入世后外国资本对我国产业结构变动产生的积极影响3

入世后外国资本对我国产业结构变动产生的积极影响、 摘　要:文章对入世后外资对我国产业结构的影响进行了分析,提出了引导外资调整我国产业结构的对策。 关键词:外资；产业结构；优化 加入WTO后,我国各行各业将逐步对外资全面开放,外资将有可能在逐步减少以至消失的市场准入障碍的前提下,依据利益原则独立实施在我国的投资战略和目标,并在此基础上对我国产业结构产生影响。 一、入世后外资对我国产业结构变动产生的积极影响 1.优化我国产业结构。判断一个国家产业结构是否合理的重要标准是这个国家的产业布局能否将有限的资源配置到最佳的用途上,从而通过产业结构的变动实现经济的增长。 入世后,我国的贸易环境将有所改善,多边贸易体制将会改变我国国际贸易单纯依靠双边磋商的现状,我国可以利用世贸组织的争端解决机制来解决国与国之间的贸易摩擦,这将在客观上促进我国出口的增长。另外,随着我国进口关税的降低,出口产品的进口成本降低,也将进一步促进我国出口的增长。可以预料,由于入世带来的出口增长,我国的资本、劳动等生产要素会向出口导向型产业流动。根据比较优势原理,我国的出口产业应该是我国具有比较优势的产业,要素流向具有比较优势的产业会促进我国产业结构的优化,实现要素的合理配置。目前我国产业结构的另一个突出问是第三产业比重较小,第三产业的相对滞后阻碍了我国经济的增长。入世后,我国第三产业的对外开放将会使大量的外资,尤其是大型的跨国公司、跨国银行等进入我国第三产业,如银行、保险、旅游、通信等,这会促进第三产业的发展。同时,由于第三产业的发展,第三产业的服务质量将会改善,服务成本将会降低,这一切又会促进其他产业投资环境的改善,促进外资加大在其他产业的投资。 2.促进我国支柱产业的发展。20世纪90年代我国把自己的支柱产业确定为机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业。其中以电子工业为带头产业。政府的目的是通过这些行业的发展改变我国产业结构的状况,从而带动整个国民经济的发展。为了促进这些行业的发展,政府制定了一系列的措施以及吸收外资在这些行业的投资。经过几年的发展,外资在这些行业的发展中起到了弥补资金技术不足等的显著作用。但是,我国长期以来外资政策和产业政策对外资进入这些支柱产业有诸多限制,如投资比例、国产化要求、内外销比例等,影响了外资对这些产业扩大投资。入世后,随着市场准入的扩大和国民待遇的实施,外资将会加大对这些具有发展潜力,且利润空间较大的部门的投资,这会促进我国这些行业的发展。如果我们能消除思想顾虑,不再以国产化作为民族工业的判断标准,并且能够妥善解决既得利益集团和利益再分配问题,外资在这些部门的发展中将会发挥更大的作用。 3.促进我国第三产业的发展。改革开放 20多年来,第三产业开放严重滞后于其他产业,垄断利益、效益低下等问题普遍存在。入世后,我国将遵守《服务贸易总协定》和双边谈判的承诺,有步骤、有条件地对外开放银行、保险、证券、电信、流通、专业技术等服务领域,外资凭借自己在这些领域的优势,将会很快进入并发展,一方面会促进这些领域的发展,另一方面也会增强我国在这些领域的竞争力,打破长期以来这些领域由少数国有企业一统天下的局面。这些领域引入竞争机制将会降低服务价格,提高服务质量与数量,增强这些部门的国际竞争力。垄断力的削弱还会减少社会上的寻租行为,减轻寻租过程对于资源的浪费。外资对服务部门的进入会提高我国第三产业在产业结构中的比重,改变我国当前产业结构中第三产业比重偏低的现状。 