中国油气战略

nullnull我国油气资源战略 讲座提纲讲座提纲一、油气法律法规 二、油气资源基本情况 三、油气资源潜力 四、油气资源发展趋势 五、面临的主要困难 六、油气资源战略 七、对策和措施一、油气法律法规一、油气法律法规“一法三办法 ”陆海石油对外合作条例国外法律法规概况矿产资源法 矿产资源勘查区块登记管理办法 矿产资源开采登记管理办法 探矿权采矿权转让管理办法陆上石油对外合作条例 海上石油对外合作条例1.矿产资源法1.矿产资源法“一法三办法 ”之 1986年3月19日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，根据1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改<中华人民共和国矿产资源法>的决议》修改1.矿产资源法1.矿产资源法“一法三办法 ”之（1）主要内容 矿产资源法共七章五十三条 第一章 总则（11条） 第二章 矿产资源勘查的登记和开采的审批（11条） 第三章 矿产资源的勘查（6条） 第四章 矿产资源的开采（6条） 第五章 集体矿山企业和个体采矿（4条） 第六章 法律责任（11条） 第七章 附则（4条） 1996年通过的《矿产资源法》修正案共修改18条1.矿产资源法1.矿产资源法矿产资源国家所有是新《矿产资源法》的核心内容。国务院代表国家行使国家对矿产资源的所有权。 矿业权有偿取得和依法转让制度是新《矿产资源法》的重要突破 保护和合理开发利用矿产资源是新《矿产资源法》的重要内容 依法保护矿业权“一法三办法 ”之（2）主要制度2.矿产资源勘查区块登记管理办法2.矿产资源勘查区块登记管理办法“一法三办法 ”之 1998年2月12日国务院发布了《矿产资源勘查区块登记管理办法》，该办法对我国矿产资源勘查法律制度作出了比较全面、完善的规定和补充。同时，1987年4月29日国务院发布的《矿产资源勘查登记管理暂行办法》和1987年12月16日国务院批准，石油工业部发布的《石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办法》同时废止2.矿产资源勘查区块登记管理办法2.矿产资源勘查区块登记管理办法“一法三办法 ”之第一部分(1-4条)，是总则部分，规定了立法宗旨、立法依据、运用范围、勘查 区块划分及管理机关。 第二部分（5-16条），主要规定了探矿权申请、审批、有偿取得程序及探矿权 使用费、探矿权价款。属于探矿权取得。 第三部分（17-25条），主要规定了最低勘查投入，探矿权延续和保留、探矿权 的变更及注销、探矿权的监督检查；属探矿权管理。 第四部分（26-34条）为罚则，主要规定了对违反本办法有关规定实施的处罚。 第五部分（35-42条），为附则，主要规定了许可证的印刷、登记手续费、外商 投资勘查矿产资源的法律适用、地质调查工作的管理，本行政法规发 生效力的时间。 第六部分，以附录的形式规定了国务院地质矿产主管部门审批发证的矿种目录。“办法”全文共42条，不分章节，采用条款式结构。（1）主要内容2.矿产资源勘查区块登记管理办法2.矿产资源勘查区块登记管理办法“一法三办法 ”之（2）主要制度区块登记管理制度 探矿权区块审批登记制度； 勘查作业区范围最大面积限制制度； 探矿权使用费制度； 勘查出资人制度； 探矿权排他制度； 最低勘查投入制度； 探矿权价款制度； 探矿权保留制度； 石油、天然气勘查、开采管理特别制度。3.矿产资源开采登记管理办法3.矿产资源开采登记管理办法“一法三办法 ”之 1998年2月12日国务院发布了《矿产资源开采登记管理办法》共34条，办法对我国矿产资源开采法律制度作出了比较全面、完善的规定和补充，1987年4月29日国务院发布的《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》和1990年11月22日《国务院关于修改<全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法>的决定》同时废止 3.矿产资源开采登记管理办法第一部分（1－2条）规定了方法依据，适用范围 第二部分（3－8条）规定了采矿的审批管辖，采矿权申请，审批的程 序及采矿权许可证有效期等 第三部分（9－13条）规定了采矿权有偿取地的原则 、方式，采矿权 使用费缴 纳及价款的减免等 第四部分（14－16条）规定采矿权管理的有关规度 第五部分（17－25条）规定了法律责任 第六部分（25－34条）规定了采矿权登记表，补偿费收取等 第七部分 附录规定了国务院地质矿产资源部门审批发证的矿种目录3.