SO2减排政策回顾与评价

nullnull“十一五”SO2减排政策回顾与评价 Summary and Evaluation for Policies Effecting SO2 Reduction in the 11th FYP许嘉钰 Jiayu Xu 清华大学 Tsinghua University 2011-9-1国合会课组项目 “十二五”环境目标实现机制与政策研究null内容 Contents背景 Background 减排政策体系及主要内容 Policy system and Policies’ contents for SO2 reduction 3. 减排政策评估方法 Policy evaluation methods 4. 减排政策效果 Effects on SO2 reduction 5. 小结Summarynull 70s 80s 90s Coal burning Coal burning Coal burning Dust Traffic Dust Smoke TSP SO2 Acid Rain NOx O3 SO2 TSP SO2 Acid Rain TSP PM10 PM2.5中国大气环境问题的发展及控制历程 Air Pollution and Control in ChinaConcentration controlP(K) value controlTotal emission capTwo control zones “九五”计划-目标 “九五”计划-目标 SO2的排放总量要基本控制在1995年（2370万t）的水平 排放总量允许控制在2460万t“九五”计划-完成情况1999年，SO2控制目标提前实现 2000年全国SO2排放量为1995万t，比“八五”末期下降了15.82%“九五”SO2总量控制 SO2 Reduction in the 9th FYP“十五”计划-目标 “十五”计划-目标 全国总量减排10% 酸雨控制区和二氧化硫控制区减排20％ SO2排放量控制在1800万t，两控区SO2排放量控制在1053万t “十五”SO2总量控制 SO2 Reduction in the 10th FYP“十五”计划-完成情况“十五”期间SO2排放总量上升了27.8% 2005年全国SO2排放总量为2549万t(目标1800万t)； 两控区SO2排放总量为1472万t(目标1053万t) “十一五”计划-目标 “十一五”计划-目标 以火电厂建设脱硫设施为重点，确保完成SO2排放量减少10% 到2010年，全国SO2排放总量控制目标为2295万t“十一五”SO2总量控制 SO2 Reduction in the 11th FYP“十一五”计划-完成情况2009年末， SO2减排计划提前完成 2010年SO2排放量为2185.1万吨，比“十五”末削减了14.29% nullSO2排放的控制结果 Emission of SO2null2.减排政策体系 Policy System for Emission Reduction “十一五”减排目标 Reduction targets其他配套政策 Other supporting policies管理政策 Management技术政策 Technology policy产业政策 Industry & Agriculture policy技术改造 Technology transformation 清洁生产等 Clean production产业结构调整 Industrial construction control总量控制 Total emission cap 环境行政管理 Environmental administration management投融资 Investing & Financing 项目审批 Project approval环境保护基本国策减排政策 Reduction policyBasic National policy of environmental protection结构减排减排管理减排null3.减排政策评估方法 Policy Evaluation Methods减排技术政策效果 Effect of technological policy on reduction of pollutants减排管理政策效果 Effect of management policy on reduction of pollutants减排其他配套政策效果 Effect of other supporting policy on reduction of pollutantsnull减排政策的总体效果 Effects on SO2 reduction2005-2006：SO2 ↑ 1.55% 2005-2010： SO2 ↓ 14.29% Realized the reduction targets determined by 11th FYPnull 4. 减排政策效果评价 Effect on SO2 Reduction技术政策 Technology policyPositive effect of technology policy on power industriesnull电力业的SO2污染贡献率排在各行业之首，SO2排放强度也是各行业中最大,GDP贡献略有增加。从变化趋势看，电力业正在向着低污染方向发展。 Mitigation of SO2 emission trends总的来看，各种产业政策对削减电力行业SO2污染负荷起到作用。电力业的高污染得以抑制。 Effects of industrial policies are remarkable for power industry 减排政策效果评价 Effect on SO2 Reduction 产业政策－工业 Industrial Policy技术政策 Technology Policynull 减排政策效果评价 Effect on SO2 Reduction环境污染投资总额虽然呈逐年增加的趋势，但是所占的国内生产总值的比重近年来却有所下降，因此应大幅增加环境污染治理的投资。 Percentage of environmental investment shows a decreasing tendency in recent years. 2009年脱硫装置运行费用243亿元 脱硫装置安装费用364亿元管理政策 Management Policy产业政策－农业 Agricultural Policy 产业政策－工业 Industrial Policy技术政策 Technology Policynull 主要减排政策效果总结 Summary of Effect on SO2 Reduction燃煤电厂脱硫 2010年全国累计建成运行燃煤电厂脱硫设施5.32亿千瓦，火电脱硫机组装机容量比例从2005年的12%提高到82.6%。 