盱眙

开启新征程开创新辉煌 为全面实现“十二五”宏伟目标而努力奋斗 ——在中国共产党盱眙县第十三次代表大会上的工作报告 蔡敦成 （2011年6月25日） 各位代表，同志们： 中国共产党盱眙县第十三次代表大会，是在圆满完成“十一五”规划任务、全新开启“十二五”发展征程的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：总结过去五年成就，部署今后五年发展，动员全县各级党组织和广大干部群众明确思路、凝聚力量、激发干劲，为盱眙全面实现“十二五”宏伟目标而努力奋斗。 现在，我代表中国共产党盱眙县第十二届委员会向大会作工作报告，请各位代表审议。 一、矢志进位争先，奋力谱写跨越发展精彩篇章 县第十二次党代会以来的五年，是盱眙历史上发展最快、变化最大、人民群众得实惠最多的五年。五年来，县委团结和带领全县各级党组织、广大干群紧紧围绕“建成苏北旅游第一县、建设中等城市、创建国家级经济开发区、加快实现全面小康”“十一五”四大目标，大力弘扬“团结、创新、务实、争先”盱眙精神，着力实施“工业强县、城建举县、旅游兴县、环境立县”四大战略，深入解放思想，抢抓发展机遇，矢志进位争先，圆满完成党代会确定的各项任务。盱眙先后荣获全国最具投资潜力中小城市百强县、集体林权改革典型县、绿化模范县、科普示范县、老龄工作先进单位、中国旅游强县、长三角最具投资价值县和江苏省文明城市、园林城市、卫生县城、人才工作先进县、人口协调发展先进县、财政收入增收县、社会治安安全县、植树造林先进县、土地执法模范县创建工作先进县、双拥模范县“六连冠”、人民防空先进城市等省级以上表彰数百项，盱城镇作为全国特色小城镇亮相上海世博会，马坝镇列入全省20个强镇扩权试点[1]乡镇。 （一）主要指标高位增长，综合实力迈上新台阶。“十一五”核心指标提前一年完成，主要经济指标增长明显高于全省和苏北平均速度，连续5年综合目标考核位居全市前列。“十一五”末，实现地区生产总值由“十五”末的64.22亿元增加到154.25亿元，增长140.2%；财政总收入由4.1亿元增加到23.24亿元，增长466.8%；一般预算收入由2.03亿元增加到13.83亿元，增长581.3%；外资到账由1200万美元增加到1.55亿美元，增长1191.7%；城镇居民人均可支配收入由7908元增加到16799元，增长112.4%；农民人均纯收入由4031元增加到7382元，增长83.1%；三次产业结构比例由28.9:43.1:28演进为19.6:46.1:34.3。 （二）支柱产业加速扩张，工业经济实现新突破。初步形成钢管轴承、凹土、新能源三大主板块，集聚海峰海林等钢管轴承规模企业60余家，玖川科技等凹土重点企业50余家，永江光伏等新能源企业12家。发扬厚着脸皮、硬着头皮、磨破嘴皮、跑破脚皮的“四皮”招商精神，共引进中再生环保科技园等10亿元以上特大工业项目5个、健力钢管等亿元以上工业项目159个、戴维轴承等外资项目139个。着力推进经济开发区“九通一平”[2]精品化建设，累计投入超过12亿元，企业服务大厦、污水处理厂等配套设施投入使用，进区企业500余家；乡镇工业集中区配套功能逐步完善，投入和产出实现翻番，马坝等5个乡镇工业集中区进入市级集中区行列；新建农民创业点306个，其中建成市级创业点48个、数量居全市第一。“十一五”末，全县工业产值、销售收入、利税分别是“十五”末的4.4倍、4.5倍和3.4倍，拥有列统企业349家、净增158家。　 （三）基础设施日臻完善，城乡面貌呈现新气象。按照“北扩东移、显山露水、两区互融、彰显特色”的规划理念，着力实施新老城区“双百高楼”和人口倍增计划，实施城建服务业“8888”工程[3]项目428个，投资超200亿元，都梁阁、山水广场、中央公园等城市景观先后建成，龙虾博物馆、历史文化博物馆、奥体中心等公益场馆相继启用，中澳乐博园、葡萄酒庄园、新马外国语学院等与国外合作项目初具规模。