教育公平：离我们有多远

2006年 6月 第 19卷第 3期 十 堰 职 业 技 术 学 院 学 报 Journal of Shiyan Technical Institute June，2006 VoI．19 No．3 教 育公平： 离我们有多远 邓寿群 (福建师范大学 教育科学学院，福建 福州 350007) [摘 要] 教育公平是社会公平的基础，同时也是实现社会平等的工具。追求教育公平是我国教育政策的基本 选择。本文从现象分析 出发，阐述了中国当代教育不公平的三大外在现，在分析了其原因基础上，对推进中国 教 育公 平提 出了建议和对策。 [关键词] 教育公平；教育机会；教育过程；教育结果 [中图分类号] G40—011．8 [文献标识码] A [文章编号] 1008．4738(2006)03．0005．03 教育公平是人类社会具有永恒价值的基本理念和基本 行为准则，是人与人的利益关系及关于人与人利益关系的原 则、、做法和行为。教育公平对于实现教育发展的基本 宗旨、对于保证社会的正常运转和健康发展有着极为重要的 意义．教育公平被视为实现社会平等“最伟大的工具”。 在教育全球化背景下，我国的教育事业蓬勃发展，国家 对教育投入的经费逐年提高，但是从教育公平的角度看，仍 然存在诸多问题。 一 、我国教育的“三大不公” 2O世纪 4O年代的‘联合国人权宣言)规定：“无论什么 阶层，不论经济条件，也不论父母的居住地，一切儿童都有受 教育的权利。”在上世纪 6O年代以来的世界性教育改革浪潮 中，教育公平成为“全世界所有国家和所有与教育问题有关 的人最关心的问题”。然而 ，当这个权利真正在中国的城市 与农村、东部与西部、富裕与贫困的不同个体身上体现时，却 产生了割裂与扭曲。在我国的社会主义市场经济条件下，教 育的不公主要体现在三个方面： 1．出生地决定命运——教育机会的不公 高考作为选拔人才接受高等教育的基本方式，被喻为 “国考”。我 国现行 的统 一高考制度，具备 了形式上 的公 平—— 分数面前人人平等。但由于实际录取学生采取分省 定额划线录取的方法，各省市区的录取定额并不是按照考生 数 目平均分布的．导致 了地区间录取分数线严重倾斜，且录 取比例分配失当，存在严重的地区保护主义。主要表现为北 京、上海等大城市的“低分数线、高录取率”，欠发达地区“高 分数线、低录取率”。 张某来 自四川，千军万马过独木桥时，高考连年失利，后 来投奔亲戚弄了个上海户口，结果一年后考中，事后他想不 通，上海的题目咋个比四川还容易，一下子居然考 了个名牌 大学；李某来自湖南，第一年考上了但不理想，一下子钻到了 新疆，结果差不多的分数他却上了北京的高校；还有赵某、陈 某⋯ ⋯ 这样的事件连年上演。想在人口众多的内地省份考个 名牌高校，几乎难上加难，因为北大可能给你这个省的指标 只有那么少得可怜的几个，类似的艰难也可能就在我们 自己 学生时代经历过或正在我们的子女身上延续着。有时候出 生的地方就可能决定你的一生。 今春“两会”上，来 自湖北代表团的全国人大代表洪可柱 在其关于“高招制度”改革的著名议案中，对当下招生配额不 公的具体情形．进行了一番精细的分析t“据不完全统计，恢 复高考制度 2O多年来，清华、北大在湖北省每校每年招生人 数不足百人，在北京市则不低于 500人。招生人数两者相差 5倍 ：而 湖北省总人 口 7 500万人 。北京 市总人 口 1 500万 人 ，相差 5倍。即同等条件下，如果湖北省只有一个招生指 标。北京市却拥有 25个指标，这是多么严重的不公平 !据 统计，湖北省考生上清华、北大的平均分数比北京市考生要 高 16O分!”学者张玉林先生也解剖了“清华”神话t在迄今为 止的 2O多年间，清华大学投放北京市的招生名额始终超过 苏、皖、鄂JIJ 4省总和，2001年则占其招生总数的 18 ，而 当年北京高中毕业生数量只占全国总量的 0．9％。结果必 然是各地录取比例和分数线的极大悬殊。 对此，北京大学教授郑也夫也指出；“所谓配额制，大多 是偏向弱势群体的。