55第六章转移性支出

null财政学财政学(Public Finance)第六章 转移性支出第六章 转移性支出财政学财政学第一节 社会保障支出 第二节 社会保险制度的国际比较 第三节 社会福利支出 第四节 财政补贴 第五节 我国社会保障制度的改革 财政学财政学第一节 社会保障支出 社会保障支出是政府转移性支出的重要之一。该项支出对保障社会成员的基本生活需要，为企业提供公平竞争的客观环境，稳定社会秩序均有十分重要的意义。财政学财政学一、社会保障与社会保障支出 社会保障是国家通过立法，采用强制手段对国民收入进行再分配，形成社会保障基金，向丧失劳动能力、失去就业机会或遇到其他事故而面临经济困难的公民给予资金或物质上的帮助。 社会保障资金的来源： 一是社会保险税 二是财政支出中的转移支付财政学财政学---社会保险税的资金具有专款专用的性质，具有较高的透明度，受保人与投保人有对称性，社会保障收入可以根据所交纳的社会保险税按一定比例计算出来。 社会保险税对于协调有收入的社会成员的公平和社会效率是行之有效的。 ---转移支付提供资金来源的社会成员不一定是接受转移支付的社会成员。收入与支出的权利义务是不对等的。 财政学财政学社会保障资金的筹集方式主要有两种基本模式：基金制和现收现付制。 1.基金制是指受保人接受的社会保障补助来源于本人、本人所在单位和国家在以前年份的积累。 优点：对投保人而言权利与义务一一对应，对投保人缴费具有较强的激励作用。 缺点：积累的基金要承担保值、增值的风险，以保证受保人在未来可以取得稳定的收入。null2.现收现付制是指政府用每年收缴的投保资金支付当年应付的社会保障费用。 优点：比较灵活，可以及时调整。 缺点：只能适应人口数量较为稳定的国家。 3.部分基金制 是在实行现收现付制的同时，进行部分基金积累，从一定程度上缓和了基金制与现收现付制可能出现的矛盾，介于两者之间的一种方法。财政学财政学二、社会保障支出的内容 （一）社会保险 所谓社会保险，是指国家以立法形式由国家、集体和个人共同筹集基金，以确保社会成员在遇到生、老、病、死、伤、残、失业等风险时获得基本生活需要和健康保障的一种社会保障制度。 它是整个社会保障制度的核心部分，它保障的对象主要是劳动者。 财政学财政学社会保险具有四个特征： 1.强制性 2.互济性 3.社会性 4.福利性 社会保险具体分为以下几种： （1）社会养老保险 （2）社会失业保险 （3）社会医疗保险 （4）工伤保险 （5）女工生育保险 财政学财政学（二）社会救济 社会救济亦称社会救助，是国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济原因、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助的保障其最低生活水平的制度。 （三）社会福利 广义的社会福利是社会保障的同义语，包含全部公共文化、教育、卫生设施和社会救济以及社会保险在内。 狭义社会福利与社会保险并列，是社会保障的一个组成部分。 财政学财政学狭义的社会福利包括以下几种类型： （1）公共福利 （2）特殊或专门福利 （3）局部性或选择性福利 （四）社会抚恤 社会抚恤指政府或社会对现役、退伍、复员、残疾军人及烈军属给予抚恤和优待的一种社会保障制度，通常其资金来源于政府的财政支出。财政学财政学一、社会保险制度模式 （一）“自保公助”型社会保险模式 社会保险由国家、雇主和劳动者三方负担。 1.美国 政府养老金、职业养老金和个人储蓄养老金在内的多支柱养老金体系。第二节 社会保险制度的国际比较财政学财政学2.德国 （二）“福利国家”型社会保险模式——贝弗里奇模式 不过分强调保险原则，主张福利的普遍性和统一性；不过分强调权利与义务的对等；一般税收是一项较为重要的筹资来源 。null（三）“国家保险”型社会保险模式 主要是指原实行经济的社会主义国家曾实行的覆盖面广、保障水平较低的平均主义社会保障模式 （四）“储蓄积累”型社会保险模式——个人账户模式 二、社会保险制度的管理 （一）承保对象的选择 承保对象指有权利享受国家提供的社会保险待遇的被保险人。 