俄罗斯与日益强大的中国

* 亚历山大� 卢金 (A lexander Luk in ) :俄罗斯莫斯科国际关系学院东亚和上海合作组织研究中心主 任、�俄罗斯 21世纪 !杂志主编。 ** 本文系作者在北京大学国际关系学院作为礼贤访问学者时的访问成果。 ∀ A lexander Luk in, Th eB ear Wa tches theD rag on: Russia�s P ercep tions of Ch ina and th eE volu tion of Ru ssian� Ch ine se Re la tions sin ce the E igh teen th C entury, A rm onk, N. Y. : M. E. Sharpe, 2003, pp. 182�188, 195�202. �国际政治研究! (季刊 ) 2010年 第 2期 俄罗斯与日益强大的中国 #俄 ∃亚历山大 �卢金 内容提要 % 随着中国的崛起,在俄罗斯出现了 &中国威胁论 ∋, 特别 是认为中国在远东地区进行了 &人口扩张主义政策∋。这些看法产生的 原因主要在于俄媒体的负面报道、俄部分 &政治家、经济学家 ∋的煽动, 以 及俄政府用以转移本国人民对政府的失望。近几年,中俄两国经济贸易 量急剧下降,两国民调都表明俄中两国人民需要不断加强联系并积极互 动。俄罗斯的政治、经济及社会的发展离不开中国,而两国的强大及友好 关系必将是世界和平与稳定的重要因素。 关键词 % 地区与国别政治 % 中俄关系 虽然俄罗斯有三分之二的领土位于亚洲, 但民意调查显示,即使靠近太平洋海 岸或在中国边境生活的俄罗斯居民也都普遍认为自己是欧洲人。∀ 这并非偶然, 俄 罗斯人有着真正的欧洲血统,虽然他们的命运和历史都有赖亚洲大陆。但现在, 俄 罗斯人发现自己其实很亚洲,他们必须意识到,俄罗斯的未来在很大程度上取决于 与亚洲邻国的关系,而不是编造一个怪诞的俄罗斯亚洲中心的欧亚理论。 对俄罗斯来说,如今最重要的邻国是中国。其重要性缘于中国巨大的国土面 积和两国共同边界的长度,以及中国对俄罗斯未来发展可能产生的影响,尤其是在 东部地区。超过 400年的俄中关系史是独一无二的。虽然两国之间也曾有过敌对 82 和一些小的冲突,但是俄中两国从未在战争中交手。在世界上其他地区几乎找不 到像这样的两个邻国。 目前, 俄中关系正处于其发展的巅峰。2001年, 中华人民共和国与俄罗斯联 邦签署了睦邻友好合作关系的新条约,这标志着两国的关系发展到一个新阶段。 俄中双边关系中没有出现类似阻碍俄罗斯与该地区其他国家关系发展的一些问 题。例如,没有领土争端问题 (比如与日本 ), 没有政治问题 (比如和朝鲜 )。根据 国际法原则, 两国还圆满解决了一个多年的分歧, 即如何划定俄中总长度为 4209�3公里的边界问题。 2004年, 两国还设法解决领土争端中最后一个遗留问 题,把黑龙江和乌苏里江三个有争议的岛屿各分为一半。 2006年是 &中国俄罗斯 年 ∋; 2007年则是 &俄罗斯中国年 ∋,并据此开展政治、经济和文化领域等多方面的 活动。两国领导人在 2007年和 2008年之间共举行了 5次会谈, 俄罗斯和中国的 战略合作伙伴关系框架在官方层面得以确立。 所有这一切并不意味着两国和两国人民之间不存在矛盾。这些问题虽然很少 会成为大众讨论的主题,但仍然是专家们研究中的焦点问题。本文将对俄罗斯政 治分析家们正在讨论的俄中关系最重要的一些问题进行探究。 一、一个更强大的中国对俄罗斯意味着什么? 改革开放 30年,中国经济实现了历史性的飞跃,由一个贫穷落后的国家正朝 着一个现代化、发达的国家迈进。尽管仍然存在很多问题, 但有一点可以肯定: 中 国正从一个贫穷落后、政局不稳的国家崛起为一个强大的国家, 它不仅对地区政 治,而且对全球政局都能施加重大影响。与此同时,俄罗斯开始变得衰落。相较于 苏联时期,俄罗斯虽然仍是世界上一个主要的、具影响力的大国, 但在国际社会的 政治影响力有所下降。在俄中关系史上, 曾有一些时期如 17 19世纪前几十年 中,起码在与俄罗斯接壤的地区,中国的影响更大。然而自那时起, 有近两个世纪 (包括前苏联时期 ) ,俄罗斯在军事、政治和经济领域都超过了中国,俄罗斯人已经 习惯这种领先的状况。当下这一倾向中国的历史性摇摆, 破坏了俄罗斯人那种根 深蒂固的观念,这种变化对很多俄罗斯人是难以接受的。但这是现实, 俄罗斯人不 得接受它。俄罗斯的政治分析家群体能够理解这一事实, 但以不同的方式来评价 它。他们的意见和预测可以分为两派:危言耸听派和务实派。危言耸听者们鼓吹, 一个强大的中国对俄罗斯构成威胁。他们认为,当中国领导人谈及两国的友谊, 他 们实际上心怀攫取俄罗斯的西伯利亚和远东地区领土的计划。因此, 中国领导人 推行 &人口扩张主义政策∋,鼓励中国公民在那些领土上定居, 并使用俄罗斯廉价 获取的自然资源;同时,为了中国的发展, 他们鼓励中国公民在俄罗斯购买房地产, 并支持他们在俄发展犯罪组织,这想必也是为了中国的利益。危言耸听派断言, 中 83 俄罗斯与日益强大的中国 国的现行政策基于传统的 &中国中心方式 ∋ ( Ch ina�centric approach)对待世界, 即 &中央帝国∋应发挥主导作用,而所有被中国征服的民族和国家都应颂赞北京政府 在世界上的主导地位。 相比之下,务实派建议,中国的蓬勃发展也为俄罗斯创造了机遇, 俄罗斯可以 利用邻国的经济力量来满足其自身发展的需要, 特别是发展俄罗斯的东部地区。 他们指出,中国的外交政策不是进攻性的, 中国正忙于解决国内问题, 并没有超越 其边界发展的企图,这表明中国是一个坚决的、以务实主义和维护本国的利益为根 本的国家。他们认为,通过正确和均衡的方法,中国的成功可以用来为俄罗斯的发 展提供有利条件。本文将要探讨这些策略中哪些最符合俄罗斯的现状和利益。 