浅析第一次世界大战后英国外交政策的变化

第20卷第4期(2004) 河西学院学报 V01．20卜如．4(2004) 浅析第一次世界大战后英国外交政策的变化 武鸿钧1 王小强2 (1．河西学院历史系，甘肃张掖734000；2．兰州大学历史系，甘肃兰州730000) 摘要：美国从十六世纪开始进行殖民活动，到十八世纪成为势力遍及各大洲的殖民大帝国，傲视群雄，高居 榜首．可是，随着德国、美国、日本等国的兴起与不断发展，其利益受到多方的挑战。第一次世界大战结束后， 英国虽为战胜国，但已经元气大伤，经济、金融、外贸等方面都困难重重．它和自治领地之间的矛盾不断激化， 殖民地的民族解放运动更是雪上加霜．这一切使其实力和势力受到了实质性的削弱，并逐渐开始了由一流强国沦 为二流国家的历程。也正是在这一过程中，英国开始围绕自身利益对其外交政策进行了大幅度的调整．而这些调 整也就现为第一次世界大战对荚国外交政策产生的与殖民地关系；与自治领关系；对外金融政策；帝国内经济 关系：对欧洲大陆主要矛盾的认识；对德绥靖政策；与苏俄(1922年改为苏联)关系等七个方面的变化。 关键词：英国；第一次世界大战；外交政策；变化 中图分类号：K561．45 文献标识码：A 文章编号：1672—0520(2004)04—0053—03 英国从十六世纪就开始了海外殖民活动，到十 八世纪，随着以北美移民殖民地为主要标志的第一 大英帝国的结束，英国开始大肆向亚洲、大洋洲等 地进行殖民扩张，’建立了庞大的第二大英帝国。到 第一次世界大战爆发(一九一四年)前夕，大英帝 国的殖民地总面积达三千三百二十八万平方公里， 相当于它本土的一百一十倍；人口为三亿九千三百 万(也有一说为四亿三千一百万)，相当于它本国 人口的八倍多。一但是随着第一次世界大战对它的 削弱，再加上战后美国、日本等新兴强国的出现， 老牌强国德国、法国的抗衡，以及自己殖民地的不 断反抗这都对英国的大国地位产生了极为不利的影 响。虽然表面上英国是一战的主要战胜国，其世界 霸权地位好像得到了加强，如同当时任英国外交大 臣的寇松(Curzon)曾在上议院演讲时得意地说： “目前，不列颠的旗帜，已飘扬在一个强大而统一 的帝国领土之上!我们的意见对于各国人民的意 志，或是对于决定人类的命运，有着极大的影响， 这都是前所未有的。”二但实际上其实力和势力不 可避免地削弱了。 第一次世界大战给英国带来了严重的损失。 大战中，英国本土死亡了七十五万人，英帝国其它 地区死亡约二十万人。英国的商船在战争中损失了 百分之七十，同时丧失了一个多世纪以来所拥有的 海上霸权。由于战争，英国的对外贸易减少了一 半，出口退居世界第二位，而进口却增加了几乎一 倍，造成了对外贸易的巨额逆差。战争使英国从债 权国变成了债务国。战前英国的海外投资总额为四 十亿英镑，可是战时英国政府不得不变卖其中的四 分之一来抵偿债务。英国还欠下美国八亿四千万英 铲，随着英国经济实力的下降，世界金融中心也从 英国的伦敦移至美国的纽约。所有这一切，都极大 地影响着第一次世界大战后英国外交政策的制订和 执行，在无奈和种种压力之下，英国开始了外交政 策的调整，这些调整也表现为第一次世界大战后英 国外交政策的变化。现分述如下： 第一，与殖民地的关系开始发生实质性的变 化。第一次世界大战后，殖民地的反抗运动不断加 强，掀起了民族独立的高潮，这就使得英国不得不 调整与殖民地之间的关系。这样，一九一九年，阿 富汗获得了独立；一九二一年，英国以保留军事基 地、留驻军队、享有治外法权等为条件承认伊拉克 收稿日期：2004-04．05 作者简介：武鸿钧(1969一)，男，山东肥城市人，河西学院讲师，兰州大学在读研究生，主要从事国际关系研究。 ．53． 万方数据万方数据 武鸿钧1，王小强2：浅析第一次世界大战后英国外交政策的变化 的独立：一九二二年，在埃及兴起反英运动的迫使 下，英国取消了对埃及的“保护”，承认埃及独 立。与此同时，英国在印度的殖民统治也遭受了沉 重的打击。此外，当时的缅甸、马来亚、肯尼亚等 国也爆发了程度不同的民族独立运动。在某种程度 上这加快了大英帝国的衰落过程。 第二，与自治领之间的相互关系发生了变 化，自治领最终在外交方面获得了与英国平等地 位。早在一八六七年英国议会就通过了“英属北美 法案”，加拿大成为英帝国内的第一个自治领。随 后，澳大利亚、新西兰、南非也逐渐实现了内部自 治，成为自治领。随着白人自治领的不断壮大，加 上这些国家在第一次世界大战中为英国取得战争的 胜利做出了巨大贡献，它们的民族独立意识有了进 一步加强。