索马里

论索马里海盗问题 一、海盗的界定问题 国际法上的海盗行为是私人船舶或飞机上船员、机组成员或乘客为了私人目的在公海或任何国家管辖范围以外的地方对另一船舶或飞机或该船上、机上的人或财物非法使用暴力、扣留或其他掠夺的行为。按照《海洋法公约》的规定，海盗行为需符合以下要件: 1． 海盗行为的主体是私人船舶或飞机的船员、机组人员或乘客。这里的私人船舶或飞机，是指军舰、军用飞机、海关执行政府公务的船舶、飞机之外的民用船舶、飞机。 2． 海盗行为是出自私人目的。这种私人目的通常主要现为意图抢劫和掠夺另一船只或飞机的财物。 3． 海盗行为侵犯的对象是另一船舶或飞机或其上的人或物。 4． 海盗行为需发生在公海或任何不属于国家管辖范围的地方。 二、索马里海盗的现状 索马里自1991年以来一直战乱不断，沿海地区海盗活动猖獗，被国际海事局列为世界上最危险的海域之一。由于美国1993年在索马里的军事行动，使得索马里人民生活更加贫穷，内战不断，致使许多人被迫成为海盗。2008年以来，索马里沿海累计发生80多起海盗袭击事件，平均每4天就有一艘船遭劫，海盗已猖獗到无以复加的地步。劫案大多发生在亚丁湾，那里是从印度洋通过红海和苏伊士运河进入地中海及大西洋的海上咽喉。自2007年索马里沿岸共有37起海盗劫持事件，而2008年将近125起，这造成45艘船只被劫持。劫持事件都是发生在重要的世界海运枢纽--苏伊士运河，那里承担着世界海运10%的负荷量。每艘船的赎金平均为180万美元，平均会扣留60天。全世界2008年给索马里海盗赎金共1.2亿美金，而由此产生的间接损失是海运保险费增加和航线路线变更。现在，在亚丁湾共聚集了来自欧盟，俄罗斯，美国，中国，印度和马来西亚等多国军舰，共计20艘战舰。俄罗斯曾派出“无畏号”驱逐舰攻打海盗，2009年将由太平洋舰队所取代。 三、其形成和发展的原因 2008 年以来，索马里海盗连续疯狂作案，令世界震惊。进入 2010 年，索马里海盗依然吸引世人眼光。索马里海盗问题的根源是什么？综观海盗定义与海盗本身的历史变迁，每一次海盗活动高潮都与客观环境息息相关。这首先是世界航运业在某段时间内特别活跃，使海盗有利可图。其次在世界范围内有一批比较混乱或无序的国家或地区，这为海盗发展形成了客观政治条件。索马里海盗活动猖獗，其形成和发展的原因是多方面的，是主观因素和客观因素综合作用的结果。 1、盗匪横行的背后必定是战乱和贫穷。 索马里长期处于战乱和无政府状态，经济凋敝、民不聊生，高额经济利益的刺激再加上政府对打击海盗的无能为力，使海盗问题成了索马里难以摆脱的顽疾。 2、索马里海盗在国内有生存基础和空间 他们不守法律，用违法手段来挑战世俗的权威和财富，但却受到社会大众的支持。 3、政府打击海盗不力和地方武装的纵容支持助长了海盗气焰。 连绵的内战和大小冲突给索马里造成极大的破坏，索马里国小，没有海上力量，海岸警卫部队的装备也极为落后，而空军又因国库空虚和旷日持久的内战而不复存在，因而索马里政府对其漫长海岸线的监控能力极弱，根本无力打击海盗，这使得该国长达 2880 公里的海岸线几乎成为谁也管不着或谁也懒得管的“权力真空”地带，索马里沿海也就成了“海盗的天堂”。 4、海盗问题从来不是一个单纯的海上安全问题，它与全球政治大气候以及地区政治小气候都有着密切的联系：全球或当地社会整体安全，海盗自然也成不了大气候，反之亦然。 5、联合国对索马里的制裁间接刺激了“海盗业”的发展索马里内战爆发后，国际社会广泛关注日益恶化的索马里局势，联合国决定向索马里提供人道主义援助，并派驻联合国维和部队监督停火。但联合国维和部队开展的一系列军事行动造成了众多索马里无辜平民的伤亡，极大损害了联合国维和行动的声誉，最后以惨败告终，索马里局势继续恶化。 6、法律法规不健全使海盗有可乘之机 出于维护公海自由原则与现代国家领海主权的双重考虑，《联合国海洋法公约》将海盗行为的发生地点确定为公海或国家管辖范围之外，而将发生在国家司法管辖范围之内的非法暴力或扣留活动定义为“海上武装抢劫”，并将其交由临海国自行处理。发生在索马里海域的暴力、扣留或掠夺等袭击行为，大多位于索马里领海或其管辖范围之内，并不适用于国际法对海盗行为的界定。有管辖权的索马里过渡政府孱弱不堪，既无力制止海盗行为的发生或者在制止后予以起诉，也没有能力在其沿岸水域完成应付的领海护持任务。