二、为什么俄罗斯需要中国? 对俄罗斯的国际利益来说,与中国合作举足轻重,中国赞同俄罗斯对未来多极 世界格局的看法。实际上,两国都希望世界不是被一个大国主导, 而是在国际法和 联合国宪章的指导下,由多个中心进行合作。在世界多极化的理想背后隐藏一个 明显的事实是:俄罗斯与中国及其他一些大国,大到足以拥有它们自身的利益和它 们自己的解决区域性和全球性发展问题的方式。它们对于由一个大国完全主导 的、自身利益没有被认真考虑的世界秩序深感不满。然而,它们十分赞赏第二次世 界大战后按照国际法准则建立的、以联合国安理会为最高权威的世界结构。作为 安理会常任理事国,它们享有与美国同等的地位,而美国在所有方面力量都非常强 大,自然试图改变和挣脱体制的束缚。 此外,俄罗斯和中国都不喜欢别国对其国内政策指手画脚, 并称之为 &干涉内 政 ∋。同时, 它们支持彼此的反分裂斗争 (俄罗斯支持中国的台湾政策, 中国也支 持俄罗斯对车臣的政策 )。这正是这两个国家最近一直强调维护国际法的准则和 联合国地位,在联合国就世界面临的根本问题表决时协调投票,并且在伊朗、朝鲜、 科索沃和许多世界政治棘手问题的谈判中采取一致的立场的原因。 俄罗斯维护与中国的良好关系不仅仅出于政治上的需要,同时也因为经济上 的原因。中国是俄罗斯的重要战略合作伙伴之一, 正是由于这种与中国的关系 (同时与其他亚洲国家的关系 ) , 俄罗斯的外交政策才变得更加全面。在此过程 中,俄罗斯也成为全球影响的中心之一。那些希望看到俄罗斯变得更加独立和强 大的人应当支持发展这个国家与中国的关系, 当然,不至于因此要建立一个军事联 盟,这并不是中国或俄罗斯所期望的。 中国也是俄罗斯经济领域最重要的合作伙伴之一, 这种合作对西伯利亚和俄 罗斯远东地区的发展尤为必要。此外,中国也是俄罗斯一个重要的区域合作伙伴。 在上海合作组织峰会框架内,中国与俄罗斯共同促进中亚一些共同问题的解决: 对 84 �国际政治研究! 2010年 第 2期 宗教极端主义和恐怖主义的斗争,对世俗政权的支持,以及促进该地区国家的 经济和社会发展。客观而言,与中国的合作增强了俄罗斯在国际舞台上作为一个 独立权力中心的地位。 作为地缘政治和经济方面的合作伙伴,中国对俄罗斯也非常感兴趣。但必须 承认, 在目前的条件下,俄罗斯在中国政治生活中的作用比中国在俄罗斯政治生活 中的影响小得多。同时,基于一些原因,中国希望俄罗斯是稳定而强大 尽管中国 或许期望俄罗斯不要过于强大。北京方面清楚, 一个稳定的俄罗斯能够成为独立 权力中心,可以在中国与美国和西欧间的竞争 合作伙伴关系中发挥平衡作用。 俄罗斯还是中国 &独立自主外交政策 ∋的支持者之一。中国与俄罗斯及其他邻国 稳定的边界,对中国发展有长远的意义,能够确保贯彻执行由中国现任领导人所制 定的战略目标。最后,俄罗斯是中国重要的商品来源,有些东西很难从其他国家购 得 (例如武器 ) , 有些东西从其他国家买到的数量受限 (如石油、木材和其他原材 料 )。这就是为什么近年来北京政府 (在中俄关系中 )采取了针对性和建设性的方 式解决边界、移民和双边贸易等问题。中国希望看到俄罗斯政局稳定、经济发展。 中国愿意积极协助俄罗斯发展其边界地区, 但不理解俄罗斯人为什么对其意图感 到害怕而且不积极提出自己发展制造业、创造良好的投资环境和开发远东地区的 需要。 同时,莫斯科和北京都充分明白维持与西方建设性关系的价值,这种关系对于 加强两国在国际社会解决重要的国际问题 (例如防止大规模杀伤性武器扩散 ) 及 经济发展等议题中的地位非常必要。因此, 中国和俄罗斯都反对建立一个反西方 的军事联盟。 所以,建设性和合作的关系一方面不会走向相互敌视的极端, 另一方面也不会 形成军事同盟,这种关系完全符合俄罗斯和中国的利益。俄罗斯的国家利益在于 成为一个强大、稳定、经济繁荣的国家, 采取独立的、负责任的外交政策,而不是变 成 &文明世界 ∋的小兄弟和反对 &中国威胁论 ∋的前沿斗士, 或者反过来说,不被中 国小兄弟看成是新的共产主义运动中心和反对西方的 &全球帝国主义 ∋的前沿 斗士。 三、中国的政治制度与俄罗斯 一个今天经常被问及并且 20世纪 90年代在俄罗斯广泛争论的问题是: 两个 不同的社会制度和政治制度的国家之间是否可以维持稳定和长期的合作关系? 的 确,俄中两国的政治制度明显差异较大。俄罗斯当局宣布他们的国家是一个民主 国家, 并且在按照西方的理解使用这一概念。中华人民共和国宪法中提到了中国 是一个 &人民民主专政的社会主义国家 ∋。这两种制度的不同是否会成为两国发 85 俄罗斯与日益强大的中国 展关系的障碍? 俄罗斯如何适应中国的政治现实? 这些问题与社会发展目标的广 义概念密切相关。 自由和繁荣哪个更重要? 几个世纪以来, 哲学家和政治家一直在讨论这个问 题。当然二者兼备最好不过,但有时自由并不导致繁荣, 而繁荣并不带来更多自 由。西方所持的自由观本身是宝贵的。这个看法 (或更可能是种信仰 )建立在政 治和哲学思想的长期发展基础上,根植于几个世纪前西方基督教衍生出来的 &自 然权利 ∋理论。如果自由本身确实是宝贵的, 如果它是一个人与生俱来的 &自然权 利 ∋,那么就没有必要讨论人类是否需要并在多大程度上享有自由。更重要的是, 不能为任何缘由而牺牲自由,例如为了稳定、秩序或物质繁荣。本杰明 �富兰克林 说过, &那些愿意放弃基本自由而获得一点暂时安全的人, 不配拥有自由和安全 ∋, 这表达了西方人今天对自由本质的理解。但是富兰克林说这样的人不配拥有自由 是什么意思? 如果他们非常需要食物呢? 在一个没有接触到西方基督教传统的世 界,特别是那些贫穷和不稳定的国家尤其如此,人民不理解那类信仰。他们通常把 自由视为一种手段:例如,自由有助于经济发展, 实现国家的建设目标等。当今许 多现代国家,包括俄罗斯和中国,都密切关注繁荣和民主之间关系, 后者意味着一 种提供高度政治自由的政治制度。