论残疾儿童的社会福利

商业文化·学术探讨 2007 年 5 月 223 论残疾儿童的社会福利 张丽芬 （华东理工大学社会与公共管理学院，上海，200237） 摘 要：本文主要介绍了我国残疾儿童的社会福利概况及其存在的问题，重点包括残疾儿童的抚养和教育 两个方面。由于儿童福利机构的不完善，以及家庭在负责残疾儿童的康复和教育问题上的缺陷，社会的缺席， 使残疾儿童的正当权益没有得到切实的维护。针对这一问题，笔者认为：首先要强化政府的社会福利功能，还 要有非政府组织以及社区的广泛参与，残疾儿童的社会福利才能逐步的完善。 关键字：残疾儿童 社会福利 儿童福利机构 家庭 社会 中图分类号：R738 文献标识码：A 文章编号：1006—4117（2007）04—0223—02 残疾人是指任何由于先天性或非先天性的身心缺陷而 不能保证自己可以取得正常的个人生活和社会生活上一切 生活必需品的人。残疾儿童是指 0 到 14 岁的残疾人。由于 残疾儿童的特殊性，更需要家庭、社区和社会的关怀，需 要社会福利的支持。 我国为残疾人提供的社会福利主要有康复、就业、教 育、文化生活环境和无障碍环境等。对于残疾儿童来说， 主要是抚养和教育工作，它一直由两方承担，一是儿童福 利机构，即由国家和政府承担，政府为残疾儿童提供社会 福利的机构主要是儿童福利院以及残疾儿童康复中心，还 有一些特殊的教育学校等。二是家庭。但随着社会的发展， 这两方在残疾儿童的抚养和教育工作也存在一定程度的缺 陷，残疾儿童的社会福利需要进一步的完善。在下面的论 述中，我将介绍存在的问题，以及提出一些自己的思考和 探索我们应该努力的方向。 一、残疾儿童的社会福利及其存在的问题 （一）、儿童福利机构提供的福利及其存在的问题 儿童福利机构是我国政府兴办的慈善机构，负责收养 包括社会上父母双亡、其他亲属无力抚养的孤儿和经过公 安部门查找不到生父母的弃婴、儿童。福利院的儿童享受 国家福利待遇，受福利院的养育和监护。社会福利机构采 取养、教、医相结合的方针，对孤残儿童和弃婴进行精心 养育，力争使他们与正常儿童一样享受温暖和关爱。截止 2004 年，全国共有 192 个专门儿童福利机构和近 600 个综 合福利机构中的儿童部，收养 5.4 万名孤残儿童。全国各地 还兴办康复中心、弱智儿童班等社区孤儿、残疾人服 务组织近万个。 但是由于种种原因，特别是资金的限制，为残疾儿童 提供福利的硬件设施比较差，不能满足残疾儿童的需要。 对于那些智力有障碍的孩子，一定的物理治疗和特殊药物 的采用是必须的，但是这一方面的需求也没有得到满足。 机构内服务人员的服务质量还有待提升。由于残疾种类和 残疾程度的不同，有利于残疾儿童治疗、康复和受教育的 方式、技术和环境肯定会存在一定的差别。但是在实际的 生活中，在福利的提供中，还是没有充分的考虑到这一特 殊性。 其次，儿童被限定在福利院内流动，生活在相对封闭 的世界里，缺乏与外界社会的接触，也缺乏与外界同龄正 常儿童的交流，无法掌握广泛的社会知识与经验，即便是 走出了福利院，与正常儿童的差距也是再所难免。 前几年，我国一直大力推进孤残儿童的家庭寄养工作， 以其全面促进儿童福利事业的社会化进程。但是因为残疾 儿童的特殊性，这项工作进行的并不十分的顺利。 （二）、家庭在抚养和教育残疾儿童上处于透支状态 由于儿童福利院在接受残疾儿童方面的某些限制，以 及资源的有限性，绝大多数的残疾儿童是由家庭来照顾的。 但是照顾和教育一个残疾的儿童需要付出艰辛的努力。如 果再没有政府和社会的帮助，没有儿童福利事业的进一步 完善，家庭将会陷入困境，社会的和谐发展也不会特别顺 利的。 英国的一项调查报告显示：照顾一个残疾的儿童，常 常使一个家庭陷入贫穷和债务之中，家庭越来越需要政府 和社会的支持。