只有在中国当代高考才反其道而行之， 它公然照顾强势群体—— 大城市中的考生!” 2．财富决定优质—— 教育过程的不公 在非义务教育阶段，各类教育收费一再增加，造成学生 中一个规模不小的贫困生阶层。许多农村和贫困家庭的子 女被高昂的学费拒之学校门外。非义务教育高收费的后果 【收稿日期] 2006—03—21 ＼ 【作者简介] 邓寿群(1975一)男，江西赣州人，福建师范大学教育科学学院研究员，主要从事教育经济和管理研究． 一 5 _ 维普资讯 http://www.cqvip.com ／ 、 · 教育公平：离我们有多远 之一，是农村新的“读无用论”的抬头，由于继续升学十分 昂贵，在经济上难以承受，他们选择了辍学。 特别是当今在扩大优质教育资源的口号下，政府在对各 个教育阶段中的经费投入等方面的“偏心”，造就了一些所谓 的重点学校，并且“富校越富，穷校越穷”，如一些地方，多数 教育经费被投入到一两所升学率高的学校。其他学校则弃 之不同、不管。各学校之问的距离越来越大。虽然义务教育 阶段的重点学校制度已经被教育部明令废止，但实际上取而 代之的“示范学校”仍然被各种光环所笼罩，在投资、贷款、师 资、基建、招生等多方面具有很大的优势，令广大家长和学生 趋之若鹜，于是巨额的“择校费”应运而生且水涨船高，让众 多家庭苦不堪言。不少地方甚至将“择校费”合法化，并为不 同学校制定了不同的标准。在社会发出“是择校费还是歧视 费”的质疑之声中，此类现象不但没有消失，反而愈演愈烈。 如，经济条件好的家庭可以花重金，让孩子到师资、教学条件 好的学校学习；而经济拮据的家庭的一些孩子只能眼睁睁地 看着同样分数甚至更低分数的“富孩子”站在“起跑线”前面。 这使处于社会底层的人，丧失了获得成功的潜在机遇，也伤 害了纯洁的孩子们对社会公平的信心，在尚未形成健全人生 观的孩子心中播下了金钱万能的种子 。 3．毕 业即。失业”——教 育结果不公 随着我国高校的扩招和高等教育逐步步人大众化，大学 生就业难的同题已经是众所周知。虽然现在社会开始把关 注的重点从招生转向就业．即从“注重教育机会均等 转向 “注重教育结果均等”。但 目前在大学生就业却出现了这样 或那样的不公平现象．人为地加剧了大学生就业的难度，使 本来遭遇萧瑟寒流的大学生就业市场更是雪上加霜．毕业 就是“失业 的现象普遍存在． 名校特别是一些重点大学的毕业生在人才市场上受到 青睐。这些学校常常是“门庭若市”，而一些普通学校或者名 气不够响的学校则“门前冷落”．学生受到“冷遇”。有些用人 单位甚至打出了只要某某学校学生的宣传标语。有的大城 市对就业的大学生学校范围都做出了明确的规定。 还有一些“热门专业”的毕业生在就业市场中如鱼得水， 就业之后获得的报酬也丰厚；而一些“冷门专业”的毕业生就 没有那么幸运，他们不但较难找到一份合适的工作，即使勉 强就业，所获的报酬也较前者大为逊色。他们很是苦恼 自己 接受了同等层次的教育结果却有如此大的差别! 二、我国教育不平等的深层原因分析 造成我国教育领域内如此多不平等，主要有以下三个大 的方面的原因： 1．经济发展不平衡、教育资源分配不均衡带来的教育不 平等 经济发展不平衡，是造成中国的教育资源分配不均衡的 根本原因，而教育资源分配的不均衡又导致了地区间、学校 问教育有效供给的极大差距 ，从而导致了诸多教育不平等现 象的存在。建国以来尤其是改革开放 2O多年来，我国经济 一 6 一 发展迅 速 ，但 同时也 出现 了很 多新 的问题 。地 区间 、城 乡间 的经济发展很不平衡．而且这种差距有日渐扩大的趋势。东 部沿海地区的大中城市经济水平高，用于教育的支出多，总 体教学资源丰富，教学质量也高；而西部贫困地区及落后的 农村地区经济发展缓慢．用于教育的经费投入甚少．有些学 校连教师的基本工资都无法按时支付，改善教学资源只是空 谈。美国等发达国家的教育质量比较高，原因也在于美国有 雄厚的经济实力，并且美国用于教育的支出占国民生产总值 的比例较高，各地区有足够的资金来改善教学环境和教学条 件。