没有人会对这两个国家是否需要民主提出。俄 罗斯总统普京曾经说过, &纯粹民主∋难以在世界任何地方找到,它 &始终是一个政 治判断问题,以及愿意看到一个玻璃杯是半满还是半空 ∋。∀ 在中国共产党 2007 年 10月举行的党的十七大会议上,中国共产党的领导人胡锦涛宣布, 必须要完善 社会主义民主,同时加强共产党的领导作用,维护 &正确的政治方向 ∋。( 标榜自己是民主的反对者很显然会让自己沦为当今世界的弃儿。在 &民主 ∋ 一词已经成为一个世界通用的口号之后,从朝鲜最高领导者金正日到美国前总统 乔治� W.布什,世界上的每一位领导者人都宣称自己是民主派。问题总是: 社会 究竟需要哪种形式的民主? 它应该提供政治自由、个人权利,亦或是其他? 在中国历史上,自由往往引发混乱或更严厉的专制。1912年中国成为了亚洲 第一个共和国, 但反君主制的革命使该国分裂成为几个军阀割据的地区。1949年 共产党人开始执政,并提出 &人民民主 ∋的口号。开始于 1966年的 &伟大的无产阶 级文化大革命∋以 &群众的力量 ∋扩展到每一条街道每一条小巷, 暴行和大规模骚 乱使当时的领导人不得不在军队的帮助下来控制局面。 1989年学生示威游行, 要 86 �国际政治研究! 2010年 第 2期 ∀ ( P ress S ta tem ent and An sw ers to Question s du ring the Join t Press C onferen ce w ith Presiden t of th e European Comm ission JoseManuel Barroso and G erman Chance llor Ang elaM erkel Follow ing the Ru ssia�E uropean Un ion S umm it M eeting, Sam ara, M ay 18, 2007. http: / /www. k rem lin. ru /eng /speeches /2007 /05 /18 /2256_ type82914 type82915 _129689. sh tm .l 胡锦涛在中国共产党十七大所做的报告,参见 h ttp: / / english. s ina. com /ch ina /1 /2007 /1025 /129303. h tm l。 求建立西方式民主自由,使北京及其他主要城市的生活一度陷入瘫痪。 这就是为什么当前中国领导人担心自由选举可能导致无序的群众运动, 并可 能使成功的经济改革脱轨。当然他们也不希望失去权力, 结果就是他们在强化当 前的权威。一些理论家们将西方的民主定义为由确定的程序和不确定的结果结合 而成的政治制度, ∀这显然与中国积极寻求的民主制度不相符。他们,不只是 他们, 需要另一种形式的民主, 一种具有不确定程序和确定结果的民主。 这就解释了为什么近期中国共产党人一直饶有兴趣地关注俄罗斯 &主权民 主 ∋概念的发展。目前,中国政府的多种官方解释都与寻找 &另类民主政治∋相关。 按照其中的一种说法,现代西方社会最重视的是公民权利和个人自由, 因为 &西方 民主是在资产阶级反对封建专制的斗争中产生的 ∋, 而中国的民主是在争取国家 独立和人民自由而进行的革命斗争条件下, 在反对帝国主义侵略和征服的斗争中 产生的。这就是为什么它在组织上不同, 其根据是它是 &集中和有指导的 ∋, 执行 中的逻辑是 &国家利益高于公民利益, 以及个人的权利必须首先服从于国家发 展 ∋。( 其二, 中国的民主并不存在选择正确的政治制度的问题,因为中国共产党 的领导是最好的政权形式。) 其三, &人民民主 ∋需要一个先锋队来告知人们为什 么而奋斗。最后,另一个中国官方的政治分析值得关注,它指出个人权利仅在保障 经济和社会发展的前提下才能满足。例如在中国, 它首先要加强国家独立主权 (已经完成 ) ,然后才能实现经济繁荣和社会平等 (目前正在进行 )所需要的水平, 之后才可以延伸到个人权利的范畴, 因为不可能在国家濒临饥荒或崩溃的阶段去 满足个人权利的要求。∗ 与此直接相关的是官方对于个人权利的定义, 其中的核 心宗旨是 &生存权 ∋,即一个人对生存的基本物质需求, 没有基本的物质供给, 其他 任何权利都会失去意义。 俄罗斯分析家对中国的政权看法不同。他们集体编写了 �当代世界的政治地 图 !一书。该书是莫斯科国际关系学院和公共工程研究所的研究人员共同努力的 研究成果,它提供了划分世界政治制度的独特方法,它将很多以前从未考虑的因素 涵盖在内。按照这种方法,在民主政治制度方面, 中国和俄罗斯分别排名为第 178 位和第 93位;在国家地位方面, 中俄的排名分别为第 12位和第 27位;在国家面临 87 俄罗斯与日益强大的中国 ∀ ( ) ∗ Adam P rzew orsk ,i Dem ocracy and theMa rket; P olitica l and E conom ic R eform s in Ea stern Europe and La tin Am erica, New York: C amb ridgeU n ivers ity Press, 1991, p. 26; Valerie Bunce, & The Po litical Econom y of Postso� cialism, ∋ S lav icR eview, Vo.l 58, No. 4, 1999, p. 773. Fang N ing, & Th e Path to Dem ocratic Pol icies Follow ing th e C h inese Mode,l ∋ in Ru ssia and China on the Road of R eform s, M