低碳城市及其_领航模型_的建构

| �� 低碳城市及其“领航模型”的建构 文 \ 何涛舟 \ He Taozhou \ 华东师范大学中国现代城市研究中心 施丹锋 \ Shi Danfeng \ 华东师范大学中国现代城市研究中心 导读：低碳化、零排放，已成为世界环境建设的基本共识。低 碳经济将成为现代未来经济的主要标志。城市低碳化的基本内涵是 碳源小于碳汇，生活与生产方式的低碳化，政府、企业、个人和组 织机构共同参与碳减排。主要城市应成为低碳的领航者。 Low-Carbon Cities and Establishment of “Navigator Model” 关键词： 低碳化 低碳城市 领航者 在全球气候变化的大背景下，发展低碳经济正迅速成为 世界各国经济发展与城市建设的新趋势，同时，建设低碳城 市已经成为国内众多城市的规划目标和产业转型的依据。 一、碳减排的全球背景 减碳是目前国际社会共同关注的焦点。著名自然灾难专 家比尔·麦克古尔预言：如果2015年之前净碳排放依然无法 稳定，等待的将是不可逆转的恶性循环和撒旦诡异的微笑。 各国纷纷致力于减少碳排放，奥巴马表示要改变美国的环境 政策，宣布政府将在未来十年投1500亿美元进行替代能源研 究，并承诺于2050年之前将美国的二氧化碳排放减少80%；欧 盟更是在G20峰会上表示将碳排放指标自动减低20%。 二、中国的碳减排与“低碳城市”的提出 （一）中国的碳减排问 作为发展中国家，中国人均碳排放量不算高，但中国 人口基数大，因此中国的碳排放问题不容忽视。中国是仅 次于美国、居世界第二位的能源消费国和碳排放国。可以 说，改革开放三十年来，中国经济的高速增长是以牺牲环 境为代价的。在倡导绿色GDP的今天，中国如何碳减排已成 为人们关注的焦点。 中国政府高度重视气候变化和碳减排问题，提出 “十一五”20%节能目标和15%可再生能源发展目标的承 诺。中国决不走西方发达国家生活高消费、资源高消耗、 污染高排放的现代化道路，而要走生活适度消费、资源低 消耗、污染低排放的新型现代化道路。 （二）中国“低碳城市”的提出 近年来，我国许多城市纷纷提出低碳城市建设目标。 2008年7月，杭州提出要在全国率先打造低碳城市。2008年 12月，珠海首先提出申请成为“低碳经济示范区”。2009 年1月，世界自然基金会（WWF）在京正式启动“中国低碳 城市发展项目”，上海、保定入选首批试点城市。目前， 低碳城市已成为国内各城市的共同追求，城 市政府以建设发展低碳城市为荣，在经济发 展过程中重视代价最小化，提倡人与自然和 谐相处以及人性的舒缓包容。 三、低碳城市建设之路——PILOTAGE Model的建立与分析 （一）什么是低碳城市 气候组织给低碳城市下的定义是：在城 市内推行低碳经济，实现城市的低碳排放， 甚至是零碳排放。百度百科的定义是：以低 碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活 为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳 社会为建设标本和蓝图的城市。本文给低碳 城市下的定义是：低碳城市是在政策引导和 安排下，通过政府、企业、个人和组织 机构四个方面的努力，最终达到碳源小于碳 汇，并且倡导低碳生活方式和低碳生产方式 的城市。这个定义涵盖了三个方面的内容： 首 先 ， 低 碳 城 市 的 一 个 重 要 目 标 是碳源（C a r b o n S o u r c e）小于碳汇 （Carbonsink），相对于零碳排放的目标， 这个目标更易于实现，也更现实。将“碳 汇”纳入衡量体系，也就是说，如果该城市 的“碳的寄存体”可以承载已有的碳源，就 相当于没有碳排放。 其次，低碳城市还应具有低碳生活方式 和低碳生产方式。前一目标是对量的要求， 后一目标是对质的要求。在工业化过程中， 各个城市工业化的进度也各不相同。