较“十五”末，城区面积达44.3平方公里、增长71%，人口超20万、增长55.6%，城市化率46%、净增13个百分点。着力实施新农村建设“五个一”工程[4]，建成规模农民集中居住区185个、商业街92条、农贸市场19个、市级卫生村14个，农民生活环境全面改善；集聚广东温氏、广西桂柳、江苏三森、袁隆平超级水稻、俞敬忠棉花育种基地等高端农业资源，培育龙虾、畜禽、林业、优质稻米4个十亿级主导产业，高效农业面积达56.3万亩，农业综合生产能力全面提升。坚持“无危害不制止、无举报不追究、无手续不罚款、无特殊不上报、无必须不检查、无先例不否定”的“六无”原则，大力发展“草根经济”，五年来新增个体工商户1.3万户、私营企业2641家。注重加快城乡交通发展，实施干线公路改造和农村公路通达工程，宁淮、宁宿徐等高等级公路建成通车，铁山寺旅游公路、明祖陵龙飞大道等景区通道投入使用，盱张路、盱马路等干线公路改造升级，盱眙港、盱眙客运中心等交通设施投入运营；“十一五”末境内公路总里程达2524公里，新改建农村公路1179公里，全县所有行政村全部通达硬质化公路。 （四）旅游产业强势攀升，龙虾节庆收获新成果。铁山寺、明祖陵、第一山、黄花塘新四军军部先后建成国家4A级景区，八仙台建成全国农业旅游示范点，泗州城遗址、第一山题刻、黄花塘新四军军部旧址获批全国重点文物保护单位，大云山汉墓发掘全国关注并被列入全省首批八大遗址名录，玉皇山成功创建省四星级乡村旅游景区，评选出盱眙县树、县花、县鸟、新十景、旅游推介词、旅游标识，旅游“4321”工程[5]全面完成，“十一五”末全县接待游客人次、旅游业总收入分别是“十五”末的3.2倍和4.9倍。龙虾节升格为国际节庆，形成了“四国联动、六地联办”[6]的办节格局，先后获评中国十大节庆、改革开放影响中国产业进程30节、世界十大节庆、世界节庆三强等顶级荣誉。盱眙龙虾荣获国家地理标志保护产品、中国驰名商标、中华名菜等称号，并以65亿元品牌价值雄踞国内淡水水产品品牌榜首位，中国盱眙龙虾产业集团加快上市步伐。吴官正、回良玉、阿不来提•阿不都热西提、张梅颖、李金华、张怀西等国家领导人对龙虾节给予赞扬和肯定，曾荫权、崔世安、连战、江丙坤、宋楚瑜等港澳台政要对龙虾节高度关注。 （五）民生投入逐年加大，社会事业取得新进步。坚持发展成果全民共享，公共财政始终向城乡弱势群体、农业弱势产业、基础薄弱行业、民生薄弱领域倾斜，民生支出逐年递增，2010年达到22亿元，占比超过60%。开展领导挂钩帮扶“十个一”[7]、城乡温暖关爱、千名干部解万民疾苦等工程，城乡低保、残疾救助、大病救助、教育救助、住房保障等惠及面大幅提升，城乡基本社会保险覆盖率96.7%，新型农村合作医疗、新型农村养老保险参合率100%，建成公共租赁房、廉租房、经济适用房等保障性住房1400余套，社会保障体系进一步完善。科技、教育、文广、卫生等事业蓬勃发展，科研投入逐年增加，“十一五”末全县高新技术产业产值较“十五”末增长52%，获批各类技术工程研发中心17个，中科院盱眙凹土应用技术研发与产业化中心成功落户，全县人才资源总量达到7.3万人；盱眙中学、第三中学迁址新建，技师学院、特殊教育学校等项目投入运行；中医院综合楼主体竣工，县医院新区加速推进；合作拍摄的《我的兄弟叫顺溜》、《神探狄仁杰》、《冬日的阳光》、《龙虾女》、《我的家乡好》等影视歌作品受到各界广泛好评；有线电视“村村通”工程成为全省样板，数字电视在全市各县区率先开通。 （六）党的建设全面加强，执政能力得到新提高。不断完善干部选用机制，坚持“招商论英雄、财政比高低、富民定取舍、稳定看能力”的用人导向，以“四五六”[8]选用干部，注重在招商、财税、帮办、信访、安全生产等一线锻炼考验干部，5年来共有140余名实绩显著、群众公认、组织认可的干部被提拔重用，其中16名乡科级领导被推荐选拔到县处级领导岗位。建立竞争性选拔干部常态化机制，每年开展公选活动，先后有94名干部得到提拔，干部选用经验被《中国组织人事报》、《新华日报》等媒体专题报道。