oscow: Inst itu te of the Far E as t of th e Ru ssian Acad emy of Sciences, 2006, pp. 87�89. C henH u ta,i & Th e B as ic E xperien ce of th e Dem ocrat ic Path w ith C h inese Characterist ics, ∋ in Ch ina and Ru ssia: Con stru ction of Dem ocracy in an Interna tiona lC on text, Ch inese�Russian Forum of Pol it icalS cien tists, Co llec� tion of Article, Bei jing, Sep t 2007, p. 55. See Fang N ing, & Th e Path to Dem ocratic Policies Follow ing the C hineseM od e,l ∋ pp. 49�53. 潜在国内外威胁的方面,分别是第 78和第 81位; 在国家的潜在国际影响力方面, 为第 2位和第 7位;在老百姓的生活质量方面, 中国和俄罗斯的排名分别为第 95 位和第 73位。∀ 另一种研究部分基于一些中国的数据, 结论认为 &在具有强大的 法律制度的国家,民主化能够刺激经济发展;而在法律不健全的国家, 民主化会破 坏经济增长。因此,民主化是需要一定的法律和秩序门槛的 ∋。他们进一步阐述 道,在法律和秩序不健全的国家里,急速的民主化一方面破坏了国家制度发展的能 力,另一方面也破坏了宏观经济政策的质量并对预期的经济增长起反作用。( 中国政府提出的一些观点是值得关注的, 无需其他原因,他们在经济领域的成 就已经证明了他们是严肃的政治家, 或许是过去一百年里最成功的政治家。这并 不意味着有必要赞同他们的一切,并把他们的一党专政定义为民主。但对于那些 过去十多年来一直关注中国和俄罗斯发展的人来说,至少有一个非常清楚的问题 值得讨论,那就是快速走向民主化是否将损害保持成功的经济政策连续性所需的 稳定环境。美国人有句俗语说: &如果不坏,就不用修。∋今天的中国可能并非是理 想中的状况,但它绝对是该国即使不是几个世纪也是过去的几十年里最佳的发展 状态。 与中国相似,俄罗斯几次民主化的尝试均告失败。一些人将失败归咎于极权 下养成的习惯,另一些人则认为这是俄罗斯的文化传统过于陈旧所致。无论如何, 公众舆论调查显示,当今的俄罗斯人 (除极少数人外 )并不特别担心个人的政治权 利受到侵犯,同时,他们也非常希望保留一些随着前苏联崩溃而产生的非政治性的 权利和机会:个人生活和家庭不可侵犯; 自主选择就业方式和地点, 以及拥有个人 财产的权利,所有这些都将由一个充满关爱的、家长式的国家所提供。) 这意味着 只有那种能够满足这些具体愿望,而不是只坚持抽象自由民主模式的政权, 才可以 在现阶段的俄罗斯政治意识中稳定地存在。一个不渴望获得更大自由的社会不会 比现在更加自由,毕竟,自由是要在那些需要它的地方经过长期的斗争才能获得的 结果。 俄罗斯著名思想家如伊万�伊林 ( Ivan Il�in)及亚历山大�索尔仁尼琴几十年 前警告说,要战胜毁掉个人能动性的极权主义,只通过威权主义才有可能, 它给予 了一些有限的机会,但抑制了那些突然有了自由意识的奴隶们的本能。∗ 国家瓦 88 �国际政治研究! 2010年 第 2期 ∀ ( ) ∗ AndreiM elv ille ed. , P olitica lA tlas of th eM odernWorld: An Experim en t inMu ltid imensional S ta tistica lA� na lysis of theP olitical System s ofM odern S tates, Moscow: MGIMO Un iversity Press, M oscow, 2009, pp. 131�148. V ik tor Polterov ich, V lad im ir Popov, Dem ocracy, Qua lity of Institu tion s and E conom ic G row th, http: / / www. n es. ru /~ vpopov /docum en ts /Dem ocracy�2006A pri.l pd ,f p. 38. For exam ple, research by theYu ry Levada Analyt icalCen ter & +Dem ocracy, in Russia, ∋ conducted in De� cember 2006, ht tp: / /www. levada. ru / files /1188918122. doc. Ivan Il�in, On the Fu tureR ussia: S elected Articles, M oscow: Voen izdat, 1993. A lek sandr I. Solzhen itsyn, L etter to the S ov ie tL ead ers, New York: H arper and Row, 1974. 解了,成千上万的人在战争中丧生,生产下滑了十年,这就是我们不相信他们说的 话所付出的代价,那些相信政治自由是绝对价值的人除外。最后, 我们只得不回到 现在的 &主权民主 ∋。 有趣的是,中国的保守派和政治改革派都对俄罗斯政治的 &稳定性 ∋感到非常 满意。他们认为,混乱和政局不稳定不符合中国的最佳利益。政局不稳将使中国 继续实行一个与定义明确的俄罗斯伙伴的经济合作政策变得复杂化。