从人口老龄化看中国未来计划生育政策——人口老龄化原因的实证分析

从人口老龄化看中国未来计划生育政策 — — 人 口老龄化原因的实证分析 马骁骁 (武汉大学经济与管理学院，湖北 武汉430072) 摘 要：在造成人 口结构老龄化的原因中，经济水平和生育政策是两个最为显著的影响因素。本文通过实证分析证明了 这一点。结果反映，即使中国实施严格计划生育政策，经济增长对人口老龄化的促进作用仍要大于政策因素的作 用，但与国际相比较，经济因素作用仍相对较小。通过 10年外推预测发现，未来中国人口结构趋势是老年人口比 重大幅上升，劳动人口比重大幅下降，少儿人 口有所下降，因而老龄化问题成为中国未来的主要人口问题，将会 对经济产生极大影响，因而现阶段适当调整计划生育政策势在必行。 关键词：人口老龄化；计划生育政策；人口结构；生育率 中图分类号：C923 文献标识码：A doi：lO．3969／j．issn．1672—3309(x)．2010．05．018 文章编号：1672—3309(2010)05-0046—04 一 、 引言 我国是一个人口大国．人口问题是影响经济健康 发展的重要因素 1949年新中国成立以后的这段时 间内．我 国人 口发展处于 自发的和无计划的状态。出 生率很高．加上医疗卫生事业的发展。人 口死亡率显 著下降．年平均人口自然增长率从 1840 1949年的 2．6％。猛增到 1952年 20％。．1953年中国进行了第一 次人口普查，总人口已突破 6亿大关。此后，多年居高 不下的人口自然增长率。加上 3年困难时期过后的补 偿性生育(1963年全国人El出生率为43．3％。．人El自 然增长率为 33．33％。)．1964年第二次人口普查提示 总人口已超过 7亿．截至 1969年总人口已突破 8亿 大关。此后，为了减轻中国人口增长过快带来的经济 社会压力．缓解尖锐的人I：1经济矛盾，中国陆续出台 并完善了一系列计划生育来控制人口增长的政策：从 1973年明确了“晚、稀、少”的方针，到 1974年 2月中 共中央肯定按“晚、稀、少”要求结婚和生育的政策。再 到 80年代初期的“晚婚、晚育、少生、优生”，一直到由 “少生”向“只生一孩”的转变．中国的人口增长得到了 有效控制。据国家统计局显示，计划生育政策实 施 30多年来，中国少生 4亿多人，在此期间，中国人 口占世界人口的比重由 1980年的22．2％下降到 2oo7 年的 20．1％．中国人口年增长占世界人口年增长的比 例从 1982年的 18．4％下降到2007年的 l0．3％。可以 说。中国30多年的计划生育政策成效显著。 然而．计划生育政策在带来生育水平下降的同 时，也过快地改变了中国的人口结构。老龄人口在总 人 口中的比重快速增加 ，中国提前进入老龄化社会。 老龄工作委员会在京发布的《中国人121老龄化发展趋 势预测研究报告》指出：2I世纪的中国将是一个不可 逆转的老龄社会。前 2O年将成为“快速老龄化”阶段， 随后的 30年为“加速老龄化”阶段．其后的 5O年则达 到“稳定 的重度老龄化”阶段。2051年 ．中国老年人 口 规模将达到 4．37亿．即每 l0个人中就有 3个是 60岁 及以上的老年人。 二、文献回顾与述评 关于已经在中国实施了20多年的计划生育政 策，学者各持己见。北京大学人口研究所教授穆光宗 (2009)指出：独生子女家庭给个人和社会带来了“九 大风险”．其中就包括独生子女政策下传统生育文化 的改变最终威胁人口持续发展的风险；蒋英红(20o7) 提出：计划生育政策是我国提早进入老龄化社会的重 要因素之一，是人121老龄化的催化剂 ．改善老龄化状 况的直接方法就是放宽现有的计划生育政策：石齐平 (2007)认为：一个社会人EI老龄化，不仅大幅加重全 社会的养老、医疗、保健负担，更会减缓整个社会的活 力、积极性与创新能力。 也有学者指出．中国维持现有的生育政策仍有必 要。例如。于学军、杨书章(2000)利用多区域分孩次递 进人口发展模型对中国未来50年的人口发展趋势做 了预测．并最终认为当前人口与计划生育工作重点不 应是进一步降低生育水平．而是稳定在目前的生育水 平。中国社科院李小平(2007)研究指出：从紧控制生 育．进一步减少生育数量并早日转入减少人121总量的 进程，而不是放宽生育政策。才是优化人口结构的真 正出路。 