教师正常流动_路有多远_

教师正常流动 :路有多远? 文\李健中 经过多年的市场化改革 , 在中国 , 劳动力市 场 已得到 了广泛的认可和重视 。一方面 , 人才在 行业 、 部门和地 区间开始了较为 自由的流动 ; 另 一方面 , 劳动者个人的择业呈现活跃趋势 , 个人 对单位的依赖关系逐步向平等的契约关系转 化 。 但是 , 在某些特殊的行业 , 如农业科研 、 医 疗和教育部门 , 人们对这些行业中的人才流动 往往持一种谨慎甚至反对的态度 。 原因是这些 部门工作条件比较艰苦 , 报酬 比较低 , 从业人员 的数量严重不足 。 随着经济和社会的发展 , 今天 , 人们对于医 生 的流动已不是那么敏感了 , 但教师尤其是中 小学教师的流动还是一个需要小心趟过的雷 区 。 中国是 一个发展中的人 口大 国 , 接受基础 教育的人数超过两亿 , 要办好这样庞大的教育 , 必须保证基本的师资数量和质量 。 尤其是本世 纪末 , 中国许多地区将出现中小学人学的高峰 期 , 教师数量短缺的问题可 能会十分突出 。这是 教师不能流动 , 尤其是改行的一个基本原因 。 认为教师不能流动的第二个原因来自对中 国基础教育的担心 。 在中国 , 实施科教兴国 、提 高国 民素质 已成为一项基本的 国策 。科教兴国 , 先兴科教 。 在这种情况下 , 任何有损于教育工作 的事情都是不可容忍 的 。 而教师流动可能会影 响教师队伍的稳定 , 以致动摇整个基础教育的 基础 。 教师不能流动还有其文化 的或观念的根 源 。在传统文化中 , 教师是一个神圣而崇高的职 业 , 虽 然它和清贫常常连在一起 , 但这也是它有 别于世俗的值得尊敬和骄傲的地方 。 很多人包 括很多老师将改行视为一种丢脸的事情 。 少数 改行的 “异端分子”常常要承受来自内心和外界 的沉重压力 。 鲁迅笔下的教师魏连受被学校除 名后 , 为生活所迫而当上杜师长的顾问 , 因此万 念俱灰 , 抑郁而死 。 中国独特的师范教育体制也是教师不能流 动的重要原因 。在中国 , 师范生的招生和就业是 自成一体的 。 招生时 , 师范生单报志愿 , 提前录 取 ;录取后享受独有的政府助学金 , 学习与众不 同的师范课程 ;毕业时直接在教育系统内部安 排工作 , 而不是象其他院校学生一样 , 经过市场 双向选择或由人事部门分配就业 。 师范生要跳 《 中国人才》杂志 · 1 0 · 1 9 9 6 年 7 期 众 出教育系统需交一定的补偿金 。 家利益之间 , 我们怎样才能作 出恰当 并不缺乏师资来源 , 走一个我们可 以 教师不能流动的直接原因是学校 的抉择 ? 对于教师流动能否 象其它行 进两个 。 我们反对的是违反协议 、不辞 和政府的限制 。 为确保必要的师资来 业一样采取一种顺其 自然的政策 ? 而别的行为 。 这种行为使学校碎不及 源 , 有的地方规定 : “对计划 内招收的 国家教委人事司教师工作处程剑 防 , 影响了正常的教学秩序 , 可学校和 师范院校毕业生 , 毕业后必须到教育 平副处长说 : “从人才资源开发的角度 主管部门对此却毫无办法 。 ” 系统从事教学工作 , 任何单位不得截 看 , 人才流动对于人才资源的合理配 行政限制的作用是有限的 。 北京 留或改做其它工作 。 ” “严格控制 中学 置是非常必要的 。 对于教师流动 , 我们 东四九条小学苏校长认为 : “对于要改 教师调出教育系统 。 凡不辞而别的教 也不能采取一种完全否定的态度 。 正 行 、 流动的教师 , 限制是没有用的 。 要 师 , 一律给予开除处理 。 任何单位五年 常 的 、 正 向的 教 师流动是值得 提倡 走 的不让走 , 对双方都没有好处 。”这 内不得录用 、招聘 、使用未经批准而擅 的 。 ” 所小学近年有三位老师申请调动 , 学 自离开教学岗位的教师 。 ” 从总的看 , 我国教师队伍的数量 校劝说无效后 , 同意了他们的请求 。 但 这些限制是一种 “没有办法的办 是充分的 , 有的地区 已经达到饱和甚 不久 以后 , 其中的两位又返 回学校要 法 ” , 它是以一系列的鼓励为基础 至超编 。 