“环境 库茨涅兹曲线”研究表明，环境质量与经济 建设经纬 | �� 增长呈倒U型曲线关系。中国西部的云南、青 海、西藏等地，由于经济总量水平较低，碳 源总量小于碳汇总量，但不能简单地将那里 的城市称为“低碳城市”，还要看是否符合 低碳生活方式和低碳生产方式。 最后，低碳城市的主体和客体必须包 括政府、企业、个人和组织机构。政府是低 碳变革政策的制定者，同时也是各方利益的 协调者，在看不见的市场之手无法实现产业 转型和升级之时，必须依靠看得见的政府之 手发挥作用。企业是理性经济人的代表，只 有当低碳经济成为有利可图之时，企业才会 在低碳城市建设过程中真正发挥作用。在此 之前，政府可以利用政策杠杆，支持并鼓励 企业有所作为。个人是低碳经济的最终受益 者，也是低碳社会的重要组成部分，为了早 日实现这一美好愿景，每个人都应当自觉地 形成低碳生活方式。 （二）为什么要发展低碳城市 城市作为人类社会经济活动的中心，聚 集了全世界一半以上的人口，温室气体排放 占全球总量的75%左右。城市既是许多环境问 题的制造者，又是受害者，同时也是解决这 些环境问题的主导力量。由于拥有强大的资 源优势和科技能力，发展低碳经济仍然需要 依靠城市这一关键平台。 绿色GDP核算的引入，让人们清醒地认识 到粗放型经济发展模式的严重危害，那种片 面追求GDP的高速增长而任意破坏生存环境的 情况再也不能继续下去了。中国必须探索出 一条符合生态的经济发展之路——发展低碳 城市，实现城市转型。 （三）怎样建成低碳城市 1、 PILOTAGE Model的提出 如何建成低碳城市，这是一个很难精 确表达、又是亟须解决的问题。本文认为， 要建设低碳城市，可以建立PILOTAGE Model （领航模型），其 中政府、企业、个 人和组织机构作为 低碳城市建设的主 体，不但要发挥自 身的作用，还要发 挥相互之间的作 用。 从 主 体 作 用上来看，由政府 （Government）提 供政策（Policy）安排，由企业（Enterprise）研发技术 (Technology)，由个人（Individual）实现低碳生活方式 （Lifestyle），由组织机构(Organization)发表观点、引 导舆论（Opinon）。 从相互作用上来看，要重视政府与企业之间，政府与 个人之间，个人与企业之间的相互关系。政府对企业是激 励（Incentive）的作用，须引导、支持企业在低碳经济 领域积极投资，参与开发清洁能源；企业对个人是新技术 应用（Adoption）的过程，尤其是先进能源技术；政府对 个人是鼓励的作用，倡导低碳生活方式，对使用低碳技术 进行指导。除此之外，组织机构要发挥引导作用，无论是 官方组织还是非官方组织，盈利机构还是非盈利机构，都 可以给政府、企业和个人提供意见和建议。以气候组织为 例，自2008年以来，就有《低碳经济领袖》、《中国低碳 领导力：城市》等多份报告提供了很好的指导意见。图1直 观地展示了模型的各个组成部分和它们之间的相互关系， 由于各个首字母组合在一起是PILOTAGE，中文意思为“领 航”，所以PILOTAGE Model也称为“领航模型”。 2、低碳城市的发展方向 政府需要根据城市的发展目标来制定相应的， 发展低碳产业。所谓低碳产业是指能源利用效率高、排放 低、污染少的产业及应用前景广的新能源产业等，包括先 进制造业、节能建筑、服务业和新能源、资源的循环利用 等。其中先进制造业和现代服务业是降低碳排放的主体， 也是低碳产业的主要选择。 在金融危机的影响下，城市政府正努力寻找新的经济增长 点，发展“低碳城市”与调整产业结构的要求是一致的。与此 同时，欧美一些受困于金融危机的企业现在愿意低价转让低碳 技术，这对中国企业来说是不可多得的“抄底”良机。 在以“低排放、高能效、高效率”为特征的“低碳城 市”中，通过产业结构的调整和发展模式的转变，低碳经 济不会阻碍经济增长，反而会促进经济的新一轮高增长， 并增加就业机会，改善生活水平。 