发展低碳经济须澄清几大误区
翼 堕 ! 全 工全工呈E! 全 呈
发展低碳经济已成为当前全球性的
共识和行动。2009年8月12日国务院常
务会议审议并原则通过 规划环境影响
评价条例(草案)》,明确要求把应对气
候变化纳入我国国民经济和社会发展规
划,大力发展绿色经济,培育以低碳排
放为特征的新的经济增长点,加快建设
以低碳排放为特征 的工业、建筑、交通
体系,开展低碳 经济试点示范。由于低
碳经济是一个新生经济模式,人们在认
识上还存在种种误 区,若不及时澄清,
就会影响低碳经济的健康有序发展。 ...
翼 堕 ! 全 工全工呈E! 全 呈
发展低碳经济已成为当前全球性的
共识和行动。2009年8月12日国务院常
务会议审议并原则通过 规划环境影响
评价条例(草案)》,明确要求把应对气
候变化纳入我国国民经济和社会发展规
划,大力发展绿色经济,培育以低碳排
放为特征的新的经济增长点,加快建设
以低碳排放为特征 的工业、建筑、交通
体系,开展低碳 经济试点示范。由于低
碳经济是一个新生经济模式,人们在认
识上还存在种种误 区,若不及时澄清,
就会影响低碳经济的健康有序发展。
误 区一 :低 碳经济就 低 速 经济”。
在工业社会,煤炭、石油等化石能源被
广泛运用,碳排放 高,生产力先进,经济
迅猛增长。改革开放30年,我国经济以
年均9.8%的增长速度,创造了令世人瞩
目的经济奇迹,但是能源消费也呈现持
续快速增长,由1978年的5.7亿吨
煤增加到2008年的28.5亿吨标 准煤,
增长 了整整 5倍 ,年均增长 5.5%。据 国
际能源机构(IEA)统计,2006年我国碳
排放量已达到56.5亿吨,接近美国57
亿吨的水平,2008年我国已成为世界第
一 大碳排放国。高碳意味着高增长,低
碳是不是意味着低增长?这是人们在发
展低碳经济中的最大悬念。低碳,确实
会在一定程度上影响经济增长速度。据
欧洲气候基金会研 究员贝特 -迈茨的分
析,如果要把本世纪的气温升高控制在
2摄 氏度以内,就必须在 2020年 实现 二
氧化碳 减排 25—40%。对于大多数国
66中国财政 CHINA STATE FINANCE
家来说,这意味着GDP的增速会降低
0.12个百分点。作为“高碳经济 典型的
我国,这一影响大约在 1.2个百分点左
右。从我国目前的经济增长速度来看,
这一宏观 经济成本是可 以接 受的。而
且,若考虑到减排 带来的对国民健 康、
能源安全等方面的积极因素,以及高排
放造成的高昂治理成本,其好处完全可
以抵消这一经济成本,实现“又好又快
的低碳 高增长 。
误 区二 :低碳 经 济就 高投 经
济”。低碳确实意味着更多投入。著名的
麦肯锡咨询公 司在一份题为《中国的绿
色革命 :实现能源与环境可持续发展的
技术选择》的报告中指出,在未来20年
中,中国有潜力向“低碳经济”转型,即应
用目前已商业化或有商业化条件的新技
术,预计能够帮助中国在 2030年将石油
进口量最多减少30—4O%、煤炭需求减
少40%,温室气体排放量减少50%。据
估算,这种转型需要在未 来2O年每年
平均投入 1.5—2万亿元的额外资金,才
能有效部署必要的绿色技术,从而实现
研究报告中所提 出的实质性进步。2O年
投资40万亿元,从静态上看,这个数据
很惊人。但是,从动态上看,以年度为基
础计算,这部分所需的资金只相"-3于我
国同期 GDP的1.5— 2.5%。从全社会 固
定资产投资来看,我国总投资由2000年
的3.29万亿元增加到 2008年的 17.23万
亿元,年均增长23%。以年均增长20%
计算,预计到2015年全社会固定资产投