烧结机烟气脱硫 钢铁烧结机烟气脱硫设施累计建成运行170 台，占烧结机台 数的比例由2005 年的0%提高到2010 年的15.6% 关停小机组 累计关停小火电机组7682.5万千瓦，提前一年半完成关闭5000万千瓦的任务；电力行业30万千瓦以上火电机组占火电装机容量比重从2005年的47%提高到70%以上 淘汰落后产能 钢铁、水泥、焦化及造纸、酒精、味精、柠檬酸等高耗能高排放行业淘汰落后产能均超额完成任务 《现有燃煤电厂二氧化硫治理“十一五”规划的通知》 - 现有燃煤电厂二氧化硫排放达标率达到90% - 二氧化硫排放绩效指标 2.7克/千瓦时 - 脱硫机组电量优先上网 ，脱硫副产品综合利用，脱硫特许经营 《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法(试行)》 脱硫机组的上网电价增加1.5分/度null 主要减排政策效果总结 Summary of Effect on SO2 Reduction《现有燃煤电厂二氧化硫治理“十一五”规划的通知》 - 现有燃煤电厂二氧化硫排放达标率达到90% - 二氧化硫排放绩效指标 2.7克/千瓦时 - 脱硫机组电量优先上网 ，脱硫副产品综合利用，脱硫特许经营 《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法(试行)》 脱硫机组的上网电价增加1.5分/度 南方电网公司和多个省份开展节能减排发电调度，对燃煤脱硫机组实行投运率考核并扣减脱硫电价，投运率由2005 年不足60%提高到2010 年的95%以上。 null 主要减排政策效果总结 Summary of Effect on SO2 ReductionDecrease of SO2 emissions from power sector SO2 control level in coal-fired power plants between China and U.S.Data source: China Electricity Council, Annual Development Report for Chinese Electricity Power Sector, 2006-2009 Decrease of SO2 emissions from power sector nullUrban air quality has been improvedThe average concentrations of SO2 and PM10 in Chinese cities have been decreasing since 2005nullUrban air quality has been improvedAttainments of NAAQS class II in 519 cities have been increasingnullAir quality in heavily polluted city was improved – BeijingnullAcid rain is still an important problemHeavy polluted areas with a pH <4.5 increased Some northern cities observed acid depositionnull 小结 Conclusions工业结构调整政策对SO2排放量的减少起一定的作用，电力行业效果显著。 The policy of industrial restructuring are of some positive effects on the reduction of SO2 emission. The effects are remarkable for power industry . 具有针对性的行业技术政策，是非常重要的减排措施。 Technology policy is a very important measure to reduce SO2 emissions. 其他配套政策，如脱硫电价等对SO2减排均有一定的积极作用。 Other supporting policies on reduction of SO2, such as investing and financing, can play a positive role on the reduction of emissions. 减排政策使空气质量有所改善。 Air quality was improved in 11th FYP.nullSO2减排技术障碍 ——燃煤电厂FGD FGD石灰石/石膏法主要技术障碍： GGH处的低温腐蚀问题 脱硫副产品脱硫石膏的质量保障问题 其它障碍： 脱硫设备购置成本巨大 昂贵的日常营运费用 障碍与政策需求nullSO2减排技术障碍 ——燃煤电厂源头削减 30万千瓦及以上容量国产火电机组的平均供电煤耗与相应先进水平机组间的差距达9～14 g/kWh。 煤电机组的供电煤耗与先进水平的差距，是煤电机组源头削减二氧化硫的技术障碍。 障碍与政策需求nullSO2减排政策需求 ——燃煤电厂 “十一五”以来，燃煤电厂烟气脱硫的实践表明，燃煤电厂减排需要提供政策支持的两个方面为排污交易政策、支持脱硫石膏综合利用的政策。 障碍与政策需求THANK YOUTHANK YOUTHANK YOUnull 减排政策主要内容 Policy contents 技术政策 Technology policynull 减排政策主要内容 Policies contents 技术政策 Technology policynull 减排政策主要内容 Policies contents 产业政策－工业 Industrial Policy技术政策 Technology policynull 减排政策主要内容 Policies contents 产业政策－农业 Agricultural Policy 产业政策－工业 Industrial Policy技术政策 Technology policynull 减排政策主要内容 Policies contents管理政策 Management policy产业政策－农业 Agricultural Policy 产业政策－工业 Industrial Policy技术政策 Technology policynull 减排政策主要内容 Policies contents管理政策 Management policy产业政策－农业 Agricultural Policy 产业政策－工业 Industrial Policy技术政策 Technology policynull 减排政策主要内容 Policies contents管理政策 Management policy产业政策－农业 Agricultural Policy 产业政策－工业 Industrial Policy技术政策 Technology policynull 减排政策主要内容 Policies contents管理政策 Management policy产业政策－农业 Agricultural Policy 产业政策－工业 Industrial Policy技术政策 Technology policynull 减排政策主要内容 Policies contents 其他配套政策 Other supporting policies 管理政策 Management policy产业政策－农业 Agricultural Policy 产业政策－工业 Industrial Policy技术政策 Technology policy