那些有残疾儿童的家庭中有 55%的家庭生 活在贫穷的边缘。并且钱只是问题的一个方面，大多数这 样的家庭通常遭受压力和社会隔离的问题，如果再缺乏政 府的支持，这种情况将会更加恶化。 中国也存在同样的问题，市场经济迅速发展，人们的 生活水平提高了，然而，竞争激烈了，生活的压力是越来 越大，维持家庭和供养孩子的成本也在逐渐的提高，如果 家中有残疾儿童的存在，那么就需要一个劳动力闲置在家， 照顾孩子，一份收入的缺失，再加上残疾儿童抚养费用比 较高，家庭生活将会更加的困难，生活质量将会明显的降 低。家庭是社会的细胞，家庭的维持与和谐是社会稳定的 基础，如果这种状况长期的不到改善，不仅是社会成员的 不幸，更是整个社会和谐发展的巨大障碍。 （三）、农村残疾儿童的福利问题 目前来说，农村的社会保障体系还没有完善的建立起 来，农村的残疾儿童所能享受的社会福利是非常有限的。 从面上来说，他们有权享受，但在实际上却没有享受的 前提和资格，因为我国现行的儿童福利政策绝大多数是针 对城市的，在资源的投入上更是有所倾斜的。农村很多的 残疾儿童因为家庭贫困或者是所在地学校缺乏一定设施等 而无法接受正常的义务教育，参加相应的特殊教育更是望 尘莫及。还有很多农村的残疾儿童被带到了城市，做了流 浪乞讨者，成为某些不法分子的赚钱工具，这使得他们更 加的悲惨。 在农村，在抚养还成问题的时候，更别提对于残疾儿 商业文化·学术探讨 2007 年 5 月 224 童的教育。儿童基金会驻中国办事处官员指出：残疾儿童 学前接受教育的比率大大低于正常儿童，其中在城市为 61%，在农村则只有 26%。现代中国农村儿童从小到大的 知识结构与城市的儿童已经有了很大的差别，甚至永远也 赶不上城市儿童所受的教育，更别提残疾的儿童，如果没 有其他因素的介入，他们将是被社会的发展所抛弃的一个 群体。 在农村，一些特殊学校的建立不太可能的，这不仅有 资源上的限制，还有一些关于残疾儿童的科学知识没有在 农村得到普及，也有政府上的不到位、重视程度不够。 当然还有农民思想和知识水平的限制问题，他们甘于现状， 有的甚至固执地认为残疾是某种报应，已经把残疾当作生 活中必须承受的东西，而忽视改善和康复的可能。 （四）、社会的缺席 残疾儿童的社会化是不完善的。他们的初级社会化的 进行基本上是在家庭的内部或者是封闭的社会福利院内， 在学习自己的角色权利和义务方面缺乏必要的环境和行为 动机，毕竟他们的生理情况使得他们不能像正常儿童一样 行为。在进行社会化的过程中父母或监护人对他们的期望 也比较低。严重的是在家庭和封闭的社会福利院之外，他 们没有进行次级社会化的场所和条件，缺少增强自己适应 整个社会发展的情境。我想这就需要我们这个社会有意识 的创造这样的环境。 由于残疾人的特殊性，社会对他们的社会期望普遍较 低，所以对残疾人的发展前途就比较的漠视，对残疾儿童 的重视不够。因为不了解，所以低期望；因为低期望，所 以不重视，其实很多的残疾人在身体机能上，有许多地方 是高于普通人的，只要合理的引导，就能较大程度的发挥 他们的社会功能。 残疾儿童的抚养和教育工作主要由家庭和政府来负 责，而缺乏社会力量的关注与支持。虽然家庭在抚养和教 育残疾儿童上处于透支状态，而由于残疾儿童本身的特殊 性，政府在残疾儿童的福利提供上上确实存在一些不足的 地方，顾及不到它们之间存在的异质性，在福利的提供上 偏向同一性。残疾儿童的问题在向社会持续呐喊，可是社 会依然听不到他们的声音。他们在正常的生活都无法保障 的前提下，更不可能拥有自己的话语权，只能被动的接受 与依靠社会力量的帮助。我想全面提供对残疾儿童的社会 福利，是我们每一个社会人应该拥有的意识，是社会整合 和社会团结与稳定不可忽视的问题。 