以“一强双富”[9]为目标推动基层党组织建设，“兴村富民”工程有效实施，党员干部带领致富作用充分发挥，全县村级党组织记“双强”[10]比例达100%，村干部“双强”比例达70%，有29名优秀村居书记被提拔为副科级干部，村集体经济超100万元的19个、超10万元的138个；大学生村官干事创业热情高涨，非公企业党建工作发展迅速，成功组建401个特色产业党支部。切实加强学习型党组织建设，四级联动、五堂并举[11]的模式在全省推广，做法被《人民日报》刊发。全面落实党风廉政建设责任制，强化教育、监控、预防、纠风、惩戒五大机制建设，反腐倡廉扎实推进，廉政文化亮点纷呈，“效能盱眙”品牌逐步凸显，不正之风得到有效整治，盱眙特色的惩防体系框架基本形成。推行“日督查、月过堂、季观摩、半年总结、全年奖惩”的工作机制，创新实施效能督查、倒逼警示、县级领导责任考核、乡科级正职目标承诺、干部选拔门槛准入、招商分局长实绩捆绑等目标责任机制，完善体现科学发展观要求的政绩考核评价体系，晚上当成白天干、雨天当成晴天干、假日当成平日干、两人事情一人干、两天事情一天干的“五干”作风深入人心。 各位代表、同志们，回顾过去五年历程，成就有目共睹，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于省委市委的坚强领导和上级部门的大力支持，得益于历届县委班子的务实进取和县人大、政府、政协的密切协作，记载着全县人民的团结奋进和创新拼搏，凝聚着社会各界的聪明智慧和辛勤汗水。在此，我谨代表中国共产党盱眙县第十二届委员会，向全县广大干群、驻盱部队、武警官兵、投资客商，以及关心、参与、支持盱眙发展的社会各界人士、离退休老同志，致以最崇高的敬意并表示最衷心的感谢！ 天道酬勤，汗水凝金。五年来的生动实践，积累的成功经验弥足珍贵，认真总结和吸纳这些经验，对提高全县各级党组织执政能力和开创富民强县宏伟大业至关重要。 ——必须弘扬解放思想的理念。跨越发展从解放思想起步。五年来，无论形势怎样变化，县委毫不动摇地坚持解放思想，牢固树立敢于创新实践、敢于学习先进、敢于挑战极限的精神，不断在发展中完善思路、战胜困难、夺取胜利，这是我们在未来竞争中必须始终秉承的重要理念。 ——必须传承开拓创新的精神。创新永无止境。只有以创新的胆识和智慧集聚发展要素，才能不断激发盱眙跨越赶超的强劲动力。在新的发展任务面前，只要我们坚定不移地坚持创新驱动，就一定能够实现各项事业的加速发展，县域经济腾飞之路就会越走越宽广。 ——必须坚持特色发展的路径。实践证明，要在县域竞争中脱颖而出，就必须坚持差别发展、以特取胜。面向未来，我们要把特色发展放在带动全局的突出位置加以推进，依靠自身资源优势、人文禀赋，打造特色产业，培育发展支柱，推动经济社会再上新台阶。 ——必须突出招大引外的举措。要实现更好更快的发展，招商是最便捷、最现实、最有效的措施。通过招大引外优化产业结构，培育经济增长点，打造发展增长极，增强发展的持续性、科学性。只要我们矢志不渝招大引外，不断积累和巩固招商成果，就一定能够在新的征程中取得更大的突破。 ——必须践行发展为民的宗旨。我们党的性质决定了人民群众应该是发展的最大受益者，衡量发展成绩的最终标准就是要看人民群众是否赞同、是否得益、是否满意。在今后的发展中，我们必须始终坚持发展依靠人民、发展为了人民，密切党同人民群众的血肉联系，推进经济与社会全面协调发展。 ——必须打造坚强有力的队伍。一切因素，人最关键。五年来，县委统揽全局、协调各方，全面加强党的建设，注重锤炼干部队伍。事实充分证明，盱眙的干部是一支能力强、素质优、作风硬的队伍。面向未来，我们必须更加突出干部队伍政治素质的培养、知识水平的提升和工作能力的增强，着力营造作风更亲民、导向更鲜明的氛围，开创人尽其才、人才辈出的局面。 总结五年来的工作，我们也清醒地看到，盱眙经济社会的发展还存在一些问题和不足，主要表现在：特色产业还没有做强，新兴产业还处于弱势；工业带动作用还不够明显，城镇拉动作用还不够突出；本土民营经济发展势头还不够强劲，全民创业的氛围还不够浓厚；一些民生领域仍需改善，影响稳定的不和谐因素仍然存在；部分党员干部的精神状态和工作作风有待加强，谋发展、促跨越的本领仍需提高。