略论公务员职业道德的内涵及基本要求

2010 年 第 13 期 (总第 204 期) 世纪桥 Shi Ji Qiao No． 13，2010 (General No． 204) 略论公务员职业道德的内涵及基本要求 陈 露 (哈尔滨学院 政法学院，黑龙江 哈尔滨 150086) 摘要:当今社会转型时期出现的种种利益诱惑使公务员的职务犯罪成为可能。道德调控作为预防公务员职业犯 罪的控制方式使得我们有必要重新认识公务员职业道德不同于其他道德规范的内涵与特征。本文对这两个问题进 行了一定的与阐释，以期对深入认识加强公务员职业道德建设对预防职务犯罪的作用有所裨益。 关键词:公务员职业道德;内涵与特征;基本要求;预防职务犯罪 收稿日期:2010 － 03 － 25 基金项目:本文系黑龙江省哲学社会科学办项目“职务犯罪防范机制研究”(项目编号:08E045)的阶段性成果。 作者简介:陈露(1975 －) ，男，吉林长春人，哈尔滨学院政法学院法律系讲师，硕士研究生，研究方向:宪法学与行政法学。 一、公务员职业道德的内涵与特征分析 公务员作为行使国家公权力、管理公共事务的职业群 体，必须具有与之自身职业特点相适应的道德义务要求。 他们的道德义务不同于其作为普通公民应该遵守的一般 家庭伦理规则和一般的社会公德。它是人类道德体系中 的一种特殊形态，即职业化形态，是形成于公务员职业生 活领域的一种职业道德。因此公务员职业道德具体是指 公务员在其职业活动中，即在从事公务的活动中必须遵守 的伦理规则与道德行为规范。这一概念表明，公务员职业 道德是在公务员的职业活动中形成的，是对公务员这一特 定职业的道德义务要求。结合公务员职业道德内涵，公务 员职业道德主要具有以下基本特征: (一)政治性 公务员职业道德的主要内容，都具有明显的政治含义 和特征，这与一般道德有很大不同。公务员代表国家行使 法律授予的公权力，以维护社会公共利益。在此过程中， 这种职务活动实际上就是体现并执行国家意志，体现并实 施国家法律规定、方针和政策，因此公务员的职业活动就 不可能超越于其所代表的政治团体和阶级之外，必然含有 强烈的国家政治意志与倾向，其职务行为的政治性是非常 明显的。正是由于公务员职业所具有的政治性，决定了公 务员道德与国家的政治意志密切相连。所以，公务员职业 道德在本质上反映着国家的政治价值追求，也使公务员职 业道德本身体现着国家的政治道德要求。 (二)公权性 由于公务员的职业道德规范是在公务员行使公共权 力、服务社会公众的过程中发生作用，因而具有明显的公 权性的特征。根据人的生活实践活动的范围，道德规范可 以分为婚姻家庭道德、社会公德与职业道德。除公务员职 业道德之外的这些道德不具备公权性质。唯有公务员职 业道德，它在运行方式、作用机制、行为对象和服务效果 上，都体现出直接而鲜明的公权性的特点。公务员道德的 这种公权性，要求公务员必须以对国家和人民高度负责的 态度行使公共权力。 (三)严格性 由于公务员的职业态度和职业行为选择关系到“国家 意志”的执行和国家权力的正当行使，同时也关系到国家 权力是否变质和人民利益是否受到侵害等重大问题，因而 在道德上必须对他们提出很严格的要求。这些要求都是 针对公务员行使公权力行为的，而公权力行为的优益性 (以行政权为例，行政优益权由优先权和受益权构成，包括 公务员在行使职权时依法享有的优先条件和物质上的优 益条件等) ，［1］(P． 71)使公务员容易将其变为侵权的行为和 夹带私利的行为，因而，较之其他道德要求，公务员的职业 道德要求就应体现为更具严格性的特点。 (四)责任性 由于公务员的职业道德具有公权性，公务员的又 是行使公共权力，执行国家公务。