矿产资源开采登记管理办法“一法三办法 ”之“办法”全文34条，不分章节，采取程序性和实体性兼备立法体例。（1）主要内容3.矿产资源开采登记管理办法3.矿产资源开采登记管理办法“一法三办法 ”之（2）主要制度采矿权审批登记制度（3条） 采矿区范围预申请划定制度（4条、32条） 采矿许可证期限制度（7条） 采矿权有偿取得制（9条） 采矿权价款制度（10条） 石油天然气开采的特别制度（3条、5条、23条）4.探矿权采矿权转让管理办法4.探矿权采矿权转让管理办法“一法三办法 ”之第一部分（1－4条）总则部分，规定了立法目的，立法依据, 适用范围等 第二部分（5－13条）规定了探矿权采矿权转让的条件、程序 、转让评估机构的确定等 第三部分（14－16条）规定了违反本办法有关规定的处罚 第四部分（17－18条）附则，规定了转让申请书格式的制定 机关及办法发生法律效力的时间办法共18条，不分章节，采用条款式结构。（1）主要内容4.探矿权采矿权转让管理办法4.探矿权采矿权转让管理办法“一法三办法 ”之（2）主要制度矿业权转让审批制度（4条） 探矿权转让应具备的条件（5条） 采矿权转让应具备的条件（6条） 国家出资勘查形成的矿业权评估制度（9条）1.陆上石油对外合作条例1.陆上石油对外合作条例陆海石油对外合作条例之 1982年1月30日，国务院颁布《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》，2001年9月23日，国务院令第318号公布《国务院关于修改<中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例>的决定》，共4章27条null1.陆上石油对外合作条例陆海石油对外合作条例之开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定（石油）null1.陆上石油对外合作条例陆海石油对外合作条例之开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定（天然气）null2.海上石油对外合作条例陆海石油对外合作条例之 1993年10月7日，国务院颁布《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》2001年9月23日，国务院令第317号公布《国务院关于修改<中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例>的决定》，共4章32条null2.海上石油对外合作条例陆海石油对外合作条例之开采海上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定（石油）null2.海上石油对外合作条例陆海石油对外合作条例之开采海上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定（天然气）null国外法律法规概况世界主要产油国的法律法规 根据对世界上82个主要产油国家（不包括中国）的油气管理体制的研究各国对石油勘探开发的管理体制不同，制定的石油法律法规也有所差异二、油气资源基本情况二、油气资源基本情况石油工业政府管理部门演变油气勘探开发登记管理演变油气公司演变油气资源勘探开发现状null1.石油工业政府管理部门演变二、油气资源基本情况null1.石油工业政府管理部门演变二、油气资源基本情况null2.油气勘探开发登记管理演变第一阶段（1988－1989）：石油工业部油气办 第二阶段（1989－1993）：能源部油气办 第三阶段（1995－1996）：国家计委油气办 第四阶段（1997－1998）：全国矿产资源委员会油气办 第五阶段（1998－至今）：国土资源部地质勘查司 1986年3月19日《矿产资源法》颁布以来，石油天然气（含煤层气，以下简称油气）登记管理部门几经变换，先后经历了五个阶段：二、油气资源基本情况null*null3.油气公司演变 建国初到改革开放以前，石油天然气的勘探开发主要是一种按照经济体制运行的政府行为。由原地质部（后来的地质矿产部）专门负责组织勘探，勘探成果无偿提供给石油部进行开发；原石油部专门负责组织开发，后期石油部形成了自己的勘探开发一体化 改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，政府行政管理和具体的石油天然气勘探开发活动才逐步分开二、油气资源基本情况null3.