所有这些问题，我们必须在今后的工作中予以解决和完善。 二、科学把握形势，昂首开启富民强县崭新局面 告别辉煌过去，展望灿烂未来，盱眙已站在一个全新的历史起点上。未来五年，是盱眙大有作为的机遇期，是盱眙实现小康的冲刺期，是盱眙提速跨越的关键期，要求我们紧紧围绕“十二五”宏伟目标，以全新的工作姿态，开启富民强县新局面，铸就科学发展新伟业。 ——从宏观形势看，挑战和机遇并存。当前，受国内外总体环境的影响，宏观经济平稳运行面临复杂形势，经济发展的不确定因素依然存在。挑战总是与机遇相伴而生。“十二五”将是江苏向基本现代化迈进的重要发展阶段，省委、省政府将从政策、资金和项目等多方面向苏北倾斜。同时，江苏沿海开发上升为国家战略和苏北五市纳入长三角一体化等政策落实效应日益彰显，这必将给我县带来更大的空间和更多的机遇。 ——从周边态势看，竞争和合作同在。为争取发展的主动权，苏北板块相互博弈，兄弟县区纷纷提出以“进十强”、“争一流”为核心的“十二五”目标，竞争异常激烈，进位争先压力巨大。同时，区域合作也是提高县域经济竞争力的有效途径和必然趋势。当前，我省正在构建“苏南提升、苏中崛起、苏北振兴”的区域一体化发展格局，为县域合作搭建了更加广阔的平台。为此，我们要坚持赶超进位不动摇，在新一轮发展大潮中赢得主动、赢得先机。 ——从自身优势看，信心和责任共生。“十一五”期间，全县经济综合实力明显增强，广大干群投身发展的热情日益高涨，具备了以更高目标谋求更大突破的内在动力。未来五年广大党员干部所肩负的使命更加神圣、所担负的责任更加重大，我们必须顺应时代潮流和群众期盼，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情积极投身“十二五”建设的伟大实践。 总的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为主线，以贯彻“六个注重”[12]、推进“两个率先”[13]为根本，抢抓全省实施“八项工程”[14]历史机遇，积极策应全市“五大建设”[15]总体部署，深入实施“工业强县、城建举县、旅游兴县、环境立县”四大战略，加快全面小康进程，努力构建和谐社会。 主要奋斗目标：围绕“总量再翻番、苏北进十强、创建县级市、提前达小康”四大目标，努力推进新型工业化、城市特色化、旅游品牌化、农业现代化，提升新兴轴承之都、中国凹土之都、著名龙虾之都、特色休闲之都建设水平，打造极具潜力的新能源产业基地、现代商贸物流基地，使盱眙经济更加繁荣、发展更加协调、人民更加富裕、社会更加和谐、生态更加优美。具体是：到2015年，实现地区生产总值超340亿元，二、三产业增加值比重超92%；财政总收入超100亿元，一般预算收入超50亿元；外资到账超5亿美元；人均GDP超53300元，城镇居民人均可支配收入超33600元，农民人均纯收入超14900元；高中阶段毛入学率达99.6%以上；卫生服务体系健全率达90%以上；养老、失业、医疗三大保险覆盖率均达95%以上，新型农村合作医疗覆盖面达100%；城乡环境质量明显提升，2013年在全市提前建成国家级生态县。 三、突出关键举措，阔步迈入苏北振兴第一方阵 壮丽蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。实现“十二五”既定奋斗目标，需要我们凝聚全县智慧、统筹全局发展、集聚各方优势，在加速崛起、苏北领先的征程中更加奋发有为，在把握机遇、全面小康进程中成就新的辉煌。 （一）聚焦重大项目，实现总量爆发性增长。善弈者谋势，善战者求之于势。在当前县域经济发展中，重大项目始终是总量突破的“爆发力”、经济腾飞的“高平台”。盱眙过去空前强劲的发展态势得益于项目，未来裂变倍增的发展胜势更来源于项目。一要转变招商思路。