区域经济

区 域 经 济 宏巩饪济研完2006~ 7期 青藏铁路建成通车 对西藏经济发展的影响 金世 洵 经过五年的艰苦奋战，青藏铁路已经全线铺通，并于 7月1日通车运营。西藏结束了没有铁路的历史，将极大 地改善西藏交通条件和投资环境，大大缩短西藏与国内 经济中心地区的距离，对西藏的经济发展、民族团结、社 会稳定、人们观念的更新，乃至祖国的强盛都将产生重大 而深远的影响。 一 、青藏铁路建成通车对西藏区域经济格局 及周边省区和国家的影响 1、明显提升西藏在全国区域经济格局中的地位 青藏铁路的建成，进一步扩展和完善了我国西部交 通网络，西藏纳入了全国四通八达的铁路网，同祖国内地 的联系和交流有了最便捷的通道 ，特别是为陕甘青藏经 济带形成提供了现实条件，有利于推进西藏融入全国统 一 大市场，充分发挥比较优势和政策优势，在更大范围、 更广领域和更高层次上参与国内经济合作与竞争。西藏 作为相对独立经济区的特征将会逐渐弱化。 2、加速形成区内区域经济新格局 由于青藏铁路、林芝机场等一批重大基础设施项目 的建设，以交通为纽带，以经济联系为基础，西藏的区域 经济格局已初步形成突破行政区划界限的中部、东部、西 部三大经济区：中部经济区以拉萨市、日喀则地区、山南 地区、林芝地区、那曲地区为主；东部经济区以昌都地区 为主；西部经济区以阿里地区为主。随着青藏铁路的通 车，西藏中部经济区的人流、物流、资金流、信息流的联系 将更加紧密，拉萨作为西藏的交通枢纽、经济中心的地位 将进一步加强，其经济辐射范围和能力也将进一步扩大 和增强，对带动其他地区的经济发展会发挥更大的作用。 青藏铁路的通车也为那曲优势产业发展带来了机遇，其 融人中部经济区的趋势将加快，作为昌都、阿里货运中转 站，其北部交通枢纽的地位进一步显现。通过公路网络的 辐射，日喀则、山南和林芝地区的发展也将不同程度地从 中受益。特别是“十一五”时期拉萨至日喀则铁路开工建 设，将使青藏铁路与西藏重要的中心城市日喀则连接起 来，对于后藏地区经济发展将会起到重大作用。 3、与周边省区的联系更加密切 青藏铁路通车，为西藏进一步扩大开放注入了强 大动力，西藏由祖国最偏远的省区演变为与兄弟省市 经济联系日益密切的省区，有利于特色资源、优势产业 产品开拓区外市场。青海作为距离西藏最近的省份，其 产品可以最便利地进入西藏。青海 、甘肃具有丰富的电 力、油气、煤炭资源和雄厚的盐化工、矿产品加工能力 及技术优势 ，极有条件成为西藏矿产品加工基地。四川 作为人员进出藏中转站的地位将下降，昌都地区的大 部分物流可能要经过那曲地区转移。阿里地区长期以 来主要经新疆流转物资和人员，由于经过青藏铁路转 运到阿里在运输费用和便捷度上差异不大，进入阿里 的人流 、物流 ，很可能转向那曲。更为重要的是，青藏铁 路强化了西部地区旅游产业的协作，促使横跨西部各 省区的旅游热线加快形成。同时，由于与全国市场联系 更为便利和投资成本呈下降趋势，将刺激投资商在西 藏开拓市场的积极性，刺激更多人员到西藏投资和务 工，参与西藏本地建设。 青藏铁路建成通车后，格尔木作为西藏物资和人员 集散中心的地位将受到影响，多数进藏物资可能不需要 经过格尔木周转，西藏驻格尔木机构将面临新的转型和 定位。 4、促进南亚陆路大通道形成，提高对外经济贸易水 平 青藏铁路的建成通车，不仅为西藏扩大对尼泊尔和 印度的边境贸易提供了强大助推器，还将使西藏由封闭 的内陆省区逐步成为南亚经济交流的前沿，内地市场与 南亚市场，将分别成为对方通过西藏中转的目标市场，促 47 维普资讯 http://www.cqvip.com 宏观锃洛研完2006~-7期 区域经济 进我国南亚经贸通道的形成。 (1)对尼泊尔贸易的影响。随着青藏铁路的建成通 车，运输成本的降低，货物的丰富和运输的便捷，我对尼 的出口会有较大增长。但由于尼泊尔对我国及西藏的出 口商品品种单一，不能适应我国市场需求，缺乏竞争力和 互补性，其出口量会在双边贸易总量中进一步下降，贸易 不平衡问题会进一步加剧。 (2)对印度贸易的影响。我国和印度之间的贸易往来 主要是从沿海港口出发，经马六甲海峡再到印度洋。西藏 外贸主要从天津港吞吐，运距 5000多公里。亚东口岸开 放后，拉萨经亚东至加尔各答等印度洋港口的距离只有 约 1200公里，亚东口岸无可争议地将成为我国联结南亚 诸国的桥梁和纽带。这对我国西部大开发战略的实施和 西部地区经济的发展将起着积极的促进作用。 1、公路主导的格局被打破，综合交通运输体系初步 形成 (1)青藏公路运输压力缓解，区内公路运输量增大。 青藏铁路建成通车，进出西藏客、货运输由公路占绝对主 导地位的格局将被打破，青藏铁路将分流大部分青藏公 路的运量，缓解青藏公路运输压力。随着人流、物流的增 加，区内公路承担的交通运输总量将较快增长，主要是区 域间的公路运输量和城市内公路交通运输量大幅增加。 (2)分流民航客货运输量，民航运输流向流量结构发 生变化。青藏铁路建成开通，可能分流部分民航运输旅 客，除运输的流向流量结构发生变化外，民航客货运输依 然会有增无减。旅客进藏旅游主要形式，将由“双飞”改变 为“火车进，飞机出”或“飞机进，火车出”。青藏铁路为进 出西藏的客运、货运提供了便利、廉价的交通条件，进出 藏客货流量扩大，铁路运输在西藏综合交通体系中的比 重加大，与航空运输形成一定程度上的竞争。 (3)承担新增油料运输 ，对管道及水运运输量基本没 有影响。西藏现有一条输油管道由青海格尔木至拉萨，全 长 1080公里，承担着西藏 80％以上的油料运输。青藏铁 路运输对管道运输的运量基本没有影响，管道受其运输 能力的限制，未来新增的油料运输将主要由青藏铁路承 担。西藏水运处于起步阶段，青藏铁路运输对水运不构成 影响。 2、改善能源结构 48 青藏铁路建成后，西部地区丰富的煤炭、成品油及燃 气可以通过经济、快速、便捷的通道进入西藏，一方面满 足西藏对一次能源的需求，另一方面也将改变西藏的能 源结构，减少和消除对畜粪、薪材的消耗，有利于草场、森 林植被的保护和恢复。 3、对通信业提 出更高要求，信息产业加快发展 青藏铁路建成通车，外来经商、旅游人员将逐步增 多，西藏与内地交流的频繁，人们对信息的需求和依赖程 度越来越高，信息交流量将大幅增加。一方面要求继续加 快邮政和通信基础设施建设，在铁路沿线特别是场站、旅 游景点、干线公路和广大的农牧区完善邮政运营点和通 讯设施，扩大邮政网络和电信网络覆盖面。另一方面，通 信的服务对象数量增多，信息交流量增加，通信业市场竞 争将日趋激烈，促使通信服务业提高服务质量，扩大服务 范围，充实服务内容，发展互联网产业，推进电子政务和 电子商务建设。 的影响 l、加速经济结构调整优化 (1)将促进西藏产业结构的变化。由于能源、原材料 运价下降，大宗货物输出更为便利，第二产业特别是工矿 业可能会得到迅速发展。同时随着产业分工深化，第一产 业和第三产业内部结构在较短时间内可望升级换代。从 短期看，资源丰富且利润率较高的矿产采选业、高原特色 饮品业和旅游业等会率先发展起来。 (2)投资环境优化，投资主体将趋向多元化。青藏铁 路开通后，不仅从运输成本上，而且从运输方式和结构上 进一步优化了西藏的投资环境，将会吸引国内外资金的 流入，有利于加快投资主体的多元化，扩大投资规模，改 善投资结构。 (3)将加快高原居民的燃料和食物两大消费品结构 的改变。铁路运营之后，运输成本将大大降低，铁路沿线 通达条件好的居民可以用煤炭、天然气等替代牛粪、木 材、灌木，不仅提高了高原居民的生活质量，还大大减少 了对生态燃料的依赖，有利于保护和改善生态环境。西藏 农牧区居民的食物结构单一，基本上依赖于牛羊肉生活。 青藏铁路修通后，大米、面粉、罐装食品以及耐用消费品 等商品价格的大幅下降，将引导农牧民对这些商品的消 费需求，从而改变居民消费结构。 (4)直接和间接就业增加。铁路运输和相关产业的 维普资讯 http://www.cqvip.com 区 域 经 济 宏巩锃湃研完20o6年第7期 发展，将直接影响西藏的就业市场、劳动力人员结构、 劳动力素质和劳动社会保障体系。一是铁路沿线的铁 路维护、生态恢复、运输服务的就业岗位增加。以旅游 业为龙头的第三产业的发展，餐饮、住宿、导游、商贸、 金融、通讯、交通的就业岗位也将相应增加。二是随着 对外经济交流的增多和经济发展带动的就业机会的增 加以及人员进出藏费用的降低，吸引大量投资客商和 熟练技术劳动力进入，带动区内劳动力水平提高，通过 就业岗位的示范促使分工深化、就业扩大。但是，区外 劳动力进入西藏的流量增加，将与当地农牧民向二、三 产业转移形成竞争，甚至会对农牧民在非农行业就业 产生一定“挤出”作用。 2、促进经济增长方式由相放型向集约型转变 随着青藏铁路开通带来投资环境的改变、运输成本 的下降，区外先进技术会随着资金流、物流、人流进入西 藏，带动区内的科技进步与创新，提高传统部门的生产效 率，降低资源消耗，提高技术进步对经济增长的贡献率， 为经济增长方式转变提供良好机遇，有利于在提高经济 效益的基础上，实现较快的发展速度，在保护自然生态环 境系统的基础上，实现经济与环境的协调发展，走出一条 能耗低、污染小、效率高的良性发展之路。 四、对西藏产业建设的影响 1、促进特色农牧业及其加工业发展 青藏铁路开通为西藏特色农牧业及其加工业的发 展提供了较大的空间。一是为农畜产品开拓国内外市场 提供了必要条件，农产品营销成本降低，商机增多，农产 品走出去的空间增大。二是化肥、农药、农机等农用生产 资料因运价降低，农牧业生产成本将趋于走低，农产品竞 争力增强。而相关技术和设备的引进，可以促进产业分工 的深化和产业内部结构的优化。三是山羊绒、牦牛绒、皮 张和野生菌类等产品，由于商品率高、市场效益好，将在 提高附加值上做文章，促进加工业的发展。四是随着人流 增加，农产品特别是可食性农产品区内市场需求增大。五 是由于西藏特色农牧业及其加工业可以在开拓国内外市 场时打“特色”、“绿色”牌，具备长远、持续发展能力，可能 会吸引部分资金的投入，为第一产业的持续发展注入资 金，加快农牧业产业化进程。 但是，运输成本的降低促使内地农畜产品(如青稞、 酥油、牛羊肉、大米、小麦等)大量输入，在对区内市场起 到有益补充的同时，区内同质商品面临日益激烈的竞争 压力。加之短期内会形成农畜产品加工业生产能力的空 档期，这期间如果引导不当，市场价格传递给消费者和生 产者的信息将会抑制第一产业的发展，会对农畜产品加 工生产能力的形成产生影响。 2、促进第二产业重点行业加速发展 (1)优势矿产可望得到规模开发。在青藏铁路沿线两 侧各200公里范围内，经勘查评价集中了较多大、中型市 场前景较好的矿产地。青藏铁路的建成通车，改善了西藏 矿产资源开发的外部条件，使铁路沿线地区以及距铁路 一 定范围内的矿产规模性开发成为可能。但由于西藏生 态环境脆弱，在矿产开发中必须高起点、高标准，积极引 进、采用对环境保护有效的现代先进采矿工艺和技术，提 高矿产品的加工深度和精度。 (2)建设成本下降，区内建筑建材企业面临竞争压 力。青藏铁路建成通车后，建筑建材产品价格和建设成本 将随运输成本的下降而降低。据初步测算，一般混合结构 的建筑，工程总造价要节省 10％左右。青藏铁路建成通车 也有利于吸引更多的高资质企业进驻西藏，在建筑施工、 房地产开发、、监理等方面带来先进的技术、设备、材 料及管理经验，带动全区建筑业的技术进步，提高建筑业 整体水平。全区建筑市场的竞争将更加激烈，实力不强、 竞争力弱的区内企业将受到较大的冲击。 (3)推动藏药产业化发展。随着铁路通车后西藏对外 交流进一步扩大和区内投资环境的改善，为做大做强藏 药产业带来了新的机遇，有利于藏药产业的标准化和现 代化建设，藏药产业的竞争力不断增强，行业优势扩大。 (4)有利于高原绿色食(饮)品业开拓区内外市场。西 藏独特的高原气候和无污染的生态环境，为发展特色生 物产业提供了丰富的资源。如高原食用菌、人参果等具有 高原特色的绿色食品，以及富含多种有益微量元素的优 质水资源。铁路通车后，以旅游者和城镇富裕家庭为主要 消费群体，以酒店、宾馆、旅游景点为主要消费场所，产品 销量大幅增加，区外市场良好的预期将促使该行业资源 整合，做大做强。 3、对以旅游业为主的第三产业的影响 (1)巩固旅游业支柱地位。青藏铁路建成通车，西藏 旅游市场的通道更为顺畅，西北的“丝绸之路”与布达拉 宫连接起来，成为具有世界级旅游品牌的青藏旅游热线， 多种进出藏交通工具将改变游客赴藏旅游的组织方式， 西藏旅游实现了与全国旅游大市场的对接，西藏旅游业 49 维普资讯 http://www.cqvip.com 宏巩锃济研完2006~g 7期 区域经济 将率先实现跨越式发展。旅游产业的良好前景，将吸引社 会资金和人才在该产业的聚集，旅游产业整体效益将会 大幅提高，对西藏经济社会发展的贡献率将逐步增大，旅 游的支柱产业地位将进一步巩固。旅游市场的拓展，将促 进旅游产业的硬件和软件建设，推动新科技在旅游业的 应用，提高旅游产品和旅游管理的科技含量，提升旅游产 业的整体素质。同时，旅游业的劳动力密集型特点将会吸 引越来越多的跨部门、跨行业人员，包括农牧民等直接或 间接参与旅游业，从而可能会促使职业培训教育、信息咨 询、产品策划、企业管理等旅游“软件”业迅速发展成为旅 游业的新兴门类。 (2)文化产业发展面临机遇。铁路通车后，大批游客 进藏，使西藏文化消费群体和消费市场迅速扩大，为加快 全区文化产业发展提供了一个更广阔的市场平台，为整 合文化资源，充分挖掘发挥西藏最宝贵最丰厚的文化资 源优势提供了载体。但在现阶段西藏文化市场发育程度 还比较低，经营实体少、规模小，适合进行商业性演出的 文艺作品少、精品剧(节)目少，具有民族特色工艺美术品 产量少，经营能力差以及无展览场地、缺演出场所等问题 的存在，使文化市场的供需矛盾更加突出，西藏文化综合 服务能力受到一定程度的限制。 (3)提升商贸流通业的发展水平。青藏铁路建成通车 后，西藏与西南、西北地区的区域经贸合作将进一步扩 大，投资环境的改善将吸引更多的国内外企业来藏设立 办事机构，开办公司，投资办厂，开展贸易。随着运输成本 的降低和运输能力的提高，进入西藏的物资量将大幅度 增加，商品品种将更加丰富，物价将更加平稳，消费将进 一 步活跃，社会消费品零售总额有望进一步增加，特别是 随着区内铁路支线的规划和建设，以及公路网络的进一 步完善，城市辐射能力将进一步增强，城乡运输渠道将更 加通畅，输往农牧区的商品品种将更加丰富，农牧区消费 也有望进一步增长。