地方政府学资料整理

地方政府定义：是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位.（地方政府是由中央政府设置的;地方政府是治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务的政府单位;地方政府是指一个政府单位）分为联邦制,联邦政府;单一制,中央政府. 地方政府单位是由地方立法机关和地方行政机关组成的整体. 地方政权与地方政府的区别:“地方政权”是指由同级所有地方国家机关组成的整体,在县以上地方各级政权,它包括人民法院与人民检查院;“地方政府”指由人民代大会与人民政府组成的一个政府单位. 有效的地方政府为中央政府实现国家的内(在参与国际活动和同他国交往的过程中,维护自身独立与主权完整)和外(完成对社会的公共管理,保证社会秩序,促进社会发展)目标奠定基础。中国存四级政府,03年计总数41497个,具有承上启下,落实中央方针政策的作用. 地方政府基本特征:1 权力不具有主权性(主权是对国家权力的行使,拥有最高,最后的决定权,地方政府权限由中央政府依法授予,地方居民的权力也是由代表全国人民的国家所授予,区别于联邦成员政府)2 权限局部性(权限所及地域范围是局部的,权限所及的事务是局部的)3 职责是完成地方社会管理与服务(实现国家的社会职能,维护社会秩序). 地方政府主要作用:政治作用:1有利于国家政治统治的持续和稳定2促进民主政治的加强和发展3有利于中央政府完成对社会事物公共管理 社会作用:1维护社会公正,保护生态环境,为居民提供一个安定的生活环境和工作环境2节约政府成本,促进经济发展,实现公众满意,有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体,从而促进地方的社会进步. 国家和政府的产生与演变:国家对社会的治理必须依托一组织机构,由此便产生了政府.政府作为行使国家权利机关,与国家的情况密切相关.在一个国家，可能有多级政府.西方早期国家的地域性政府:古希腊,雅典和斯巴达.(1国家的范围较小，人口较少;2国家事务十分简单;3国家统治范围和人口经常发生变化;4还保留着很强的血缘关系.)传统国家的特点及地方政府的产生:1土地为地主阶级所占有;2政治权力支配着财富,对政治权力占有的多少与对土地等财富占有的多少是成正比的;3国家统治的地域范围和人口大大扩展;4由于自给自足的自然经济及交通、信息的限制，地方的封闭性较强，并形成不同的地域组织实体.传统中国的地方政府体系具有以下特点: 中央政府拥有绝对的权威，地方政府的权力是中央赋予的;皇帝通过官僚体制行使其管辖权;地方政府受中央政府委托行使部分政治统治和公共管理权力。 近现代国家的特点:1国家统治的边界明晰2有了对民族国家的认同3国家主权归之于民4国家与政府分离；5国家为了在领土内行使主权,需要设立行政管理机构、制定和实施统一的法律或借助于政治组织进行统治和治理6国家职能不仅仍然行使传统的政治统治职能,而且越来越多地行使社会公共管理职能,甚至直接干预社会经济生活,呈现出社会国家化倾向.近代意义的西方是指西欧、美国级日本等发达资本主义国家,共性有:经济发达,实行民主政治,法律制度完善.发展中国家是指广泛分布于亚洲、非洲、拉丁美洲的经济欠发达的国家,具有的特点有:1成为现代国家之前,大都经历了一个殖民地时代2经济社会发展较落后,有些国家的生产方式甚至还停留在原始社会,近现代的资本主义生产方式很不发达3由于经济不够发达,传统社会形态的许多因素延续下来,部族、宗族等传统因素对政治发展有重要影响. 中华人民共和国成立以前:1 北京政府时期2 南京政府时期 中华人民共和国成立以后1 人民政府委员会时期2 人民委员会时期3 革命委员会时期 改革开放以来的变化:1从地方体制看:当代中国的地方政府为混合体地方政府,地方各级人大代表由当地居民选举产生,人民政府作为地方国家行政机关,为同级人大的执行机关,由它产生.对它负责,受其监督;上下级人民政府的职能部门一般只存在工作指导关系,不存在行政领导关系.2从地方政府的组织结构看:地方各级人大都设置常设机构,确保人大正常运转;实行行政首长负责制,将行政机关改称为人民政府. 划分地方政府的类型的意义:开展地方政府研究,人们面临的第一个问题就是研究对象的数目极为庞大.