把眼光放在基地型、航母型的大项目上，科技型、环保型的好项目上，龙头型、旗舰型的外资项目上，以拉长产业链条、壮大产业集群为重点，聚焦“民资、外资、台资”密集区，调动一切资源、发挥一切力量，全力主攻“大、外、快”项目，在全市构筑台资“小高地”、浙商“集聚地”，以“顶天立地”的大项目实现“翻天覆地”的大发展。二要打造特色载体。坚持“县有开发区、乡有集中区、村有创业点”的发展思路，实现“县乡村”三驾马车整体推进。经济开发区重在“质”的提升，以精品化工程为抓手，全面提高基础设施、功能配套和园区生态水平，使之成为产业层次较高、集聚效应明显、比较优势突出的经济隆起带，创建国家级生态园区，跻身全省综合实力50强。乡镇集中区重在“量”的扩张，致力走特色化道路，明确主导产业，加快项目集聚，狠抓龙头企业培育和配套项目延伸，推动集中区由产业综合型向特色集群型转变，涌现出一批开票过十亿、财税过亿元的重点税源型集中区，把乡镇工业集中区打造成为虎虎生威的“小老虎”经济。三要创新服务机制。综合运用土地、项目、帮办、招商倒逼警示机制，不断强化“挂包主办、定期会办、现场交办、跟踪督办、失职查办”项目推进制度，不断深化“101%服务”理念[16]，以“硬手腕”治理“软环境”，使在盱客商真正享受到更为完美的“三亲”[17]服务。 （二）聚集特色产业，实现工业历史性突破。要紧紧围绕“工业销售超千亿、列统企业超千户”总目标，加快产业集聚，促进产业升级，以工业经济的超常规增长带动县域经济跨越式发展。一要加速轴承产业攀升。主攻苏南、浙南两大轴承产业密集区，突破“哈尔滨、瓦房店、洛阳”轴承产业高新区，着力拼抢资金实力强、研发能力强、市场开拓强的成长型项目，做强产业集群；加大对现有钢管轴承规模企业的扶持，重点推进龙头项目和骨干企业，打造先进轴承制造基地，将轴承产业培育成为全县首个百亿级产业，巩固“南有慈溪、北有盱眙”产业格局。二要加大凹土科研力度。实行凹土保护性开发，依托中国凹土产业集团，整合现有凹土企业，构筑高效产业链条，形成集群竞争优势，加快凹土上市步伐；发挥中科院盱眙凹土研发中心作用，加大科研投入，联合国内外研发力量，全面打响科研会战，加速推进产品革命，确保黄金资源产生黄金效益；力争到2015年，凹土产业销售超50亿元，建成全国最大、国际领先的凹土研发和加工基地。三要加快新兴产业成长。以新能源产业为主导，加速引进和推进风电、光电等项目，重抓龙源风电、昌盛电气等百亿级领军企业和永江光伏、维尔新材料等十亿级重点企业培育；大力发展以圣行航空动力为代表的先进制造业，加快宇特光电、鹏胜重工等支柱型企业上市进程，致力培植软件产业、服务外包等新型经济业态，形成百花齐放的产业格局。 （三）聚拢综合要素，实现城市整体性提升。在推进创建县级市过程中，盱眙要进一步扩张城市经济总量、优化城市主导功能、提升城市文化内涵，努力打造人居魅力幸福城。一要弘扬人文精神。城市之美在乎景致，城市之根在于文化。盱眙有着悠久的历史传承、厚重的都梁文化，要把盱眙人文精髓熔铸于城市建设布局，保护老城区历史文化，建设更具现代气息的新城区，实现古典与经典的完美融合，让盱眙的一山、一水、一街、一巷充满独特的文化气息。二要提升城镇品位。紧扣“龙虾之都、山水名城”城市定位，强化“现代服务业集聚区、文化教育集聚区、行政服务区、人文居住区”的片区功能，加快盱眙大剧院、淮河明珠电视塔等标志性项目，浙商大厦、五洲国际等综合体项目，珠江村镇银行、江阴农商行等金融项目的建设，进一步完善游泳馆、山水商务大厦、龙虾产业大厦等竣工项目配套。深挖盱眙“苏北门户”的区位优势，加快淮河三桥建设，拓展城市空间，造福沿淮人民。全面建设五丰物流城等商贸物流项目，打造集聚型、枢纽型、区域型市场群，加速形成大商圈效应。积极引导农村人口与外来人口落户城区，加大经济适用房、廉租房和公租房等保障性住房建设力度。切实推进马坝强镇扩权试点改革，打造县域副中心；加大管镇、桂五等中心镇建设力度，推动河西片、山区片乡镇整体发展。三要提高管理水平。