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银监会

2012-04-08 3页 doc 29KB 47阅读

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银监会银监会:规范地方政府融资平台贷款清理 学号:24092901019 姓名:龚芸 班级:会计三班 近日,中国银监会召开地方政府融资平台贷款风险监管工作会议,贯彻落实中央经济工作会议、全国金融工作会议和银监会工作会议精神,总结2011年平台贷款清理规范工作,部署2012年主要任务。银监会党委委员、副主席周慕冰出席会议并讲话。 会议充分肯定了地方政府融资平台贷款清理规范工作取得的成绩。一是立足于风险缓释,推进平台贷款合同和还款方式整改,加强贷后管理,严格风险定性,...
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银监会:地方政府融资平台贷款清理 学号:24092901019 姓名:龚芸 班级:会计三班 近日,中国银监会召开地方政府融资平台贷款风险监管工作会议,贯彻落实中央经济工作会议、全国金融工作会议和银监会工作会议精神,总结2011年平台贷款清理规范工作,部署2012年主要任务。银监会党委委员、副主席周慕冰出席会议并讲话。 会议充分肯定了地方政府融资平台贷款清理规范工作取得的成绩。一是立足于风险缓释,推进平台贷款和还款方式整改,加强贷后管理,严格风险定性,全面提高了存量平台贷款的现金流覆盖程度和抵质押有效性。二是立足于新贷管理,上收平台贷款审批权限,制定更加审慎的准入,建立台账管理体系,全面完善了平台贷款审批与管理机制。三是立足于持续监管,按月监测平台贷款还款和整改情况,按季统计平台贷款数据、召开风险监管联席会议和信息联络员会议、开展有针对性的现场检查,全面健全了平台贷款的数据统计和监测。四是立足于长效机制建设,专题汇报清理规范工作,核准风险底数,参与制定地方政府性债务管理政策,全面推动了地方政府性债务管理政策的持续完善。 会议指出,在当前国际金融危机仍未结束、世界经济复苏尚不明朗、国内经济增速有所放缓的形势下,要全面客观地认识地方政府融资平台贷款面临的债务到期、平台重组和抵质押品价格波动等风险和问题,进一步加强平台贷款风险监管,深入推进清理规范工作。 会议明确,2012年地方政府融资平台贷款风险监管工作的指导思想是,遵循“政策不变、深化整改、审慎退出、重在增信”的原则,坚持化解即期风险与建设风险管控长效机制相结合,坚持处置存量风险与控制新增贷款相结合,坚持加强分类管理与把控退出风险相结合,以缓释风险为目标,以降旧控新为重点,以提高现金流覆盖率为抓手,有效防范平台贷款风险。 会议提出在保持政策连续性和稳定性的基础上,要进一步细化和深化政策措施,进一步提高针对性和前瞻性,做好六个方面的具体工作:一是加强风险监测,切实化解到期贷款的风险。二是根据现金流覆盖程度及项目建成达产等情况,采取分类处置措施,切实缓释存量贷款风险。三是按照“保在建、压重建、控新建”的要求,严格准入标准,坚持有保有压和结构调整;严格把握贷款投向,优先保证重点在建项目需求;严格新增贷款条件,确保达到现金流覆盖、抵押担保、存量贷款整改和还款资金落实等方面的要求。四是以现金流覆盖率为抓手,严格把握平台退出条件,强化退出类平台贷款的风险管控。五是在原有“名单制”管理的基础上,对全口径融资平台(包含退出类平台)按照“支持类、维持类、压缩类”进行信贷分类。六是明确职责,强化监管约束,对平台贷款经营管理中出现违法违规问题的,严格按照职责规定严肃追究相关人员责任。 银监会机关有关部门、各银监局相关负责人,21家全国性银行相关负责人参加会议。 相关报道: 部分种类地方融资平台贷款展期松动 针对地方政府融资平台贷款的政策正在发生变化。