社会管理创新

nullnull田 慧 武 汕头市委党校党建教研室副主任、副教授一、社会管理的概念及其内涵 二、为什么要创新社会管理 三、社会管理创新的提出及其基本原则 四、社会管理内容创新 一、社会管理的概念及其内涵 二、为什么要创新社会管理 三、社会管理创新的提出及其基本原则 四、社会管理内容创新 一、社会管理的概念及其内涵一、社会管理的概念及其内涵（一）社会管理的概念 1、国外 “社会管理”是一个有丰富含义而论说不一的复杂概念。 在英、德、法语言中，并没有与中文的“社会管理”相吻合的概念。在英语中，与中文“社会管理”较为接近的“society administration”也并不必然指代政府的社会管理职能，公共部门、私营部门，乃至第三部门都可以进行有效的社会管理。 一、社会管理的概念及其内涵一、社会管理的概念及其内涵 2、国内广义： 指整个社会的管理，即政府和非政府公共组织对整个社会公共事务所实施的各类管理活动, 囊括了政治、经济、思想文化和社会生活等各个方面。 狭义： 一般与政治管理、经济管理相对,指的是对社会公共事务中排除掉政治统治事务和经济管理事务的那部分事务的管理与治理。 一、社会管理的概念及其内涵一、社会管理的概念及其内涵（二）社会管理的内涵 1、社会管理的三个基本要素 社会管理目标：通过社会组织对整个社会事物进行规划、组织、控制和监督等，达到缓和或消除社会矛盾、维护社会公平正义、社会 稳定，实现社会和谐发展。 社会管理主体：政府和民间组织 社会管理客体：社会事物、社会生活等 三个基本要素构成了社会管理系统的完整性，缺一不可。 二、为什么要创新社会管理二、为什么要创新社会管理胡锦涛总书记在专班上说 “我国社会管理领域存在的问题，是社会发展水平和阶段性特征的集中体现”。 那么目前中国社会呈现出一些什么样的“阶段性特征”，这些“阶段性特征”将会引发什么样的社会管理问题呢？ 社会结构发生变化，阶层群体冲突增加 社会结构发生变化，阶层群体冲突增加 “两个阶级一个阶层”，工人阶级、农民阶级和知识分子阶层 新的社会阶层和利益群体 阶层利益在冲突 社会管理结构也发生了变化 ，过去社会中的每一个人基本上都要属于一个“单位”，干部在机关、工人在工厂、农民在生产队。按单位管理，政府好管也省事。但现在社会上出现越来越多的自由人，不再是“单位人”而成为了没进入麻袋的土豆。 社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多 社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多 目前我国有超过2亿的流动人口，在中国的东西部地区之间、城市与农村之间流动 互联网让信息迅即甚至呈几何级数传播，往往“网下刚冒烟，网上已燃烧” 目前中国网民已经超过4亿人 ，提高对虚拟社会的管理水平，既是社会管理创新的崭新要求，又是社会管理创新的紧迫任务。 社会诉求不断提升，维权意识更加强烈 社会诉求不断提升，维权意识更加强烈 在老百姓吃饱穿暖的同时，对政府的意见也不断增多，群众与干部间的矛盾也越来越凸显出来了。 让群众精神小康方面准备不足。 邓小平：我们过去总认为发展慢了不行，现在看来，发展起来之后，发展快了问题更多、更棘手、更复杂。 转型社会价值真空，社会失范引发风险 转型社会价值真空，社会失范引发风险 中国社会用30余年走过了西方社会数百年的历程，既有价值观已经失去了共识，新的价值观又没有真正形成。 当出现价值真空的时候，一切行为都将自以为是，都将无所顾忌，都将不可预期。有权的“官二代”信奉赢者通吃，自鸣得意而视法如无法；弱势群体则绝望无助，看不到过上好生活的希望便铤而走险非理性杀人。 null面对这些新的社会管理问题和管理要求，我们用惯了的、会用的、曾经很管用的、数十年来延续下来的一些社会管理模式与管理方法越来越不适应、越来越力不从心了。如何在新的发展背景下，有效地协调社会关系、社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，社会管理创新成为了必由之路与不二法门。 三、社会管理创新的提出及其基本原则三、社会管理创新的提出及其基本原则社 会治 稳久 定安 我国社会管理所面临的问题 中国现行社会管理体制是在计划经济条件下形成的，在改革开放和体制转轨带来经济发展的同时，社会的发展却相对滞后，社会管理体制中的各种问题和矛盾突显出来。 