中国工业经济研究 � �� �年第� 期
美国一个大型国有企业的经营机制
陈 树 勋
众所周知 , 美国是一个以私有经济为主体的国家 , 实行资本主义制度 。 但是 , 美国也有
许多基础设施属于国家所有 , 其经营却是企业化的 , 所有权与经营权截然分开 , 企业有很大
的活力 , 经营与发展能适应经济增长的需要 。 作者借在美国进行合作研究之便 , 对美国的一
个大型国有企业即马萨诸塞港务局进行了访问 。 本文就此作些介绍 , 以期提供一些参考 。
一 、 马萨诸塞港务局的发展简况
! , 户一
马州面临大西洋 , 与欧洲隔海相望 。马州省会波士顿是整个新英格兰地区最重要的港口城
市 。 为了适应地区经济的增长 , 对航空港 、 海港和桥梁等交通运输设施进行系统化管理 , 马
州政府在 �� ∀ #年创建 了马萨诸塞港务局 。 它在财务上自负盈亏 ∃ 在经营上 , 集航空港 、 海港
和桥梁的经营 、 建设、 维护和改造于一体 。
马萨诸塞港务局的宗旨是为马州和新英格兰地区 的 经 济 发展服务 。 经营方针是安全便
利 , 低成本 , 高效率 ∃ 对于未来则做到高瞻远瞩 , 制订规划 , 付诸实施 , 以改进空中、 海上
和地面桥梁设施 。 长期以来 , 马萨诸塞港务局注视本地区经济的主要行业的发展 , 如食品工
业 、 服装业、 金属加工业 、 电子工业、 高技术的研究与开发 、 制药业 、 捕鱼业 、 水产品加工
业 、 印刷业 、 出版业、 银行业 、 保险业 、 金融投资业以及为产业界提供服务的各种行业 。 根
据它们发展的速度协调自己发展的进程 , 以保持适当超前 。 从 �� ∀ #年初创以来 , 该企业的发
展步伐基本上能够满足地区经济发展的需要 , 起到了 基 础 结 构在经济发展中应起的积极作
用 , 真正做到 了为地区经济发展服务。
洛根国际机场是马萨诸塞港务局经营的主体 。大鹭吃机每次起降收费 % & &。多美元 , 现在马萨诸塞港务局 %∀ ∋的经营收人来自于机场 。 洛根机场地处波士顿市中心东面濒临大西洋的港
湾上 , 占地�( &公顷 , 跑道总长度 � � ! )公里 , � � ∀ � ∗ � � � 。年固定资产投资(亿美元 。 洛根机场
� � � 。年出入旅客 ( &万人次 , 货运量为) + ! (万吨 , 机场繁忙程度居美国第�& 位 , 世界第 �+ 位 。
机场职工 ∀ � 人 , 非正式雇员 � ∀ ) %人 。 � � � &年机场给地区经济发展带来的经济效益为)+ 亿美
元 , 每年 � && 万旅游者给新英格兰地区带来旅游收人达 � +亿美元 。
汉斯康机场是马萨诸塞港务局管理的第 二 个机场 , 在波士顿市西北 + 公里 , 占地 +% #公
顷 , 跑道总长度) ! (公里 。 它主要为特种飞行、 高科技公司 的 研究与开发 、 娱乐性的飞行者
服务 。 � � ∀� ∗ � � �。年固定资产投资 � & &万美元 。 这个机场 �� � &年给地区经济带来的经济效益
为 # & & &万美元 。
托平桥是马萨诸塞港务局管理的第三个主体 。 这是一座跨越在波士顿内港密斯的克河上
的钢结构大桥 , 长) , %# 公里 , · 把波士顿与北部各地区连接起来 , 每 天 通 过 的客 、 货车辆达
# ! (万辆 。 它于� � ∀。年建成 , 在 � � ∀ �年划归马萨诸塞港务局 管 理 。 � � ∀ �一 � � � &年 , 对大桥的
结构、 桥面、 油漆、 设备等维护方面的投资为( # &万美元 。 � � � &年托平桥给地区带来的经济
效益为 � & &万美元 。
港 口是马萨诸塞港务局管理的第四个主体 。 波士顿的民用码头 、 各种专用货运码头 、 集
装箱码头 、渔船码头 、游艇码头 、仓库、冷库、防波堤屯波士顿世界贸易中心等大型港口设施共#&
个 , 其中属于马萨诸塞港务局经营和管理的为�) 个 , 其中的码头、 仓库、 场地、 建筑 , 相当
一部分是大型的 。 � � � &年马萨诸塞港务局港口设施的货运 吞 吐量为� � 万吨 , 约占全波士顿