中国保守派 高兴地看到西方的民主模式没有在俄罗斯这个前世界社会主义中心扎根。他们对 政治对手指出这一点,说民主在中国没有未来,并且可能导致比他们的俄罗斯邻居 更严重的破坏性后果。相反,中国的改革者声称俄罗斯目前的成就是由 1990年自 由化改革后所取得的,现在终于开花结果。不论哪种政治派别、哪种说法是正确 的,俄罗斯和中国需要密切两国关系, 以满足经济发展和加强彼此国际地位的需 要。最近有人注意到,俄罗斯与中国政权的性质越来越相似, 这即使不是决定性 的,至少在国家领导层面上促进两国的相互理解。 政治文化与政治意识改变了,但它们进展缓慢。在俄罗斯和中国, 经济发展将 可能推动政治变革和私有制的增长。近距离观察其他国家的经验和对于本国缺乏 权利的不满,可能促使俄罗斯人意识到司法独立和分权的需要,这将反过来导致更 广泛的对于政治自由的需求。时而发生的经济状况恶化的现象, 可能为这种变化 起到推动的作用。但如果这样的情况真的发生,可能也不会那么快。在这以前, 来 自俄罗斯和中国双方的专家仍将怀着极大的热忱在各种会议上讨论 &主权民主 ∋ 的优缺点和 &正确的政治方向∋。 四、经济 合作 俄中经贸合作的局势十分复杂。在 2008年世界经济危机以前,两国之间的贸 易发展呈良好势头。近年来,双方的贸易额以平均每年 30%的速度增长。据中国 统计数据显示,双边经贸额在 2006年总额达到 334亿美元, 2007年增长至 482亿 美元。∀ 2008年增长有所减缓, 双边贸易额达 568亿美元。这个数字是大是小? 与过去相比数量较大,但与两个经济发达邻国的年贸易量相比仍较低。例如,美国 和加拿大 2006年商业贸易总额为 5320亿美元,在 2007年上升到了 5660亿美元, 2008超过了 6000亿美元。( 在同一时期, 美国与墨西哥的商业贸易总额为 3320 亿美元、3470亿美元和 3670亿美元。) 89 俄罗斯与日益强大的中国 ∀ ( ) 自此,除非另有说明,中国海关总署的统计数据报道更加可靠。 US C ensu sBu reau, Fore ignT rade S ta tistic s, h ttp: / /www. census. gov/ foreign�trade/balance/c1220. htm .l Ib id. 俄罗斯与中国的贸易份额同中国与其他伙伴的贸易数额相比微不足道。例 如,美中贸易大约是俄中贸易额的 6 7倍。作为贸易伙伴,俄罗斯并不像中国其 他的主要贸易伙伴那么举足轻重,例如美国、日本、韩国和德国。俄罗斯的作用可 以与一些较小的国家如新加坡、马来西亚、澳大利亚、荷兰或印度相比, 后者是一个 与中国的政治关系相当复杂的较大邻国。俄罗斯与中国的贸易只占中国贸易总额 的 2%多。∀ 据俄罗斯联邦海关署统计, 2007年中国超过意大利成为俄罗斯的第三大贸易 伙伴。同时,据中方统计, 2008年澳大利亚代替俄罗斯成为中国贸易伙伴的第 7 位国家。这表明了双边贸易中,中国对于俄罗斯的贸易作用 (这种作用仍在不断 增加中 )大于俄罗斯对中国的贸易作用。这一趋势可能导致俄罗斯发展一种不成 比例的对中国贸易依存度。( 近几年,俄中双边贸易也出现了其他不利的趋势。直到最近, 俄罗斯还是少数 几个与中国有贸易顺差的国家之一, 但这一积极的平衡正在迅速缩小。据中国海 关总署统计, 2007年俄罗斯与中国之间的贸易额总计达 482亿美元, 增长 44. 3%。 同一时期,俄罗斯从中国进口的总额增长 79. 9%,达 285亿美元,而同时中国从俄 罗斯的进口仅增长 12. 1%, 为 197亿美元。) 俄罗斯数据显示, 从中国进口增长 89%,而对中国出口增长不到 1%。2008年, 俄罗斯的情况有些好转, 进口增长为 15. 9%, 出口为 21. 0% (俄罗斯统计数据显示不同的趋势 )。∗ 无论如何,贸易额迅 速增长主要是中国对俄罗斯出口激增的结果。一个重大的事件发生在 2007年, 并 且是多年来的第一次,中国对俄罗斯出口超过进口,这还发生在石油价格大幅上涨 之后, 石油占俄罗斯出口总额增长中的很大一部分。 不过,在有关西伯利亚的输油管道应该如何修建和通向哪个国家等问题的辩 论长期议而不决的情况下,中国已将目光转向俄罗斯之外的其他供给源,以满足其 不断增长的能源需求。 俄罗斯原油输出只占 2006年中国石油总进口量的 11% ,在沙特阿拉伯、安哥 拉和伊朗之后,排在第四位。事实上, 俄罗斯对中国石油的出口在 2007年累计总 额下降超过 9% ,部分原因在于石油输送价格方面的分歧, 同时也因为现存的运输 途径无法应付出口的需要。当从西伯利亚到太平洋海岸 (从斯科沃罗季诺到大 庆 )的中国部分输油管建设完工时, 俄罗斯向中国输送石油有可能会明显增加。 关于该项目的融资在 2009年 2月已达成了最终,中国同意提供 250亿美元的 贷款给参与该项目的俄罗斯公司 ( &俄罗斯石油公司 ∋和 &运输公司 ∋)。 90 �国际政治研究! 2010年 第 2期 ∀ ( ) ∗ 参见 http: / /www. custom s. gov. cn /。 参见 http: / /www. rus imp ex. ru /。 参见 http: / /www. custom s. gov. cn /。 参见 http: / /www. rus imp ex. ru /。 随着石油进口逐年增多,中国已开始从其他主要供应国购买, 并寻找新的供应 商。∀ 近来最明显的是苏丹, 仅 2007年, 中国就从该国购买的石油增幅为 112�6%; 还有哈萨克斯坦, 2006年, 中国从该国购买的石油增幅为 107�8%。 快速建成的中国 哈萨克斯坦新的石油管道极大推动了中国在哈的石油采 购量。 在政府层面,俄罗斯与中国采取了一项到 2010年两国双边贸易额到 600 800亿美元的刺激计划。