相反，在发展中国家由于国家的国民生产总值低，用于 教育的投入就相对较少，所以，教学质量总体上就比较低，教 育不公平现象就明显 、严重 。 2。教育政策中的不合理因素带来的教育不平等 (1)一些政策安排不 当，是造成地 区问、阶层之 间教 育不 平等的直接原 因。例如 ，部分贫 困地 区的 乡级财政本来 无力 支撑基础教育，但政策上却把农村基础教育管理权限下放到 乡以下，致使乡际之间的教育差距拉大；又如教育收费过高， 成为农村教育发展和贫困家庭的孩子接受教育的巨大障碍。 (2)重点学校制度造成了教育的不平等。重点学校制度 在特定的时期对我国教育事业的发展做出了贡献，但在一定 程度上加剧了基础教育领域内教育资源配置失衡，导致地区 问、学校问差距拉大，造成了一大批基础薄弱的。差校”，从而 人为地制造 了教育不平等 。重点学校绝大多数设在城市 、城 镇 ，从而有 利于城镇学生 的升学 。这从一定程度上也造 成了 城镇学生 与农村学生受教育的不平等。 (3)“城市 中心”的价值 取向导致 了教育 不平等 的产生 。 我国教育政策中“城市中心”的价值取向长期以来对教育事 业的发展造成了一定的不利影响。“城市中心”的价值取向 忽视地区差别和城乡差别 ，国家 的公共教育政策优先满 足甚 至只体现城市人的利益，从教学大纲、教学到教材内容、 评价标准，全国使用主要以城市学生的学历和学习背景为依 据制定的统一模式、统一体例。在这一“游戏规则”之下，农 村青少年和边远贫困地区青少年肯定是“玩”不过城市和经 济发达地区青少年的。这也是导致我国教育中存在许多不 平等现象 的重要原 因。 (4)教育领域内的腐败行为等人为因素也是造成教育不 平等的重要原因。一些人以权谋私，递条子，送票子，收受贿 赂，严重破坏了原本可由教育体制和法律维护的教育领域内 的公平竞争，这无疑加剧了我国已经存在的教育不平等。 3．在具体教育教学过程 中 由于人 为的 和非人 为的 失误 带来的教育不平等 在学校教育和课堂教学当中，学校和教师的许多措施与 行为都会给不同的学生造成不同的影响，从而产生事实上的 教育不平等。这是微观领域内存在的教育不平等。在这里， 学生的学习成绩、性别、性格、气质甚至相貌和教师的性别、 性格、气质等都有很大的关系。教师往往更多地关注那些 自 己想关注或“喜欢”的学生，而那些被教师给予更多关注的学 维普资讯 http://www.cqvip.com 十堰职业技术学院学报 2006年第 3期 第 19卷第 3期 生当然就获得了更多的表现和成功机会。他们的学业成绩也 就容易提高。当然，教师的这些“有区别的对待”更多地是不 自觉行为，但这些行为对教育平等来说确实已经造成了损 害 。 三、实现教育公平的几点建议和对策 对教育工作中的一些失范行为，应当根据科学发展观的 要求 ，一件件加以清理，分清缓急加以纠正。目前当务之急 是要首先解决好 以下几个方面 的问题 ： 一 是改变高中教育状况。目前高中主要设在城市，农村 学生的入学机会较少。而且城市生均经费比农村高出很多。 有些地方在尝试推行城乡一体化的基础教育。打破城乡二元 的传统格局。如浙江义乌统一了城市、农村教师工资标准， 农村教师还有额外补贴。北京市正在修订《普通教育事业公 用经费定额标准》和《中小学办学条件标准纲要》．将首次取 消城乡之别，实行教育资源配置的城乡一体化。使城乡居民 享受平等的教育待遇。这些经验值得重视和推广。 建议废止重点学校制度。重点中学制度把学校和学生 分成三六九等，完全违反义务教育法 。造成强烈的择校热。 公立学校必须体现公益性。全民性，应该停止对重点的优惠 政策。 二是改革高考招生录取制度。由于高考配额制度产生 倾斜的分数线，所以要改变 目前偏重大城市的招生名额配 置，克服各地区之间录取分数的差异，逐步过渡到大致按照 考生数平均分配各地招生名额。招生制度改革的另一要义， 是革除那些容易成为腐败温床的制度和政策，如保送生、三 好学生、优秀学生干部加分等政策，保证招生环节的公正性。 