港 口的∀ ∋ 。 它还拥有各种运输车辆( ! �万辆 。 � � ∀ �∗ � � � &年 , 在港口方面的累计投资为 � ! ∀(
亿美元 , 每年产生的经济效益达 �时乙美元 , 直接和间接向社会提供的就业机会为 ( ∀ & &多个 。
它的摩伦码头 � � �。年吞吐的集装箱达 + ! %万个 , 是 新 英格兰地区最繁忙的集装箱码头 。
此外 , 马萨诸塞港务局还拥有一个世界贸易中心 , 待全部建成以后 , 它的发展贸易的功
能对新英格兰地区经济的进一步繁荣将起更大的促进作用 。
二 、 马萨诸塞港务局的管理及其特色
马萨诸塞港务局是 由马萨诸塞州立法机关决定建立的半官方机构 。 马州政府通过一个由
( 名成员组成的董事会领导该企业 , 董事长和董事全部由州长任命 , 任期 ( 年 , 每年更新一名
董事 , 从而保证董事会不会离开州长的意图 , 不会背离州的立法机关所确定的经营宗旨。 董
事会成员 , 不向马萨诸塞港务局领取薪金报酬 。
马萨诸塞港务局由董事会向州长负责 , 董事会确定执行主任和副执行主任各 � 人。 下设
航空部、 桥梁部 、 海事部等 � 个部门 ,详见管理机构示意图− 。 由于航空部比较重要 , 所以由
副执行主任兼任航空部主任 。 从董事会至各业务部的隶属关系如下列框图所示。
董董 事 会会
执执 行 主 任任
刁卜,
⋯圈⋯一洲部一⋯匡⋯圆一一展巧一.面丽孩万飞�/ 0二�0⋯全.一1政府社.0 ‘鹦.刁 马萨诸寨港务局管理机构示寒图
作为国家所有的马萨诸塞港务局 , 其管理具有以下几个特色。
� ! 所有权与经营权分离
马萨诸塞港务局所有权与经营权的分离是十分清晰的。 所有权属于国家 , 表现在四个方
面 2 第一 , 土地 、 海港 由州政府拨交 , 作为资产归马萨诸塞港务局拥有和使用 。 第二 , 马萨
诸塞港务局的最高领导机构—董事会的(名成员由州长任命 , 州政府的首脑对萤事会成员的任免有绝对的权威 , 这就可以保证 州政府对该企业的领导权不会失控 。 第三 , 马萨诸塞港务
局成立的必要性和经营方针是由州议会作出决议的 , 这给该企业的领导机构的经营活动作出
了规范 , 有了明确的约束 。 第四 , 萤事会成员的选择是很慎重的 , 实际上它是由通晓财政 、 经
营管理 、 公共事业 、 房地产 、 工业发展 、 工程技术 、 法律等方面的专家组成的 , 这个具有相
当水平的专家班子对于保证重大决策的正确性具 有 重 要 意义 。 从实践上看 , 资产的国家所
有 , 首要的意义在于保证正当地使用这些资产 , 使之为国民经济的发展作出最大贡献 。 就美
国的社会经济条件而论 , 上述四个方面 的控制已经能体现马萨诸塞港务局的国家所有的意义 。
为了使企业的发展符合地区经济的发展 , 州政府在一定时期内给予企业以一定的税赋优
惠 , 鼓励企业为扩大再生产进行再投资 。
为了获得资金来源 , 马萨诸塞港务局还发行债券 。 这样 , 萤事会的责任就具有两重性 ,
一方面要向州长负责 , 另一方面要向债券持有人负责 。 这种资产的多重性对于经营权的分离
也是有利的 。
马萨诸塞港务局就是在这样的基础上 , 根据州议会提出的方针 , 独立经营 , 不断地再投
资 , 扩大规模 , 在地区经济的发展中扮演 了越来越重要的角色 。
马萨诸塞港务局是一个具有经营、 管理、 建设、 贸易 、 咨询等多方面功能的企业 , 它按
照市场经济的规律去进行经营管理 , 财务上 自负盈亏 , 所以必须赋予它以企业的地位 。 正由
于所有权与经营权的分离 , 马萨诸塞港务局才能具有活力 , 才能更好地发展。
! 保证企业利益 , 着眼于间接经济效益
在马萨诸塞港务局的发展过程中 , 州政府和联邦政府都不断地从财政资助 , 划拨土地和
海港 , 给予税收优惠等各种方式予以支持 。 中央和地方两级政府之所以能够给以很大支持 ,
对它的纯收益不搞 “一平二调 ” , 其着眼点都在于 2 如果这个企业经营得好将会给地区经济的
发展带来巨大效益 。 同时 , 州政府对其资产和利润不搞“一平二调 ” , 也有制度 卜的保证 。 因