不同的国家和不同地方的地方政府之间既存在差异又有共同之处,因此有必要从政府活动的特点出发，按一定方法将众多的地方政府分门别类.地方政府的类型划分的方法:基于研究地方政府的需要可以对地方政府进行不同类型的划分.从历史发展演变、从地方政府职责重点、从社会制度特点等进行地方政府类型的划分. 地方政府类型划分的依据:地方制度安排,地方政府的设置目的,地方政府所居的层级位置. 按地方制度分类的地方政府: 地方制度是指一个国家对中央政府与地方政府之间的政治,行政关系作出的制度安排,反映了地方政府在国家政治生活中的地位和作用,规定了地方政府在国家政治制度中的法律地位以及与中央政府的关系.地方制度的类型:1纯属地方行政机关的行政体地方政府2实行地方自治的自治体地方政府3兼具上述两类地方政府特点的混合体地方政府. 行政体地方政府是中央政府或上级政府任命产生的地方政府，不存在选举产生.基本特征是:地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关.行政体地方政府实质上是集政治统治权、行政管理权于一身的实体，自治体地方政府:它不是由中央政府任命或批准任命它履行职责所运用的公共权力,通过选举直接来自于当地居民授予,同上级和中央政府之间,不存在命令指挥与服从的关系.基本特征是：国家对纯属地方的事务，不由自己任命行政长官来管理，而由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理.混合体地方政府:混合体地方政府也是由当地居民选举产生的，但它的行政机关同上级政府的行政机关之间却存在着不同形式的关系.(中国)这是由社会主义国家创建的兼具行政体,自治体两类政府特点的新型地方政府,很好地处理了整体利益与局部利益的关系,促使国家整体利益与局部利益得以协调发展,充分发挥了中央与地方的两个积极性,体现了现代民主政治的要求,有利于发扬政治民主,确保国家行政统一和较高效率. 按行政区划设置目的地方政府:一般区域型地方政府:1纯出于地域治理需要而设置的地方政府,对它不存在其他特定需要2监辖城乡的地域性政府3设置时不存在某种特定的地域要求4其在地方政府总数中占据绝大多数.民族区域型地方政府:是多民族单一制国家在少数民族聚居区建立的特殊性地方政府.人民政府首长应由实行民族区域自治的民族公民担任,自治机关依法行使自治权.我国的建制单位有四种:自治区5个,自治州30个,自治县120个,民族乡1149个.城镇型地方政府:是基于城镇地区管理的复杂性和重要性，在于镇地区专门设置的一种地方政府.其根本目的是满足城市公共管理的需要.特殊型地方政府:民族区域和城镇型两类地方政府以外的所有其他特殊性地方政府.其有明确的设置目的;在一个国家内,存在数量很少;在体制上存在某种特殊安排. 按层级分类的地方政府:类型有1地方政府的行政机关因行政隶属而行成的上下级关系2由实施法律监督在地方政府间形成的上下级关系3因地域上的包容而构成的层级关系.高层地方政府:由中央政府直接监控的地方政府是构成国家的结构单位,具有极强政治性.省、自治区、直辖市、特别行政区、习惯上人们称之为”省级政府”.在数量上必然存在一个限度.基层地方政府:处于层级结构最底层的地方政府,是国家的政治基础.种类不多,但大都同居民日常生活密切相关,具有社会公共管理的特性.确保当地居民方便参与地方事务管理;确保地方行政机关充分履行其职责,发挥其效益;维护国家政治稳定,社会秩序安定,促进社会经济文化的发展.(乡,民族乡,镇,市辖区.)中层地方政府:设置因素:国土面积大小,人口数量的多少,基层地方政府的数量.(自治州,地级市,自治县,县,县级市) 权力和权限:权力是主体基于对特定资源的支配而使客体的不服从丧失正当性的一种作用力,国家权力属于权力的范围,两者的关系是包容与被包容的关系;权限是指权力主体行使权力的范围,国家权限是指国家行使权力的范围,这种范围在现代国家是通过法律规定的.地方政府的权限的特点：1地方政府权限由中央政府划定2地方政府权限限于法定的地域范围3地方政府权限限于社会公共事务中的部分事务. 地方政府的权力的内涵:地方政府权力是指地方政府在所辖的行政区域内管理社会公共事务的权力.