他们在社会中所担负的 责任极其重大，直接关系到国家、政府和全社会的前途和 命运。这一点是任何其它的职业不能相提并论的。所以， 公务员对自己的工作要尽心尽责，富有强烈的责任心。这 既是对公务员的政治要求，也是伦理要求。 (五)强制性 上述几个特征决定了公务员的职业道德不能完全像 其他道德一样依靠社会舆论、风俗习惯来发挥导向和约束 作用，所以“公务员道德的许多规范都是着眼于外在硬性 约束的强制性规定，不管公务员个人的意愿和行动如何， 都必须无条件地遵守和奉行，否则就要受到严厉的惩罚和 制裁。”［2］(P． 23)。公务员道德规范的外在强制性，主要体现 为公务员道德规范的化建构，特别是它的法律化。许 多国家已将公务员道德以法律规范的形式规定下来，形成 了公务员道德法制化的倾向。由此，公务员道德在实现方 式上，较其他行业的职业道德相比，具有了相应的强制性 的特点。 ·321· (六)示范性 毛泽东在谈到党风对社会风气的影响时说:“只要我 们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学。党外有 这种不良风气的人，只要他们是善良的，就会跟我们学，改 正他们的错误，这样就会影响全民族。”［3］(P． 812)。公务员 的工作是面向社会和公众的，他们的道德水平对社会和公 众的影响是广泛而深刻的，对社会公德、家庭道德和其他 职业道德具有广泛的示范性。它在很大程度上影响和决 定着整个国家和社会的道德状况。所以公务员必须以身 作则，以自己的模范和表率行为，来影响社会公众。 二、我国当代公务员道德义务的基本要求 公务员作为人民的公仆，其代表国家行使的一切权力 均来自人民的授予。人民赋予公务员所代表的国家机关 以权力，其根本目的在于维护人民的根利益，为人民提供 福祉。因此，公务员的一切公共行为应该以维护人民的利 益为基本标准，以为人民服务为根本准则。邓小平曾明确 指出:“人民满意不满意，人民高兴不高兴，人民赞成不赞 成，应当成为检验我们一切工作的标准。”“中国共产党的 含意或任务，如果用概括的语言来说，只有两句话:全心全 意为人民服务，一切服从人民利益作为每一个党员的最高 准绳。”［4］(P． 257) 所以我国当代公务员道德义务的核心要求应该是“为 人民服务”。以此为核心，公务员道德义务的基本要求包 括以下几个方面: (一)公务员应以维护和保障公共利益为己任 公共利益就是国家和人民的利益，维护和保障公共利 益是公权力机构行使权力的基础，是公务员职业的价值与 精神所在。公务员要树立公共利益价值观，坚持人民利益 为导向，统筹兼顾群众关切的各方面利益，做到实现好、保 障好、发展好最广大人民的根本利益。这是公务员作为人 民公仆对于人民利益的应有道德立场。公务员作为对人 民负责的公仆，应当为人民谋利。他们要从自己做起，避 免以权谋私，避免自身的行政行为损害人民利益。维护公 共利益使公务员的公共活动应时刻体现对人民负责，实质 就是要对人民的根本利益负责，把维护和促进人民的根本 利益作为行政工作的出发点和归宿点。 (二)公务员应清廉、公正 1．清廉。这是公务员廉政道德要求的根本方面所在。 廉洁作为公务员的职业道德要求，要就公务员在其行政职 业活动中，不损公肥私，不以权谋私，不贪污，不受贿，不行 贿，不接受一切非分的好处。在当前社会主义经济体制转 型时期，公务员时时面临着金钱的诱惑和考验，他们能否 具有清正廉洁的高尚操守，不受不贪，不仅关系到公务员 职权的公共性和正义性能否保持，而且也关系到人民和国 家的前途与命运。当前一些公务员正是因为忽视的清廉 作为其职业道德基本要求，而导致职务犯罪。 