延迟法定退休年龄的利弊分析

PIONEERING WITH SCIENCE & TECHNOLOGY MONTHLY NO.10 2011 自步入 21 世纪以来， 全球范围内 的社会保障形势都发生了很大变化，为 了应对全球性人口老龄化所带来的社 会问题，纵观国际，美国早在 1983 就规 定从当年到 2017 年美国退休年龄将逐 步由 65 岁提高到 67 岁， 法国内阁在 2010 年 7 月 13 日通过的关于退休 改革的法案草案中将退休年龄从 60 岁 逐渐延长至 65 岁 ， 西班牙政府也在 2010 年初的时候宣布拟从 2013 年起将 退休年龄由 65 岁延长至 67 岁，英国政 府最近刚刚公布的退休体系改革白皮 书称英国人的退休年龄将逐步由现在 的男 65 岁、 女 60 岁提高到 2044 年的 男女 68 岁等， 西方国家无一例外的都 采取延长退休年龄的举措来应对人口 老龄化，也均在国内遭到舆论的反对和 民众的抗争。 再看中国，近期全国范围 内关于要不要调整退休年龄的讨论此 起彼伏，在几次讨论中，民众尤其是网 民普遍反对（据新华网的调查其比例最 高达到 86．27％）延长退休年龄。 无独有 偶，国新办于 2010 年 9 月 10 日发布的 《中国的人力资源状况》白皮书称，2035 年，我国 2 名纳税人供养 1 名养老金领 取者。 为此，是否延长退休年龄又一次 被推到了风口浪尖上，成为各大网站和 广大民众热议的焦点，根据腾讯网发起 的调查结果看，反对延迟退休年龄的比 例仍占到 62．2％的比例。 对于延迟退休 年龄的争论已经达到了白热化的程度， 退休年龄究竟该向左走，还是向右走？ 1 世界法定退休年龄发展趋势 根据国际人口老龄化的通用： 如果一国或地区 65 岁及以上老年人口 占总人口的比重≥7％或 60 岁及以上人 口≥10％， 则表明该国或该地区已处于 老龄社会。 从全世界人口运行趋势看， 老龄化问题是世界大多数国家的普遍 趋势。 60 和 65 岁以上人口在总人口中 的比重，英国 1950 年占 16％，1975 年占 19．9％，1990 年占 15．3％，2025 年预计占 21．3％。 法国 1950 年占 16．7％，1975 年 占 18．7％ ，1990 年占 13．7％ ，2025 年预 计占 22．2％ 。 挪威 1950 年占 13．8％ ， 1975 年 19．1％ ，1990 年占 16．4％ ，2025 年 预 计 占 21．9％ 。 美 国 1950 年 占 12．2％ ，1975 年 占 21％ ，1990 年 占 12．3％，2025 年预计占 20．7％。日本 1970 年时 5．31％ ，1990 年占 11．9％ ，2025 年 预计占 26．1％。目前中国 60 岁以上老年 人口已达 1．44 亿， 占总人口的 11％，并 将以年均 3％的速度增加。 据预测，2020 年中国老年人口将达到 2．48 亿，约占总 人口的 17．2％。 无论是发达国家抑或是 发展中国家， 随着社会和经济的进步， 人口平均预期寿命的延长，人口老龄化 现象都将日益严重，各国都将面临人口 老龄化带来的一系列问题，而各国在解 决这些问题时所采取的措施不尽相同， 但延长法定退休年龄已经成为各国普 遍采取的措施， 成为世界流行的大趋 势。 世界主要国家法定退休年龄的调整 标准见表 1。 从表 1 中不难看出，无论是发达国 家还是发展中国家，推迟退休年龄似乎 已成为一种全球化的潮流。 2 延长法定退休年龄的必要性 （1）从人口预期寿命延长的角度出 发。 随着经济的发展和社会的进步，人 们的生活水平不断提高，医疗技术水平 也在不断提高，人均预期寿命也在不断 延长。 据美国官方公布的数据显示，美 国人的平均寿命接近 78 岁。 而 2000 年 意大利国家统计局公布的统计结果表 明，意大利人的平均寿命男子已从 1995 年的 74．6 岁延长到 1998 年的 75．5 岁， 延迟法定退休年龄的利弊 马 金 鸽 （武汉科技大学 湖北 武汉 430081） 摘 要：法定退休年龄对于每一个劳动者而言都有着密切联系，从个人的层面上讲，它关系着个人的 缴费年限和受益年限，从国家的层面上讲，它还关系到一个国家的人口运行趋势和平均预期寿命以及国家 的公共财政等。