油气公司演变二、油气资源基本情况null3.油气公司演变目前主要的石油公司：中国石油天然气集团公司（PetroChina） 中国石油化工集团公司（SinoPec） 中国海洋石油总公司（CNOOC） 延长油矿管理局二、油气资源基本情况null三大石油公司上市情况3.油气公司演变二、油气资源基本情况null4.油气资源勘探开发现状二、油气资源基本情况(1)我国沉积盆地分布状况沉积盆地总数：505个 沉积岩总面积：670×104km2陆相沉积盆地：424个 海相沉积盆地：12个 海陆相叠合盆地个数：69个null4.油气资源勘探开发现状二、油气资源基本情况(2)我国油气资源发现状况钻探盆地：86个 发现油气盆地：79个 至2004年底，共发现油田595个，探明石油地质储量246.8亿吨，可采储量67.34亿吨 发现气田208个，探明天然气地质储量4.38万亿方，可采储量2.77万亿方null4.油气资源勘探开发现状二、油气资源基本情况(3)我国油气资源储量状况（石油） 各主要油田累计石油探明地质储量 我国累计探明石油地质储量(不含凝析油)246.8亿吨null4.油气资源勘探开发现状二、油气资源基本情况(3)我国油气资源储量状况（天然气） 各主要气田累计天然气探明地质储量 我国累计探明天然气地质储量(不含溶解气) 4.38万亿立方米null4.油气资源勘探开发现状二、油气资源基本情况(4)我国油气资源产量状况（石油） 各主要油田累计石油产量 我国累计石油产量(不含凝析油) 42.88亿吨null4.油气资源勘探开发现状二、油气资源基本情况(4)我国油气资源产量状况（天然气） 各主要气田累计天然气产量 我国累计天然气产量(不含溶解气)3862亿立方米null三、我国油气资源潜力常规油气资源潜力 非常规油气资源潜力 全球油气资源潜力null全国石油地质资源演变历史我国历次石油资源评价结果null三、我国油气资源基本情况1.常规油气资源潜力石油注：单位为亿吨，评价结果不包括南海南部从新一轮油气资源评价结果看，我国油气资源比较丰富null三、我国油气资源基本情况1.常规油气资源潜力天然气注：单位为万亿立方米，评价结果不包括南海南部从新一轮油气资源评价结果看，我国油气资源比较丰富null三、我国油气资源基本情况1.常规油气资源潜力南海南部海域石油资源评价结果null1.常规油气资源潜力三、我国油气资源基本情况中国南海南部海域天然气资源评价结果null1.常规油气资源潜力三、我国油气资源基本情况我国待探明常规油气资源量探明率32%探明率13%待探明石油资源量：518亿吨 待探明天然气资源量：30.65万亿方 我国待探明常规油气资源比较丰富注：资料截至2004年底，待探明资源不包括南海南部，下同null三、我国油气资源基本情况待探明常规油气资源分布特征（1）待探明油气资源大区分布待探明石油资源：主要分布于我国的东部和西部地区待探明天然气资源：主要分布在中部、西部和近海地区null三、我国油气资源基本情况待探明常规油气资源分布特征（2）待探明油气资源盆地分布主要分布于渤海湾、塔里木、鄂尔多斯、羌塘、松辽等盆地null三、我国油气资源基本情况待探明常规油气资源分布特征（2）待探明油气资源盆地分布天然气：塔里木、四川、东海、鄂尔多斯、柴达木等盆地null三、我国油气资源基本情况待探明常规油气资源分布特征（3）待探明油气资源品位分布石油：待探明资源中，低渗＋特低渗待探明资源量299.1亿吨，占待探明总资源量的58%结论：低渗＋特低渗资源在我国油气勘探中占据重要地位null三、我国油气资源基本情况待探明常规油气资源分布特征（3）待探明油气资源品位分布天然气：待探明资源中，低渗+特低渗资源量16万亿方，占待探明总资源量的52%结论：低渗＋特低渗资源在我国油气勘探中占据重要地位null2.非常规油气资源潜力三、我国油气资源基本情况煤层气：埋藏深度小于1500m的煤层气资源量32-34万亿方 油砂矿：我国油砂显示很多，分布非常广。油砂矿石油资源量70亿吨左右 油页岩：我国页岩油资源量约200多亿吨 天然气水合物：有专家预测南海陆坡和陆隆近一百万平方千米范围有天然气水合物资源量。此外青藏高原多年冻土区可能蕴藏着大量的天然气水合物null单位：亿吨资料来源： BP世界能源统计评论2003 ；USGS，2000年世界油气资源评价全球石油剩余资源分布石油资源主要分布在中东、前苏联、美洲和非洲地区中南美北美亚太前苏联非洲欧洲中东北京8%18%65%31%4%17%10%13%7%11%4%4%6%2%3.