然而在世界金融危机的情况下, 尤其是仍处在经济危机 的这段时间内实现这种目标的可行性令人怀疑。据中方统计, 2009年上半年, 双 边贸易额大幅下降,这一趋势还将持续。虽然在同一时期,中国与所有主要贸易伙 伴的贸易额有所下降,但与俄罗斯的贸易所受影响程度最大。对俄罗斯的唯一积 极方面是, 俄罗斯的进口下降是出口下降速度的两倍 ( 2009年上半年分别为 - 48�2%和 - 24. 1% ),这使萎缩的贸易更加平衡。中国学者对此的解释是, 中俄 贸易急剧下降的主要原因源于俄罗斯经济被世界经济危机所拖累:生产普遍下降, 失业率增长,人民收入和购买力降低,石油价格降低而导致的国家财政收入减少。 因此, 相应地,国家补贴 (旨在促进购买俄罗斯制造的产品 )减少, 俄卢布贬值, 以 及一些旨在双边贸易的政府措施出台, 包括反倾销调查和削减个人因私入关 携带物品的重量至 35公斤等措施。( 据俄战略研究中心的一份调查报告显示, 贸 易额持续增长的主要障碍之一是俄罗斯落后的基础设施建设无法同时满足两个方 向的货物运输。 不应忽视的是,官方统计并没有显示出非法或半合法的贸易额 (称为 &黑色 ∋ 或 &灰色 ∋贸易 )。据估计,这类贸易的数量至少是 120亿美元, 几乎完全是俄罗斯 进口中国消费品。有迹象表明,通过比较俄罗斯和中国的贸易统计数字,可以看出 这种非法生意的数量, 2006年中俄贸易显示将近有 50亿美元的差距。一种解释 是由中国出口商的行为, 或更准确地说是所谓的俄罗斯 &报关经纪人 ∋ ( custom s brokers)提供的服务, 他们在海关人员一定程度的帮助下, 中国出口商在中国边境 申报较高价格的货物,在俄罗斯边境以较低的价格报税,并同时从一种货物类别切 换成另一种 (例如,在中国报关申报为皮鞋的货物, 在俄罗斯可能变成铅笔, 电视 机可能变成橡皮 )。对此, 两国海关部门近来已开始采取措施打击非法贸易, 这可 能是官方报告中俄罗斯从中国进口总量大幅增加的一个原因。 2009年 6月,俄罗斯进行了一项旨在打击非法贸易的措施,关闭了莫斯科切 91 俄罗斯与日益强大的中国 ∀ ( �国际石油经济 !编辑部: �2008年国内外油气行业发展报告 !, 北京:中国石油经济技术研究 2009 版, 第 130 131页。 http: / /www. zaw ya. com /S tory. cfm /sidv52n31�2EF03 /C h ina& rsquo% 3B s% 20Crud e% 20O i%l 20 Im ports% 20Totaled% 2016. 6M n% 20Ton s% 20 In% 20 Jun e/。 张建荣: �金融危机背景下中国经贸面临的机遇和挑战 !,参见第九届中亚地区和上海合作组织峰会 论文集,第 1页。 尔基佐沃市场,它是欧洲最大的出售来自中国及其他许多国家走私物品的市场。 这项措施的目的不是针对来自中国的走私, 而应当视为俄罗斯政府打击有组织犯 罪和海关腐败计划的一部分。此次活动的结果是俄罗斯几名高层海关官员在行动 中被逮捕。然而,此次行动中的举措和没收的走私物品 (估计价值达 20亿美元以 上 )让中国商界非常担心, 并对在俄罗斯做生意的前景产生了怀疑。由于许多中 国商人蒙受了巨大的损失,中国政府甚至派出由商务部副部长高虎城率领的高级 别代表团出访俄罗斯,以保障中国公民的利益。中方对俄罗斯表示了不满, 原因是 俄罗斯对中国商人采取了行动但却没有消除本国海关和执法部门的腐败。 俄罗斯对中国出口的范围正不断缩小。在前苏联时期,曾经有一段时间中国 从俄进口机器和设备占总进口的 40%。现在, 这些商品只占总数的几个百分点, 俄罗斯出口到中国的主要是石油和木材等一些原材料。在俄罗斯向中国出口的商 品中, 石油和其他矿产品占据了大部分, 2008年占全部出口总额的 70%之多,技术 设备出口仅为 4. 4%。中国对俄罗斯出口的货物范围更具有稳定性和广泛性, 电 子产品和技术设备的份额一直在稳步增加, 2008年已经升至总额的 54%。时至今 日,中国对俄销售的机械设备总额是从俄购买的数量的 20倍。∀ 俄罗斯越来越难以使中国消费者对其汽车和设备感兴趣,许多俄罗斯公司也 无法应对他们收到的订单。更何况, 中国已逐步以本国生产的商品来取代传统上 从俄罗斯进口的产品。曾几何时,在中国的马路上,随处可见一些俄罗斯品牌的汽 车,诸如伏尔加、拉达和吉尔等。现在,中国的长城吉普车和小型汽车奇瑞 QQ已 经现身在俄罗斯的马路上。如同早期发生在欧洲发达国家一样,对中国来说,俄罗 斯正在成为一个提供原材料的附属国 (或如一些人骄傲地宣称: &一个能源合作伙 伴 ∋ )。 这两个国家的相互投资更是微不足道的。据中国商务部的数据, 中国在俄罗 斯的直接投资,不包括资本投资证券、银行和保险业, 2005年为 2. 03亿美元, 2006 年为 4. 7亿美元, 2007年总额为 4. 38亿美元。总体而言,中国在 2007年的总投资 已达到 13. 74亿美元, 2006年为 9. 35亿美元。相比之下,俄罗斯的对华投资额相 当于中国在俄投资额的一半, 2006年为 5. 41亿美元。截至 2009年 3月底, 中国在 俄投资总额为 17亿美元,主要集中在机械制造、能源和矿业。同期,俄罗斯对中国 的投资总额主要集中在化工、创新和高科技方面,共 7. 2亿美元。( 中国对增加在俄罗斯的投资有非常浓厚的兴趣,北京已经通过了一项到 2020 年投资额提高到 120亿美元的计划。一些重大项目也已逐步展开: 上海企业联盟 92 �国际政治研究! 