第七章__购买性支出

null第七章 购买性支出第七章 购买性支出第一节 社会消费性支出第一节 社会消费性支出一、社会消费性支出的性质 社会消费性支出与投资性支出虽然同属于购买性支出，但二者之间最大区别在于前者的使用并不形成任何资产。 财政支出项目中，属于社会消费性支出的有文教、科学、卫生事业费、行政管理费，国防费，还有工交商农等部门的事业费 。 在不同国家的不同时期，社会消费性支出的规模不同，一般而言绝对规模总是一种扩张趋势，相对规模是扩张后较稳定。null二、行政管理费和国防费 （一）行政管理费和国防费的性质 行政和国防是国家对内、外政治和社会职能的体现，行政管理费和国防费是国家的两项基本支出。 行政管理费和国防费对经济影响有三个观察的角度： (1)从直接的生产和消费社会财富角度来看，这两类费用纯属社会财富的“虚耗”，就此而论，这两类支出越少越好。 (2)从财富生产的社会条件看维持了生产与生活的秩序，因而又不是在“虚耗”社会财富。 (3)从社会经济的循环周转来看，是社会有效需求的一部分，可以增加有效需求，当然也可能引起通涨。 null（二）行政管理费 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。 它包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 按支出费用要素分类，可分为人员经费和办公经费两大类。 公共支出不断增长是一个实践可以证实的事实。然而，行政管理支出占财政支出的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。我国一五（53-57）至四五（71-75）比重下降，但改革后出现相反趋势，如行政管理费占财政支出的比重由1978年的4.4%升至1995年的12.8％，年均增长率为18.4％。其支出增长最快，超过了财政支出和GDP的增长速度。null行政管理费的规模是由多种因素决定的，直接因素有经济总体增长水平，财政支出规模、政府职能和机构设置以及经费本身的使用效率。前两因素与财政支出正相关且比较稳定，一般情况下，行政管理费的弹性系数（行政管理费增长率/财政支出增长率）理应在0—1之间。但我国一般都大于1，且出现财政集中的比例越来越少而行政管理费支出所占比例越来越多，这必然削弱财政的资源配置职能和调节收入职能。 就地区而言，沿海及发达地区行政管理费占财政支出的比重低，而不发达地区高，如97年，最低的上海只有3.6%、北京5.3%、天津5.6%，而最高的西藏为21.7%，青海、陕西、山西、贵州、甘肃、河南等都在15%左右。 2004年，我国行政管理费支出占财政总支出的19.4%。null政府职能及机构设置与行政管理费的使用效率存在直接关系，职能多机构就多，人员就多，我国目前计划经济向市场经济转轨过程中机构过于庞大，人员多则人员经费和办公费则必然增加。我国中央增设一个机构，全国县以上就要增设3，000多个，我国行政人员的比重远高于世界上其它国家。 我国人口众多，行政事务繁杂，所以控制行政管理费是十分棘手的剖问题，只有通过政治程序决策实现，如果政府决策能做到民主化和科学化，公民就能得到充分的信息并实施有效的监督，问题就容易得到解决，问题是现阶段我国不具备这些条件，可行的办法是通过法律确定财政支出的绝对规模和其占财政支出的比重。 null（三）国防费用支出 保卫国土和国家主权也是政府的一项基本职能，国防支出是财政用于国防建设和人民解放军方面的费用支出，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。 国防费占财政支出的比重的特点是变化大，不确定，近年来在10%左右，我国国防费绝对量和相对量相对于世界上其它国家而言极低，1994年为例，中国国防费支出550.7亿，折合美元63.9亿，相当于美国2.3%、英国18.3%、日本的13.9%，我国人均5.3美元，占GDP的比重中国为1.3%、美国4.2%、英国3.6%。 界定国防支出“国防经济学”，搏弈论的动用，可以用来分析面对常规战争和核战争的资源配置、战役安排上的武器、军事基地等。null三、文科卫支出 （一）文科卫支出的性质 根据马克思主义关于生产劳动和非生产劳动的科学划分，文科卫事业支出仍应归入非生产性的范畴，但在做这种归类的时候，需要强调三点： (1)将文教科卫支出归入非生产性范畴，只有某种静态的、相对的意义； (2)从动态的、绝对的意义上说，文教科学卫生事业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质并改善三者的结合方式，它们对物质财富的生产的贡献越来越大； (3)将文教科学卫生支出计入非生产性一类；其实际意义，只是社会在安排全部国民收入的用途时，应全面考虑生产的当前需要和未来发展的需要，让文教科学卫生支出占一个适当的比例。 我国支出增长很快，增速超过了GDP的增速，现占财政支出的比重为20%左右（2004年为18.1%）。null（二）文科卫支出的资金来源 文科卫事业虽然为社会公共需要，但它们并非完全的社会公共需要，有些具有“准公共物品”的性质。 教育中的高等教育并不具有完全的公共产品的性质，而义务教育则应看出是公共物品；科研中有基础性的科研与应用性的科研；卫生事业实际上是由医疗和卫生两部分组成。 因此，从总体上说，为了促进这些事业的发展，政府和社会公众应当共同出资。具体地说，在文教事业方面，政府应当为那些有助于普遍提高全民文化素质的教育和文化事业出资；在科学研究方面．应当主要为基础科学研究出资；在医疗卫生事业方面，则主要应为卫生事业出资。除此之外的文教科学卫生事业，原则上都是可以由社会公众出资的。null我们可以得出结论：过去基本由政府独立举办的情况应有所改变，多渠道筹措资金及多层次兴办文教科卫的思路不仅是可行的，而且有广阔的前景。 