此外，世界各国的法律法规存在差异甚至冲突，很多海盗被捕后往往难以受到应有的惩罚。 7、索马里海域地理条件有利于海盗作案 亚丁湾扼守亚、非、欧三大洲和太平洋、印度洋、大西洋三大洋的海上咽喉，随着全球经济一体化和国际贸易的迅速发展，其作为国际海上通道的重要性更加显露无余。除了每年经过苏伊士运河的近两万艘船只外，还有大量不经过苏伊士运河的船只在这一海域航行，这为索马里海盗提供了大量的袭击目标。由于过往商船众多且航道相对较为狭窄，大型船只驶至该海域均需放慢航速，使其无法加速摆脱海盗，也无法规避躲闪，往往只能束手就擒，这在客观上更增加不法之徒作案的机会。 四、打击索马里海盗的机制建设 首先， 动员更为广泛的国际力量参与索马里海上安全保障工作。 “实现与维护国家利益 ，乃是国家行为的根本动因 ”，除美国 ，印度 ，俄罗斯，欧盟等已派员护航的国家或国家集团在索马里地区享有重大经济、政治利益外，沙特阿拉伯等邻国也是利益相关方：一些船只为规避索马里海盗侵扰，重新绕道好望角会使这些国家失去很多与海上运输直接相关的商业机会，如船舶维修、餐饮，旅游；深层次利益，如进出口贸易、外商投资也同样受到影响。因此，打击索马里海盗符合这些国家的利益，争取它们参与是可能的。 考虑到这些邻国大部分属于发展中国家，它们的财政收入难以维持该项经费开支，可以由安理会组织成立索马里海上护航体系财经委员会，向世界各国、国际组织，企业、个人募集资金，并积极推动向过往于索马里海域但船旗国未参与护航工作的外国船只征收保安费，以弥补这些国家的经费开支。 第二，由安理会根据《海洋法》第十九条关于领海的无害通过条款以及第十二部分有关海洋环境的保护和保全等章节通过决议，确认外国船只在索马里海域捕鱼、倾倒废弃物为非法。 索马里海盗有一部分直接以非法侵入该国海域的外国船只为袭击目标，而且有相当一部分海盗在收取赎金时以“打击外国船只在其海域非法捕鱼或排污”为借口。 外国船只的非法活动，也确实损害了索马里人们的利益：据泛非论坛统计，外国捕鱼公司每年从索马里海域掳走的渔业资源约 4.5 亿美元，另据联合国环境项目署报告显示，仅 2004 年以来，因外国船只在索马里海域倾倒含重金属、放射性元素废弃物，便导致 300 多人死于异常的急性呼吸道感染，染病者更多。 无论从国际法角度还是道德层面，都必须对此二类非法行为予以制裁。 第三，成立联合指挥中心。 目前在索马里海域执行护航任务的外国军舰各自为战，彼此协调性差，与索马里过渡政府的合作程度也很低。 联合指挥中心的首先应划定各国海军的护航区域，明确其工作职责；其次，组织联合反海盗演习，提高各国军舰协同作战水平。 一旦出现海盗袭击或海上危急事件，则充当信息中心：接受遇险船只或海运企业、国际海事组织等机构的报警，并向相应军舰发出行动指令，同时，将海盗情况通报给过往船只，提供建议航线。 再次，协调内外关系，包括护航舰艇之间的关系、舰艇与索马里政府的配合与情报共享，处理联合指挥中心与舰艇派出国政府、其它外国政府或国际组织的关系与合作事项，协助筹备舰艇的后勤补给工作等。 第四，确定海盗的审判原则。 因索马里过渡政府的实力不足，执法机构与法律制度不健全，难以对发生在其领海或由其国民实施的海盗案件进行管辖，而由国际社会根据普遍管辖或属地管辖原则实施的管辖，则因为不同国家在反海盗法规上的巨大差异，面临极大挑战。 目前各国对抓获的海盗的常见作法是： 凡海盗袭击的属军舰派遣国船只，则他们往往被押至该国本土进行审判；对袭击对象并非本国船只的海盗则不愿起诉，或将此类海盗交第三国审理。 这种状况使得索马里海盗常常对游弋于海盗船旁边的外国军舰不屑一顾, 甚至在其附近作案。适当发挥索马里过渡政府的作用，对打击海盗大有裨益。可以考虑在保留现行两种审判地点（拘捕国与肯尼亚）的前提下，增加在索马里本国审判，并由联合国对其提供相应帮助，专门用于审判其它国家不方便或不愿意起诉的海盗，杜绝海盗被捕后未经审判即被释放的情形发生。 随着索马里国内局势的好转，将所有从该国海域抓获的海盗交其审理也是大势所趋。通过广泛吸收国际力量参与打击海盗，确定参加护航的各国海军的巡逻区域并增强其整体协调能力，强化司法制度安排等从海盗的拘捕到惩处整个过程的制度设计，堵塞执法漏洞，虽然外部力量无法达到标本兼治的目的，但至少能对索马里海盗问题有一定的缓解意义。