充分发挥政府在城市管理中的主体作用，“建”上用力、“管”上用心，不断提高城市精细化管理水平，使城市管理更加科学高效，做到“无处不精细、无处不精美、无处不精致、无处不精彩”，全面亮响盱眙特色城管品牌。 （四）聚合优势资源，实现旅游战略性崛起。充分发掘盱眙得天独厚的旅游资源优势，全面推动“特色休闲之都”建设，大幅提升盱眙旅游品牌影响力。一要以景区开发为核心。按照“西帝（明祖陵）、东王（大云山汉墓）、南寺（铁山寺）、北庙（甘泉山）、城中山（第一山）、水下城（泗州城）”的旅游发展总体格局，积极对接长三角、融入南京都市圈。加快现有景区提档升级、新景区挖掘开发，完成铁山寺国家5A级、大云山汉墓国家4A级、金陵•天泉湖商务中心区国家级旅游度假区创建工程，实施明祖陵、第一山、新四军军部、玉皇山影视基地等景区提档工程，启动水下泗州城遗址开发，打造旅游产业新的增长极，确保到2015年，全县接待游客超600万人次，旅游增加值占GDP比重达10%。二要以龙虾节庆为引领。创新办好国际龙虾节，致力以节庆的“磁场效应”带动休闲产业的快速攀升。加快龙泉湖休闲度假区、信天休闲观光、甘泉山温泉度假区、天龙山生态休闲区等重大项目推进，重点打造“红楼梦世界”主题公园，实现文化创意和商业开发的有机结合，最大限度地激活文化“富矿”，努力将其打造成“人气景区”，建设更高水平的长三角休闲度假目的地。三要以完善市场为基础。注重基础设施和服务体系“软硬兼施”，建设大云山汉墓快速通道、盱眙旅游机场等旅游重大基础设施，建成中澳会馆、佰亿、金国园等五星级酒店，完善旅游宣传、咨询及服务等旅游公共服务体系，培育壮大旅行社、旅游产品供应商等市场主体，着力构建要素齐全、机制健全的旅游市场。 （五）聚力兴村富民，实现城乡协调性发展。坚持城镇化建设与新农村建设双轮驱动，以城乡规划、产业布局、基础设施建设为突破口，全面加快城乡一体化进程。一要全力壮大镇域经济。镇域经济是县域经济的坚实基础和重要支撑，要把发展镇域经济、培育镇域支柱产业摆到突出位置，坚持走“一镇一特、一乡一品”之路，打好优势牌，唱响特色戏，实现财税增加、促进百姓增收，扩张镇域经济总量。二要大力发展现代农业。以龙虾、畜禽、蔬菜、林果、中药材等主导产业为支撑，以香港德芳有机农场、荷兰瑞克斯旺等农业园区建设为引领，以100个有较大规模、有品牌影响的农村合作组织和农产品龙头加工企业为纽带，积极构建具有自身特色的现代农业产业体系、基础设施体系、社会化服务体系，整体提升农业规模化、标准化、集约化水平。三要合力推进全民创业。坚持实施“兴村富民”工程，全县各级干部要自觉站在推动全民创业的第一线，带头践行“六无”原则，在全社会形成鼓励和推进全民创业的良好氛围。进一步完善支持自主创业、自谋职业政策，积极培育创业主体，让更多的劳动者成为创业者，使更多的创业家成为企业家。 （六）聚心构建和谐，实现民生持续性改善。注重社会管理创新[18]，实施民心工程，推进平安法治建设，谋求盱眙老百姓最大福祉，切实保障人民群众根本利益，形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。一要把促进就业作为最根本的民生。加强能力素质建设，发挥技师学院职能，积极开展职业技能培训，培养高素质的劳动者和技能型人才，拓宽更为广阔的就业渠道；稳步提升最低工资标准和扶贫标准，实施城乡居民收入五年倍增计划，大幅提高居民收入。二要把教育优先作为最长远的民生。坚持在经济社会发展的基础上，以发展促公正，以改革促公平，不断满足广大群众日益增长的多层次、多样化的教育需求。巩固教育现代化成果，深化教育体制改革，更加注重素质教育；优化教育结构，促进义务教育均衡发展，实现教育公平。三要把社会保障作为最普惠的民生。着力突出公共财政的民生取向，加大民生投入力度，巩固新型农村合作医疗、新型农村养老保险参合率，不断提高企业养老保险参保率、医疗保险覆盖面，全面统筹卫生、医疗、文化、广电、体育等公共资源在城乡之间均衡配置，形成覆盖城乡的公共服务体系，让76万人民共享盱眙改革发展成果。 