由西北贫困地区留守儿童教育问题引发的公共管理学思考

由西北贫困地区留守儿童教育问引发的公共管理学思考 关键词：公共管理 贫困地区 留守儿童教育 2011年 11月 16日 9时 40分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇小博士幼儿园校车与一 辆卡车相撞。导致 21人遇难，43人受伤，这一惨剧折射出农村幼儿园留守儿童的一系列困 境和校车监管的的漏洞。 据媒体报道，自 2011年 10月 20日开始至年底，甘肃省公安厅交警总队将在全省范围内 开展学生接送车辆安全隐患集中排查整治行动。甘肃正宁校车事故就发生在全省范围内开展 学生接送车辆安全隐患集中排查整治行动之时，显然，当地公安及教育监管部门存在“不言 而喻”的失职行为，才最终导致 11.16正宁校车惨剧，是不是所有的事故都需要政府部门一 个“马后炮”的角色来自圆其说，我们需要反思也值得怀疑。 早在 2010年 7月 1日，国家就出台了首部专门强制性国家《专用小学生校车安全技 术条件》，然而结果如何呢？由于没有中央政府强有力的监管和地方政府卓有成效的落实， 国家标准在见证了一系列校车惨剧之后终是成为了让人心酸的荒诞笑闹，曾经的轰轰烈烈在 如今一无是处的鄙视中黯然失色。这样的悲剧验证了一句话，很讽刺但却很实际，“一部法 律无论措辞多么优美，规定多么缜密，如果不予实施或者实施过程中执行不力，都形同虚设。” 不是吗？ 在政府的工作中，公共部门的任务性职能对于文化方面有如下总结“在信息与知识 经济越来越占有主导地位的今天，教育与科学技术的发展和进步是实现经济振兴的真正的动 力所在，而从根本上讲，这一切都取决于劳动者素质的提高和专门人才的培养，取决于教育 的发展。”那么教育在国家政策大力的支持下如何发展，怎样有效解决教育发展过程中所折 出的一系列问题，尤其是西部贫困地区，如何促使那些“留守儿童”走出现有的生活困境， 迫在眉睫十万火急。 如果不是正宁校车惨剧，或许我们不会知道，西北地区的留守儿童他们的现状有那么不 堪，竟然每天生活在巨大的风险中；如果不是正宁校车惨剧，或许我们不会知道，所谓的政 府官员如此恬不知耻，丝毫没有职业公务人员的操守；如果不是正宁校车惨剧，或许我们不 会知道，原来中国的公共管理这样的杂乱无章，理论意义上仅有的有效约束和监控，在公民 意识薄弱的 2011年弱不禁风。这一切除去惨剧之后短时间的唏嘘悲凉外，在这个健忘的国 度，2012年或许本就不应该提及这个令人不安的话题，但是，在一句“若批评不自由，则 赞美无意义”的怂恿下，为西北贫困地区的留守儿童说点什么，却也名正言顺。 因为公共管理中的管理者，不完全是政府。非盈利部门，非政府组织甚至私人部门都是 公共管理的重要组成部分。那么，解决留守儿童就存在更多有效途径，而不是仅局限于政府 的政策帮扶和财力支持。所以说，在当前中国社会转型，矛盾凸显，危机频发的特殊时期， 公共管理的职能转变，社会复杂问题的解决，公民社会参与的程度，直接影响着民主，公平， 正义的进程，而最终由经济改革，社会改革到政治改革的前景一定更加光明。 就目前来看，西北贫困地区留守儿童教育方面存在以下问题： 1：留守儿童的教育问题得不到当地相关部门的重视，没有具体政策的保障。 不要说有些地方校车出事，其实在有些县份政府根本没有想过是否要给孩子们配备校 车，当然政府不是没有想到校车，像“饮食，福利”同样没有进入官员的视野。即使有了校 车，限载 9人的校车，超载 55人的“闹剧”时常发生，政府在事发之后虽然召开紧急会议 研究相关对策，但花朵绽放般 19名幼童的生命却一去不复返，幸福美满的家庭因此支离破 碎，不是用什么金钱可以弥补的。当然，悲剧背后掩藏的是地方政府官员的不作为和失职， 同样用撤职或者党内处分的伎俩来愚弄国民是可以瞒过一时，但几年之后，诸如“三鹿事件” 而下马的原河北省委常委、石家庄市委书记吴显国再次从政一般，这就是政府给自己无耻行 为一记响亮的耳光。 古语云“前事不忘后事之师”，教导学生多年的老师突然翻了给头，老师不但没有无地自 容，而是一次有一次犯着同样令人发指的低级错误，上级监管部门却视而不见听而不闻，百 思不得其解之下，发现过于强权且官僚主义盛行的政府并不在意是否亲民本，而小小幼童的 离去，是不是果真能推动一场关于“农村留守儿童教育问题”的改良，在西北地区多数贫困 县成果差强人意。 2：教师队伍鱼龙混杂，缺少对学生的人文关怀。 由于留守儿童父母长期在外，监护人在事遇苦闷感到孤独之时，感受不到亲情的关爱和 正确的引导，久而久之，就会形成部分留守儿童自卑、沉默、悲观、孤僻的性格，表现出任 性、内向、冷漠、急躁等心理问题，而这些问题如果得不到有效解决，就会在留守儿童幼小 的心灵里留下永远的创伤，导致残缺人格，若干年后等这批少年进入社会，谁能保证他们一 定不会违法犯罪呢？ 在这样的背景之下，高校心理专业和幼儿教育专业的学生大有作为，即使不能扎根西部， 作为志愿者服务西部有为何不可？