三、社会管理创新的提出及其基本原则三、社会管理创新的提出及其基本原则 社会治安问题弱势群体问题 社会公平问题 公共安全问题 劳动就业问题主 要 问 题 人口、资源与环境问题三、社会管理创新的提出及其基本原则三、社会管理创新的提出及其基本原则社会管理创新的提出与完善 2004年9月16日，党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出要推进社会管理体制创新，这为当前和今后一个时期加强我国社会建设与管理指明了方向。 2005年2月21日，胡锦涛总书记在中央政治局第二十次集体学习时，着重提出了社会管理的问题，他指出：“要适应社会主义市场经济发展和社会结构深刻变化的新情况，深入研究社会管理规律，更新社会管理观念，推进社会建设和管理的改革创新，尽快形成适应我国社会发展要求和人民群众愿望、更加有效的社会管理体制”，以提高执政党管理社会事务的本领。 三、社会管理创新的提出及其基本原则三、社会管理创新的提出及其基本原则社会管理创新的提出与完善 2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次会议上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出：“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。” 三、社会管理创新的提出及其基本原则三、社会管理创新的提出及其基本原则社会管理创新的提出与完善 2011年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班授课时强调，加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。 三、社会管理创新的提出及其基本原则三、社会管理创新的提出及其基本原则社会管理创新的提出与完善 2011年3月5日，温家宝总理在十一届全国人大四次会议所做的《政府工作报告》中，“社会管理创新”首次以重要篇幅被写入： “各级政府一定要把社会管理创新和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。” 社会管理创新 社会管理创新 在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。 三、社会管理创新的提出及其基本原则三、社会管理创新的提出及其基本原则社会管理创新的基本原则 三、社会管理创新的提出及其基本原则三、社会管理创新的提出及其基本原则社会管理创新的基本原则 三、社会管理创新的提出及其基本原则三、社会管理创新的提出及其基本原则社会管理创新的基本原则 三、社会管理创新的提出及其基本原则三、社会管理创新的提出及其基本原则社会管理创新的基本原则 三、社会管理创新的提出及其基本原则三、社会管理创新的提出及其基本原则社会管理创新的基本原则 三、社会管理创新的提出及其基本原则三、社会管理创新的提出及其基本原则社会管理创新的基本原则 社会管理新理念社会管理新理念社会稳定绝对不是死气沉沉，社会秩序绝对不意味着鸦雀无声 ：社会管理不是把社会管住、管死，而是着眼于增加社会活力，调动社会积极性，营造和谐有序的社会环境。 在特定时期特定地区必要的“管”与“压”是不可缺少的，但我们一定要记住，“管”与“压”只能是权宜之计，只能是局部行为。 刚性的社会稳定有效也有限，弹性的社会稳定才是本质的稳定。 创新社会管理，功夫在“管理”之外在“服务”之中 创新社会管理，功夫在“管理”之外在“服务”之中 对社会管理来说，管理是手段、服务是目的，不能反客为主、本末倒置。 温家宝总理说：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。” 这句话说出了社会管理的真谛。政府减少审批事项，减少不适当的规制、放松管制，不再抱着公章收费，靠着许可拿钱，是走向现代社会管理的开始。 社会管理最高水平是把社会问题与隐患消灭于萌芽状态乃至未萌之前 社会管理最高水平是把社会问题与隐患消灭于萌芽状态乃至未萌之前 历史上有个小故事，叫神医不闻。春秋战国时期，只要是人生的病，不管是多大的病，扁鹊都能治好，所以大家都称扁鹊是神医。但是扁鹊却不认为自己是神医，说他哥的医术比他高得多。人们就奇怪了，从来没听过他哥哥治病啊。扁鹊说因为他哥只治没有生的病，就是说这个人还没生病之前，他哥就告诉你有可能要生病了，告诉你如何去保健、养身、调理。这样的医术其实才是最高明的医术，但是由于被告诉过的人因此没有生病便以为自己本来就没病，所以就感觉不到他哥的高明，也就不怎么记得他哥的名字了。 