在此前仅允许保障房建设新增平台贷款的基础上,监管层近期召开的专题会议显示,对于土地储备中心贷款、公路建设贷款以及完成60%以上的平台项目,银行均可以有条件地继续提供授信支持。 国海证券分析师宁宇表示,地方债务面临的并非违约风险,而是流动性风险,如果债务能适当展期,则违约风险将大大降低。如果允许地方政府发债、中央增加转移支付或增加其他融资渠道以维持流动性,则不但可以缓解地方偿还债务的压力,还可以缓解财政紧缩压力,有利于增加民生支出和减少中国经济的下行风险。“只要经济发展超过债务增长,就不必过度担忧偿债能力。” 虽然各方并不担心地方政府融资平台的违约风险,但平台贷款集中到期以及流动性压力仍令监管机构着手适度微调授信政策。 “一味地严控不利于缓释风险,通过对贷款合同的修改、还款方式的转变和贷款期限的适度延长,才能有效缓释风险。”据接近监管层的人士透露,今年对地方政府融资平台的监管重点将从确认情况转变为降旧控新。“今年的监管思路是降旧控新、规范退出。为缓解集中还款压力,银监会将对政策进行微调。” 银监会近日召开平台贷款风险监管专题会议。此前银监会仅允许保障房建设新增平台贷款,但根据本次会议的精神,对于土地储备中心贷款、公路建设贷款以及完成60%以上的平台项目,银行均可以有条件地继续提供授信支持。会议提出,在原有划分基础上,针对地方财政能力对地方融资平台进一步细分为支持类、维持类、压缩类、退出类四大类,分别实施不同的信贷支持政策。 地方政府投融资平台经济学分析 欧洲危机再次让我国思考地方投融资平台公司的发展。虽然从审计结果看,我国目前并无大的融资风险,截至2010年年底的10.7万亿地方政府性债务余额中,2012年到期偿还的占到17.17%,即2012年偿付金额在1.84万亿,低于2011年2.6万亿的水平。银监会现也在研究平台公司贷款有条件展期,但对平台公司存在的理论和现实价值仍需要学界和实务搞清楚。笔者认为,平台公司具有存在的经济学理论依据和现实意义,但存在的问题需要正面应对,防范风险。 一是从宏观调控政策角度分析:在现行的分税制财政体制下,地方财政资金在保公共运转之外的建设投入主要还是要靠融资解决。但是,我国《预算法》第3条规定,“各级政府预算应当做到收支平衡”;第28条规定,“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字。除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券”。 《担保法》第8条规定,“国家机关不得作为保证人,但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”。这些规定意味着地方政府没有合法融资和对外担保的体制通道。随着公共财政体制建设的不断推进,地方政府创设预算外收入受到的限制越来越严格;在强烈的资金需求驱动下,地方政府除变卖所有法律规定属于国家所有但归于当地控制的土地、矿产等各种资源之外,对外举债的手段也随着金融监管环境的变化而不断翻新。地方政府投融资平台公司成为我国积极财政政策在地方得到落实的工具或手段。 二是对一个城市的资源综合利用角度分析:城市经济学是一门综合性的学科,它力求从城市经济发展、经济结构、经济环境、经济效益、经济区域和经济管理等方面,探讨城市和城市经济发展过程中的问题,揭示城市经济发展的规律。其中城市经营与管理是近年来城市经济学研究中的热点问题,实践性很强,与地方政府投融资平台公司的成立和运作关联度很大。主要是证明了地方政府投融资平台公司的存在是对城市公共资源的综合利用;而平台公司融资过程中除直接向银行举债的间接融资之外,还有直接融资的公私合营模式也是城市经济学所承认和推崇的方式。 三是从投融资平台公司的运作方式分析:现行地方政府投融资平台公司的融资方式主要有:通过政府财政部门出具担保函向银行获取中长期贷款融资;通过平台公司向社会发行企业债或公司债的方式融资;通过项目合作方式与其他机构合作的融资,即所谓的PPP(public private partnerships)模式。