二、引导外资调整我国产业结构可能面临的障碍及对策 1.引导外资合理投向的制约因素。 (1)因素。入世后一些新开放和扩大开放的领域内大型国有企业居多,这些国有企业由于享有政府与主管部门赋予的特权,往往拥有超额利润。长期享有垄断特权,使得这些企业竞争力较差。在入世之初,面对强大国际竞争对手的挑战,很有可能会出现利润下滑的局面,以至于不得不调整企业内部结构,裁减冗员。这将涉及某些利益集团的利益。首先,作为国有企业的代理人企业的经理阶层的利益会受到影响,他们不得不更多地把自己的精力投入到市场的经营活动中去,并且利润水平也有可能降低。其次,作为国有企业的委托人,政府官员的利益也可能受到影响。由于国有企业的利润水平下降,同时由于外资要求的决策透明度的增强,职能部门的权力和影响力也有可能会出现下降,享有垄断特权的国有企业的管理者与委托部门可能会在模糊的和似是而非的保护民族经济的说法下,混淆部门利益和国家利益的概念,提出限制外资进入的消极政策,以替代积极引导外资,合理利用外资,最大限度地提高国家综合利益的政策和建议,成为外资进入的阻挠者。第三,这些国有企业的员工也有可能成为外资进入的阻挠者。上文已经分析,外资的进入将加剧原有企业的竞争力,原有国有企业将不得不把自己的评价标准立足于市场。国有企业将会由以前的政府行为转向市场行为。原有政府行为所产生的冗员问题会首先凸现出来,失业问题随之产生,并触发新的社会稳定问题。由于社会保障体制上不完善,结构变动所产生的失业者有可能会成为外资进入的阻挠者。 (2)利润因素。第三产业的开放,将会相对减少第二产业的投资比重,尤其是在一些重工业领域,外资比重将会进一步降低。入世以后,我国的货物贸易的关税将会大幅度降低,预计5年内,我国的平均关税将降到10%以下。外资在我国投资的高关税因素将减弱,他们在我国入世后更多考虑的是一个国家的投资环境问题。如果投资的官僚成本及其他摩擦成本过高,他们可能会选择在境外投资,然后出口到我国。我国投资环境如果没有突出变化的话,很有可能会出现入世后外资投资于工业大幅度减少的局面。 2.入世后我国合理引导外商投资的对策。入世后如何利用内部环境的变化,合理引导外资投向,成为我国利用外资优化产业结构,提高综合竞争力的重要课题。下面将通过对三个产业结构失衡原因的分析,提出入世后的相应对策。 (1)第一产业外商投资失衡分析及入世后的对策。我国一直把第一产业作为重点引进外资直接投资的领域,但外商实际投资的比重却较低,这主要是由以下两个重要因素引起的。一是农业体制方面的原因。我国改革开放以来实行家庭联产承包责任制为主体的农业经营体制,这虽然大大调动了农民的积极性,但同时也使外资进入中国实行产业化经营需要的规模经济难以实现。二是产业引导不明显。虽然在我国制定的《外商投资指导目录》中,农业被列为鼓励投资行业但效果并不明显。究其原因,是目标更多地落实在文件中,而没有贯彻于实践。实际上,外商投资企业不仅没有得到优惠待遇,相反得到的却是低国民待遇。这体现在土地使用费和使用税、生产资料供应、银行贷款、出口配额、出口退税等方面。原来农业利润率就低,风险就高,再加上以上一些不公平待遇,我们不难理解为何外商对我国农业不感兴趣了。入世后,我国农业是受冲击较大的部门之一。考虑到农业自身的特点以及在我国的特殊地位,国家应制定具体的农业发展政策,采取必要的优惠措施,以鼓励、吸收外商投资。应该指出的是,这种做法并不违背我国总体外资政策调整的基本原则,而是与外资政策的调整方向相吻合的。入世后,我国应对外商投资逐步实行国民待遇,政策优惠也应从区域倾斜转向产业倾斜。