随着老龄化问题的世界普遍化，许多国家都纷纷采取延迟法定退休年龄的措施来解决这一 问题，我国也正在酝酿延迟退休年龄，就世界法定退休年龄的发展趋势看我国延迟法定退休年龄的利弊进 行分析，从不同角度进行探讨，以期对我国是否延迟法定退休年龄有所借鉴。 关键词：法定退休年龄；人口老龄化；延迟；利弊分析 中图分类号：F249.21 文献标识码：A 收稿日期：2011－06－28 表 1 世界主要国家法定退休年龄的调整 标准 国家 美国 英国 西班牙 日本 法国 丹麦 澳大利亚 中国 阿根廷 秘鲁 黎巴嫩 现行标准 66 男 65 女 60 65 60 60 65 男 65 女 60 男 60 女 55 男 60 女 55 男 60 女 55 男 60 女 55 调整后的标准 67 68 67 65 62 67 65 男 65 女 60 65 理论视野理论视野 109 科技创业 PIONEERING WITH SCIENCE & TECHNOLOGY MONTHLY 月 刊 科技创业月刊 2011 年第 10 期 女子则从 81 岁延长到 81．8 岁。 加拿大 国民的平均寿命更高，据加国统计局研 究发现，自 2005-2007 年期间 ，国民的 寿命平均达到 80．7 岁，其中男性公民为 78．3 岁， 而据 2006 年世界卫生组织公 布的数字，中国人的平均寿命已经从改 革开放前的 65 岁延长为 72岁。 人均寿 命不断延长的趋势即可视为提高退休 年龄的一个客观基础。 较高的预期寿命 与较高的退休年龄是相辅相承的，合情 合理，易于接受。 （2）从缓解年轻人的负担和财政压 力的角度出发。 随着人口老龄化程度的 加深，达到法定退休年龄的不工作的老 年人越来越多，这些人的养老金是由有 工作的年轻人来支付的，越来越多的老 年人就意味着年轻一代需要缴纳更多 的养老金来供养他们，年轻一代的缴费 压力就会越来越重，目前的中国是 9 个 劳动年龄人口对应 1 个 65 岁以上老年 人口，而据预测到 2035 年中国将会是 2 个纳税人供养 1 名养老金领取者，这样 的压力是不言而喻的。 从 20 世纪 80 年 代以来，由于世界发达国家老龄化日趋 严重，养老基金明显入不敷出：美国在 1975 年出现赤字 15 亿元，到 1982 年当 年支出超过收入 122 亿元； 英国从 20 世纪 60 年代后期到 1983 年，社会保险 由 14 亿英镑的盈余变为 115 亿英镑的 赤字； 而在意大利，1985 年社会保险总 局的赤字就高达 38 亿里拉；法国 1987－ 1988 年，赤字额就增加了 22亿美元。如 此沉重的财政负担使得许多国家不得 不对本国社会保险制度进行改革，虽然 内容各有千秋，但有一相似点，就是普 遍提出逐步提高退休年龄的政策。 延长 退休年龄对于兜底的国家财政而言也 是一项有利措施，延长退休年龄既可以 开源亦可以节流，延长退休年龄可以扩 大缴费人数和缴费年限以扩大养老金 的收入，缩短养老金的支付年限也减少 了养老金的支出。 据有关专家预算，我 国退休年龄每延迟 1 年，养老统筹基金 可增长 40 亿元，减支 160 亿元，即可减 少基金缺口 200 亿元。 （3）从合理使用劳动力资源的角度 出发。 随着人的健康水平的提高、寿命 的延长、 人力资源使用期限也相应延 长， 按照目前中国的法定退休年龄操 作，许多劳动者达到退休年龄时，不仅 具有劳动能力，而且具有丰富的经验和 技能。 这些人员在经验丰富、劳动技术 水平比较高的时候， 退出劳动岗位，会 造成人力资源使用上的损失和浪费。 而 且许多人退休后，由于具有劳动能力而 感到无所事事， 会有较沉重的失落感， 不利于老年人的身心健康。 3 延长法定退休年龄的不利 影响 （1）从加重就业压力的角度出发。在 全国掀起的两次有关延迟退休年龄的 调查中，绝大部分表示反对的网友提到 的最多的就是就业问题。 据中国社科院 人口与劳动经济研究所张车伟副所长 曾指出，目前中国城镇单位就业人员数 超过 1．1 亿人， 每年大约有 300 万左右 的人退休，占城镇单位就业人员的 3％。 但中国每年新增就业机会只有 1 000 万 个，如果提高退休年龄，就占去机会的 30％。