其中第三种方式是向社会融资的很重要方式,也是有创新意义的一种方式。这种方式始于项目的确认和可行性研究阶段,并贯穿于项目的全过程。  综合上述分析可以看出,我国地方政府投融资平台公司从宏观调控角度看,是我国实施积极财政政策的一个主要抓手,在拉动内需,提高城市建设水平方面发挥了重要作用。从平台公司的资源利用角度看,它是对城市发展中一些经营或非经营的资产的重新利用。从融资方式看,它也是城市建设融资模式的创新方式。因此,平台公司的存在是我国经营城市这种理论的充分运用,是一种城市资源的综合利用发挥作用的平台,具有较坚实的理论和现实基础。 从未来发展看,城市化步伐依然在加快,各地基础建设的需求依然旺盛,这就需要在妥善处理存量地方政府性债务时,要着眼于长远,规范举债融资机制,从根本上化解地方政府财政问题。而市政债“破题”、税制改革以及将地方政府债务收支分类纳入预算管理等举措,已经进入相关部门视野。 显然,防范化解地方政府性债务风险,成为当前财政金融领域的一个亟待攻克的课题。在日前结束的全国金融工作会议上,国务院总理温家宝对今后一个时期金融改革发展作出部署时强调,要防范化解地方政府性债务风险,并指出要综合施策、标本兼治,妥善处理存量债务,规范地方政府举债融资机制,将地方政府债务收支分类纳入预算管理,构建地方政府债务规模控制和风险预警机制。业内专家表示,这意味着在妥善处理存量债务、化解地方政府性债务风险的同时,一系列规范的地方政府举债融资机制和渠道将逐渐建立。 不过,尽管偿债高峰期临近,且部分地区负债率较高,但从总体看,地方政府性债务风险仍然在可控范围,发生系统性风险的可能性不大。人民银行行长周小川近日表示,地方政府融资平台总体来讲仍处于可控状态,目前中央对这一问题给予高度重视,一个是要清理、要规范。与此同时,银行体系经过这些年的改革开放,在这方面的风险管控能力也有较大提升。当然也有一部分不够规范,属于在清理规范过程中。但要看到,中国政府债务与GDP之比总体处于国际上比较低的水平,我们有能力控制和消化地方财政的债务问题。 投融资平台公司的风险防控不可忽视,专业人士认为主要从以下几方面加强控制,一是从地方政府管理角度入手。主要是对地方政府和投融资平台公司的举债行为有一个总体的规划,科学设计投融资平台公司的举债方式、品种、年限,投资回报方式。对纯公共产品的举债必须设定由政府财政资源加以归还,或由公共资源(如土地出让收入)加以偿还;对准公共产品要从财务上划分公共性和市场化的份额,公共性质的投入由政府资源加以偿还,市场化的投入由市场收益加以偿还。二是从平台公司管理角度入手。从对平台公司的审计情况看,许多公司存在资产状况不实,诸如土地资产入账评估价值偏离基准地价幅度过大、亏损全资子公司未纳入合并报表、多计收益、少提折旧、费用等问题。为此,要完善企业法人治理结构,建立健全现代企业,引进市场化的管理人才;同时充实平台公司,将经营性国有资产注入平台公司,充实信用资本,提高平台公司投融资实力。三是从融资产品角度入手。推动平台公司融资的市场化,通过市场证券化形式筹资建设的项目,具有较高的透明度以及相对严格的自我约束,项目投融资行为较为规范化;因此,市场化融资产品的创新,资产证券化能够有效地引进市场约束,提高产品的抗风险能力。市场是风险预警的前哨。四是加强对地方政府负债指标的考核。 显然,防范化解地方政府性债务风险,成为当前财政金融领域的一个亟待攻克的课题。在日前结束的全国金融工作会议上,国务院总理温家宝对今后一个时期金融改革发展作出部署时强调,要防范化解地方政府性债务风险,并指出要综合施策、标本兼治,妥善处理存量债务,规范地方政府举债融资机制,将地方政府债务收支分类纳入预算管理,构建地方政府债务规模控制和风险预警机制。业内专家表示,这意味着在妥善处理存量债务、化解地方政府性债务风险的同时,一系列规范的地方政府举债融资机制和渠道将逐渐建立。
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