包括三种:议决权(决定如何治理本行政区域的权力)、执行权(如何实现本行政区域治理的权力)和行政权(对本行政区域社会公共事务的管理权力).地方政府权力的来源:地方政府权力的来源归根到底在于生产力的发展、私有制、阶级和国家的产生。它属于国家权力组成部分,地方政府由中央设置。地方政府的权力的形成:来自中央政府的授予,或者来自于本行政区域居民的授予。不同的来源，其形成方式不同..地方政府权力的配置是指地方权力在政府各机关如何分配,由何种机关行使何种权力,包括三种:议决权、执行权和行政权.考虑两个因素：权力行使上的不同特性,政府治理念的差异. 议行合一体制的地方政府1 绝对议行合一体制的地方政府：英国的议会委员制和美国的委员会制2 相对议行合一体制的地方政府：美国的议会经理制和德国的市行政主任制。 议行分立体制的地方政府1 绝对议行分立体制的地方政府：美国的强市长议会制(市长与议会互不统属)、日本地方政府的权力配置(市议会与市长是分立制衡的两个权力中心,市长是执行机关的首长和地方最高行政长官)2 相对议行分立体制的地方政府:法国城市政府(市政府由市议会和市长构成,议员由选民直接选举产生,市长议员中产生) 双轨体制的地方政府1 法国的国家代表制地方政府2 行政并立制地方政府(瑞典) 中国地方政府是指依法存在的省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇和特别行政区政府. 中国地方政府的权力来源:地方政府分为混合体政府和自治体政府两种,权力有不同来源。依照宪法和法律规定，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关. 中国地方政府的权力配置:同中央政府是一致的,采用人民代表大会制.地方各级人民政府是同级地方人大的执行机关,也是地方国家行政机关,各级人民政府之间存在上下级关系,各级人民政府是中央和上级政府的下级单位,国务院是国家的中央人民政府,属于相对议行合一体制,同时又具有双轨体制的特点. 地方政府单位1 地方政府单位的基础是地方行政建制2 地方政府单位是由国家设置的3 地方政府单位必须实施对所辖地域的治理4 地方政府单位是由相应国家机关组成的整体 行政体地方政府单位的构成:由地方国家行政机关组成,不存在代表当地当地公民利益和意愿的代议机关.行政体地方政府由中央政府或上级政府任命产生,完全隶属于中央政府或上级单位,服从其指挥,对其负责.沙特阿拉伯是一个君主制的阿拉伯伊斯兰了国家.加拿大是联邦制国家,芬兰.自治体地方政府单位的构成:由实施地方自治的自治机关构成.分为绝对议行合一\相对议行合一\绝对议行分立\相对议行分立体制的地方政府单位构成。混合体地方政府单位的构成:由地方国家权力机关和地人民政府构成.(中国,反映了我国双重领导体制,地方国家权力机关行使决议权;地方行政机关由地方国家权力机关产生,是地方国家权力机关的执行机关,并对其负责;同时它又是国家的行政机关,是上级国家行政机关的下级机关,并对其负责) 地方议决机关是自治体和混合体地方政府单位的核心组成部分.地方议决（立法）机关是代表民意的机关,由选民通过选举选出自己的代表来组成.职权有1 地方立法权2 主财政权3 人事权4 重大事项决定权5 监督权.地方行政机关是地方政府单位的组成部分,是行使地方政府行政权的机关,是承担地方社会公共事务管理职责的机关.地方行政机关的组成:实行合议制的委员会与实行首长制的地方行政首长2种形式.职权有执行权,制令权,管理权,人事权,监督权. 中国地方政府单位是中华人民共和国按地方行政建制设置的的治理所辖地域的政府单位，是由相应国家机关组成的整体。中国地方政府的构成：混合体地方政府和自治体地方政府单位(香港澳门)。地方各级人民代表大会指(省,自治区,自治州,县,自治县,市,市辖区,乡,民族乡,镇的人民代表大会,地方国家权力机关,地方政府的决议机关).职权包括:地方立法权,保证法律与决议的遵守和执行,决定权,选举和罢免权,监督权.县级以上的地方各级人民代表大会包括常务委员会,主席团,代表团,专门委员会,调查委员会.乡级则包括乡级人大主席,副主席,主席团.均任期5年.地方各级人民政府的职权: 执行权,制令权,管理权,保护权,领导和监督权(县级以上); 执行权,制令权,管理权,保护权,其他职权即办理上级人民政府交办的事项(乡级).