上述研究．虽然考虑到了计划生育影响的社会各 个方面。但其研究仍存在不足：第一，大多数学者对政 策影响只注重于逻辑分析．而很少使用实证检验。其 观点和结论缺乏实际数据的支撑。其中仅有于学军、 杨书章(2000)根据计量模型和部分数据来得出结论， 但作用仍十分有限。第二。在涉及到计划生育与人口 结构的关系时．多数研究都没有事先说明计划生育政 策对人口结构的具体影响程度。人口结构变迁。究竟 有多大程度是由计划生育和经济发展所引起这一问 题没有得到回答．然而这个问题与计划生育政策是否 应当放开的判断紧密相关。此外 。中国的人 口老龄化 程度、速度和趋势以及与经济发展的协调性在国际上 处于何种水平这一问题也没有得到明确的回答。 基于上述问题．本文从关注我国人I：1结构的变化 趋势以及与计划生育政策、经济发展的关联程度入 手．预测未来的人121结构走向及对经济的影响．从而 判断计划生育政策是否应当持续这一角度进行研究． 对弥补人口结构和政策研究中的实证缺失意义较大 三、实证分析 (一)数据说明 按照国际惯例．我们假设将人口年龄分为 O一14 岁 (少儿人 口)、15—64岁(劳动人 口)、65岁 以上 (老 年人口)。对于国内，选取全国五次人口普查的人口年 龄构成资料．和各省市(不包括重庆 ，1997年以前四 川省的数据计算也不包括重庆市)历年来的人口年龄 构成、人口出生率数据和经济发展水平数据作为样 本，由于数据资料的限制。我们仅选取 1995--2007年 共 13年的时问序列样本，之所以选取不同省市的资料。 是基于各地区的经济发展水平、社会环境存在较大的 差异性。对于国外。重点选取 20-_3O个不同收入水平 的国家和 30个高收入国家在 2008年的经济发展水 平、人口年龄结构截面数据用作国际横向比较研究。 (二)1953年至今中国人口结构变动情况 l、全国性的人 口结构变动 根据 1953、1964、1982、1990、2000年五次人 口普 查资料及 2007年人121数据．绘制了人口结构变动趋 势图(如图 1)，以反映我国人 口结构变动情况： 由图 1可以看出．我 国的总人 口中 0一l4岁的少 儿人口所占比重在 1953--1964 年增长 6％之后呈直 线下降趋势 ，到 2007年仅占总人 口的 17．87％．而劳 动人 口自 1964 年以后 比重持续上升到 2007年的 72．78％．这说明我国自1964 年以来一直受益于“人口 红利”效应。老年人口比重自1953年以来一直呈上升 趋势，而且增长速度加快，2000年达到6．96％(接近临 界水平 7％)，2007年已达到9．36％。接近了 10％。 按照国际通用．如果一国或地区的人121中 图 1中国历年来人口结构变动趋势 资料来源：中国统计局<中国统计年鉴 》(1997，2008) 65岁以上老年人 口数量的比重超过 7％．o_-14岁少 年儿童数量比重低于 30％．则认为该地区的人口已经 进入了老龄化阶段。那么在前一标准下，中国从2000 年左右就开始步入老龄化社会 ．2000年至今老龄化 程度不断加深。于 2007年末已经达到9．36％的水平： 若从少儿人VI看，我国自1990年(提前 10年)即进入 了老龄化阶段。这说明。人口老龄化将在未来给我国 经济带来深远的影响 2、各地区的老年人口比重变动情况 根据经济区域的发展，将全国 (不包括重庆、台 湾)分为东部沿海地区(12省)、中部内陆地区(9省)、 西部边远地区(9省)三大区域 ，分别看 1995--2007 年的老年人口比重变动情况。 东部沿海地区：多数省份早在 1999年以前老年 人口比重即达到 7％左右。进入老龄化社会。此后老龄 化程度平稳上升。部分省份，如北京、江苏、浙江等自 1995年更早步入老龄化阶段，并且老龄化速度较快。 绝对水平也高于其他东部省份。 中部内陆地区：总体上老年人口比起点较低。但上 升较快，多数省份于2003年比重达到7％。进入老龄化 社会阶段，相比于东部地区平均而言滞后 4年时间。 西部边远地区：老年人口比除陕西、四川外，其他 省份老年人I：1比的绝对水平起点低。上升速度缓慢 。 大多于2007年左右才初步达到 7％的水平．相比于东 部地区滞后 8年，比中部地区滞后 4年，部分省份，如 西藏、宁夏、青海等地于 20o7年仍在 7％以下．说明该 地区的人口年龄结构为成年结构。 