二、对策思考 （一）政府要在残疾儿童的社会福利方面发挥重大的 作用 首先政府应该制定专门针对残疾儿童的政策，毕竟这 一群体在社会中太特殊了。不管在残疾儿童的认定、保护、 照顾和教育等方面都应有相应的政策支持。在执行的过程 中要坚持无歧视的原则，城市、农村的孩子要同样的对待。 其次是儿童福利机构的改革。 由于残疾儿童种类的不同，福利机构应该采取不同的 服务方式，不管是生活中的照顾方式，还是教育方式。应 该提高残疾儿童福利院工作人员的职业技能和服务意识， 要努力的想办法增加残疾儿童与外界接触的机会，使其身 心尽可能健康的发展。 最后，要努力的减轻残疾儿童家庭的负担。实行家庭 在抚养和教育方面的工作转移，国外曾有残疾人日间护理 中心，也称残疾人之家。父母在白天的时候把孩子交给中 心，有中心集中看护，然后到晚上的时候接回家。我想这 可以大大减轻家庭的负担。政府要给予家庭补贴。否则单 靠家庭来承担是不可行的。 （二）非政府组织的介入。 非政府组织是社会发展中一支重要的力量。在许多情 况下，非政府组织提供的服务更加的细致化和专业化。很 多的非政府组织能在政府无暇顾及的方面发挥作用，增进 儿童的福利，促进社会成员间的平等，及社会的公正。现 在社会中有很多针对残疾儿童的特殊教育组织，有些是慈 善性质的。相对来说，他们的技术水平和教育方式也是很 专业的。 （三）社区的广泛参与 社区是残疾儿童生活的物质载体，是他们的生活空间， 社区可以充分的实施无障碍设施的建设，方便残疾人生活。 通过社区可以广泛的接触来自各方的文化信息，努力的达 到信息无障碍。社区可以使残疾的儿童重返社会，无论是 生活在福利院，还是只呆在家中，都是把孩子关在一个封 闭的空间之内，这个形式上的避难所只会更加封闭他们的 心灵，限制他们与外界、与正常人的交流，也达不到增能 的目的，本意是保护，但最终使他们更加的弱势。社区给 他们提供了更大的交流空间，和较多的交流机会，一方面 对残疾儿童有利，另一方面，还可以增加社区成员的社会 责任感。残疾儿童的问题，不仅是家庭的问题，更是社区、 社会的问题。 三、 对残疾儿童来说，虽然我们讲公平，讲各方面的平等， 但那只是一种理念，一种努力的方向，在现在的条件下， 应该从儿童的实际需要出发，需求什么，提供什么，而不 是空喊口号。不管怎么说，身体上的残疾决定了他们不可 能在所有的方面都与正常的儿童相同，要的越多，往往什 么也不能得到。关于残疾儿童的服务理念首要就是要明确 残疾儿童的特殊性，承认他们在许多的方面与正常的儿童 不一样。在写这篇文章的过程中，笔者注意到，关于残疾 人和残疾儿童的数量无法准确地查到，只能得到大概的数 字和发展的趋势，残疾儿童家庭抚养和社会福利机构抚养 的比例没有调查到，我想这也是这篇文章比较欠缺的地方。 参考文献： [1]《残疾人教育条例》. [2]《中华人民共和国残疾人保障法》. [3] 吴鹏森.《现代社会保障概论》[M].上海：上海人 民出版社.2004 年 7月. [4] 吴中宇.《社会保障学》[M].武汉：华中科技大学 出版社.2004 年 12 月 [5] 钟仁耀.《社会救助与社会福利》[M].上海：上海 财经大学出版社.2005 年 12 月. [6] 尼尔·吉尔伯特编.郑秉文等译.《社会福利的目 标定位—全球发展趋势及展望》[M].北京：中国劳动社会 保障出版社.2004 年 8月. [7]《2005 年全国教育事业发展统计公报》.教育 部.2006 年 5月. [8]‘联合国儿童基金会：中国的残疾儿童更需关 注’.http://news.xinhuanet.com/world/.2005 年 4 月 4 日. [9]‘中国残疾青少年代表出席联合国会议’ . http://www.med8th.com/.2006 年 1 月 24 日.