三是加强对高校经济困难学生的救助。据统计。目前在 我国普通高等学校 中，经济困难 学生约 占在校生 总数 的 20 。特别困难学生的 比例在 5 ～1O 。如果说第 一第二 条关注的是起点的公平。即学生能否获得公平的入学机会。 那么高校贫困生救助就是过程的公平，即学生能否获得必需 的学习帮助。 四是进一步加强和完善教育立法 ，以法律来保障教育公 平的实现。要尽快修订、完善‘义务教育法》、‘高等教育法》、 《职业教育法》、《教师法》等。还应考虑制定《农村教育法》、 《教育投入法》、《学前 教育法》、《高中教育法》、《特殊教育 法》、《终身教育法》等。建立健全教育法规体系。对于教育领 域中各类违法犯罪行为要坚决予以打击，对于教育收费不规 范和乱收费的现象要花大力气纠正，以法律作为实现教育公 平的坚实保障。 当然，由于教育不平等产生的原因是多种多样的。只要 我们在关注教育不平等问题的同时。努力减少工作中的失 误，改革教育体制中的不合理因素。坚决消除教育腐败。提高 教师教学质量 ，规范教师教学行为等方面有所作为的话，必 将真正实现我国的教育平等。 从以上我们可以看到：作为教育公平。只有首先有了起 点的公平，过程的公平。才可能有结果的公平。即实质的公 平，不同家庭背景、不同民族、不同性别的学生能获得基本相 似的学业成就。结果的公平 ，这是一个理想状态，也是所有 关注教育的人的一个理想。目前教育公平还远远没有成为 教育公共政策的价值 。但它被视为实现社会平等“最伟大的 工具”。值得所有的人去努力争取。“有教无类”，我们期待着 “教育公正”运动的开展，期待真正“教育公平”的实现。 [参考文献] [1]张爱梅．关于教育公平的几点思考[J]．江苏高教。2003， (1)． [2]王月娥代表：教育公平 想说爱你不容易[N]．工人 日报。 2005-03-11(9)． [3]周洪宇．怎样实现教育公平 [N]．光明日报，2005—07—27 (5)． [4]教育公平与教育投入。牵动两会代表委员心[EB／OL] http=／／www．jzlO1．com／Html／jjzc／234526955．shtml，2006一 O2—28． [5]慕毅飞．教育公平呼吁限制最高办学标准[EB／OL]ht— tp：／／www． people．corn．cn／GB／jia0yu／1O55／2358394．ht— ml。2004—02—25． Education fairness：how far iS it from ns DENG Shou-qtm (Fui~ Normal University。Faculty of Educational Science。Fuzhou 350007，China) Ah面舶cl：Fairr of educationisthe basis of afair society，and also aIr ＆nsto realizethe equalityofthe society．Therefom ，itis es- semial tO implement fair education for the policy of Chinese education．In order tO speed up fair education，the article，starting with phmomenon and on the base of analy~ some reasons，elaborates three unfair external representations and put forward sortie proposals andt~ountelTfleasul'es to the representations． 1 w0rds：himess of education aeducation opportunity；education process；education result 一 7 一 维普资讯 http://www.cqvip.com