附：关于高等教育 按世界公认的数量指标来看，“高等教育大众化”要求高等教育的毛入学率达到15%-50%，澳大利亚41.9%（93年），法国49.5%，美国80.6%，韩国50.8%，泰国18.7%，而我国93年达3%，99年才达到10.5%。 第二节 财政投资性支出第二节 财政投资性支出一、财政投资支出的一般分析 （一）投资与经济增长 投资与积累的不同：投资是储蓄的运用，储蓄是投资的来源；积累是投资的结果，投资包括重置投资和积累投资两部分。 投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。 马克思在谈到货币资本的作用时把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始。凯思斯不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有乘数作用。所谓投资的乘数作用是指每增加一元投资所导致的收入增长的倍数。投资乘数和加速数共同作用引起经济波动。 null（二）财政投资的范围和特点 社会总投资可以分为政府投资和非政府部门投资两大部分。由于社会经济和经济发展阶段的不同，这两大部分投资在各国社会总投资中所占的比重存在着相当大的差异。 影响这个比重的因素主要有两个： 一、是经济体制的差异。一般地说，实行市场经济的国家，非政府部门投资在社会投资总额中所占的比重较大；在实行计划经济体制的国家，政府部门投资所占比重较大。 二、是经济发展阶段的差异。一般说来．发达国家中政府投资占社会总投资的比重较小；欠发达国家相中等发达国家的政府投资占社会总投资的比重较大。null和非政府部门投资相比较，政府投资具有不同的特点：（1）政府居于宏观调控主体的地位，它可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资。政府投资可以不盈利或低利，这是政府投资的第一个特点。 （2）政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。 （3）政府投资主要是集中于具有“外部性”的产业领域，如社会基础设施以及农业、能源、通讯、交通等有关国计民生的领域 我国财政经济建设支出比重较大。2004年支出占27.8% null二、基础产业财政投资与财政投融资 (一)基础产业 基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着生产活动的发展水平。基础产业的内涵有广义和狭义之分。 狭义的基础产业，是指经济社会活动的基础设施和基础工业。 基础设施：交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利和城市供排水、供气、供电等设施； 基础工业：主要指能源(包括电力)工业和原材料(包括建筑材料、钢材、石油化工材料等)工业。 广义的基础产业，除了上述基础设施和基础工业之外，还包括一些提供无形产品或服务的部门，如科学、文化、教育、卫生等部门null(二)基础产业的特点 (1)基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”，这决定了它具有“公共物品”的一般特性。 (2)基础工业是处在“上游”的生产部门。它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。 (3)无论是基础设施还是基础工业，大都属于资本密集型行业，需要大量的资本投入，而且它们的建设周期比较长，投资形成生产能力和回收投资的时间往往需要许多年，这些特点决定了基础设施和基础工业很难由个别企业的独立投资来完成．尤其是在经济发展初期阶段，没有政府的强有力支持，很难有效地推动基础设施和基础工业的发展。null(三)基础产业发展与财政投融资 政府投资并不意味着完全的无偿拨款。国际经验明，将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来，是发挥政府在基础产业部门投融资中的作用的最佳途径。 如日本1995年相当于预算支出的68%是采用这一方式，故有“第二预算”之称；美国私人资本投资近80亿美元修建的阿拉斯加石油管道被认为是迄今为止世界上规模最大的一项私人资本兴建的基础设施。 比较成功的经验是发展政策性银行，如我国1994年成立了三家政策性银行；另一种比较成功的模式是“BOT”模式，即“build—operate—transfer”，指“建设—经营—移交”，我国中央政府有关部门自95年在能源、交通、等领域试行这一模式，已取得初步成效。null三、农业财政投入 （一）农业财政投资的重要性 农业是国民经济的基础。党的“十五大”明确指出，坚持把农业放在经济工作的首位。农业发展对于国民经济发展的重要意义主要表现在三个方面：（1）农业生产为我们提供了基本的生存条件；（2）农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础（3）稳定农业是使国民经济持续稳定发展的重要因素。 农业是特殊的生产部门。从农产品供应来看，波动很大而且具有明显的周期性。另一面，对农产品的需求却是相对稳定的。这会使农业部门的生产条件经常处于不稳定状态。上述的不稳定使得农业危机很难依靠自身的力量通过市场加以克服；同时我国工农产品价格之间存在着不利于农业部门的“剪刀差”，农业难以积累。 null（二）农业财政投资的范围和重点 财政投资应主要以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面为重点。也就是说，凡是具有”外部经济”以及牵涉面广、规模巨大的农业投资，原则上都应由政府承担。