全球油气资源潜力null单位：亿吨3.全球油气资源潜力截止2004年底石油探明剩余储量及2004年产量null单位：亿吨3.全球油气资源潜力石油探明剩余储量排名前十位的国家（截止2004年底）null单位：亿吨3.全球油气资源潜力截止2004年底天然气探明剩余储量及2004年产量null单位：亿吨3.全球油气资源潜力天然气探明剩余储量排名前十位的国家（截止2004年底）null四、油气资源发展趋势石油资源、储量、产量趋势预测 天然气资源、储量、产量趋势预测 油气资源需求供给预测null1.石油资源储量产量趋势预测全国石油探明储量在2020年之前一直保持上升趋势，年均探明8~10亿吨(1)石油储量四、油气资源发展趋势我国石油勘探进入中期阶段，年探明储量仍将保持稳定增长null1.石油资源储量产量趋势预测(2)石油产量全国石油产量在2010-2015年左右突破2亿吨大关，并在2亿吨水平持续15年以上四、油气资源发展趋势null2.天然气资源储量产量趋势预测(1)天然气储量2020年之前，探明储量持续增长，年均探明4000～6000亿立方米四、油气资源发展趋势天然气正处于早期阶段，未来将继续保持快速发展的势头。null2.天然气资源储量产量趋势预测(2)天然气产量产量快速增长，2010年达到900-1100亿立方米，2020年达到1500-1700亿 立方米四、油气资源发展趋势null小 结 2005-2020年，石油探明储量稳步增长，年均探明8-10亿吨；石油产量呈上升趋势，2010年左右达到2亿吨，并持续15年以上 2005-2020年，天然气探明储量持续增长，年均探明4000-5000亿立方米；天然气产量快速增长，2010年达到900-1100亿立方米，2020年达到1500-1700亿立方米四、油气资源发展趋势null3.油气资源需求供给预测注：石油单位为亿吨，天然气单位为亿立方米四、油气资源发展趋势null五、面临的主要困难基础地质调查投入不足 勘探开发难度逐年加大 科技创新乏力 天然气上中下游发展不协调 境外油气资源投资合作难度大 油田治安秩序和管输安全问严峻null1.基础地质调查投入不足五、面临的主要困难新区、新领域基础性石油地质调查评价力度不 够，缺少地球物理、科探井等前期勘查投入 跨学科、跨部门的重大油气基础理论联合攻关少 尚没有建立完善的基础性石油地质调查和风险勘探 投入机制，难以促进新区、新领域商业性勘探的 良性循环null2.勘探开发难度逐年加大五、面临的主要困难东部待发现油气田规模逐渐变小、隐蔽性增强 中西部地表条件复杂、资源埋藏深、技术要求高 海域受高温、高压地质条件影响大，缺乏深水勘探 技术装备，施工难度大、风险高 低品位难动用石油资源比例增大，老油田综合含水 高，普遍进入产量递减阶段，开发成本增加，开发 难度加大。null3.科技创新乏力五、面临的主要困难海相地层油气地质理论不成熟，难以指导油气勘探 主要高新技术和设备属模仿跟踪式，具有自主知识 产权的科技成果少 关键技术和装备研发能力弱，国际竞争能力不足 一系列关键理论和技术，如海相碳酸盐岩成藏理论 和深水钻探、山地地震、难动用储量开发技术等亟 待突破。null4.天然气上中下游发展不协调五、面临的主要困难国家对天然气主干管网和基础设施缺乏投资， 管输能力有限 城市间天然气管网建设不足 井口气价偏低，城市用气垄断，市场监管乏力 煤层气产业发展滞后null5.境外油气资源投资合作难度大五、面临的主要困难境外主要油气资源被西方跨国石油公司垄断，我 国境外投资合作空间受限 石油公司境外投资协调配合不够，不能形成合力 国家缺乏境外风险勘探投资机制，权益油气总量 偏小 境外投资结构不合理，周边油气资源国投入少， 权益油气资源难以运回国内。null6.油田治安秩序和管输安全问题严峻五、面临的主要困难油气开发利益分配机制不合理，地方受益偏小， 导致开采秩序问题突出 大多数油田治安形势严峻，盗抢原油、占压破坏 输油气管线、破坏油田基础设施等违法犯罪活动 频繁发生 违法在他人矿权区钻采石油问题时有发生 部分地区勘探开发征地困难。null六、油气资源战略国内勘探战略 “走出去”战略 替代战略 节约战略null1.