任期5年. 国家职能是国家作用的具体表现,反映了国家的使命和目的,规定了国家活动的基本方向.其有两个方面,有主次之分,政治统治始终居于主导地位,社会管理总是从属和服务于政治统治.政府职能是指作为国家行政机关的政府在实现国家职能所成都三的职责与功能.包括基本职能(运用国家权力对公共事务提供管理和服务)和具体职能(处于各种需要而承担的职责).地方政府职能实指地方行政机构职能.. 地方政府职能的制约因素1 地方政府算账贩能力2 地方政治制度3 经济体制4 社会发展水平 5地方地理条件6地方政府财力.地方政府职能的基本特性:双重性(执行中央制定的法律与决定和有权依法自主决定并处理本地公共事务)\差异性\局部性\服务性(政府的公共服务职能,直接向居民提供;地方政府对社会公共事务承担的管理)\规范性. 发达国家地方政府的职能1 这些国家大都采用地方自治体制,各级地方政府.2 项工作地方政府基本上不承担政治活性职能3 在经济事务各方面,地方政府不承担认主要职责,相关机构的设置也很少.特点:加强区域规划,重视环境保护,改善公共基础设施的提供,突出职业教育与.发展中国家地方政府的职能1 优先键全防御职能2 注重为经济发展提供一个良好的外部环境3 地方政府公共部门只承担部分公共事务4 地方政府职能趋向于规范化\法制代5 中央政府对地方政府职能的较多的干预,甚至代行地方政府的职能 地方政府职能的发展趋势:1 更重视居民的日常生活,规划和协调第一,二,三部门的关系,不断创造条件,提供方便.2 服务对象越来越多元化,要适应多民族,多种族文化共处的需要3 第三部门影响日趋扩大4 公民参与日益广泛,有利于地方政府公共决策的民主化和科学化,也有利于居民对公共行政和公共服务的监督.5信息化对地方政府职能实现影响愈加重要.为政务公开提供技术基础,有利于提高地方政府办事效率. 中国地方政府职能的转变:政企分开,撤销了专业经济管理部门;政府调控市场,市场领导企业,职能由微观转向宏观;维护市场秩序的职能加重;提供公共基础设施职能重要性上升;规划和环境保护职能受到重视;努力建立社会保障体系;依靠第三部门,管理社会事务.中国地方政府职能的内容1 建设职能(地方政府主要职能,环保职能是建设职能的重要方面)2 保障社会的职能(指地方政府通过对本地社会性事务的管理和服务,确保当地社会的稳定,为当地可持续性发展创造条件)3 促进社会发展的职能(表现为居民的素质和生活水平的不断提高)中国地方政府职能未来发展趋势:1 在职能内容方面, 定位将日趋明确(政治职能弱化,社会职能加强).2 在职能实现模式方面,将从管治型走向服务型,即将对社会事务的公共管理转变为向地方社会提供全球共享的公共物品.3 在职能目标方面,将从追求效率,追求社会效益,进而发展为追求综合效益(把生态效益优先,社会效益为主,兼顾经济效益作为地方政府职能的目标模式) 地方政府关系是政府之间的权力配置和利益分配关系,主要包括权力关系,利益关系,财政关系和公共行政关系.(内容上);分为纵向关系和横向关系,即上下级关系与同级间关系.(形式上).地方政府关系的形成1 经济结构影响2 政治结构影响(组织化的政治实体力量对比及其相互关系)3 历史传统影响4 环境变化影响.研究地方政府关系的意义:有助于建立与环境相适应的地方政府管理模式,有利于促进地方政府体制的优化,有助于推动国家制度的现代化。 中央政府与地方政府的关系:中央与地方的关系是地方政府关系的体制环境,是决定地方政府关系形式和内涵的决前提 联邦制国家中联邦政府与地方政府关系:1 通过法律的划分联邦与联邦成员(州)权力范围2 联邦与地方的纵向权力结构呈现由分权型走向协作型的趋势3 联邦与地方的权力运行机制灵活4 联邦和地方关系和调整呈现双重过程.单一制国家的中央政府与地方政府关系:1 集权模式2 分权模式 我国中央政府与地方政府关系:中央政府进行最宏观和最高层次的决策,主要致力于整体与全局;省级政府进行区域决策以及高层管理与执行,主要致力于上下的平衡; 省级以下乡级以上地方政府是职能转变的主要体现者,主要致力于执行与效率;乡镇政府属政策执行者. 中央政府与一般地方政府间的关系:是国内政府间关系的中轴，主要体现在行政权和司法权，主要指国务院与地方人民政府的关系，经济方面主要体现在财政关系上,利益关系则包括政治利益关系和经济利益关系,要维护中央权威，地方要大有可为，权责要一致..