在一九二三年的帝国会议上，自治领提 出在大英帝国范围内享有与英国同等权利的要求， 如贸易特惠权等。最终，这次会议承认了各自治领 商订条约的权利。这在当时产生了两方面的重要意 义：一方面，它加强了自治领独立的国际地位，限 制了它们对大英帝国国际义务所承担的责任，肯定 了自治领人民和议会对自治领的行动方针拥有最终 的决策权。另一方面，这也就意味着英国作为整个 帝国代言人的权利受到了进一步的制约，今后英国 只有在具体问题同自治领进行事先磋商并取得其同 意的前提下，才能代表帝国行事。一九二三年的帝 国会议是帝国内部关系史上的一个重要转折点，是 英国外交政策的重大调整，它开辟了自治领独立控 制外交政策的道路。 而在一九二六年的帝国会议最后通过的贝尔 福报告，则为各自治领的地位及其与英国的关系确 立了一系列具有宪法意义的指导原则。报告宣布， 英国和各自治领是“英帝国内的自治实体，地位平 等，在内政和外交事务的任何方面彼此无任何隶属 关系，虽以对英王室的共同效忠为纽带联合成一 体，却是各自作为英联邦的成员自愿地结合在一 起。”三这一报告肯定了自治领与英国平等的地 位，着重强调自治领处于帝国之内，但不属于英帝 国。这实际上承认了自治领在内政外交方面拥有完 全独立的地位，有权同外国进行谈判并签订条约。 而自治领与英国的关系，只有靠“共同忠于英国国 王”这一条被联结在一起。 一九三一年，英国议会通过了“威斯敏斯特 法案”(StatuteofWestminster)，完全体现了一九 二六年帝国会议的精神。该法案除记载有关自治领 ．．54．． 地位及帝国内部关系方面已得到公认的原则惯例 外，还明确宣布各自治领享有完全独立的立法权， 取得了在法律上与英国平等的地位。实际上这个法 案也标志着英帝国的进一步衰落。 第三，对外金融政策的调整。伴随着战后初 期英国所面临的货币贬值，物价猛涨的局面，一九 一九年春，英国被迫放弃金本位制。以后，虽然重 新恢复了金本位制，但由于经济的不断削弱，到一 九三一年英国第一次出现了一亿多英镑的国际收支 逆差，严重削弱了英镑的支付能力，英国政府被迫 于同年九月再次放弃金本位制，实行英镑贬值。同 年十一月，在英联邦和一些与英镑密切的国家之间 组成英镑集团，集团内以英镑结算，这些国家货币 与英镑保持固定汇率。四金本位制的放弃与英镑 集团的形成，实际上是英国传统金融霸权衰落的一 个明确表现，这也表明英国在国际金融方面的影响 力日趋下降，直接影响到了其对外经济关系的不断 发展。 第四，调整、重组帝国内经济关系，解决面 临的经济压力。在一九三二年七月召开的渥太华帝 国经济会议上，英帝国与同样受到经济、财政危机 袭击的各自治领一起商定，要求加强帝国内部经济 合作，摆脱经济危机给它们造成的困境。为此，它 们签订了一系列双边贸易互惠协定，建立了关税同 盟性质的帝国特惠制体系。这些经济措施的实施， 为英国和各自治领共渡经济危机难关起了重要作 用。同时这也表明经济力量严重削弱的英国不得不 适应第一次世界大战后的新形势，使自己与各自治 领在经济上处于更接近于平起平坐的互惠地位，而 不是从前的宗主国与仆从国的经济关系。 第五，在传统的欧洲外交舞台上，英国对欧洲 各国的外交政策也做出了极大的调整。第一次世界 大战结束后初期，在欧洲外交舞台上，英国虽与法 国同为战胜国，但为了自己的利益，仍采取传统的 “均势”政策，扶德抑法便是这一政策的具体体 现。这样，战前在欧洲大陆上的英德竞争也就转变 成了战后的英法矛盾。因此，从一九一九年巴黎和 会的召开到一九三三年希特勒在德国崛起这一段时 期，英法两国在国际上又团结合作又矛盾斗争，而 矛盾斗争则是主要方面。之所以如此，同英法两国 实力的消长和对外政策着重点的不同有着密切的关 系。从两国不同的外交政策可以看出，法国偏重 “安全”，英国偏重“均势”。法国基于安全这一目 的，着眼点完全放在了政治上孤立德国；经济上榨 万方数据万方数据 河西学院学报 2004年第4期 取德国；军事上削弱德国；外交上限制德国；领土 上肢解德国；以最终谋求欧洲霸权。但是英国则从 均势着眼，与美国联合，力求最大限度地限制法 国，直接或间接扶植德国抗衡法国，以谋求欧洲大 陆的力量均衡，为己渔利，最终达到把持欧洲事务 的目的。这正如丘吉尔所说的：“请注意，英国的 政策并不考虑企图称霸欧洲的国家究竟是哪一个国 家，问题不在于它是西班牙、还是法兰西帝国，是 德意志帝国还是希特勒政权。这个政策与这个国家 是什么国家，谁当统治者都毫无关系；它唯一关心 的是，谁是最强大的，或具有支配力量的暴君。