2．公正。当前我国社会的经济发展进入矛盾凸显期， 必须更加注重社会公正。公务员要树立社会公正公平的 价值观，照顾弱势群体，促进全社会的公平与正义，保证最 广大的人民群众共享改革发展成果。“公正”要求在权力 的行使中，要公正的分配利益，即按照合理的分配原则分 配社会利益，使每一个人得其所得、得其当得，要做到奖惩 公正。不能因私情而行赏，或因个人恩怨而施罚，或是功 过不分、赏罚不明。 (三)公务员应勇于承担职业责任、勤勉尽责 按照权责一致的基本原理，权力即是责任。公务员行 使公共权力，就要树立公共责任的观念，树立对人民以及 高度负责任的职业精神，务必做到权、职、责三者统一，实 现在其位、谋其政、负其责。 首先，公务员必须要恪守国家的各项法律与政策。法 律与政策是国家意志和人民利益所在，执行好政策法规是 公务员职业的根本任务和忠于职守的具体体现，是公务员 勤政的基本要求。公务员应树立忠诚执行各项政策法规 的观念，增强领悟和贯彻执行具体政策法律的自觉性与动 力，把党的执政意图和惠民政策真正地落实到位，成为执 行政策法规的楷模。 其次，公务员在执行公务过程中必须讲究工作成效， 提高工作效率。做到效率、效果、效益和效能相平衡。公 务员要树立正确的政绩观，落实科学发展观，强化成本、节 约、环境和竞争意识，坚持从实际出发，积极实现符合科学 发展观要求的职业效率和综合效益，以最小的成本获取最 佳的效益。 三、明确公务员职业道德内涵与基本要求对预防公务 员职务犯罪的意义 通常认为，职务犯罪是指国家工作人员或者其他从事 公务的人员不尽职责，滥用职权，贪污受贿，侵害国家机关 的管理活动，侵害职务行为的廉洁性，致使国家和人民的 利益遭受重大损失的行为。［5］(P． 1)由此概念可以看出，职务 犯罪侵害的客体之一就是公务行为的廉洁性。而清廉又 是公务员职业道德基本要求之一。所以，一方面，正确认 识公务员职务道德的内涵和要求，可以进一步健全公务员 职业道德规范的廉政建设，加强对公务员的道德教育，使 其自觉抵制职务犯罪的犯罪诱惑。另一方面，公务员职业 道德基本要求能够加强公务员职务行为的内在约束。对 职务犯罪的控制，包括行为人内在的自我控制。自我控制 需要通过塑造良好人格，用责任感和良心来控制和约束自 己的犯罪冲动，［6］(P． 67) ［7］(P． 105)而道德规范又是个体内心约 束的最主要的方式，所以在个人内在的自我控制过程中， 职业道德规范对于公务员的自我控制起到了非常重要的 作用，能够在一定程度上避免由于人性固有的自利动机， 公务员可能凭借其掌握的权力资源，在追求个人利益最大 化的诱惑下突破道德防线，使自己的道德责任缺失，而滑 向“损人利己”或者“损公肥私”的职务犯罪。 总之，通过明确公务员职业道德的内涵与基本要求可 以进一步加强对公务员的职业道德教育，可以使公务员加 强对其职业道德的认识，提高他们的道德觉悟和认识水 平，从而在心理上自觉抵制职务犯罪的诱惑，从内心做到 不想、不能犯罪。 参考文献 ［1］张正钊，胡锦光．行政法与行政诉讼法［M］．北京:中国 人民大学出版社，2009． ［2］张松业，杨桂安，龙兴海．国家公务员道德概论［M］．北 京:国家行政学院出版社，1998． ［3］毛泽东选集:第 3卷［M］．北京:人民出版社，1991． ［4］邓小平文选:第 1卷［M］．北京:人民出版社，1992． ［5］文盛堂．反职务犯罪论略［M］．北京:北京大学出版社， 2005． ［6］梅传强．犯罪心理生成机制研究［M］． 北京:中国检察 出版社，2004． ［7］梅传强．犯罪心理学［M］．北京:法律出版社，2003． ［责任编辑:王建武］ ·421·