这个比例相当惊人。而根据有关方 面的测算，如果将男女职工的退休年龄 均提高到 65 岁 ， 全国失业率将增加 5%，并将在 10 年后达到 10％，而且城镇 失业率每上升 1 个百分点，将造成新增 40 万个失业人口。况且中国采取的是城 镇登记失业率，对于以农业人口为主的 中国来说，实际的失业率远比这个登记 的失业率要高的多。 我国仅从近几年越 来越热的公务员考试上便可初见就业 压力的端倪，国家公务员考试的报考人 数从 2003 年的 8．7 万人激增至 2010 年 的 146 万人，其中不乏几千人争一个岗 位的情况，而且近几年公务员招考几乎 不招应届毕业生的消息也是不绝于耳， 无怪乎人们都在感叹找工作难，考公务 员更难，考上公务员就像中六合彩一样 难！ （2）从加重弱势群体的生活压力的 角度出发。 在现实世界中，希望延长法 定退休年龄引发的多是处在高工资、高 福利职位，而且身体健康的人，诸如领 导干部群体、医生、技术人员等脑力工 作者、垄断企业的职工等，他们拥有高 工资、高福利，不在乎每个月缴纳保险 费的那几个钱， 甚至他们自己都不用 交，他们退休之后的收入和待遇会大打 折扣，所以他们愿意推迟退休；而反对 延长退休年龄的多是处在低工资、低福 利职位，而且身体多病的人，诸如体力 劳动者群体、下岗失业人员等，他们收 入有限，甚至他们工资的涨幅跟不上物 价飞涨的速度，他们的工资往往除了扣 除社保金及所纳税金，拿到手中的实际 工资，所剩不多，这所剩不多的工资还 要用来生活、还房贷、供养老人以及教 育子女等等， 还有为数不少的下岗职 工，他们都 40~50 岁，因为种种原因，很 难再就业，就盼着能够到法定退休年龄 可以拿退休金过日子，倘若政策一旦调 整，他们还要缴纳更多的费用，这样无 疑是雪上加霜，因此这部分弱势群体不 愿意延长退休年龄。 更何况我国的社会 保障制度不完善、不健全，尤其是失业 保险和最低生活保障并没有能够真正 起到“保险”和“保障”的作用，有多少毕 业了还没有找到工作的大学生领到过 失业救济金？ 4 中国延长法定退休年龄的 利与弊 任何一项社会政策的出台都将会 是拥护者与反对者之间的一场艰难博 弈。 就中国目前的情况而言，人口老龄 化是一个不可扭转的趋势，人口老龄化 的程度越高随之而来的问题就越多，这 是一场持久战，必须未雨绸缪，提前谋 划，打好提前量，不能因为我国目前还 没有到西方发达国家的严重程度就将 这个问题暂时搁置， 更不能视情况而 定，到时候拆东墙补西墙，如此下去终 将会有捉襟见肘的那一天。 当然， 就中国目前的情况而言，就 业就是最大的民生。 就业压力在中国无 处不见，就业难并不是因为老年人每年 腾出来的位置不够，而是因为巨大的劳 动力总量与劳动力需求不相符，这是内 在的矛盾，是就业的结构性矛盾，“就业 难”与“招工难”并存的现象恰到好处的 解释了这一问题。 要从根本上解决好就 业问题绝不是拿退休年龄开刀的。 此外， 就中国目前的情况而言，弱 势群体的生活压力确实很大，他们的恐 惧是来自于对未来生活的不确定性，但 是这归根究底在于中国作为社会稳定 的减震器的社会保障机制不够完善、不 够健全，倘若社会保障机制能够保障他 们的最低生活，社会保险和社会救济等 各项机制能够得以完善共同发挥作用， （下转第 120页） 延迟法定退休年龄的利弊分析 110 科技创业 PIONEERING WITH SCIENCE & TECHNOLOGY MONTHLY 月 刊 科技创业月刊 2011 年第 10 期 失业保险和最低生活保障能够真正的 起到“保险”和“最低保障”的作用，那么 弱势群体的生活压力将会大大减少，延 长退休年龄的阻力也会大大减少。 总的来说，就中国目前的形势和国 情而言，许多人都会觉得没有到必须要 延长退休年龄的时候， 因为就业的压 力、民众的反对等。 要认清的是就业的 压力是源自就业的结构性矛盾而非延 长退休年龄所带来的， 从长远来讲，人 口老龄化的趋势越来越严重，养老的压 力越来越沉重，等到所有人都意识到只 有延长退休年龄才能解决问题的时候 便为时晚矣，必须提前打好基础，在宏 观上、战略上、及早地作出长远安排，不 能一步到位，更不能一刀切。 参考文献 1 王红茹．