以连锁经营、物流配送、特许经营等 为代表的现代流通方式和连锁店、超市、便民店、专卖店 等新兴业态将迅速发展，全面提升西藏商贸流通业的发 展水平。 1、农牧民非农产业就业岗位增加 青藏铁路建成通车后，就业岗位的增加，将加快农牧 民转移就业步伐，增加农牧民的现金收入。一是先进适用 技术的引进推广，将促进第一产业生产率的提高和第一 产业内部结构的调整优化，增加农牧民主业收入，稳定农 牧区劳动力就业水平。二是促进非农产业的发展，农牧区 剩余劳动力向第二、第三产业转移步伐加快，从而促进农 牧民增收。 但是，由于西藏农牧民文化技术素质普遍偏低，就业 竞争力不强，区外劳动力的大量流人可能会增加农牧民 转移就业的压力。内地低价农畜产品会大量运进，在促进 农牧业结构调整优化的同时，也可能导致本地农畜产品 价格走低，农牧民的主业收入降低。 2、农牧民消费购买力上升 青藏铁路建成通车后，内地生活用品将极大地丰富 西藏市场，居民消费者价格指数可能走低或持续保持在 较低水平，同样的农牧民收入水平，其购买能力将明显上 升，农牧民可以以较低的价格购买到更多的生产生活用 品，消费结构将加速升级换代，生活水平和质量将得到实 质性提高。 1、深化土地利用，土地管理面临新挑战 青藏铁路建成通车，将直接促进铁路沿线及其辐射 地区的经济发展，加大对土地的开发利用力度，主要表现 在农用地、未利用土地转为建设用地——交通运输用地、 居民点用地和工矿用地。同时也对全区土地使用、管理机 制和观念提出了更大的挑战。 2、房地产市场更加活跃，房价上涨趋势明显 随着对外经济交流的增多和经济发展带动的城镇就 业机会的增加以及人员进出藏费用的降低，吸引大量的 劳动力和投资客商在城镇聚集，必将拉动全区的住房消 费 ，从而刺激房地产业的迅速发展，并带动原材料、家用 电器等耐用消费品、住宅装修业等一系列产业的发展，从 而提升西藏房地产业在经济发展中的作用和地位。由于 城镇住房需求增大，土地供应日趋紧张等因素的影响，供 需矛盾可能促使房价在近几年呈上扬趋势。 3、促进要素聚集，加速城镇化进程 进藏铁路的修建，直接推动藏北及拉萨市城镇体系 的发展。铁路贯通带动的人流、物流和信息流的加大，投 资环境的改善，农牧产品加工业、矿业、旅游业和其他第 三产业将主要在这些铁路沿线站场所在城镇迅猛发展， 从而加快推进铁路沿线城镇化进程。 维普资讯 http://www.cqvip.com 区 域 经 济 宏巩锃济研完2006年第7期 1、促进市场体系发育，市场主体素质提升 青藏铁路建成通车后，便利的交通运输方式将西藏 市场与全国市场紧紧连接在一起，极大地提高了西藏的 开放程度。大量的内地商品随铁路进入西藏，带动区内各 类市场的发展，将形成以拉萨为中心，各具特色的综合性 和专业性市场，市场体系将逐渐成熟和完善。随着交流不 断扩大，广大农牧民群众思想得到进一步解放，市场观念 增强，自觉地参与市场竞争，铁路沿线的城镇为增加农牧 民收入提供了广阔的舞台，特别是火车场站周边以个体 私营经济为主体的各类市场将应运而生并得到快速发 展。 青藏铁路通车，为西藏企业创造了更多的走出去的 机遇，也为在西藏投资创业带来了无限的商机，将吸引更 多的区外经济组织和个人进藏经商办企业。同时，也使区 内企业面临的竞争压力不断增加，迫使企业在组织管理、 经营方式等方面进行改革，建立现代企业。 2、商品价格整体走低，有利于降低经济运行成本和 提高人民生活水平 随着青藏铁路的开通运营，由区外运进的各种生活 用品和生产资料价格会有不同程度的下降，这对于降低 全区经济运行成本、提高人民生活水平具有现实的意义。 