2010年 第 2期 ∀ ( M in is try of E conom ic Developm ent of th e Ru ss ian Federat ion, Rossiy sko�kitayskoe torgovo�ekonom icheskoe sotrudnichestvo, http: / /www. economy. gov. ru /w ps /w cm /connect /econom yl ib /m ert / resources /b03 f59004e7 f392dbc 19f f0 f83b501 f9 / tes_ru s_ ch ina. doc. ht tp: / /www. rg. ru /2009 /06 /17 / sotrudn ichestvo. h tm .l 正在圣彼得堡建设波罗的海明珠楼盘项目, 华明园正开始展开莫斯科商业中心开 发的项目,在哈巴罗夫斯克和赤塔地区又兴建了两个纸浆厂。虽然中国政府的积 极支持成全了这些项目,但中国商人仍没有准备好独自承担对俄投资所冒的风险, 其主要的障碍是俄罗斯不完善的投资环境。 中国人对俄方的担心既来自常见的诸如腐败、法律的混乱和矛盾等问题,也包 括俄罗斯社会对中国人的态度。俄罗斯公民和官员对现代中国缺乏了解。许多人 仍然认为它是一个贫穷落后的国家。俄罗斯前副总理涅姆佐夫曾谈到,中国有一 半人生活在贫困之中。∀ 诚然,中国还是有许多贫困地区,但它并不是像先前那种 饥饿和缺乏衣物的贫穷状况。中国有相当一部分地区发展程度较高。更何况, 现 在有许多中国富商来到俄罗斯,他们惊讶地看到俄罗斯与中国接壤地区的贫困和 混乱状况,他们也非常奇怪地发现俄罗斯官员对自己的商业建议缺乏兴趣, 其态度 与西方商人大不相同。 俄罗斯和中国政府了解当前存在的这些问题, 并正努力解决。两国政府不断 鼓励企业与对方国家的商界合作,并定期举行双边经贸和投资论坛等活动, 两国的 边界和海关服务也在相互沟通下不断发展。 2006年 11月, 两国政府签署了政府 间促进和相互保护投资的协议。中国国务院总理温家宝在 2007年 11月访问俄罗 斯时, 中俄双边机电商会和高科技产品商会开始启动。 同时,必须承认的是,阻碍俄中经贸合作扩大,并使之朝着有利于俄罗斯方向 发展的因素不是缺乏双边动议 (实际上有些动议已被采纳 )而是俄罗斯总体的经 济和投资环境。只有最强大的企业才能够在俄罗斯目前高度腐败和低效的商业环 境中运行。这些公司都愿意以长期发展为目标进行战略性投资, 并能够有足够的 影响力制约低收入和中层官员的腐败。这类中国企业仍然为数不多, 他们更愿意 选择在其他条件良好的市场运作。 在中国与西方的合作中,强大的经贸关系结构支撑甚至影响国家间的政治关 系 (最近几年在经济利益驱使下, 几届美国政府迫于经济利益压力已逐渐软化他 们的反中国言论 ) ,但俄中关系则相反,俄中高层政治双边协议会起到刺激经济发 展的作用,但时而有效时而无效。 五、人口扩张的迷思 中国的 &人口扩张威胁论 ∋在俄罗斯已经讨论了超过 15年,俄罗斯报刊报道 了成百上千甚至上百万的中国人移民到了俄罗斯,它们认为中方领导人鼓励这一 做法, 计划使中国人在俄罗斯定居并最终夺取俄罗斯的土地。这些报道还称,中国 93 俄罗斯与日益强大的中国 ∀ ht tp: / /www. allm ed ia. ru /new sitem. asp? id= 687683. 政府对移民到俄罗斯的公民给予补贴,同时,以北京为基地的中国黑手党掌控了俄 罗斯, 而中国正试图获得俄罗斯的战略资源,并以现代化的俄武器武装他们, 以日 后发起对俄攻击。 这种顾虑不仅出现在俄罗斯远东地区, 在莫斯科也有。著名的 &爱国 ∋政治家 罗戈津出现在所有主要电视频道,讲述一位领取养老金的俄罗斯女性的故事, 据 称她曾与 96位中国公民假结婚,以便他们能够获得俄罗斯国籍。罗戈津的前政 党同僚 经济学家米哈伊尔 �杰利亚金举办了一次圆桌会议论坛。他在会上 谈到:目前中国在靠近俄罗斯边境地区进行了军事演习, 因此有必要紧急武装俄 远东地区。杰利亚金还称,即使是令人质疑的 2002年全国人口普查的结果也显 示, 有 30万中国公民在俄生活, 但实际数字为 200万到 300万 (事实上, 人口普 查列出 3�4577万中国人生活在俄罗斯 )。∀ 但更加耸人听闻的是俄罗斯宪法法 院主席顾问弗拉基米尔�奥夫辛斯基,他撰写的一本书声称,中国黑手党已经控制 了世界上大部分国家, 目前已经近乎完全控制住了俄罗斯。这方面的例子还有 很多。( 尽管明显缺乏实际依据,中国入侵俄国的恐怖故事还是很受大众的欢迎,并也 在某些政治势力 包括 &自由派 ∋和 &爱国派∋等圈内流行。一种罕见的 &反中伪科 学论∋已经在研究界产生, 严肃的研究中国的学者和研究人员不是总有时间回应 每一种这样荒谬的论调,但学界中的那些散播无事实根据谣言的人,仍在一定程度 上被社会所认同,他们相互引用、把废话作为常识提出来。 原因之一是对居住在俄罗斯的华人和其他外籍人士的数量缺乏准确的统计信 息。首先,负责移民管理的国家部门还没有获得相关数据, 同时, 作为政府最重要 的执法机构理应对此有深刻的了解, 但事实上却是最不了解内情的。 最新的人口普查数据已经非常接近实际: 在俄罗斯永居的华人人数只有几万, 而不是几十万, 甚至几百万 (顺便说一下, 人口普查数字显示, 居住在俄罗斯的韩 国人是中国人的 5倍以上, 塔吉克人是中国人的 4倍以上,波兰人是中国人的 2倍 以上, 芬兰人数量与中国人大致相同。但却从来没有人谈论过韩国、塔吉克、波兰 和芬兰的威胁 )。 任何时候都有相当数量的华人居住在俄罗斯,以及相当数量的俄罗斯人居住 在中国,这是很自然。俄罗斯与中国是友好邻邦, 它们之间的经济合作逐年增长。 在莫斯科、新西伯利亚、哈巴罗夫斯克和符拉迪沃斯托克的街道上偶尔会碰见一些 94 �国际政治研究! 