社会管理最高水平是把社会问题与隐患消灭于萌芽状态乃至未萌之前 社会管理最高水平是把社会问题与隐患消灭于萌芽状态乃至未萌之前 对于社会管理中的问题，事后花钱摆平不是功劳，事前花钱预防不是浪费；未雨绸缪显本事，防微杜渐是功夫。社会管理工作的最高境界要做扁鹊他哥做的事情：“让人不生病而不是给人治病”；退而其次，做头痛医头脚痛医脚，药到病除的扁鹊也无妨；千万不能成为笑话中的庸医，把病人胳膊上的箭杆剪掉就万事大吉，“箭头在肉里，是内科的事不归我管”。以这样的理念去做社会管理不仅会误事，还要惹出大麻烦的。 四、社会管理内容创新 四、社会管理内容创新 据中国网调查：“十二五”期间，你最希望生活中哪些方面有所改善？（2000份投票样本） 住房————————1108票 医疗———————1044票 食品安全——————1023票 就业—————960票 劳动者权益—————955票 教育—————951票 低碳减排————940票 收入分配————939票 养老———934票 城镇化管理——915票 交通—909票四、社会管理内容创新 四、社会管理内容创新 从以上调查可以得出： 人民的新需要突出表现为： 脱贫：生存问题---增加收入、安居乐业 安全：保障问题---健康保障、生命保障、权利保 障、食品保障 发展：公共服务 社交：参与交流---组织、群体 该如何来应对？ (一)加强社会管理体系建设，增强社会管理合力 　 (一)加强社会管理体系建设，增强社会管理合力 　 1、正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系，明确各方主体在社会管理中的定位。 强调党和政府在社会建设中的中心位置，强调政府公共财政的更多投入 同时要健全和完善社会自治、自律和自我发展的新机制，充分发挥各种社会组织和公民个人在社会管理上的主体性及其对政府社会管理的监督制约作用。 null2、建构和实施以权利为导向的社会政策体系，尊重和保障社会组织和个人的权利和自由，加强社会服务体制建设，提升社会管理和服务水平，消除社会排斥，推动社会融合。 3.加强民生制度建设，确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制。 null4、健全社会风险评估机制和应急管理体系建设，提高应对各种风险的能力，并形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制。 在群体性事件等危机处理中，要善于做到“情绪疏导”和“情绪管理”，以贴近的感情疏导民情，化解危机，尽量避免机械、简单地运用“物质满足”或者“物质诱导”的方式。 null5、增强全社会参与社会管理的活力，进一步完善社会管理的运行机制。 要建立不同社会主体之间平等、民主的社会合作机制，倡导参与型行政理念，形成兼顾各方各类利益、维护全体人民的发展利益与环境生态利益相结合的可持续发展管理机制，努力实现生态系统良性循环。 公众参与期待成熟 公众参与期待成熟 社会公众参与社会管理有一个不断成熟的过程。从公众“不说话”到“要说话”，这是一个进步，但如何“说话”是大有讲究的。 我们不一概否定一些群众性的群体事件所具有的一定的合理因素与正面意义，特别是对于官僚主义、腐败行为还是有相当的震撼力。但从整个社会的层面来看，这样的行为得不偿失，付出的社会成本、社会代价太大。 社会公众应该更多以理性的行为参与社会管理，这样的参与效果更好，也更深入。 (二)社会管理创新须重点解决的问题 (二)社会管理创新须重点解决的问题 1、推进流动人口服务管理创新 要公平对待，切实保护流动人口的合法权益，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，不断创新统一有效管理新机制，结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式，疏堵有机结合，使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活，变流动为活力，从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题。 (二)社会管理创新须重点解决的问题 (二)社会管理创新须重点解决的问题 2、推进特殊人群帮教管理创新 要建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安置帮教工作双延伸。