目前还是二者职责权限划分不明确,制度结构不健全,监督机制不完善.中央政府与民族区域政府间的关系:民族区域地方政府享有比一般地方政府更大的自主权.“一国两制”下的中央与地方政府间关系:在一个国家的前提下,享有高度自治权:包括立法权,行政管理权,独立的司法权和终审权,基本法规定的其他权利.各级地方政府间关系:1 上下级地方政府之间的关系(条条块块关系),要简政放权.2 “市管县”下的地方政府关系,以城市为中心,推动国民经济发展战略指导下的行政改革.3 同级地方政府之间关系(分权让利政策的推行使地方政府日益成为利益主体,经济主体和行为主体,主动推动地方经济的发展) 地方政府管理:地方政府对自身的管理;地方政府对辖区社会经济和政治事务的管理(中央政府和上级政府依法交办的国家事务,辖区内各项地方社会公共事务) 地方政府管理作用:有助于实现国家公共管理的完整性和统一性;有利于国家宪法和法律的贯彻实施;有助于整个国家的社会稳定. 地方政府的内部管理:地方政府为实现国家宪法和法律赋予的公共管理职责和相应权限,而对地方政府自身的系统结构,运行机制和管理方式实行的管理.特点:系统性\法制性\适应性.组织机构管理:静态的地方政府组织机构的设置和调整;动态的地方政府组织机构的设置程序,变更程序和运转秩序.人事管理:地方政府人事行政的更新机制; 地方政府人事行政激励和保障机制; 地方政府人事行政的行为调控机制.机关事务管理:对自身的组织机构的综合性事务,日常工作,规章制度和工作程序所进行的管理.公文管理,财务管理,资产管理. 地方政府的公共管理:主体是地方政府;客体是辖区公民和各类团体的公共事务;国家行政权力在地方上的实施;遵循宪政和法治原则.政治事务管理:在国家职能体系中占主导地位.维护国家主权和领土完整;维持辖区社会治安;依法组织和保障辖区民主活动.社会事务管理:地方政府公共管理重点,管理事务相对具体.包括经济事务管理,公用性事务管理,公益性事务管理. 地方财政是国家财政的重要组成部分,是地方政府实现其职能,依法组织财政收入和安排财政支出的活动.是地方政府经济活动的主要方面,也是地方政府履行政府职能,完成地方社会事务管理,提供社会公共服务的物质条件.地方财政为地方政府管理提供物质基础.影响制约地方政府管理职能的履行和目标的实现。 联邦制国家的地方财政体制:分权,相对独立;单一制国家的地方财政体制:集权,集中决策 地方财政预算是地方政府在一定时期内的财政收支.作用:反映了地方政府的活动范围和收支状况,是监督地方政府的有效工具.原则:完整性,公开性,统一性,可靠性,年度性. 地方财政收入在一个年度预算内地方政府通过各种途径依法取得的各种收入.组成: 税收人,费收人,财政拔款或移支付收入,财产和经营收入,债务收入.原则:完整性,便利,依法收入.地方财政支出:地方政府为履行其职能而进行的支出活动.原则:量入为出,民主,受益. 分税制改革:1划分中央和地方事权;2划分中央和地方收入,根据事权与财权相结合的原则,按税种划分中央与地方收入;3规范中央和地方间的财政转移支付,主要规范中央财政对地方财政的返还;4建立新的税收管理体系,分设中央与地方两套税务机构..中央和在方财政关系规范化:建立和完善规范化得财政转移支付制度. 地方税制的完善:目前的问题有税收权力过于统一;地方税主体税种缺位.完善的途径:给于地方政府在地方税上的一定立法权;发展税基共享式地方税种;逐步健全财产税;完善地方税辅助税种. 预算管理改革:完善预算编制，减少制度漏洞;确立地方人民代表大会在预算管理中的主导地位;加强预算监督;加强预算管理的公开性和透明度. 地方选举:政党色彩相对较弱;主要采取直接选举形式;地方选举的规模较小,其范围仅限于一个行政区域内;地方选举的周期与国家周期不一定一致.作用:地方选举是地方民主的实现形式和重要保证;地方选举扩大了公民政治参与的机会,更好体现了人民主权原则;地方选举强化了民众与政府之间的关系,有利于民主监督地方政府;有利于促进公民的归属感,参与感和责任感.基本原则:1.普遍选举原则2.平等选举原则3.直接选举原则4.秘密原则.基本内容1.选民登记2.选民和候选人资格3选.区划分4.选票计算5.选举机构6.