级干部。有的乡镇党委 书记为此而被诫勉谈话和全县通报批 评，并在县电视台公开向全县人民作表 态发言。 高压政策确实锤炼和壮大了一支敢 见大客商、敢谈大项目、敢做大买卖的专 业招商队伍。原沭阳县第 5招商局局长、 桑墟镇镇长吴锋就因招商实绩突出，被 擢拔为官墩乡党委书记。 2009年 4月，吴锋得知浙江瑞安客 商林先生有外出投资的意向，专程远赴 浙江拜访，双方相见甚欢。年底，林先生 父子驱车赶往山东烟台分公司处理事务 时，顺便到沭阳实地考察。“当天气温陡 然下降，我看到林总父子衣着单薄，利用 午休时间，专门为他俩每人买了一件羊 毛衫。”林先生穿上衣服幽默地说，“这件 衣服是穿在身上、暖在心里。”当天，林先 生便决定在沭阳投资 11.2 亿元建设汽 车件项目。 28 决策2010.10 9月27日，铜山撤县设区的大幕正式拉开。“徐州市区行政区 域将从全省第 10位上升到第 3位，面积 和人口分别达到调整前的 2.6 倍和 1.7 倍，将极大地拓展城市发展空间，夯实特 大型区域性中心城市建设的基础。”徐州 市委书记曹新平说。 铜山之于徐州的确举足轻重。2009 年，铜山县生产总值高达 330亿元，财政 总收入高达 47.6亿元，一般预算收入高 达 19.6 亿元，在苏北稳居第 1 位，在全 省位列第 15位，在全国百强县中排名第 66位。 而这笔巨额财富的创造者———铜山 2000多家企业中，规模以上工业企业就 达 601家，年均递增 110家。让人艳羡的 是，短短几年时间，美驰车桥、爱斯科耐 磨件、约翰迪尔、肯纳金属 4家全球 500 强企业先后入驻，成为拉动铜山乃至徐 州经济的强劲引擎。 再造一个“徐工” “世界 500强企业提的条件非常苛 刻，甚至连一台空调都必须由他们选。” 早在 1992年，铜山就建立了自己的 开发区，还产生了苏北第一个工业产值 过亿元的乡镇和村。 不过，铜山的工业真正驶上快车道， 始于 2003年。当时，依托以徐工集团为 “招商引资工作细致而繁杂，我个人 的感受是：一要注重细节，始终为客商着 想，想客商想不到的事情；二要讲究诚 信，以人格魅力和高效的办事水平感动 客商，赢得客商的信赖。”吴杰深有感触。 另一个经典案例是，有位客商的孙 女在沭阳过生日，政府听闻之后马上派 人送去生日蛋糕。服务贴心、细化到了这 种程度，实在让人叹为观止。 如果说“细节决定成败”验证了细节 的力量，那么，锲而不舍的“钉子”精神， 则是沭阳的又一制胜法宝。 2006 年，在义乌招商时，沭阳经济 开发区管委会副主任魏伟结识了当地客 商李先生。当时，李先生并没有外出投资 的意向，即便如此，魏伟仍然经常邀请他 来沭阳考察，介绍沭阳的变化，让他感受 沭阳大开发、大建设的浓烈氛围。2009 年，李先生的企业出现用工短缺，打电话 向魏伟求助。在短短几天内，魏伟就将 100多名工人送到他的企业。李先生十 分感动，很快就在沭阳投资了 15亿元的 项目。 2009年 4月，时任沭阳县委组织部 副部长马涛转任北丁集乡“代理”书记。 为了拿掉头上的“代理”二字，马涛日思 夜想如何招引项目、发展经济。一天晚上 9点，他获知有位浙江老板想来沭阳投 资，于是连夜赶到浙江，第二天早上就出 现在了老板的办公室，最终把项目“抢” 到了北丁集乡。2010年 2月，马涛终于 顺利拿掉“代理”二字，但他并不轻松： “‘代理’制如攀岩，稍一松懈就会掉下 来，重回‘代理’。” “地区发展之间的差距，往往就是一 个项目引进上的差距、一项工作启动时 间上的差距。尽管是一步之差，但这一 步，实质上就是思想解放程度和综合能 力的表现。”沭阳县委书记蒋建明说，“新 时期的党政干部，关键时候要敢于亮剑， 敢于招商，敢于落实，敢于承担责任，敢 于接受批评。在招商引资上，可做不能说 的，大胆做。不敢冒风险的干部不是好干 部”。 ■本刊记者 贺海峰 铜山密码 短短几年时间，铜山奇迹般地成为数百亿元资本竞相流入的洼地， 全球 500强企业纷纷来此“攻城掠地”。“苏北第一县”缘何风生水起？ 29