为这个企业的建立是由州议会立法通过的 , 政府 要 抽 调 其资产 , 就会与议会的方针背道而
驰 。 在这种体制下 , 企业的利益就得到了保证 。 其实际成果也不孚众望 , 据测算 , � � � &年财
政年度 , 这个企业给波士顿地区 、 马萨诸塞州和新英兰地区创造的直接和间接经济效益约为
∀时乙美元 , 成为新英格兰地区创造效益最重要的单位 。 ·
) ! 港口管理与国际贸易结合 , 积极参与地区经济发展
把空中、 海上和地面交通设施系统地组织在一个经济实体里进行综合管理是一个比较复
杂的任务 , 但是马萨诸塞港务局并不到此停步 。 他们在这个基础上还主动向中小企业提供将
产品推向全球市场的服务 , 他们平均每个月增加∀& 个新的服务对象 。 由于服务对象的增加 ,
服务费用也就相对降低 。 反过来 , 运输费用的下降又推动了许多公司经营的进一步发展 。 马
萨诸塞港务局为此成立一个波士顿世界贸易中心 , 它拥有( ! �万 平 方米的建筑面积 , 具有展
览、 会议 、 产品展销、 办公 、 餐厅等综合功能 。 为了扩大其促进世界贸易的功能 , 新的庞大
的宾馆和办公会议、 展览的多功能大厦已于 � � � �年 ∀月动工兴建 。航空港的经营管理与国际贸
易相结合 , 进一步参与地区经济发展 , 形成了该企业的又一鲜明特色。
了∀
+ ! 制订长远规划 , 依靠技术进步 , 面向世界
马萨诸塞港务局注意把自己的发展与相关地区的 经 济 发展联系起来 。 他们认为到 � � �
年 , 德国和东欧将出现一个年贸易额达到+& 亿美元的大市场 。 为了迎接这一形势 , 马萨诸塞
港务局对内为中小企业 的出口贸易服务 , 对外做好航空港和海港的扩建和现代化 , 力争把自
己建成一个世界级的港口 。 在这个长远规划中 , 他们依靠技术进步 , 努力使自己能赶上时代
的步伐。 在航空港方面 , 建设 ∀个新的空运货物仓库和调度系统 ∃ 增添新的行李安全检查显示
系统 ∃ 加速行李的转运 ∃ 改进机场与铁路和海港的联运系统 ∃ 建设新的办公室、 仓库和旅客
通道 ∃ 开辟新的旅客往返服务 ∃ 改善对儿童的空中旅行服务 ∃ 进一步改进空中饮食服务 ∃ 采
用高技术提高旅程中的舒适性 ∃ 测定机场噪声 , 研究降低噪声传播的新技术。 为此制订了一
个 & 年的 “洛根机场现代化的长期规划” , 并积极筹划实施 。 在海港 方 面 , 将建设新的港 口
和码头 , 改进航道 ∃ 改进港 口和码头的各种装备和设施 , 使 集 装箱运量超过 �&& 万吨 ∃ 在摩
伦码头安装计算机程序控制系统 , 加快集装箱的装卸、 就位和调运的速度 , 使波士顿成为全
美对北欧 、 中西欧和东欧货运最重要的港口 。
∀ ! 逐步依靠自身的经营积累和信誉 , 满足自身发展的需要 , 形成良性循环
初期的马萨诸塞港务局靠州和联邦政府的资助逐步成长起来 , 经过 )∀ 年的努力 , 由于经
营有方 , 收入和积累逐步增加 , 又由于对地区经济 发展 的重要性 , 根据这个企业的发展规
划 , 许多银行认为它的投资前景 良好 , 风险小 , 都乐意于提供低息贷款 。 另一方面 , 马萨诸
塞港务局正常运转已不需要州政府的财政资助 , 它自身发展所要采用的新技术的新增投资 ,
即使要多年连续投资的大型项 目 , 也可以依赖 自己的积累去完成 。 一个复杂的基础设施能够
通过自己的经营收人 , 不断依靠技术进步 , 实现自身的现代化 , 这是马萨诸塞港务局的又一
特色 。
需要指出的是 , 作为一个半官方机构 , 这个企业的管理部门带有一定的行政管理色彩 ,
其不足之处也由此而来 , 主要表现在 2 各级官员总要有级别 , 以分职责高低 ∃ 要有请示、 报
告审批等多层次办事手续 ∃ 人事关系要受到党派执政和在野的影响 ∃ 在高层管理部门中有时
还有 “一朝天子一朝臣 ” 的现象 。 但是在机场 、 港 口等实际经营部门 , 这种行政管理的习气
就较少 。 因为 , 越接近实际 , 阻碍办事效率的不良习气越难于生存。
‘气 ! ,
」月卜 , !