而农业,无疑是应该鼓励的产业之一,这应是我们制定农业利用外商投资产业政策的前提。 (2)第二产业外商投资失衡分析及入世后的对策。外商倾向于投资轻工业和直接面向消费者的重工业行业的原因很复杂,但总的来看,主要有以下几点:首先,外商投资的主要目的是获取利润,作为投资额大、回收期长的重化工业,外商往往兴趣不大。其次,发达国家由于劳动力成本上升,轻工业比重工业更急于向外投资转移。第三,发达国家出于出口的需要,往往减少对发展中国家重化工业的投资。对于机械制造工业和基础原料工业等投资产品生产的技术要在当地运用,技术外流风险较大。因此,跨国公司一方面出于技术保密,投资重化工业较少;另一方面又抓住东道国急需进口的弱点,尽量扩大对东道国的出口。第四,由于我国基础设施建设薄弱,不能提供给外商投资重化工业一个较好的环境。 我国要实现产业升级,必须要提高重化工业的资本技术集约化程度。要实现这一目标,必须要充分利用外资。可是入世后由于关税的降低,外商可能更倾向于在本国或在其他更具比较优势的国家生产,然后再出口到我国。那么入世后怎样才能吸引外商投资于我国的重工业呢? 首先,应给予外商更优惠的政策,使外商经过成本———收益分析,发现在东道国直接投资所获得利润大于在母国生产后出口的贸易利润。我们在制定自己的指导目录时,不仅要考虑到自己的利益,还要考虑到投资方的利润。比如,采取低息贷款优惠,加快折旧优惠等,另外还可以采取外方技术入股的方法,来吸引技术。 其次,加大基础设施建设的力度,创造更为有利的重化工业投资环境。 第三,在制定产业政策时,应注意发挥自己的比较优势。我国的劳动力资源较为丰富,在发展相关产业时,我们可以利用自己的这一优势。以高新产业为例,虽然我们认识到高新技术产业是今后各国竞争力的决定产业,但是,这并不意味着我们必须要发展与美国结构趋同的产业。而应依据自己的比较优势,发展高新产业中的劳动密集型产业。这样我们同样可以在知识经济时代,占据一块阵地。 (3)第三产业外商投资失衡分析及入世后的对策。尽管我国第三产业对外资开放受到限制,但是,外商在我国第三产业的投资比例,仍然高于发展中国家的平均水平,但其内部结构有所不同。我国的突出特点是,房地产业是第三产业中吸收外商直接投资最多的行业,约占第三产业吸收外资的2/3,而银行、保险、商业、外贸、信息等其他发展中国家吸收外资较高的行业,我国刚刚开始试点,吸收外资的数额很有限。其主要原因在于体制、政策障碍。作为与生产有关银行、保险、内外贸易、广告、咨询服务、电信等服务业是利润率非常高的一些行业,也是外商最感兴趣的行业。入世后,这些行业的有序开放,将大大提高这些行业吸引外资的能力,使我国利用外资不仅在数量上,而且在质量上都得到提高。因为这些行业是一个国家经济结构向更高层演变的关键所在。随着外资企业的进入,他们要求与长期合作的金融、咨询、贸易伙伴同时将业务延伸到东道国,他们要求得到具有国际水平的相关服务。如果这些领域不开放或开放过缓,那么将会影响投资者对投资环境的总体评价。 当前的迫切任务是在外资大规模进入以前,扩大对国内企业的开放,提高这些部门的竞争力。我们可以采取把现有垄断部门拆分的方法,使他们之间形成竞争。还可以降低这些开放领域的国内民营企业的进入壁垒,造成利益主体多元化,提高竞争效率。我们应该认识到,开放得越早,民营企业成长得越快,对于我们吸引更高层次的外资企业越有好处, 从而越能促进这些领域的发展。在开放的同时,我们应该清醒地意识到,由于这些部门长期以来处在垄断的市场结构中,竞争能力较弱,要想在短期内培养他们市场经济的竞争意识,是一项艰巨的任务。