四、勇于创新实践，深入推进党的建设伟大工程 实现新的五年奋斗目标，关键在党，核心在干部。全县各级党员干部要时刻牢记宗旨，以创先争优为重点，着力实施党建创新工程，使各级党组织和党员干部始终保持创造力、凝聚力和战斗力，为盱眙经济社会科学发展提供坚强保证。 （一）加强思想政治建设，激发更为澎湃的发展动力。问渠哪得清如许，为有源头活水来。面对盱眙发展新的目标定位，面对日趋激烈的区域竞争，必须用新的发展思路引领新的发展实践。要把思想政治建设放在首位，坚持不懈用党的理论创新成果武装党员、教育群众，用更高的目标凝聚人心、激励斗志，把县委确定的发展思路、重大举措转化为全县上下创先争优的共同意志和自觉行动。要把学习型党组织建设放在重要位置，不断完善中心组学习制度，以庆祝建党90周年、迎接党的十八大召开为契机，深入推进学习型党组织和学习型领导班子建设，增强各级干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。要通过政治教育和精神塑造，引导全县上下积极投身创新社会管理、转变经济发展方式等新领域，努力探索加快推进重大项目、重点工程、重要工作的新，不断开创符合时代特征、具有盱眙特色的发展之路。 （二）加强干部队伍建设，锤炼更为可靠的中坚力量。为政之要，唯在用人。干部队伍是我们事业最可依靠的基石。培养和造就一支能够担当重任、经得起各种考验的高素质干部队伍，事关大局、事关长远。要坚持“四五六”标准，为发展配干部，凭实绩用干部，在推进发展中不断拓展干部培养链，做到加快发展与干部成长互动并进。要大力推进干部人事制度创新，坚持每年开展公推公选活动，不断提高选人用人的公信度和透明度。把基层一线作为选拔锻炼干部的重要平台，把更多的优秀干部充实到重大项目主阵地、汇聚到“四都两基地”建设最前沿、选派到民生改善第一线。更加注重依据群众的真实评价任用干部，坚持问计于民、问需于民、问政于民，倾情实施领导挂钩帮扶“十个一”工程，推动各级干部怀着感情、带着责任深入基层、走近群众，做到对人民负责、为人民实干，以自己的实际行动感召群众、取信于民。 （三）加强基层组织建设，构筑更为牢固的战斗堡垒。九层之台，起于垒土。要按照“有条件的地方100%建立党组织，建起的党组织100%开展活动，党组织100%有活动阵地，党员干部做群众工作实现100%覆盖”的要求，扎实推进“强基工程”，突出“四有一责”，即：有持续稳定的集体收入，有功能齐全的活动阵地，有先进适用的信息网络，有群众拥护的双强带头人，强化村居党组织领导责任。把城乡党组织联建作为城乡统筹发展的重要内容，深入开展基层党组织结对共建活动。加快在非公企业、新社会组织、农民专业合作社等新领域组建党组织，依靠党组织和党员做好新形势下的群众工作，打破城乡行政区划界限，以产业关系为纽带，在龙头企业、生产基地、行业协会、经济合作组织、专业市场等关键环节和产业链设置党组织，实现产业党组织建设与产业发展的有机融合，推动党的工作在各个区域、各个领域有效覆盖，以基层组织建设的不断加强构筑更为牢固的发展堡垒。 （四）加强党风廉政建设，营造更为优良的政治生态[19]。竹以直而美，党以廉而强。党风廉，社会风气才能正，发展环境才能优。我们要深入开展党风廉政建设和反腐败宣传教育，以“严格遵章守纪，保护好自己；严肃管好下属，保护好队伍；严厉惩治腐败，保护好法律”“三严三保”为要求，加强反腐倡廉教育基地和廉政文化示范点建设，在报纸专刊、电视专栏、网络专版广泛开展宣传教育活动，促进全县党员干部坚守思想道德底线、严守党性原则防线，勤政廉政、严格自律，永远保持经济上清楚、生活上清白。坚决落实党风廉政建设责任制，加强重点领域和关键环节治理，重拳整治工程领域、司法公正、招投标市场以及村级资产、资金、资源管理等群众反映较多的突出问题，进一步遏止违法、违规、违纪行为，全力打造公正廉洁的党风政风，为盱眙塑造更优良的政治生态。 各位代表、同志们，大浪淘沙，方显英雄本色；鹰击长空，尽显时代风采。