汉朝的官制

© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 第 26卷第 3期 2007年 6月 郑州航空工业管理学院学报 (社会科学版 ) Journal of Zhengzhou Institute of Aeronautical Industry Management( Social Science Edition) Vol. 26 No. 3 2007. 6 收稿日期 : 2007 - 04 - 15 作者简介 :王惠霞 (1979 - ) ,女 ,河南长垣人 ,硕士 ,研究方向为中国人口史。 汉朝的官制 王惠霞 ( 郑州大学 历史学院 ,河南 　郑州 　450001) 摘 　要 : 文章着重对两汉时期官吏的选拔、任用、考核、监察等方面进行论述 ,以期了解古人在官吏制度方 面的优点、缺陷 ,促进社会主义干部制度建设。 关键词 :汉朝 ;官制 ;选拔 ;任用 ;考核 ;监察 中图分类号 : D691. 42　　　　　文献标识码 : A　　　　　　文章编号 : 1009 - 1750 (2007) 03 - 0055 - 02 　　在长达 400多年的两汉期间 ,国家的政治、经济、文化 各方面都获得了长足的发展 ,许多制度也得以强化 ,其中就 有吏治。两汉在继承前代的基础上 ,对官吏的选拔、任用、 考核、监察等方面进一步加以完善 ,形成了一套完整的官 制。 一、官吏的选拔和任用 我国古代的封建帝国虽说是以皇帝为中心建立起来 的 ,但治理国家的却不是皇帝一个人 ,因为国家的幅员辽 阔 ,人口众多、事务繁杂 ,合理的办法就是要派官员代皇 帝进行管理。官员既然是代表皇帝 ,就必须精挑细选。所 以官员的选拔 ,历来是一个王朝的重要事务。汉朝也一样 重视 ,且形式多样 ,主要有 : 1. 察举 察举就是根据国家的不同需要 ,由中央政府的三公九 卿和地方政府的郡守等各级长官向中央政府推荐能够担任 官职的贤能之士。汉高祖刘邦曾下《求贤诏 》,称“贤士夫 有肯从吾游者 ,吾能尊显之 ”,这是察举之始。之后 ,孝文帝 为了选拔官吏 ,规定公卿王侯及郡守 ,必须向朝廷“举贤良 方正能直言极谏者 ,以匡朕之不逮 ”,开创了察举制度。武 帝雄才大略 ,刚登基就开始频繁地录用各种人才。如 :“建 元元年冬十月 ,诏丞相、御史、列侯、中二千石、二千石、诸侯 相举贤良方正直言极谏之士。”“元光元年冬十一月 ,初令 郡国举孝廉各一人。”“元封五年 ,其令州郡察吏民有茂才 艺等可为将相及使国者。”而且举孝廉从武帝始成为定制 , 武帝诏曰 :“随尽遣吏上计 ,并举孝廉 ,郡口二十万举一人。” 就整个汉朝来看 ,察举以举孝廉最多。所以 ,人们也常用 “举孝廉 ”来指代整个察举制。孝谓善事父母者 ,廉谓清正 有廉行者。故察举孝廉的标准有 : (1)德行高妙 ,志节清向 ; (2)学通行修 ,熟知法令 ; ( 3)明习法令 ,才干出众。《为吏 之道 》也曾说 :“吏有五善 :一曰中 (忠 )信敬上 ,二曰精 (清 ) 廉毋岢 ,三曰举事审当 ,四曰喜为善行 ,五曰恭敬多让。”察 举又分为两大类 :一类是定期常举 ,每年一次 ,从武帝时成 定制。在年终时随着“上计 ”进行 ,一般有孝廉、茂才 (即秀 才 ,东汉因避刘秀讳改名 )。另一类是不定期特举 ,由皇帝 根据实际需要随时下诏考试科目和人选 ,一般科目有 贤良文学 ,等等。如公孙弘 ,“武帝初即位 ,招贤良文学士 , 是时弘年六十 ,以贤良征为博士。”