社会保险的承保对象范围可分为四种类型：财政学财政学 （1）特定职业中的雇员 （2）一般雇员 （3）一般从业人员 （4）全体国民 （二）保险费费率的确定 各国确定保险费费率主要考虑以下几个因素： （1）风险的性质及损失的多少 （2）社会的承担能力 （3）政府的保险政策 （4）政府对社会保险的补助能力 财政学财政学在具体确定保险费费率时，主要有三种方法： 一是综合保险费率制 二是综合分类保险费率制 三是分类保险费率制 （三）社会保险费的负担 一般而言社会保险费是由政府、雇主和雇员三方共同负责 （四）社会保险基金的管理 1、采用现收现付制管理 2、采用准备金制管理 3、采用现收现付与准备金相结合制管理 财政学财政学 一、社会福利与社会保险的关系 社会福利支出与社会保险支出都属于政府转移性支出的组成部分，是社会保障支出的主要内容，二者之间既相互交叉，又有各不相同的内涵和范围。 社会保险支出来自被保险人交的社会保险费或社会保险税；社会福利支出来自政府的一般性税收收入。第三节 社会福利支出财政学财政学二、社会福利支出的内容 第一种类型的福利支出是向穷人提供可随意使用的现金救济，包括家庭及子女救济支出和社会保障附加支出。 第二种类型的福利支出是向受益人提供特定内容的救济。 三、社会福利支出内容及其影响 （一）物品救济支出及其影响 1、食品券支出的增长 2、食品券支出所产生的直接影响 财政学财政学财政学财政学3、食品券支出的间接影响 食品数量图6.2 食品券支出使得食品价格升高财政学财政学财政学财政学 通过对食品券支出间接影响的可以看出： 第一，市场供求关系的变化影响着政府食品券支出政策的有效性； 第二，政府的食品券支出也可能对其他产品的供求产生影响，从而导致其他产品价格的上升。 （二）福利支出对人们工作愿望的影响 1、发放福利性救济本身容易使穷人产生依赖和懒惰情绪 2、把福利救济额作为被救济者收入水平函数的做法会影响人们的工作愿望和热情财政学财政学财政补贴，是国家根据一定时期政治经济形势的客观要求，对某些特定的产业、部门、地区、企事业单位或事项给予的特殊补助。 其实质是把纳税人的一部分收入无偿转移给补贴领受者，它不要求接受者支付对等的代价 。第四节 财政补贴null一、财政补贴的性质与内容 （一）财政补贴的性质与功能 财政补贴是国家为了执行某项政策而给予生产者、经营者或消费者的特定补助或津贴。 财政补贴实质上是一种财政无偿转移支出形式，也是一种国民收入再分配形式。财政学财政学财政补贴与社会保障支出的比较： 相同点： 从政府角度看，无论是以补贴形式还是以社会保障形式拨付支出，都不能换回任何东西，支付都是无偿的；从领取补助者角度看，无论以什么名目得到政府的补贴，都意味着实际收入的增加，因而经济状况都较以前有所改善。 不同点： 财政补贴总是与相对价格的变动联系在一起，财政补贴便具有改变资源配置结构、供给结构与需求结构的影响；社会保障支出则与产品和劳务的价格不发生直接联系。财政学财政学财政补贴的功能 1、分配功能 2、调节功能 （二）财政补贴的内容 从财政补贴同社会经济运行过程的关系看，可以区分为生产环节补贴、流通环节补贴和消费环节补贴； 从政府是否明确地安排支出看，可以区分为明补与暗补； 从财政补贴是否与具体的购买活动相联系看，可以区分为实物补贴与现金补贴。 财政学财政学1、价格补贴 ①农副产品价格补贴 ②农业生产资料价格补贴 ③日用工业品价格补贴 ④工矿产品价格补贴 2、企业亏损补贴 企业亏损补贴可分为政策性亏损补贴和经营性亏损补贴。 3、职工和居民生活补贴 4、某些公益事业补贴 5、外贸补贴 6、财政贴息 财政学财政学二、我国的财政补贴及其改革 我国的财政补贴存在的问题： 1、与价格改革的目标相违背 2、不利于健全宏观调控体系 3、不利于劳动工资制度的改革 4、不利于节约经济资源 我国的财政补贴改革： 1、转换政府职能，转变政府观念 2、改进财政补贴方式，将暗补改为明补 3、推进价格改革，理顺价格体系财政学财政学一、改革的必要性 1、覆盖范围狭窄，在不同所有制单位工作的劳动者待遇差异悬殊 2、差别过大和平均主义同时并存 3、低经济发展水平下的高待遇 4、社会化程度低第五节 我国社会保障制度的改革财政学财政学二、我国社会保障制度改革的方向和措施 1、改革养老保险制度，建立多层次养老保险新模式 2、改革医疗保险制度，建立新的医疗保险体制 3、建立和完善失业保险制度 4、扩大社会保险的覆盖面 （1）城镇全体劳动者 （2）农村到城镇务工人员的社会保险问题 （3）农村社会保障的建立与完善财政学财政学 【复习与思考】 1.什么是社会保障制度、社会保险和社会福利？ 2.社会保险制度的模式有哪些？ 3.社会保险基金各国采用的主要有哪几种？ 4.社会福利与社会保险的关系是什么？ 5.财政补贴的内容是什么？ 6.我国社会保障制度存在的问题及其改革。 本章结束本章结束