选举确认 中国地方选举的产生与发展:直接选举选举范围逐步扩大;由等额选举改为等额选举与差额选举相结合;不断改进和完善候选人的提名和酝酿制度.中国地方选举的基本原则:普遍选举原则;平等选举原则;直接选举和间接选举相结合的原则;等额、差额结合,以差额选举为主的原则;秘密投票原则.基本内容:选民登记,选民与候选人资格,选区划分,选票计算,选举机构,选举确认. 地方自治定义:国家内部一定区域的人民,由于国家授权或依据国家法令,在国家监督下自行组织法人团体,用地方人力,财力,物力自行处理自身事务的政治制度.是国家权力分权或相互制衡原则在中央与地方关系中的体现.地方自治的内涵:地方自治政府的权力来源于当地居民直接的授权;地方自治是中央政府与在方政府分权的一种模式;依据在方自治单位拥有的自治权,国家通过分权赋予地方自治政府经相应自治权力地方自治的理论:“保护说” “软定说” “传来说” “固有权说” “制度保障说” “人权保障说” 地方自治在制度起源于西方城市居民的自治团体, 西方有英美法系模式和大陆法系模式.地方自治的基本特征:1设有民选产生的地方政府自治机关,有固定任期;2中央与在方自治政府的权限划分通过法律加以确定和调整;3各地方自治单位依据法律承担地域性、社会性、服务性的公共管理职能;4地方自治单位内部的自治权力包括：组织权、财政权、公共执行权、地方立法权、制裁权等5方面;5中央政府通过立法、行政、财政方式监督控制地方自治单位的活动. 中国的地方自治:中华人民共和国成立以后,中国建立了混合体的地方政权体制. 特别行政区自治:享有行政,立法,司法等方面的高度自治权,是一种政治特区,不是拥有主权的政治实体,不具有独立性.民族区域自治:在国家统一领导下各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权制度.基层群众自治:农村村民委员会和城市居民委员会.可以办理本村或本区的公共事务和公益事业;调解民间纠纷;协助人民政府和公安机关维护社会治安，维护良好社会 秩序和生产秩序;向人民政府反映村民的意见、要求和建议. 西方国家的地方行政改革:放松政府管制(削减陈旧规制,改革预算制度,改革人事制度);强化地方政府的自治权(减少限制,强化地主政府的自治责任,建立新型的地方分权体制);转变地方政府职能;再造地方政府内部体制;强化对地方政府的监督.特点:市场化;分权化,趋同化,渐进化,技术化 西方国家地方行政改革的启示:地方政府发展有自身的规律性;对于那些正处于发展中的国家来讲面临完善地方政府内部体制的需要. 地方政府发展的一般环境:1政府职能少断膨胀2经济全球化3民主化与信息化的提升特殊环境:1政治环境:中央与地方关系(地方政府改革往往取决于中央政府对地方政府的态度;地方政府与社会民众的关系(民主政治化在一定程度上可以为区域发展解除束缚,提高民众参与度);地方政府绩效考评价值体系的价值导向.2经济环境:本地市场化程度;财政状况3区域环境:体现在区域的历史与现状;体现在区域的地理区位;体现在区域的政治区位.地方政府发展的一般规律:地方政府发展是一个自上而下和自下而上相结合的过程;地方政府发展是一个涉及内容广泛的系统性改革工程;地方政府发展是一个循序渐进的复杂过程.地方政府发展的方向:从管理走向治理,地方政府角色变化,强化地方政府服务理念.地方政府发展的路径:从集权到分权;从垄断到竞争;从人治走向法治.地方政府发展的目标:服务行政.把人民意志至于最高位置,将效率追求落实到人民获得的服务质量上来,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋. 中国地方政府发展的动力:1中国积极参与国际社会活动,要求地方政府在国内事务上发挥更大作用2改革开放的社会变革,要求地方政府改变其活动内容与方式3民众的民主意识和法律精神的增强,要求地方政府提高工作效益，维护人民的正当权益4国际交往的日益频繁,要求地方政府行为与国接轨.发展的障碍:国家,政府,官员的传统观念,不利于实现政府从管理型向服务型转变;政府职责的笼统化,不利于明确各级在方政府职责;地方政府工作人员素质低下,影响地方政府发展目标的实现. 