四、PILOTAGE Model与上海低碳城市发展之路 上海作为世界自然基金会发起的“中国低碳城市发展 项目”首批入选试点城市之一，在低碳城市的建设中已初 具雏形。对于人均碳排量居全国之首，面临全面产业转型 的上海来说，积极推动低碳经济的发展，不仅是一个开放 型现代化国际大都市的应有之举，也是上海实现可持续发 展的必由之路。 放眼未来，上海将优先发展现代服务业和先进制造业， 推动高新技术企业发展，形成以服务经济为主的产业结构。 在能源结构调整上，上海将大力推进低碳能源的应用，加大 天然气比重，积极推进风能、光伏发电等可再生能源电力项 目建设，不断提高能源的利用效率。从理论上看，上海低碳 城市的发展可用PILOTAGE Model来解构和分析。 （一）政府政策方面 从低碳产业的政策上看，上海近年来强制淘汰了一批 建设经纬 | �� 高耗能、高污染的落后、设备、产品和企业，仅2007 年就完成571个产业结构调整项目。 从低碳城市的建设政策上看，首先，上海市正在建设 世界上第一个可持续发展的生态城——位于上海崇明岛的 东滩，其设计的宗旨是在经济条件可行的限度内接近“碳 中性”。根据规划，一期工程将在2010年上海世博会开幕 前完工，包括能容纳1万名居民的示范区。其次，临港新 城将重点发展新兴装备制造业和现代服务业，大力发展海 洋科技和清洁能源产业，不断优化产业结构，走一条高能 效、低能耗和低排放的新型工业化道路。 从临港新城到崇明生态岛，再到建设中的世博园，多 个低碳发展综合实践区正因地制宜地进行研究与实践，积 极探索后工业时代可持续发展的城市建设模式。 （二）企业技术方面 在所有新能源产业中，太阳能是最适合上海发展的 绿色产业，但上海光伏产业整体发展状况并不乐观。截至 2008年，上海只有30多个企业，产值不超过70亿，仅为江 苏省的十分之一。 企业需要政策来扶持，才能获得充分的发展。尽管有 部分企业宣称他们的技术可以使光电价格降至0.21元/度， 电池的光电转化率达到80%，直接取代传统能源发电。但光 电价格依然偏高，需要政府补贴才能推行。 （三）个人生活方式方面 从微观案例来看，代表上海参展世博会的“沪上· 生态家”，是个很好的例子。“生态家”是一栋普通的具 有上海风格的四层小楼，却集中了浅层地热、热湿独立空 调、智能集成管理、自然通风技术、太阳能一体化等生态 节能环保技术，与同类建筑相比，节能达75%。据工程技术 专家介绍，其中有70%将运用现有的成熟技术，30%使用未 来的前瞻技术，旨在起到示范作用。 在世博园的建设项目中，集风电、光电、光热、地源 热、江水源热等各种清洁能源技术，演绎了一个个既节能 又环保的未来城市能源系统模式，体现了“低碳世博”的 理念；世博园还积极倡导绿色建筑，大规模集中使用半导 体照明，园区内还通过应用超级电容车、燃料电池车等， 实现园区交通车辆“零排放”，向游客展示未来的交通运 输方式。 （四）组织机构方面 除了世界自然基金会外，还有多个组织和上海市开 展合作，如上海与联合国机构合作开展环境友好型城市项 目，旨在充分利用联合国相关组织的资源和，为上海 建立一个综合的、结构性的环境友好型城市指标体系。 五、小结 建设低碳城市是我国经济发展的长期目标，也是一 个艰巨的任务。低碳城市的建设，从目标的设立、政策的 制定到低碳生产和生活方式的引导和激励，需要政府、企 业、个人和组织机构等各方的参与。通过对上海的案例分 析， PILOTAGE Model是低碳城市建设中值得参考的模式。 上海在低碳城市建设方面，虽然已经迈出了 可喜的一步，但今后要走的路依然十分漫 长。 参考文献： [1] 潘家华,牛凤瑞,魏后凯.城市蓝皮书:中 国城市发展报告No.2[M].社会科学文献出版 社,2009年版. 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