新的伟大征程已经开启，站在2483平方公里这块拥有巨大发展潜力的都梁大地上，我们无尚光荣；站在承接盱眙繁荣与崛起的历史交汇点上，我们无比自豪。我们既然选择了奉献就要义无反顾，既然承诺了付出就要殚精竭虑。让我们以党的十七大和十七届五中全会精神为指引，认真贯彻落实科学发展观，以昂扬向上的精神风貌、加压奋起的壮志豪情、勇往直前的争先锐气，为推动全县经济社会又好又快又稳发展作出新的更大的贡献！ 党代会县委工作报告名词解释 [1]强镇扩权改革试点：2010年，省委从全省选择20个经济总量、财政收入、人口规模和辖区面积均在所属省辖市位居前列的乡镇，进行行政管理体制改革试点，马坝镇为淮安市唯一试点乡镇。 [2]经济开发区“九通一平”：“九通”指通道路、雨水、污水、自来水、燃气、电力、电信、热力及有线电视，“一平”指土地平整。 [3]城建服务业“8888”工程：每年新建8个以上规模住宅小区、新建改建8条以上主次干道、新建8个以上改善民生公益项目、新建改建8个以上特色商贸市场。 [4]新农村建设“五个一”工程：各乡镇建成一条商业街、一个有特色的专业市场、一个工业集中区、一批上档次的农民集中居住区、一批清洁卫生示范乡村。 [5]旅游“4321”工程：“十一五”末，建成4个国家AAAA级景区、年接待游客300万人次以上、实施2个投资十亿元以上项目、兴建1个省级旅游度假区。 [6]四国联动、六地联办：“四国”指中国、澳大利亚、新西兰、瑞典，“六地”指盱眙、南京、北京、上海、浙江、深圳。 [7]“十个一”工程：挂钩联系乡镇（村居）、包抓产业、联系重点税源企业、帮办在建工业项目、帮办在建城建服务业项目、帮办在建旅游农业项目、盘活项目、协助财税征收、包抓房屋征收、处理矛盾隐患。 [8]“四五六”用人标准：“四”指干部要有四气，即正气、才气、人气、朝气；“五”指干部要过五关，即权欲关、金钱关、美色关、团结关、落实关；“六”指用好六将，即闯将、勇将、少将、老将、女将、儒将。 [9]一强双富：村集体经济强、村干部富裕、老百姓富庶。 [10]双强：思想政治素质强、科学发展能力强。 [11]四级联动、五堂并举：“四级”指县委、党委、支部、党小组，“五堂”指常委讲堂、专家坐堂、党校课堂、电视学堂、大众会堂。 [12]六个注重：胡锦涛总书记在今年全国“两会”期间，参加江苏代表团审议时对江苏工作提出的新要求，即注重加快转变经济发展方式、注重加强自主创新、注重发展现代农业、注重加强文化建设、注重加强社会建设和社会管理、注重加强干部队伍建设。 [13]两个率先：省委提出的发展目标，即在全国率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化。 [14]八项工程：省委“十二五”期间重点实施的工程，即转型升级工程、科技创新工程、农业现代化工程、文化建设工程、民生幸福工程、社会管理创新工程、生态文明建设工程、党建工作创新工程。 [15]五大建设：市委提出的重要发展举措，即构筑大交通、培育大产业、发展大流通、繁荣大文化、开发大旅游。 [16]101%服务理念：市委提出的服务发展的新理念，要求各地各部门和各级干部增强主动服务意识，对企业提出的合情合理、应做能做的要求做到100%满足，用意想不到的真诚服务给他们一份惊喜，让他们101%满意，通过101%服务，创造最优发展环境。 [17]“三亲”理念：对待企业亲如父母、对待客商亲如兄弟、对待项目亲如子女。 [18]社会管理创新：依据社会自身运行规律、社会管理的相关理念和规范，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，构建新的社会管理机制和制度，目的在于使社会形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。 [19]政治生态：是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现，核心是领导干部的党性问题、觉悟问题和作风问题。