因 此，我们不要怕别人说我们亲法反德。如果情况改 变，我们同样可以亲德反法。五”从中可以看 出，英国采取“均势”的目的，就是最大限度地维 护自己的利益。这也是一战后英国继续“均势”政 策的根本原因所在，但是其在欧洲大陆对抗的对象 已由德国变为法国。 第六，伴随着三十年代德国的重新武装和 德、意、日侵略扩张的不断扩大，英国对德政策由 保持欧洲大陆传统“均势”的扶德政策，逐渐转变 为完全的对德绥靖政策。 英国作为当时世界上最庞大的老牌殖民帝 国，到处都有它的利益和势力范围需要保护，但 是，第一次世界大战后其衰退的局势一直没有得到 控制。伴随着德国法西斯的不断强大，当时以内维 尔·张伯伦为代表的英国统治集团试图用牺牲弱小 民族利益的办法对侵略者实行安抚，希望通过同侵 略者达成谅解把“祸水东引”，以维护英伦三岛的 安全和自己在殖民地的利益，谋求所谓的欧洲及世 界“和平”。这就是英国采取绥靖政策的原因。而 英国采取绥靖政策也是由于第一次世界大战后英国 的经济军事力量不断衰落、政治影响力不断下降， 同时在辽阔而分散的战场上去对付几个强大的敌人 已显得十分困难的一种表现。 第七，英国与苏俄关系的调整和发展。由于 英国和俄国在第一次世界大战前存在着传统的贸易 关系，所以，战后尽管俄国经过十月革命社会性质 发生了变化，变为社会主义的苏俄，但英国和苏 俄之间仍存在继续发展贸易关系的可能性。在一战 之前，英国所需木材的50％、小麦的20％、大麦 的42％都是从俄国进口，从俄国进口的石油也占 英国进口的第二位。因此，重新打开俄国市场对英 国这个资源不足的岛国来说十分重要。加上1920 一一1921年问资本主义世界发生了严重的经济危 机，英国迫切希望获得俄国的传统市场。结果，在 西方各大国之中，英国率先于1921年3月16日同 苏俄在伦敦签订了《临时贸易协定》。规定：两国 建立通商关系，并互派实际享有外交特权的商务代 表，而其它有关争议(如债务问题)留待将来缔结 全面和约时解决。这一条约的签订及实施，在某种 程度上解决了英国国内资源困难的问题。1924 年，英国与苏联建立了正式的外交关系。这一切都 表明了英国外交的务实性和现实性的选择。 总之，由于第一次世界大战对英国的打击，使 这个传统的世界强国和第一次世界大战的战胜国受 到了经济发展、军事实力、政治影响的普遍削弱。 基于此，也就迫使英国在外交政策方面进行了一系 列改变和重新选择，以更符合自己的实力和利益。 这正如十九世纪中期曾经数次担任英国外交大臣和 首相的帕麦斯顿说的：“我们没有永久的同盟者和 永久的敌人。我们只有经常不变的永久的利益，我 们的行动就应该以这些利益为转移。”六这应该是 第一次世界大战后英国对外政策发生变化最好的注 解。 参考文献： 【l】培伦，主编．印度通史【M】．哈尔滨：黑龙江人民出 版社，1990．416． 【2】【4】英帝兴衰史口咽．上海：上海人民出版社，1975．53． 【3]i926年帝国会议．帝国内部关系委员会报告(荚联邦 经验第二卷)【M】．伦敦：荚联出版社，1973．27—28． f5I丘吉尔(W．Churchill)．第二次世界大战回忆录．(第 一卷：风云紧急．)[M】．(TheSecondWorldWarVolJ． TheGatheringStorm)．伦敦：英联出版社，1967． 【6】弗·格·特鲁哈诺夫斯基．转引自第二次世界大战后 的巨国对外政策【M1．莫斯科：苏联人民出版社，1957． [责任编辑朱耀善] ．55． 万方数据万方数据 浅析第一次世界大战后英国外交政策的变化 作者： 武鸿钧， 王小强 作者单位： 武鸿钧(河西学院历史系,甘肃,张掖,734000)， 王小强(兰州大学历史系,甘肃,兰州 ,730000) 刊名： 河西学院学报 英文刊名： JOURNAL OF HEXI UNIVERSITY 年，卷(期)： 2004,20(4) 被引用次数： 1次 参考文献(5条) 1.弗·格·特鲁哈诺夫斯基 第二次世界大战后的巨国对外政策 1957 2.丘吉尔 第二次世界大战回忆录 1967 3.1926年帝国会议.帝国内部关系委员会报告 1973 4.英帝兴衰史 1975 5.培伦 印度通史 1990 引证文献(1条) 1.卜婷 19世纪末20世纪初英国外交政策的变化[期刊]-齐齐哈尔师范高等专科学校学报 2009(1) 本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_hxxyxb200404016.aspx