雪灾背后是社会组织的发育不良

雪灾背后是社会组织的发育不良 2008年2月1日【中国保险报】□邓聿文 日前发生于大半个中国的雪灾造成春运的大面积瘫痪。抗雪救灾也成为当前国家政治生活中的头等大事。 从广州火车站滞留的几十万人群，从京珠高速绵延十几公里的汽车长龙，从贵州全省范围内的停电来看，这次雪灾的确严峻。由于雪灾造成运输、供水、供电、通讯等处于瘫痪和半瘫痪状态，而它们又是维系社会正常运转的生命线和血脉，一旦哪个环节出现问题，有可能波及全局。再加上暴雪冰冻等恶劣天气本身不利于开展救援工作，因此，从某个方面说，此次雪灾的救援对我国的应对危机能力是一个极大的考验。 随着中国经济的蒸蒸日上以及国力的增强，按理说，我们的应急体系和危机应对能力也会相应提高，但实际情况却不太乐观。雪灾得以发生，本身就暴露出了在中国经济社会的快速发展中，交通等基础设施滞后，以及应对危机能力脆弱等方面的问题。多年的暖冬使政府和社会都放松了对极端气候的警戒。当这次罕见的雨雪和冰冻突然袭击我国南方大部分省市时，也就将很多地方政府打个措手不及。从而，面对雪灾造成的火车停运、供电中断等问题，政府和相关企业行动迟缓，拿不出好的应对措施。 更值得反思的是，在这场雪灾的考验面前，全社会的应急体系和反应方式基本与过去一样，没有多大变化。雪灾只有在引起中央政府的重视后，地方政府才积极行动起来，并动员部队及相关部门和企业参与到抗灾的救援中。除此之外，鲜有社会组织和社会力量参与其中。这与发达国家出现大的危机事件时各种社会力量都参与进来截然相反。诚然，政府应该是危机救援的主体，特别是在像雪灾这样大范围的公共危机事件中，应该也必须动员尽可能多的政府部门投入到抗灾的工作中去。但是，仅有政府的力量是远远不够的，必须发挥社会力量特别是社会组织的作用。因为现代社会的灾害和事故涵盖各地区、各行业、各领域，形式多种多样，何时、何地发生何种事故，以及会造成什么样的后果，都具有很大的不确定性。处置不同类型和规模的事故灾难所需的技术、装备、队伍差别也很大，仅靠政府及其所属部门处置事故灾难，无论是在人力、技术还是物资、装备、队伍等方面，都有很大的局限性。 目前，我们这种应急救援的组织体系和方式与强政府弱社会的格局是一致的。政府几乎垄断了所有的公共资源，自然也就几乎要独自承担灾害的救济任务。它的好处是，便于贯彻自上而下的政令和意志，坏处却是不利于应变，因为弱小而分散的社会组织缺乏必配的资源和应变能力，因此，出现问题的时候，它的回应很简单，上去，等待指令。此种组织形态，在应对1998年的大洪水时是如此，在应对2003年的非典时也是如此，而这次的雪灾还是如此。 现代社会风险的不确定性决定了危机的应急管理必须广泛动员社会力量积极参与。社会力量包括社区组织、志愿者组织、慈善组织、社会公众等等。各种社会力量大都具有自身独特的专业技术优势、资源优势，有的已在全国建立了网络，社会力量在处置各种事故灾难中能够很好地弥补政府应急能力的天然缺陷，是危机应急管理体系不可或缺的重要组成部分。可以说，社会组织的发展不仅有利于推动社会运动对社会体制的建设，而且可以充当有效的社会控制中介，在国家与社会间、在国家与个人间、在社会转型的稳定和发展间起到良好的缓冲作用。　　当然，要发挥社会组织在公共危机救济中的作用，还必须有一个得到社会组织广泛认同的价值体系，组织自身具有高度一致的意志，才能将他们的力量凝聚起来。缺乏这一前提，社会组织越多，分离倾向可能越严重。而这一点正是我们当前发展社会组织的困境。