一 般来讲，易于流动的商品和服务，会受到运输费的直接 影响，而在地区间不可流动和不可贸易的商品和服务，如 房地产、教育、家政服务、餐饮服务等，其价格虽不会受运 输费的直接影响，但还是会通过各种价格传导机制间接 地受到影响。 3、市场运行的不稳定因素增加，市场监管任务繁重 青藏铁路建成通车后，随着西藏市场与全国市场融 合程度的提高，区内市场价格与全国市场价格的一致性 越来越高，外部因素对区内市场的影响也就越来越大，区 内经济发展的不稳定性和不确定性会越来越大，调控市 场的难度增强。 随着市场繁荣和活跃，参与市场的经济组织和个人 增多，市场监管任务日趋繁重，要求市场监管方式和监管 手段与之相适应。 4、粮食市场供需量增加，粮食安全与调控压力增大 青藏铁路的通车运营为实现区外粮食快速、便捷地 进入西藏提供了安全通道，铁路运输不仅降低了进藏粮 食运输成本，更有利于及时组织西藏市场所需粮食品种 进藏和投放市场，丰富粮食市场，稳定粮食价格，提升粮 食安全系数。铁路同时也方便全区生产的特色优质粮油 产品流向区外，拓宽销售渠道，提高经济效益，有利于区 内农民按照市场需求，及时调整粮食种植结构，提高种粮 效益。 青藏铁路的通车，也会给全区粮食市场供求带来一 些负面影响。一是由于青海、甘肃青稞生产成本较全区 低，加之运输成本的下降，具有一定的市场竞争能力。同 时，农牧民群众口粮消费结构的变化，也将影响区内青稞 的生产和流通，可能会出现种粮农民“卖粮难“的问题，影 响农民种粮积极性和种粮收入。二是西藏城市以大米消 费为主，消费所需大米等内地粮食均通过省外采购进行 调剂，因此西藏城市粮食安全的基础在内地。目前自治区 储备粮中大米储备仅占现有储备规模的7％，难以保证应 急需求。随着外来人口逐年增加，粮食总需求量呈逐年上 升趋势，内地粮需求量也将逐年增加，对西藏的粮食储备 形成一定的压力。三是各级粮食行政管理部门的市场监 管机制不完善，与市场商品粮食需求量的增加和市场粮 食经营主体的多元化的趋势不相适应，监督检查全社会 粮食流通工作的难度大。 1、促使人 口适度 集中 青藏铁路的通车，促使外来人口的增加，使得外来人 口在西藏总人口的比重增加，汉族和其他少数民族占西 藏总人口的比重增加。从人口流动的方向看，主要向铁路 沿线小城镇集中，那曲、拉萨的人口增长较其他地区要 快。在全区劳动力结构中，外来人员、青壮年人口比重将 会进一步增加，劳动供求矛盾将更加突出。 2、提高资源开发利用效率 青藏铁路建成通车将使西藏与内地的物质、人员与 信息交流量显著扩大，区内经济社会活动的成本降低，为 区域发展提供更加丰富的资源配置条件。由于产业和人 口的集中，城镇土地利用的经济效益更高。投资环境的改 善和先进实用技术的引进，管理水平提高，资源开发的深 度更广，产业规模不断壮大，资源利用从粗放型向集约型 转变，资源得到充分利用，减少浪费和对环境的污染。 但是，运输成本的下降，使得企业利润空间的增大， 可能导致盲目追求经济发展和经济效益，(下转第4l页) 51 维普资讯 http://www.cqvip.com 社 会 发 展 宏巩锂洛研完2006年第7期 对零售药店的设立实行核准制，不限数量，不论公私， 鼓励发展零售药店。并由其自主申请列入医保定点药 店的范围。 进一步规范公立医院药品集中招标采购。扩大医 院用药招标品种范围，城镇职工基本医疗保险用药目 录中的药品和临床普遍采用、采购量较大的非基本医 疗保险用药，都应纳入招标范围。面向符合条件的所有 医药生产、流通企业招标采购，加强中标药品的价格管 理和使用情况的监管。对招标采购的药品，根据单位价 格高低采取差别差率的办法顺加作价，以中标价为基 础加购销差率确定招标药品的零售价格。 