中国地方政府发展的途径:1充实、完善和发展地方各级人民代表大会:提高人大代表的执政素质;加强人大活动的力度;实行人大党委专职制;充分发挥专门委员会的监督作用;加强通过经济和法律手段监督政府活动的能力2建立法治的行政主体3改进现行的行政管理体制 1. 地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。 2、行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。 3、地方自治是指国家内部一定地域的人民，由于国家授权或依据国家法令，在国家监督下自行组织法人团体，用地方的人力、财力、物力自行处理自身事务的政治制度。 4、地方财政预算是地方政府在一定时期内的财政收支计划。 5、基层群众自治是一种社区自治，社区自治首先是基层自治或是地方自治，即政府公共管理、公共服务均纳入居民民主参与和民主监督范围。 6、地府政府职能是作为国家行政机关的“政府”在实现国家职能所承担的职责与功能。 7、混合体地方政府是由社会主义国家，创建的兼具行政体、自治体两类政府特点的新型地方政府。 8、地方财政赤字地方财政支出大于财政收入 9、联邦制国家是指以享有相对主权的完整政治实体为组成单位的结构形式的国家。 1.1979年以前，中国各级行政机关除其法定正式名称外，通常均简称为“人民政府” 。 2.在大多数国家，“地方政府”中的“政府”，从广义角度使用，仅仅包括__地方立法机关 和 地方行政机关。 3.不同层级的政府职能存在明显的差异，通常情况下，层级越高的政府，其政府职能中政治 更为突出；层级越低的政府，其政府职能中的 社会职能 更加凸现。 4.按照产品的属性，公共基础设施大致可分为四类，即 纯公共物品 、 准公共物品、 纯私人物品 和 准私人物品 。 5.单一制国家的结构形式在西方主要有两种类型，一是以 法国为代表的中央集权模式；另一种是以 英国 为代表的地方分权模式。 6.一般情形下，地方政府财政收入可由 税收入 、 费收入 、财政拨款或转移支付、财产与经营收入、债务收入等组成。 7.在主权国家内，选举从纵向上可划分为两个层次，一是 国家选举 ，二是地方选举 。 8.截至2003年底，中国有23个省，5个自治区， 4 个直辖市，2个特别行政区，包括省、（地级）市（州）、县（自治县、区）镇（民族乡、苏木），共计约 4.1497 万个地方政府单位。 9.西方发达国家，大都具有 经济发达、 实行民主政治制度 和 法律制度完善三方面的特点，这些特点成为国家统一的条件。 10、地方政府权力有 议决权 、 执行权 、 行政权 。 11、国家的实质是 政治统治权 。 12、按层级分类，地方政府可分为 高级地方政府 、 基层地方政 、 中层地方政府 。 13、当代中国的基层地方政府有乡、 民族乡 、 镇 、 市辖区 。 14、地方行政机关的职权分别有执行权、 制令权 、管理权、 人事权 、 监督权。 15、地方各级人民政府每届任期是 5 年。 16、政府职能的两个层面是 基本职能 和 具体职能 。 17、单一制国家的结构形式在西方主要有中央集权模式（以法国为代表）和 地方分权模式（以英国为代表）。 18、西方国家地方自治有 英美法系模式 和 大陆法系模式 两种模式。 1.一般情况下，“地方政权”等同于“地方政府”答：错。“地方政权”是指由国家所有地方国家机关组成的整体，在县级以上的地方各级政权，它包括人民法院和人民检察院。而“地方政府”是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。 2．混合体地方政府是由资本主义国家创建的兼具行政体、自治体两类政府特点的新型地方政府。答：错。混合体地方政府是由社会主义国家创建的兼具行政体、自治体两类政府特点的新型地方政府。 3．国家职能的两个方面有主次之分，社会管理始终居于主导地位，政治统治总是从属和服务于社会管理。答：错。国家职能的两个方面有主次之分，政治统治始终居于主导地位，社会管理始终是从属和服务于政治统治。 4.特殊型地方政府在各国均有普遍性答：错。特殊型地方政府在一个国家内，其存在的数量总是很少的。 5.建立服务型政府不是我国地方政府改革的方向答：错。当今中国地方政府未来发展的具体目标应该定为：将中国地方政府建设成为一个民主、服务、效率、法治的政府。 1.