以上在全国实施一致的计划生育政策的背景下． 根据经济区域划分的人口比重图初步说明．社会人El 老龄化程度与经济水平存在一定程度的关联。 (三)人 口老龄化与经济发展水平的国际比较 1、经济增长对人口老龄化影响的世界参考水平 在全世界共取 30个高收入国家2007年的样本数 据．包括人均实际GDP和65岁以上人口比重。将老年 人13比和人均实际 GDP(美元)分别设为变量 Y和 R。 对其做回归。其回归结果为： r=0．052+0．0055y (1) (1)式说明世界各国经济增长对老年人口结构变 动的弹性系数平均为 0．0o55=O．55％．处于中国各省市 中的较低水平 2、我国整体经济增长对人口老龄化影响水平 取 中 国 1995--2007年 老年人 口比和人均 GDP (美元计，2007年平均 1美元=7．5215元从 民币)的数 据。对其做检验．发现其真实人均 GDP是 2阶单整 的，其老年人13比为 l阶单整的，故对人均美元 GDP 的差分(DY)和老年人El比做回归 ，可以看出二者存 在协整关系 ．得到 r=-0．075+0．00024y (2) (2)式说明中国经济增长对老年人121结构变动的 平均弹性系数为 0．00012=0．024％<0．55％和O．34％．总 体来说．在中国经济增长对老年人口比重上升的影响 小于国际高收入国家影响水平和国际平均影响水平。 四、未来人 口结构变动预测分析 既然存在认为计划生育政策在未来会导致人口 结构进一步老化、年轻人13比重下降的趋势，那么我 们取 2007年中国人E1年龄结构数据．对从 2007年算 起 10年后的人口结构做一个简单的趋势预测。 根据 2007年的数据 (以O．09％的抽样比数据为 样本)，其人 13出生率为 1．21％，死亡率为 0．693％，净 自然增长率为0．517％．在此基础上我们可以推算出： (1)一年后新出生人13为 14383人，假设每年的 增长人13相同．大致可以估计出 10年内新出生人ISl 总计为 143830人．即2017年的0—10岁年龄段的人 13数： (2)中国目前的人口平均寿命约为 75岁左右，据 此我们假设 目前在 60岁以下的人口在未来 10年内 不会有减少(排除非 自然死亡的情况。即意外事故、疾 病等)。那么从 1 19岁至50_59岁的年龄段各组 人 口数均向后推移．成为2017年相应下一年龄段的 人 13数；从此可以得出，由于我们假设 75岁以前的人 121不会减少．那么人13的死亡则全部来自于老年人13 的自然死亡。根据 2oo7年的数据 ，人 13死亡数为 8237人 ，除以老年人13(65岁以上)数 162209人，则 老年人1：3死亡率为5．078％： (3)2007年从 6 69岁年龄段开始往后 ，在未 来 10年里则会出现人口自然减少现象。对于目前处 于6O～69岁的人群．我们仅从 65岁开始观察并且只 从 2013年算起 f因为小于65岁的人在未来 10年不 会达到 75岁．而 65—69岁的人只有在 5年后才会开 始达到 75岁以上)： 首先。2013年 69岁的人口会达到75岁．2014年 68岁的人口达到75岁．以此类推 。到 2017年 。根据 老年人口死亡率计算．2007年 6O一69岁这一段的人 13减少数为39849x(1+(1一x)+(1一x) +(1一x)。+(1一x)4)．x(其 中X等于 5．078％．39849为 2007年 65—69岁人 13 数)。等于 9136人，则 2017年 70—79岁年龄段人1：3 数为 90847--9136=817l1人 ： 其次 ，对于现今在 7O一79年龄段的人 ，由于样本 数据仅能以5年作为一个观察期．因此我们假设其在 未来 10年各个年龄的人均会自然减少．那么我们得 到 10年内共减少人121为 54221×fl+(1一x)+(1一x)2+(1一x) 3 ．t-(1一x)4)．x：12431人．则 2017年 80—89岁的人13数 为 54221—12431=41790人 ： 再次．同样我们可以推算出2017年9O岁以上人 口为 12130人f不考虑高龄老年人更高的死亡率的可 能性)。因此，在 2017年预计总人口数为 1322524人。 (4)按照标准人I21结构分类，2007年 0一l4岁人 口为 212476人 ．