但在地区间 、专业间教师数量 求调回来 。 的 。 如优先解决教师住房问题 、优先解 的分布不太平衡 。 在一些地区尤其老 有人担心一旦放松对教师流动的 决教师家属农转非问题和城镇户 口 问 少边穷地 区及一些特殊专业如英语专 限制 , 将会有一半的教师跳槽改行 , 甚 题等 。 但是 , 作为一个发展中国家 , 中 业 , 教师人数严重不足 。 人才向这些地 至没有人再愿当老师了 。 或许我们确 国的教育投人总 的看还 比较低 。 有些 区和专业的流动可称为正向流动 , 是 实会面临这样的风险 。 但是 , 我们更应 地方拖欠教师工资的现象很严重 , 教 需要引导和鼓励的 。 看到 , 我们大多数的教师是热爱 自己 师生活条件比较艰苦 。 这减小了教师 国家教委有关人士认为 , 当前 , 要 的职业的 , 我们民族教育的大厦并不 职业的吸引力 , 一些青年教师对 自己 实现地 区间 、行业间教师的双向流动 是靠这些限制来支撑的 ! 的职业前途感到悲观 。 (即完全意义上的人才流动 )还需要一 著名劳动经济学家赵履宽教授曾 必要的限制措施被认为是具有歧 定的条件 。 如 : 改善教师待遇 、保证充 说 : “劳动力归劳动者个人所有 , 是劳 视性的政策 。 师范生常常感到失落 , 因 足的师资来源 、严格实行教师资格制 动者最重要的经济权利 , 是劳动者其 为他们不能象其他大学生一样通过市 度和教师聘任 、 建立完善的社会 他权利的基础 , 也是人权的重要组成 场就业 。 在著名高等师范学府—北 保障制度等 。 部分 。 限制劳动者对 自身劳动力的所京师范大学 , 毕业生们发出疑问 : “师 通过改善教师待遇 , 稳定教师队 有权 , 意 味着对劳动者的超经济的强 大人何时能挺胸走出校「〕? ”一些学生 伍 , 增强教师职业的吸引力 ; 通过实施 制 , 意味着违反人权 。 ”从这个意义上 认为因少量的助学金而牺牲 自己的择 教师资格制度把住教师队伍的进 口 , 说 , 尊重教师的择业权利与改变教师 业 自由是不值得的 。 面 向社会挑选热爱教育事业的优秀人 的待遇一样 , 是提高教师社会地位 、稳 在社会上 , 教师被限制参加一些 才 , 扩大教师队伍的选才范围 ;通过完 定教师队伍的重要 。 社会热门职业的竞争 。 如中央 国家机 善的教师聘任制度 , 形成教师和学校 根据最近的一项关于社会地位和 关招考国家公务员 , 仅对教师报名提 之间以法律为基础的聘任关系 , 尊重 职业选择的抽样调查 , 在给定的 13 种 出了限制 :教师须持有关部门准予报 和维护双方的合法权益 。 职业中 , 京 、沪 、穗 、深四市居民将教师 考的证明方可报考 。 有的地方对教师 随着全社会人才流动局面的形 职业排在了科学家 、政府官员之后的 报考研究生 、办理停薪留职也进行了 成 , 教师流动也 日渐成为一个不可 回 第三位 ; 在给定的 17 种职业 中 , 四市 控制 。 这些措施使人们感到一旦当上 避的问题 。 稳定教师队伍 、形成教师在 居 民希望 自己的孩子能当教师的人数 教师就永远失去 了重新选择的机会 , 地区间和行业间正常流动的关键在于 居第二位 , 仅次于 医 生 , 而 高于科学 教师职业似乎成为一个深不 可测的 建立学校和教师双方之间平等的契约 家 、金融家等 。 随着教师待遇的不断改 “黑洞 ” 。 (合同)关系 , 明确双方的权利和责任 。 善和对教育事业重视程度的提高 , 教 中国市场经济改革的一项重要成 那种将教师流动等同于教师流失 、视 师职业会越来越显示出自身的优势 , 果是 : 在就业领域 , 一次分配定终身的 教师改行为大逆不道 , 并一刀 切施以 中国缺少师资来源的问题将会成为过 观念被打破了 。 作为社会劳动者中的 限制的做法是不妥的 。 去 。 象医生和其他职业一样 , 教师正常 平等的一员 , 教师的择业权利也应受 曾因一名教师不辞而别而为舆论 流动的 日子已不是那么遥远了 ! 到保护和 尊重 。 但是 , 在个人权利和国 关注的北京 138 中学王校长说 : “我们 鑫益 《 中国人才》 杂志 · 11 · 1 9 9 6 年 7 期