对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，应在有利于解决他们的实际困难、促进他们的发展上下功夫，尤其是应当致力于建构和完善帮助其更好地融入社会的机制制度，从根本上化解社会矛盾。 (二)社会管理创新须重点解决的问题 (二)社会管理创新须重点解决的问题 3、推进社会治安重点地区综合治理的创新 要将城中村、城乡结合部等地区的治理和城乡规划、地区改造相结合，在完善基础设施、改善生活环境的基础上，健全基层组织、延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系;要对小旅馆、娱乐、洗浴场所等实行耐心指导、重点防控、过程监管，完善长效机制，突出指导服务理念。 (二)社会管理创新须重点解决的问题(二)社会管理创新须重点解决的问题4、推进虚拟社会建设管理创新 提高对互联网的认识，注重研究互联网的内在规律和规则，充分运用法律、行政、经济等手段，加强互联网的建设与有效管理，特别是要认真研究和充分利用法律手段，依法保证互联网健康有序发展。既要把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，又要高度重视和评估舆情影响，主动回应社会关切，有效地制定互联网管理建设政策，正确引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。 (二)社会管理创新须重点解决的问题(二)社会管理创新须重点解决的问题5、推进社会组织管理服务创新 致力于对社会组织的研究，承认社会组织在国家发展与建设中尤其是社会管理创新中的重要地位和积极作用，并按照社会组织发展规律施以有效监管，健全和完善相关法规范。 社会组织的功能定位 社会组织的功能定位 “非政府性”有两重含义：第一重，非政府不是政府，不要老想着去做“二政府”，不要总是把眼光盯在从政府那里挖一些行政资源过来。如果仍然是行政管理还要非政府组织干什么；第二重，非政府不是反政府，不能故意去与政府唱对台戏，更不能试图去取代政府。社会组织对政府的批评是建设性的批评，社会组织对政府的建议是改善性的建议，社会组织与政府的竞争是合作性的竞争。 此外，我们国家目前的社会组织在提高自律性和诚信度方面还有很长的路要走。 社会制度改革社会制度改革摆脱社会制度改革的困境：在不同诉求间寻找均衡（《瞭望》新闻周刊 ） 孙施文：同济大学建筑与城市规划学院教授、博士生导师 制度改革的核心就在于通过不同方面的利益博弈，在不同的诉求间寻找均衡，这样才有可能真正有效地建构起社会制度改革的目标和行动步骤 null近年来，政府开始组织并推进各项社会制度的改革，如教育制度改革、医疗制度改革、收入分配制度改革、税收制度改革、社会保障制度改革，等等。但很显然，一系列改革的提出多被质疑，认为是换汤不换药，而且在很大程度上被认为有可能加剧现存的各项问题。于是改革就进入到大家都看到了问题、大家都认为需要改，但改革的方案又难以被广泛接受、难以有实质性推进的困境之中。 null从改革方案的操作来说，现在显著的问题在于，社会制度改革大都由政府的主管部门来制定，必然会出现这样的状况：一是尽可能地维持原有制度，强化既有制度的执行。二是这样的改革必然是从其现在没有掌控的、不涉及自己获益的甚至是对己不利的方面来入手，从某种角度讲，通过改革强化其在该项事务中的主导地位，而不是真正出于克服既有制度的弊端，因此，就有正向反馈、强化既有制度的效应。 null所谓的制度性问题，肯定不是表象问题，必然涉及到构成制度的多个方面，必然涉及到制度关系中的不同利益方面。因此，从什么样的角度去改，以及需要改哪些内容，不仅需要对既有政策重新评估，而且这些评估的内容应该得到所有利益相关者的认同，而且要确立比较明确的能够被共同接受的目标或者方向，然后根据现实的可能性再来设计未来的改革方案。 null从破解当今制度改革困境的角度出发，应当充分发挥人大的作用，由人大组织相应的专门委员会来对各项制度改革进行统筹，平衡各方的利益，并对今后改革方案的实施进行监督。社会制度的改革涉及到社会的方方面面，社会中的所有人都是利益相关者，因此由人大组织改革方案的设计，使各类利益团体都能够参与并在此过程中发挥作用，不仅能够克服前述的问题而且也更具有制度上的合法性和权威性。 社会管理之“道”：公平正义，天下归心 社会管理之“道”：公平正义，天下归心 一个社会的社会奋斗目标能为全体社会成员认同，社会价值观能为全体社会成员信守，社会发展成果能为全体社会成员共享，社会现实状态能为全体社会成员接受。这样的社会还会有人去破坏吗？这样的社会还需要在社会管理方面大动干戈吗？社会管理创新，真正的新就新在这里 。谢谢大家！谢谢大家！