“元光五年 ,复征贤良文 学。”有的还要进行对策考试 ,如董仲舒有名的《天人三 策 》,即“仲舒以贤良对策焉 ”。 2. 辟除 辟除是行政长官直接聘任部下的一种方式。汉代用 人 ,中央只任命行政长官 ,其部下掾属则由行政长官自由聘 任。所以 ,上至三公九卿 ,下至郡守县令 ,他们的下属官员 大多自行辟除。如“建昭中 ,御史大夫繁延寿闻 (谷永 )有 茂才 ,除补吏 ”。从官俸上看 ,“辟除谓百石 ”,即被辟除大 多为百石的官俸。 3. 征召 征召是皇帝对特殊人才直接聘任的形式。汉代的征 召 ,大多是学术名士或道德楷模。如卜式“上于是以式终长 者 ,乃召拜式为中郎 ”。“永初三年 ,太尉张禹荐朗为博士 , 征诣公车。”隆重者还要以“公车 ”、“安车玄纁蒲轮 ”征之 , 以象征朝廷对被征之人的尊崇。建和三年 ,下诏安车备礼 聘之 , (张楷 )辞以笃疾不行。 4. 任子 任子是对高级官员的子弟的一种特殊照顾方式。汉代 规定 ,二千石以上官员 ,任满三年以上可保举一人为官 ,如 霍光“以霍去病弟任为郎 ”。 5. 赀选 赀选就是通过向政府捐纳一定的钱财为官。因为自古 以来 ,人们就认为“有恒产者有恒心 ”、“衣食足而知荣辱 ”。 汉初为十算 (算为汉代的征税单位 ,一算为资产一万钱 ) , 景帝时降为四算。 (景帝 )后元二年五月诏曰 :“今赀算宦 , 王令廉士久失职。贪夫长利。”如司马相如“以赀为郎 ,事孝 景帝 ”。到汉武帝时 ,开始卖官 ,称为纳赀。“有司请令民得 买爵及赎禁锢免罪。” ·55· © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 　第 3期 郑 州 航 空 工 业 管 理 学 院 学 报 (社会科学版 ) 第 26卷 　 为了保证察举的质量 ,汉朝规定 ,郡长官有推荐人才的 责任和义务 ,“不举孝 ,不奉诏当以不敬论 ;不察廉 ,不胜任 也 ,当免 ”。凡是发现察举有不合格的 ,举荐人要承担连带 责任。 二、官吏的考核与奖惩 官吏治理的好坏与国家民生息息相关 ,所以汉代对官 吏考核特别重视。为此还制定了专门的针对官吏考核的法 律 ———《上计律 》。所谓“上计 ”,即郡守在年终时派上计掾 和上计吏各一人 ,把本郡的农业生产、户口增减及社会治安 方面的情况写在计簿上 ,向中央汇报。对这些上计内容考 核认定后 ,对确有政绩者 ,予以升迁 ,“ (卫飒 )政有名迹 ,迁 桂阳太守 ”;对没有什么成绩者 ,当然是斥责或罢免。另外 , 对于勤奋工作的“积劳 ”、“积功 ”之官也可以予以升迁 ,如 “赵禹以刀笔吏积劳 ,稍迁为御史 ”;“王诉以郡县吏积功 , 稍迁为被阳令 ”;再者官吏若“明达法令 ”也可升官 ,如薛宣 “以明习文法诏补御史中丞 ”。如果官吏贪污受贿 ,则会受 到严厉的惩罚。汉文帝下诏 :“吏受赃王法 ⋯⋯皆弃世。”当 时“赃值十金 ,则至重罪 ”。 三、官吏的监察 汉代统治者很重视对官吏的监督。汉初 ,中央设有御 史大夫 ,主要监督丞相和百官。“外督部刺史 ,内领侍御史 , 受公卿奏事 ,举劾按章。”汉武帝时设司吏校尉 ,“武帝征和 四年初置。持节 ,从中都官徒千二百人 ,捕巫蛊 ,督大奸滑。 察三辅、三河、弘农 ”,负责监察京师及临近各郡 ,因受皇帝 倚重 ,势力颇大 ,拥有直接抓捕的权力。东汉时设置御史中 丞监督百官 ,纠察不法及考课百官 ,举荐人才。在地方上 , 汉设丞相史 ,监察数郡 ,掌监郡。为了进一步加强监督力 度 ,汉武帝把全国划分为十三个部州 ,每州派一名刺史负责 监察。