2010年 第 2期 ∀ ( K itay v XXI vek e, C hina in th e21 st Century: S tra tegic P artn er or S tra teg icTh reat? Record of the debate club & The M odern ization of Ru ssia: Th e N ew V ector, ∋ 17 th session, O ct 17, 2006, h ttp: / /www. viperson. ru / w ind. php? ID = 263119& soch= 1. X in Yan, N. P. Y ab lokov, Th e S trugg lew i th th eM af ia in Ch ina; V. S. Ovch insk iy, TheMaf ia of th e21 st C en tury: M ad e in C hina, M oscow: Norma, 2006. 中国人 (其人数与在世界其他主要城市相比是很小的 ), 他们不是偷越自苏联时期 就守卫森严的中俄边境来到俄罗斯, 也没人从阿穆尔河 (即黑龙江 译者 )偷渡 过来, 或者从乌苏里斯克针叶林的小路绕到俄罗斯的 (在这方面, 中国人与从欧洲 和独联体国家到俄罗斯来的移民非常不同 )。 六、在俄罗斯的中国人 居留在俄罗斯的华人可分为若干类。第一类是短期参观的游客。俄罗斯国家 统计局数据显示, 2008年, 中国公民因私访问俄罗斯有 81. 5469万人 ( 2007年是 76. 5120万人 ),其中游客为 12. 7155万人 ( 2007年为 12. 9749万人 )。 2009年, 赴 中国旅游的俄罗斯游客人数急剧下降。世界经济危机导致 2009年赴俄旅游的中 国公民人数下降,但服务价格上涨也是造成游客人数下降的主要原因, 它同时也与 俄犯罪活动的增加和民族主义泛滥有关。∀ 中国游客通常使用集体签证, 并要求 所有成员一同进出该国。大约有 50%的中国人用这种签证访问俄罗斯。游客持 此种签证可以在俄罗斯居留不超过 30天, 但 2006年居留限度缩短为 15天以内。 十多年前,有些旅行团的成员没有在指定的期限内回国,但今天这个问题实际上已 经得到了解决:俄罗斯政府对带团的旅行社进行严厉制裁,自 1997年以来, 98%的 中国游客按时离境 (这并不意味着其他 2%的中国人无限期地留在俄罗斯,不论是 何种原因,这些脱团的人后来都将返国 )。 到俄罗斯的第二类中国公民是在建筑、农业方面或在俄罗斯各地区按照国家 区域发展的配额正式雇佣的劳工。在滨海地区, 中国劳工使用最为广泛, 有 6000 7000名制的中国工人。在哈巴罗夫斯克和阿穆尔地区的中国劳工数 量相对较少。在莫斯科和其他地区的建筑工地, 也可以看到华工的身影。合同制 工人可以在俄罗斯居留更长的时间 (通常为一年直到合同结束 ) , 合约期满后 回国。 第三类中国人是由商务人士组成的。他们大多数取得了为期不超过 3个月的 签证 (所有来访的中国公民约有 45%使用这类签证 )。即使是那些经常往返于俄 中之间或在俄罗斯有自己的企业或房地产的商人,也被迫每一个月或两个月返回 中国以获得新的签证。当局只有在极少数情况下才给予 3个月至 1年的长期访问 签证。 第四类是留学生,其中有些人实际上是在从事商业工作。很难将这些人认作 是完整意义上的移民,但他们占所有在俄中国公民的 90%。 事实上或法律上,移民是指那些得到居留许可或加入俄罗斯国籍的人。只有 95 俄罗斯与日益强大的中国 ∀ ht tp: / /www. russ iatourism. ru / section_23 /. 相对少数人生活在俄罗斯,这一人口数据收集是上一次人口普查获得的,它包括了 可能的、合法的在俄居留的所有中国人的总和。这就解释了为什么中国人一般不 愿意在俄罗斯留居 (据调查,他们认为俄罗斯气候恶劣, 并抱怨当局与人民之间的 敌对态度,以及普遍存在的腐败现象 )。大部分人更愿意赚够钱之后返回中国, 在 中国有钱人生活富裕而且压力较小。 当然,也有些非法滞留在俄罗斯的中国公民, 他们未经登记, 或者使用过期签 证,把一些市场当做临时的居留站 (如臭名昭著的切尔基佐沃市场 ), 或者寄身于 中国留学生宿舍或租用公寓,他们害怕在户外不小心碰到警察,但这类人也不到数 十万。此外,当局不断地抓捕这些非法居留者并将他们遣送回中国。这就是为什 么中国人在俄罗斯不会构成大规模移民的原因。这是一个对于相邻国家绝对普遍 存在的情况,唯一的问题是,很多俄罗斯人已经习惯了中俄有一个封闭的边境, 他 们难以适应新现实。 因此, &中国恐惧论∋是毫无根据的,甚至在中苏关系最困难的那几年里, 中国 也从来没有正式对俄罗斯提出任何领土要求, 也没有证据表明中共当局鼓励其公 民移民俄罗斯。相反地,中方官员不断建议在俄的中国公民要遵守俄罗斯法律, 并 促进俄罗斯的经济发展。 有趣的是,也有相当数量的俄罗斯人在中国生活。更多的俄罗斯游客选择去 中国而不是其他国家,只有土耳其是一个例外。俄罗斯国家统计局数据表明, 2008 年有 31. 67219万俄国人访问中国, 这一数字高于 2007年的 288. 0806万访问人 次,以及 2006年的 235. 1978万人次。∀ 这表明, 俄罗斯访问中国的人数比中国访 问俄罗斯的人数多 4倍。更重要的是,俄罗斯人访问中国的数量在不断增加,而进 入俄罗斯的中国人数自 2004年的高峰后在不断减少。 中国边境城市挤满了俄罗斯游客和商人, 一些人每月往返数次甚至已经申请 成为永久居民。中国的度假胜地如大连、北戴河,甚至偏远的海南岛已被俄罗斯人 占据了:他们在那里开餐馆、商店、俱乐部和旅行社。在北京市中心著名的雅宝路 市场,所有的销售人员都会说俄语,这里的俄罗斯公民还拥有数家餐馆、酒店和几 十个运输机构。多数主要的俄罗斯公司都在中国设立了分支机构。在俄罗斯个人 社交网站 (www. ma i.l ru)网页上,有成千上万生活