缫 曾纪发
资可以达到61.7万亿元,每年投入2万
亿元仅相 当于总投资的3.2%。应 当说 ,
这个投资比例是很低的。在我国实施的
4万亿元经济刺激
中,用于节能减排
和生态环境建设的就有2100亿元,占
5.3%。这表明,我国完全有能力、有条
件、有资金来保障低碳经济的足够投入。
误 区三 :低 碳 经 济 就 ‘低 效 经
济 。低碳 经济的核心是新能源技术,
而新能源技术成本是较高的。以目前发
电技术为例,如以燃煤发电成本为1,则
小水电发电成本约为1.2,生物质发电(沼
气发电)为1.5,风力发电成本为1.7,光
伏发电则可高达 10左右。光伏发电成本
高昂,在西方国家也是受到高度补贴的
行业。但 随着科 学技术的日新月异,光
伏发电成本呈现不断下降趋势。2O世纪
80年代,我国光伏发电成本为40—45
元 /度 ;到2000年底,成本降至23—
25元/度 ;到2008年底,浙江省光伏
发电成本已降为4元 /度,是上网电价
0.568元的7倍。预计 到2010年,我 国
太阳能光伏发电成本有望降至 1元 /度
以下,达到或接近常规发电成本,从而
使太阳能光伏发电拥有完全取代化石燃
料发电的经济基础和商业价值。我国光
伏产业近五年来每年增长近 i50%,现
已成为世界第一大太阳能光伏 电池生
产国。国内外光伏产业技术经济性的持
续重大改进,表明低碳经济并不是高成
本、低效益经济。若能继续有效推动技
术研发和产业转化,低碳经济完全可以
经济纵横
实现低成本、高效益发展。
误 区四 :低碳 经济就是‘减排 经
济 。节能减排确实是低碳经济的重要
内容。其实,低碳经济应 当包括增加碳
汇与减少碳 源两个方面。《联合国气候
变化框架公约》将碳汇定义为从大气中
清除二氧化碳的过程、活动或机制,将
碳源定义为向大气中释放二氧化碳的过
程、活动或机制。碳减排只注意了碳源
问题,而忽略了碳汇问题。研究表明,我
国每增加1个百分点的森林覆盖率,便
可 以从 大 气中 吸 收 固 定0.6—7.1亿 吨
碳。目前,我国森林覆盖率已由1981年
以前的12%提 高到18.21%,净提高6.21
个百分点,可以吸收固定二氧化碳3.7亿
吨至44.1亿吨。森林覆盖率越高,碳 汇
能力就 越 强。因此,应 当努力巩 固和提
高森林覆盖率,增加森林碳汇,挖掘碳
汇潜力,通过土地利用调整和林业措施
将大气温室气体储存于生物碳库。
误 区五 :低碳 经济就 零碳 经
济”。“低碳 是 意指较低 或 更低 的温 室
气体排放。所谓“低碳经济 ,就是在发
展中排放最少的温室气体,同时获得 整
个社会最大的产出。一个是相对最少的
排放,一个是相对最大的产出,缺一不
可。但是,低碳经济并不是零碳 经济,
要完全做到“零碳排放 是不可能的。从
高碳到低碳,是一个庞大复杂的系统工
程,必须循序渐进。现阶段经济发展 不
能没有钢铁、水泥、建材等高耗能物质
支撑。任何经济体都妊须要有一些相对
高能耗、高排放的产业和产品来保 障经
济运行,只要符合低碳经济的“最少和
最大 内涵要 求,就不应该完全排斥技
术先进的高能耗的产业和产品,而是应
该千方百计降低碳强度,提高碳效率。
,误 区六 :低碳 经济就 未 来 经
济 。发展低碳经济是一个长期 目标,但
并不 未来经济 。英国提 出到2050年
建成 低碳经济社会 ,El本宣布到2050
年使 本国温室气体排放量比目前减 少
60—80%,欧盟承诺到2020年将温室
气体排放量减少30%,到2050年减排
60—8O%,美国提 出2012年 减排 3%、
2020年减 排 20%、2050年 减排 83%。