通过对马萨诸塞港务局的调查研究 ,
值得借鉴。
、 几 点 启 示
我认为对我国国营企业管理体制的改革有以下几点
� ! 国有企业的要害不在于事无巨细都要政府来决定 , 而在于 2 , � −它的服务、 经营和
发展方针是否正确 3 , −它所谋的利益是否归社会公有 3 , ) −它是否真正发挥了效率 , 产生
了效益 3 简言之 , 考察国家所有制企业的着眼点在于其经营的方针 、 目的、 效率与效益 。 如
果只看重企业所有制的形式 , 而不注意企业的所有制的 目的 、 作用 、 效率和效益 , 就失去了
国家所有的真正的意义 。 马萨诸塞 州政府对马萨诸塞港务局的控制是通过它所任命的董事会
把握该企业的方针 、 目的和作用 , 而其经营则由董事会通过执行主任的领导去实施 。 这种所
有权与经营权的分离从实践上看是成功的 。
! 国有企业经营成败功关键息要建立起 一 种能够不断调动职工工作积极性的激励机
,下转第+# 页−
第三 , 必须相应地进行劳动 、 工资 、 就业制度的配套改革 。 工资增长速度不能超过务动
生产率以及国民收人的增长速度 , 这是在工资政策上实行宏观调控必须遵循的原则 。 但是 ,
要逐步理顺复杂的价格关系 , 有步骤地进行价格方面的改革 , 总会引发一定的物价上涨 。 价
格上涨 , 必须考虑国家的、 企业的 、 个人的承受能力问
, 中心环节还是劳动者个人的承受
能力问题。 为了保证价格改革的顺利进行 , 国家有
地根据经济发展状况和生活费用价格
指数变动情况 , 及时地调整 、 增加工资水平是十分必要的 。 广东 �& 年 坚持 价 格改革先走一
步 , 城乡居民可以承受物价上涨所带来的压力 , 其中一个重要的原因是 �& 年来城乡居民的货
币收入有了较大的增长 。 近年因为物价上涨幅度较大而影响 、 降低了生活消费水平的居民户
数也占有相当的 比例 , 这就要求政府制定职工收人的“贫困线 ”界限 , 对于处于收人 “贫困线”
以下的职工应给予固定的生活费补贴 , 对于当前 “脑体收人倒挂 ”的不合理现象 , 也要采取相
应的政策给予纠正 , 以调动脑力劳动者的积极性 , 劳动制度、 就业制度的改革 , 也应加快进
行 , 总的指导思想是朝市场化方向积极探索 。这些年来珠江三角洲地区已建立的劳动力市场 、
劳动的社会保障制度以及建立必要的产业后备军等经验 , 值得总结研究 。
第四 , 就价格本身的工作来说 , 还必须加强管理 。 在 “双轨制”的情况下 , 如何有效地控 ·
制、 缩小计划内外产品的差价 , 是值得关注的向题 。 差价太大的“双轨制 ”弊多利少。 可以逐
步调高基础产品 ,如粮食 , 煤炭 、 钢材等− 的计划价格 , ’使之接近市场调节价 ∃ 可以逐步放
开计划内的产品价格 , 让其部分产品逐步进人市场 ,广东有这方面的经验 −, 对某些供不应求
的重要产品 ,如钢材、 粮食、 化肥等− 实行垄断性专营 , 不让私人插手经营 , 或采取 “最高限
价 ”的政策等 , 都是加强调控 、 管理的措施 , 应根据不同时期、 地区的实际情况实行 。
第五 , 制定正确的产业政策 , 进行产业结构的调整 , 以增加有效供给 , 是顺利进行价格
改革的重要条件 。 国务院已制定的有关政策, 必须认真贯彻落实 。
,作者工作单位 2 广木省社会科学院−
,上接第(# 页 −
4567 马萨诸塞港务局提高效率和效益的激励主要是三个方面 2 一是对在马萨诸塞港务局这一 ∗
重要部门工作的荣誉感 , 促使职工们努力工作 。 二是职称和职务的升迁 。 三是薪金的提升 ,
工作尽心尽力的职工 , 每 年可提 升 ∀ ∋ , 工 作 出 色 的 可 提升 ( ∗ �纬。
) ! 国有企业决策的立足点要高瞻远瞩 , 尤其对国民经济的发展具有基础作用的交通运
输 、 能源、 教育 、 公用设施 , 政府对这类企、 事业的指导 、 企业领导集团的经营决策都切忌
急功近利 , 而要重视基础结构在经济发展中的长远利益 。
+ ! 当前科学技术正在迅猛发展 , 生产的世界化和市场的全球化都在进一步演变 。 身处
这样的形势下 , 企业立足于技术进步 , 制订长远发展规划 , 力争主动 , 发扬开创精神 , 努力
开拓创收 。
,作者工作单位 2 中国社会科学院工业经济研究所 −