15--64岁人 13为 865051人 ，65岁以 上为 l11211人 ，分别 占总人 13比为 7．o9％、72．77％、 9．36％：那么到 2017年 0—14岁人 口为 143830+ 59996(2007年 0—4岁人13数)=203826人，15—64 岁人13为 893309(2010年 2O一6O岁人12I数+2007年 5一l0岁人口数+2007年 5O一55岁人口数)人．65岁 以上人口为225389人。其占总人口比为 15A％、67．5％、 17．1％。 由上述估计可得．与 2007年相比，2017年老年人 13比重增长近一倍．已经达到目前发达国家的老龄化 水平，而劳动人口(15—64岁)比重下降了7．24％，可以 看出在计划生育政策不改变的前提假设下 。中国人 121 老龄化的趋势十分明显。 五、研究结论 从以上研究中我们可以看出．从全国范围看，中 国自2000年左右即步入老龄化社会．2007年中国老 年人13比重已达到近 10％的水平：从地区看，东、中、 西部相继步入或即将步入老龄化社会．但彼此之间均 有 4年左右的滞后期。 从经济增长角度考察人口结构变动，中国各个省 市的情况各不相同．从所收集的数据的回归结构可以 看出．整体上人口老龄化的经济增长因素的影响始终 超过生育政策因素导致生育率下降的影响。但同时与 ～、 一 明 @ i吾 黼 嘲 国际水平相比较．经济增长对老年人1：3比重上升的影 响又小于国际高收入国家相应的影响水平和国际平 均影响水平．这从一定程度上反映中国的计划生育政 策对人口老龄化存在不可忽视的影响。 从人IZl结构的外推预测来看．中国未来 l0年的老 龄化速度较快。程度较深。至2017年已达到发达国家 的平均水平，劳动人1：3比下降显著，因而很可能会影 响未来的劳动力供给。提高社会抚养比。进而有损未 来经济增长潜力 综上所述 ．无论是从我 国人 口结构现状和人 口结 构的影响因素看，还是从未来人1：3结构变动趋势看． 中国老龄化加速、加深的趋势已经确定无疑。在此假 设下．中国有必要适当改变现有的计划生育政策或采 取相应的替代措施来增加劳动力供给．缓解老年人El 比重的增加带来的负面影响，放缓老龄化的步伐。 (责任编辑 ：云 馨) 参考文献： [1]于学军、杨书章．从 21世纪上半叶我国人口变动趋势看稳 定低生育水平的重要性和艰 巨性[J】．人12研究，2000，(02)： 1-8． [2]杨玉华．低 生育水平 下我 国生育政策的“逆向选择”及其政 策思考【J】．社会发展，2007，(07)：45_49． [3]石齐平．国无远虑必有近忧，中国人 12政策需要第三个“维 度”[JJ．中外管理，2007，(02)：16． [4]郑贵廷、韩鹏．人口老龄化的经济学再审视【J】．人 口学刊， 2007，(06)：23-26． [5]姚从容、李建民．人 1：7老龄化与社会福利状况：国际比较及 其启示．[J]．人13学刊，2007。(06)：18—22． [6]朱国宏．下一世纪初 中国面临的主要人 口问题【J]．复旦学报， 1999，(07)：109-1 16． [7]彭秀健．中国人 口老龄化的宏观 经济后果——应 用一般 均 衡分析人 12研究【J】．2007，(04)：12—22． [8]陈卫．中国生育率转变与人12老化田．人 口研究，1993，(05)： 14-20． [9]李仲生．经济发展与人口增长的理论分析【J】．首都经济贸易 大学学报。2008。(02)：7O一76． 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前我国的政府审计还局限于查账和询问这样的传统 程序，而审计的开放化要求审计机构通过调动监察、 信访、税务、财政等部门，开展广泛而有力的调查．树 立政府审计的严肃形象。提升审计工作的威慑力。对 于发现的重大问题必须从重处分 ．形成对全社会的警 示作用，带动我国的审计事业不断规范．健康发展。 (责任编辑 ：吴之铭) 参考文献： [1]刘力云．当前国家审计体制研究中的四个问题【J】．审计研 究 ，2002，(05)． [2]郎少萍．试探我国国家审计领导体制的改革【J】．上海会计， 20o0，(11)． [3]杨百揆．现代西方国家政治体制研究【M]．北京：春秋 出版社， 1987．