人类文明及早期国家的诞生地包括哪些区域，共同特点是什么？答：东方：（1）位于著名的尼罗河流域的埃及；（2）处于幼发拉底河和底格里斯河之间的两河流域；（3）源于喜马拉雅山的印度河和恒河，为农业生产提供了有利条件。西方：西方地区，地中海沿岸；雅典国家；斯巴达—古希腊。特点：一是国家的范围较小，人口较少；二是国家事务十分简单；三是国家统治范围和人口经常发生变化；四是还保留着很强的血缘关系。 2.地方政府的类型如何划分，意义何在？答： 从地方政府活动的特点出发，按一定的方法将众多地方政府分门别类，对进行地方政府研究极为必要。从科学分类基础上对同类地方政府进行研究，寻找其共同点；对不同类型地方政府进行比较，寻找其差异，有助于更好地了解、认识地方政府活动的特点和规律，更好地发挥地方政府的应有功能。 3.地方政府的权限有哪些特点？答：（1）地方政府权限由中央政府划定。（2）地方政府权限限于法定的地域范围 。（3）地方政府权限限于社会公共事务中的部分事务。 4.中国地方政府主要职能是什么？地方政府职能的制约因素有哪些？答：主要职能：（1）建设职能；（2）保障社会的职能；（3）促进社会发展的职能。制约因素：（1）地方政府自身能力；（2）地方政治制度；（3）经济体制；（4）社会发展水平。 5.单一制国家中央政府和地方政府分权模式有哪些特点？答：（1）地方政府职权范围的法律化和程序化；（2）政党组织在协调中央政府与地方政府关系中发挥着越来越重要的作用；（3）中央政府与地方政府关系存在一种内在的相互依赖关系。 6.完善我国地方税制的途径有哪些？答：（1）给予地方政府在地方税上一定的立法权；（2）发展税基共享式的地方税种；（3）逐步健全财产税；（4）完善地方税辅助税种。 7、联邦制国家和单一制国家的地方财政体制的相同点和不同点分别是什么？答：相同点：（1）在中央（联邦制国家则指联邦，以下同）与地方财政的关系上，中央居主导地位。（2）地方财政支出占政府财政支出总额的大部分。（3）转移支付制度是中央财政调控地方财政，平衡地区差别的重要手段。不同点：（1）与单一制国家相比，联邦制国家地方财政权力普遍较大。（2）在协调中央与地方财政关系所采取的策略方面，联邦制国家与单一制国家各有侧重。（其中一个最重要的表现是联邦制国家的重点在于维持平衡，单一制国家的重点在于促进发展。） 8、地方选举的作用和意义是什么？答：（1）地方选举世地方民主的实现形式和重要保证；（2）地方选举扩大了公民政治参与的机会，能够更好地体现人民主权的原则；（3）地方选举强化了民众与政府之间的关联，有利于民众监督地方政府；（4）地方选举在公民政治社会化中起着重要作用，有利于促进公民的归属感、参与感和责任感。 9、地方自治制度的基本特征是什么？答：（1）设有民选产生的地方政府自治机关。（2）中央与地方自治政府的权限划分，通常是通过《地方组织法》或《地方自治法》等法律加以确定和调整。（3）各地方自治单位依据法律承担地域性、社会性、服务性的公共管理职能。（4）地方自治单位内部的自治权力包括：组织权、财政权、公共执行权、地方立法权、制裁权等5个方面。（5）中央政府通过立法、行政、财政方式监督控制地方自治单位的活动。 10、西方国家地方行政改革对我国有哪些启示？答：西方国家地方行政改革启示人们，地方政府的发展是一种持续不断的过程，在地方政府自身体制相对完善成熟以后，仍需为适应政府活动环境的变化不断做出调整，而这种调整除需进一步完善自身体制外，更需调整它同外界（包括中央政府、辖区民众）的关系。对发展中国家来讲，首先要在改善自身体制上做出努力，否则很难完成后一种调整。 11、如何理解地方政府单位的内涵？答：（1）地方政府单位的基础是地方行政建制；（2）地方政府单位是由国家设置的；（3）地方政府单位必须实施对所辖地域的治理；（4）地方政府单位是由相应国家机关组成的整体。 根据你的理解，在民主政治、市场经济及其全球化等大背景下，地方政府职能如何转变和定位？中国地方政府职能的未来趋势是什么？请阐述你的看法并说明其理由。 答：中国地方政府职能的未来趋势是：（1）在职能内容方面，定位将日趋明确；（2）在职能模式方面，将从管治型走向服务型，即将对社会事务的公共管理转变为向地方社会提供全社会共享的公共物品。（3）在职能目标方面，将从追求效率、追求社会效益，进而发展为追求综合效益。