长达41年的战略目标,让人感觉十分遥
远。然而,气候 问题已经非常严重,空
气中二氧化碳的当量浓度达到400PPM
(百万分之一),如果到了450PPM,全球
温度将上升2度,这将引发灾难性后果。
地球的物理极限是碳排放的刚性约束。
科学家首次精确计算出了“碳预算 ——
即在不触发全球变暖的灾难性“临界点
的前提下,全球能够排放的温室气体总
量大约为1万亿吨碳。如果人类继续以
现在的方式燃烧化石燃料,2O年内将耗
碳预算 ,而全球变暖的幅度将远不
止2度。目前 100多个国家承诺到2050
年将全球温室气体排放减少50—80%,
但国际气候专家认 为,这个力度可能仍
然不够。世界著名 自然灾难专家、英国
伦敦大学地球物理学教授比尔 ·麦克古
尔在《7年拯救地球》一书中警告 :“从
现在到2015年,人类还剩下7年时间拯
救地球。 由此可见,低碳 经济绝不 未
来经济 ,而是燃眉之急的“救 火经济 ,
它以 倒计时 形式告诫人们,发展低碳
经济刻不容缓。
误 区七 :低碳 经济就 循环 经济 。
循环经济是物质闭环流动型经济,又称
为“垃圾经济 ;而低碳经济相对于高碳
经济,更接近于 绿色经济 。低碳 经济
与循环经济具有相似的理念、支撑点和
追求,因此许多人把两者视为同一经济
模式,甚至把循环经济、绿 色经济、生
态经济与低碳经济混为一体。其实,低
碳经济与循环经济有不同的侧重点、突
破口、核心和实质。在侧重点上,循环经
济侧重于整个社会的物质循环,强调在
经济活动中实现资源节约和环境保护;
低碳经济侧重于碳生产率,强调降低碳
排放量和温室气体。在 突破 口上,循环
经济通过资源的有效利用来改善生产生
活环境 ;低碳经济通过减少碳排放量来
避免地球发生灾难性 变化。在核心上,
循环经济以提高资源效率和环境效率为
核心;低碳经济以实现低能耗、低污染、
低排放为核心。在实质上,循环经济是
一 种生态经济,它运用.生态学规律来指
导人类社会的经济活动 ;低碳经济是一
场涉及生产模式、生活方式、价值观念
和国家权益的全球性能源经济革命。循
环经济是走向低碳经济的必然路径,但
循环经济并不能代替低碳经济。
误 区八 :低 碳 经 济 就 低 碳 社
会 。低碳 经济与“低碳 社会 的区别,
与各个国家碳排放结构差异有关。我国
碳排放的70%来自于产业经济部门,而
居民碳排放仅占30%;发达国家碳排
放 比率正好相反,70%来自于居民消费
部门,而产业经济部 门碳排放总量只占
30%。所以,原则上讲,我国发展低碳
经济的着力点应当放在产业经济部 门,
产业经济 低碳化 ;发达国家发展
低碳经济的着力点应 当放在削减居民生
活消费中的碳排放, 社会生活 低碳
化。我国目前平均每人每年排放二氧化
碳约4.1吨,其中居民个人消费排放二氧
化碳约1.3吨。而据能源专家匡算,一个
人衣、食、住、行每年大约需要排放二
氧化碳 约4—5吨。可见,我国居民个人
消费是比较“低碳 的,似乎“低碳社会
的步子 低碳经济”迈得更快些。然而,
低碳消费方式是人类社会发展过程中的
根本要求。我国是一个发展中大国,节
能减排的潜力很 大,普通民众拥有改变
未来的力量。为此,应提倡少开车、多走
路、多骑 自行车和电瓶车,降低汽车尾
气的排放和污染;提倡少砍树开荒、多
植树绿化,通过叶绿素的光合作用多吸
收大气中的气态碳 ,使我国的低碳经济
与 低碳社会 齐头并进、效果显著。骊
(作者单位 :江西省财政决策咨询
研 究中心)
责任编辑 常 嘉
2009.20中国财政 67
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