此后 ,刺史成为国家在地方上固定的监察官。刺史 周行郡国 ,省察治状 ,除陟能否 ,断治冤狱。刺史监察主要 内容为讼词、盗贼、狱不直、徭役不平、吏不廉、吏苛刻 ,等 等 ,即根据汉武帝手订的“六条 ”对所属郡国进行监 督。第一条 ,强宗豪右田宅谕制 ,以强凌弱 ,以众暴寡。第 二条 ,二千石不奉诏书遵承典制 ,倍公向私 ,旁诏守利 ,侵渔 百姓 ,聚敛为奸。第三条 ,二千石不衅疑狱 ,风厉杀人 ,怒则 任刑 ,喜则淫赏 ,烦扰刻暴 ,剥截黎元 ,为百姓所疾 ,山崩石 裂 ,妖祥讹言。第四条 ,二千石选署不平 ,苟阿所爱 ,蔽贤宠 顽。第五条 ,二千石子弟恃沽荣势 ,请托所监。第六条 ,二 千 (石 )违公比下 ,阿附豪强 ,通行货贿 ,割损政令也。 四、选官制度的优、缺点 汉代的选官以察举和辟除为主要形式 ,征召、任子、赀 选为辅助手段。这样的选拔官吏制度 ,解决了战国时期军 功制度不适应治理国家的难题。并且这种制度有一定的内 在标准 ,如道德、学识、思想 ,等等 (武帝以后以儒家思想为 基本准则 ) ,汉代产生了一大批以文人为主的官吏。适应了 当时大一统的需要。但是 ,这种制度也有缺陷。察举作为 一种自下而上的举荐方式 ,会造成用人权的下移。辟除是 直接下放用人权。推行时间长 ,势必会使中央集权受到严 重冲击、威胁。如东汉末年形成的门阀士族和盘踞一方的 割据势力 ,许多大的州郡和高级长官“门生故吏遍天下 ”, 形成私人势力集团 ;另外 ,由于察举和辟除都侧重于名声 , 越到后来沽名钓誉现象越严重。汉末民谣“举秀才 ,不知 书 ;察孝廉 ,父别居 ;寒素清白浊如泥 ,高第良将怯如鸡 ”就 是对汉代选官制度的反映。 总之 ,汉代通过对官吏的选拔、任用、考核和监察各个 方面加以制度化 ,使国家选官及官吏本身都有了思想标准、 行为标准和价值标准 ,由此而产生许多适应国家治理需要 的人才 ,维系着国家机器的正常运转。 参考文献 : [ 1 ]司马迁. 史记 [M ]. 北京 :中华书局 , 1959. [ 2 ]班　固. 汉书 [M ]. 北京 :中华书局 , 1962. [ 3 ]范　晔. 后汉书 [M ]. 北京 :中华书局 , 1965. 责任编辑 :王彩红 O ffic ia l Sys tem o f the Ha n D yna s ty W ANG Hu iΟx ia Abstract: The article mainly introduces the official system including selection, emp loyment, exam ination, supervision etc, during the Han Dynasty. It help s us know about the ancestors′innovation and perfection on official system, meanwhile, the advanta2 ges and shortcom ings on official system. Some of the experience and lessons have some reference to construction of cadre system in China. Key words:Han Dynasty; official system; selection; emp loyment; exam ination; supervision ·65·