8 000 亿养老金“空账”引发“延迟 退休” 呼声———延迟退休遭遇就业压力 ［J］．中国经济周刊，2006（46） 2 高庆波． 关于中国法定退休年龄的探讨 ［J］．北京社会科学，2009（4） 3 王国艳．“良方”还是“错药”———延长法定 退休年龄之辩 ［J］． 衡水学院学报，2009 （4） （责任编辑 何 丽） （上接第 110页） 教职工的认可和遵守，考评方法要告示 教职工，要认识到绩效考评只有管理层 和教职工协调一致才能顺利完成的工 作；④归纳总结。 对绩效考评工作过程 中出现的问题进行认真总结，对不合理 的或不的指标，秘书有义务向主管 领导提出，以便领导层在制定更加合理 的绩效考评指标体系时作参考，为建立 更为科学有效的绩效考核体制奠定基 础。 2．2.2 管理精细化 从“事”向“人”的管理转型，对人事 秘书而言，是更加强调过程管理，它不 仅要求加强包括档案资料的精细化管 理，也要求对人的精神层面的精细化管 理。 人事秘书要对在编教职工的工作资 料，进行收集、整理、利用、统计，使其不 但在职务、 级别发生变化而且在科研、 论文、专著、教学、进修、奖惩、考核等方 面的材料一目了然。 要建立动态的个人 精细档案，按照“统一管理、完整安全、 便于利用”档案管理原则，对文字材料 立卷收档，电子材料登入微机。 在精神 层面，人事秘书要尊重人才，鼓励教职 工积极进取，对于工作或学习中受到挫 折的员工，要给予精神上的安慰。 由于 工作关系，人事秘书一般都掌握了教职 工大量个人资料，这些资料大部分属于 个人隐私，在未获得组织或本人同意的 情况下，注意保密，不得公开这些资料 信息。 3 重视自身素质的提高 秘书工作千头万绪，既要做好日常 工作又要完成领导下达的工作和任务， 既要处理好上、下级关系；又要坚持原 则，实事求是。 怎样把握好分寸使工作 开展得游刃有余，秘书的自身素质起着 十分重要的作用。 3．1 加强学习，提高职业素养 由于我国全日制本科专业目录设 置中还没有秘书学专业，人事秘书一般 来自其他不同专业人员，这就意味着大 家都面临着一个拓宽知识面的问题。 掌 握一定的管理学知识，有目的的应用管 理学的五要素：、组织、指挥、协调、 控制理论知识指导自己的实际工作。 具 备相当的语言文字功底，包括口头表达 和文字写作能力，秘书工作是联系上下 级的中介或枢纽，经常需要口头转达或 汇报情况，言简意赅地表达是人事秘书 的基本工作。 起草文件或讲稿也是经常 性的工作， 怎样做好文件起草工作，要 靠秘书对本职工作的熟悉程度和对国 家方针政策、 学校文件精神的领会程 度，要能领会领导意图准确地用文字形 式表达出来。 具备一定的计算机和办公 自动化操作能力是人事秘书收集资料 和发布信息将自己从繁重事务性工作 中解放出来重要手段。 此外，人事秘书 要掌握心理学、教育学、档案管理等方 面知识，具备一定的人际关系处理和礼 仪接待的能力。 3．2 树立服务意识， 具备良好的道德 素质 管理就意味着服务 ， 人事秘书的 “服务工作” 与教职工的切身利益联系 较紧，做得好能最大限度地调动人的积 极性， 做得不好或者说做得不到位，往 往挫伤人的工作积极性。 这就要求人事 秘书不仅要具备相当的专业知识，还要 具备良好的本岗位道德素质。 人事秘书 的职业道德主要体现在：工作中，能严 格遵守岗位职责、令行禁止、不弄虚作 假、不欺上瞒下；交流中，举止大方，诚 以待人、不做表面文章、不矫揉造作；人 格上，尊敬领导、善待群众、谦虚谨慎、 言必信，行必果。 综上所述，高校学院人事秘书工作 综合性强，头绪较多，方方面面工作需 要全身心地投入。 对学校而言，要尽可 能地加强对人事秘书工作岗位的重视， 建立和完善对人事秘书岗位的培训和 晋升机制， 让他们有机会学习和深造， 营造一种既有为组织努力工作，又有个 人心情舒畅、 奋发向上的和谐工作氛 围。 参考文献 1 余泽忠．绩效考核与薪酬管理［M］．武汉： 武汉大学出版社，2006 2 周琼．高校传统人事管理向人力资源管理 的转变探析［J］．华中农业大学学报，2008 （3） 3 陈宏萍．新形势下高校人事秘书工作的几 点探讨［J］．中国高校师资研究，2010（4） （责任编辑 何 丽） 浅议高校学院人事秘书管理工作 120