国内勘探战略六、油气资源战略加强我国东部、中西部和近海海域的石油勘探，实现石油储量和产量稳中有升 大力加强中西部和海域天然气勘探，提高天然气在我国一次能源中的比例，改变整个能源结构 积极探索青藏地区的油气资源潜力，务实地开展南海南部海域油气勘探 加强油气基础勘查工作，为油气资源勘探发展提供支撑 加强低品位难动用探明储量的开发，增加探明储量的利用率nullnullnull2. “走出去”战略六、油气资源战略勘探开发国外油气资源以周边国家和中 东为主 石油资源重点以俄罗斯和中东地区为主 天然气资源重点以远东和中亚地区为主 勘探开发活动以签订政府间长期稳定的 油气资源合作为主nullnull3. 替代战略六、油气资源战略加快天然气的开发利用，促进上中下游协调发展 重视煤层气的发展 对油砂资源进行系统全面的调查和评价，鼓励油砂油开发利用 加强油页岩的开发利用技术方法研究，使油页岩得到更好的开发利用 大力发展生物能源 重视天然气水合物研究null4. 节约战略六、油气资源战略在全社会树立资源忧患意识，使大力提倡节约油气资源成为各行各业和人们的广泛共识 综合运用投资、税收、价格等手段，鼓励社会节约石油 制定并严格执行节约油气资源的政策，坚决控制不合理消费 努力提高石油的利用效率，优化产业结构，压缩高耗油产业，建立节油型经济体系 采用新工艺、新技术提高节油效果 建立健全符合市场机制的节能新机制和用能的监督管理体系，完善国家的节能测评指标。null七、对策和措施加快基础地质工作,完善投资机制 实施重大科技攻关,提高科技水平 稳步推进竞争机制,完善油气资源管理 鼓励海域深水油气勘探开发,促进低品位资源利用 加快天然气勘探开发利用,扶持煤层气产业发展 建立境外风险勘探机制,加强周边资源国的合作 重视石油节约和替代,引导合理消费 理顺利益分配关系,维护油田生产秩序null1.加快基础地质工作,完善投资机制七、对策和措施设立专项基金，完善基础地质工作投入机制，整合一支精干的油气基础调查队伍，提供公益性服务 加大前期地质调查评价，增加科探井等实物工作量投入 对新区、新领域进行调查评价，获取油气基础地质资料，为吸引国内外石油公司投资，进行商业性勘查创造条件null2.实施重大科技攻关,提高科技水平七、对策和措施以南海南部海域、青藏地区、南方碳酸盐岩等新区和海相地层、东部深层等新领域为目标，开展跨学科、跨部门的全盆地或大区域油气勘探开发攻关 对深水钻井平台、高原高寒勘探开发设备关键技术进行攻关 对低品位油气资源提高采收率技术进行攻关 对煤层气、油砂、油页岩、天然气水合物等非常规资源的开发利用技术进行攻关null3.稳步推进竞争机制,完善油气资源管理七、对策和措施严格执行勘查投入规定，明确实物工作量投入要求 加强监管，鼓励勘探投入；试行油气探矿权招标 完善石油标准，提高开放水平，积极推进对外合作 完善上游市场，积极探索以融资、参股等方式有序引入非公有资本参与油气勘探开发 加强石油公司间勘探信息交流和共享null4.鼓励海域深水油气勘探开发,促进低品位资源利用七、对策和措施鼓励海域深水等高风险领域油气勘探开发，加 快争议海域油气勘探 调整油气资源税费制度，按资源优劣、开发阶 段及不同水深制定税费标准，鼓励低渗透、 重油、高含水、深水等低品位油气资源开发 利用null5.加快天然气勘探开发利用,扶持煤层气产业发展七、对策和措施加强天然气勘探，增加优质储量 加速天然气干线管网建设，尽快形成地区和城市间管网体系，实现天然气管网独立运营，推进西气东输、海气上岸和LNG进口 完善天然气（含煤层气）定价机制，积极培育市场，加强市场监管 采取税费鼓励措施，积极扶持和促进煤层气产业发展，现有老井煤层气应积极回收利用 新建矿井的煤层气（瓦斯）含量达到国家规定标准的，必须先采气、后采煤nullnull6.建立境外风险勘探机制,加强周边资源国的合作七、对策和措施加强综合协调，改善投融资机制，设立境外石油风险勘探基金，加大境外风险投入 积极促进与周边油气资源国的合作，加紧论证实施跨国油气管线建设 以构建多元化石油运输体系为目标，加快建设我国远洋油气运输船队，多渠道、多方式获取境外油气资源null7.重视石油节约和替代,引导合理消费七、对策和措施建立有效的激励和约束机制，大力促进交通、电力、石化、冶金等重点行业的节油 鼓励提高油气田采收率、炼油成油率 优化产业结构，转变经济增长方式，综合运用经济、行政、法律等手段引导合理消费，抑制需求的过快增长 实施“气代油、煤代油”，开征燃油税，综合提高石油利用效率null8.理顺利益分配关系,维护油田生产秩序七、对策和措施合理划分油气资源开发的中央与地方的利益分配，完善中央转移支付机制，协调好各级政府与石油企业间的利益矛盾 查处无证、侵权勘查开采油气资源，严厉打击盗抢原油、破坏油田生产设施等违法犯罪活动，保护油田和输油气管道安全 解决征地困难等实际问题，维护油田生产秩序null