逐步理顺医药价格体系。按照医药费用 “总量控 制，结构调整”的原则，参照招标药品的价格管理办法， 对药品价格实行顺加作价，切实降低“虚高”的药品价 格，不断减轻患者的药费负担。合理调整医疗服务价 格，适当提高部分过低的医疗项目收费标准。根据优质 优价的原则，拉开不同等级医疗机构的服务差价，引导 病人合理分流。 进一步深化药品流通体制改革，培育公平、有序、 竞争充分的药品流通市场。逐步将市、县级批发企业改 组成区域性基层配送中心，实行统一进货、统一市场营 销策略、统一核算和批零一体化，形成规模化经营优 势。支持中小医药流通企业做大做强，凭借企业自身特 色优势，向“小而特”、“小而专”的“小型巨人”企业发 展。通过医药流通企业的改革重组，整合现有资源，促 进医药流通组织结构向规模化、集约化方向发展，培育 具有国际竞争力的大型医药流通企业集团。 (5)加强城乡一体的公共卫生建设，完善疾控和监 督体系 建立健全公共卫生体系，其核心是 “建立一个机 制，完善四个体系”。一个机制，即突发公共卫生事件应 急机制。四个体系，即疾病预防控制体系、应急医疗救 治体系、公共卫生信息网络体系、卫生执法监督体系。 北京公共卫生体系建设已经全面展开，目前要着 力做好疾病预防控制和卫生监督工作。进一步明确疾 病预防控制、卫生监督机构的职责，整合疾病预防控制 资源。健全疾病预防控制组织网络，以现有的市、区县 疾控机构为基础，将社区卫生服务中心(站)纳入公共 卫生服务体系，延伸防病到基层，形成覆盖全市的疾病 预防控制网络。同时加强卫生执法监督体系建设，强化 卫生执法监督职能。在加强疾病预防控制和卫生监督 硬件建设的同时，要加强软件建设，建设适应新形势发 展要求的管理体制和机制，优化队伍，提高从业人员的 素质。建立疾病预防控制和卫生监督考评机制，提高工 作效果。 (作者单位：北京市发展改革委，作者为北京工业 大学在职博士研究生) 责任编辑 王登凯 (上接第51页)对资源进行掠夺式开发，致使土地、矿产 资源的浪费，对区域资源与生态环境造成破坏。 3、生态环境“减压”和“增压”因素并存 西藏地区的生态系统非常脆弱、敏感，自我更新、修 复能力差，青藏铁路建成营运后带来的产业集聚、人口加 速流动等，可能在一定程度上会加大生态环境压力。特别 是由此造成的固体废弃物、城镇污水排放增加等 “点污 染”问题在短期内会显得突出一些。 国家和西藏自治区人民政府非常重视生态建设和环 境保护问题。在青藏铁路修建过程中，国家对环保的投入 达 12亿元，既保护了铁路沿线生态环境，本身也树立了 环保的一面旗帜，向西藏群众传达、灌输了环保理念，全 区干部群众的环保意识普遍提高。而且青藏铁路投入运 营后，将改变西藏居民生活燃料使用结构和居民消费结 构，减少对生态燃料的依赖，降低草场超载、退化和生态 失衡等压力。 在“十一五”时期，西藏将按照在开发中保护、在保护 中开发、开发与保护并举的原则，实施好以西藏天然草场 保护与建设、退牧还草等为主要内容的“草原生态建设与 保护工程”和西藏高原国家生态安全屏障保护与建设工 程。加强环保基础设施建设，继续推进城镇垃圾处理和污 水排放工程，提高环境监测与监察能力，防范环境污染事 故。同时，积极引进、消化和吸收国内外先进适用的循环 经济技术，以提高资源利用效率为核心，以节地、节材、节 能、节水、资源综合利用为重点，逐步形成节约型的增长 方式和消费模式，促进全区经济社会可持续发展。 (作者为西藏自治区发展改革委主任) 责任编辑 徐敬东 4l 维普资讯 http://www.cqvip.com