但每一年都有大量的大学毕业生毕业，是有多少真正响应 了国家的号召，能够挥洒自己的青春激情于辽阔贫穷的西北地区，如果这一点当代大学生做 的不够好，归给到底只能说是，大学教育的失败，本科四年教育，不是有很多所谓的专家教 授吗？怎么就没有为自己的学生树立一个正确的世界观人生观价值观，也许多数时候，我们 的教授就是一个典型的反面教材，活生生一伪君子假圣人，教不好自己的学生不足为奇。 那么到底怎样才能真正改变农村教师队伍薄弱的窘境给予学生更多的人文关怀呢？ 首先还是要鼓励一批有志之士饱怀理想的年轻人扎根西部，不为名利扎扎实实勤勤恳恳 教一方学子使其成才。如果地方政府感觉能力有限，完全可以放权于社会公益组织或爱心人 士，相信在公益力量和民间力量的鼎力支持下，十年后，如火如荼的西北贫困教育，定能颇 具规模。但是当地政府是否有勇气在转型至服务型政府后顺利交接，需要中央的政策，更需 要公民的奔走呼吁。其次，和陕西省宁陕县一样，在县委的大力支持下，投入财政优先发展 教育，提高教职工待遇水平，妥善安置留守儿童，率先在贫苦地区倡导 15年义务教育，但 是，政府主导之下的这场教育改革，真的会在其他贫困县域推展开来吗？却也未必，宁陕的 15年义务教育改革，有很大的偶然性，如果没有县委常委多半从事教育工作经历的原因， 这场改革或许早就夭折。但结果无论怎样，是改革就有风险，既然跨出雄赳赳气昂昂的第一 步，那么素以文化大省著称的陕西，是否能够接过宁陕的改革，在荒凉的西北大地上吹出教 育改革的喜人之风，是艰难的抉择也是空前的考验。 3：各级财政对义务教育的投入相当不足的情况之下，监督机制不健全。 在世界上绝大多数国家的基础教育特别是义务教育经费基本上由政府承担，且政府的投 入一般在 85％—90％以上，但是我国并没有达到这一水平。在西北贫困地区，由于经济滞 后，每一年理论上一个省不低于 20％，一个县不低于 30％标准的财政投入，在实际执行中 仍然难以维持。公共经费的严重不足，学校又怎能正常运转，怎样持续发展，都是西部贫困 地区教育面临的现实问题。 然而在这样的艰难环境之中，中央给予地方的教育专项补助款也屡屡被挪用，要求的配 套资金到位率也得不到保证。地方各级财政往往虚与委蛇，在没有严格监督机制的情况下， 有关部门光明正大的乱作为。从这一点可以看出，我国在公共权力监督的机制上，仅仅依靠 内部监控，多数情况下，最终的结果会事与愿违。不是不再相信什么所谓的纪律，结构监控， 而是在一定条件下，由于内部利益链的关联在共同面对社会问题时，公职人员往往选择一致 对外，在事件没有引发铺天盖地的舆论或者中央高层的重视督办之前，固有的特权意识还不 至于让那些官僚每天胆战心惊，哪怕东窗事发，也总有某个穷苦的“民工”某个失职的“司 机”成为替罪的羔羊，想想，这真是一个荒诞神奇的时代。政府每一次高调做出一项所谓“惠 民”无论是大是小，伟大的国民奔走相告欢欣鼓舞，殊不知这只是政府本应履行的； 政府每一次低调处理一件所谓“意外事故”无论是大是小，我们除过为死去亡灵的哀悼，就 没想过政府一次次的搪塞，到何时给个解释才是尽头。 2010年是中国社会科学院在《中国新媒体发展报告（2011）》中称谓的微博发展年。蓝 皮书中充分肯定网络舆论的正向影响，认为网络媒体首屈一指，可以解决传统媒体无法解决 的问题。然而仅仅一年，中宣部规定，自 2012年 3月 16日后，微博实名制。这样明显的对 比，是在间接地规避什么矛盾，难道仅因为网络舆论的情绪化，鼓动化。就再次启动政府的 全面管理，在各个领域尽显国家调控的神通。如果这样，到什么时候，公共管理才能成为一 种事实，公民意识才能得以强化，公共腐败才能得到有效地监督，民主改良才能在政策微调 的基础上继续探索，自由思想才能在社会参与的普及中充分向前延伸。假如我们不要假设， 继正宁校车惨剧之后，如果没有网络舆论的大幅报道和监督，这件事是不是到今天有的人仍 然一无所知，而庆阳市委是否会依然做出用购置 2012年全市公务车辆的款项来为当地学生 配备专用校车则另当别论。假如我们不要假设，后来的江苏省徐州丰县校车事件，第一时间 得到该省省委书记的高度重视，只是因为江苏经济在国内名列前茅吗？没有社会舆论的监 督，没有社会爱心人士的强烈谴责，没有江苏相对开放的社会环境，这一切可能会姗姗来迟 谁能断定？ 不要说，在中华民族的伟大复兴中，只有通过对几千年沉淀下来的官本位，政府本位， 政治本位文化进行持续而根本的改造，开拓性地锻造新的政治文明和社会管理文明，政府和 其他公共组织才有可能真正担负起历史赋予的特殊重任。目前，最重要的是，尽快促进全面 政府向服务型政府的转变，使得科学，民主，法治精神在制度层面能够得到有效地实施，公 共管理在提供全面回应性服务的同时，有效重塑政府与社会的关系。或许这是下一届政府， 乃至下下届政府都要面临的棘手难题，但是这样的社会改革关乎中国的前程，关乎执政党的 命运，即使改革者如履薄冰，即使改革任重而道远，孰重孰轻却一目了然。