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社会管理创新

2012-07-03 43页 ppt 4MB 38阅读

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社会管理创新null社会管理创新研究社会管理创新研究江苏省委党校社会学教研部 教授 严翅君 博士一、什么是社会管理?一、什么是社会管理? 社会管理通常是指以政府为主导的、包括其他社会组织和公众在内的社会管理主体,在法律、法规、政策的框架内,通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。 二、社会管理创新的迫切性和重要性二、社会管理创新的迫切性和重要性(一)社会管理创新是社会结构深刻变化的要求 1、阶层结构的变化 2、城乡结构的变化 3、收入分配结构的变化 4、人口和家庭结构的变化1、阶层结构的变化`...
社会管理创新
null社会管理创新研究社会管理创新研究江苏省委党校社会学教研部 教授 严翅君 博士一、什么是社会管理?一、什么是社会管理? 社会管理通常是指以政府为主导的、包括其他社会组织和公众在内的社会管理主体,在法律、法规、政策的框架内,通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。 二、社会管理创新的迫切性和重要性二、社会管理创新的迫切性和重要性(一)社会管理创新是社会结构深刻变化的要求 1、阶层结构的变化 2、城乡结构的变化 3、收入分配结构的变化 4、人口和家庭结构的变化1、阶层结构的变化`1、阶层结构的变化`10大阶层 5个等级合理阶层结构(纺锤型)合理阶层结构(纺锤型)`阶层结构的“倒丁字”型阶层结构的“倒丁字”型2、城乡结构的变化2、城乡结构的变化2.5亿农民进城 “新生代农民工”的特殊性 (1)遭受城市排斥和农村排斥(无根); (2)文化程度高,心气高; (3)耐受力低、耐挫性低。 青年农民工可能对社会的不满指数上升青年农民工可能对社会的不满指数上升 理想 1、理想失落指数= —— ×100% 现实 他人或他群体获益 2、相对剥夺指数 = ———————— ×100% 本人或本群体获益 义务(贡献、成就、惩处) 3、社会不公正指数= ————————————×100% 权利(报酬、承认、越轨) 3、收入分配结构的变化3、收入分配结构的变化10%的高收入者与10%的低收入者的收入差距进一步扩大(7.3:1上升到23:1); 城市居民的可支配收入与农民纯收入进一步拉大(3.33:1); 基尼系数30年来有较大的变化.```中国的基尼系数1979年 0.16(城市) 1988年 0.382 1994年 0.434 1996-1997 0.4577 2004-2010 0.5(0.47) ABnull4、人口和家庭结构的变化4、人口和家庭结构的变化http://b29.photo.store.qq.com/http_imgload.cgi?/rurl4_b=8741780e6e66b62cdf6f7ecbe251e0c24c284a54b4d86001e2067696e7b923fa150ef38c84c75b34f0eadb0d1d26b0dd5c961f76df2013e5d406b897655ce31941d5dd5bc1458ef9e0236d38424f4111c45ca32c&a=29&b=29人口变化图人口变化图 (二)社会管理创新是社会#行为#和价值理念的变化要求 (二)社会管理创新是社会行为规范和价值理念的变化要求1、对个人利益的追求获得了正当性和合理性,但约束、监督追求个人利益的行为规范系统还不完善; 2、社会生活和生产行为复杂性大大提高,但适应这种复杂性的社会管理技术还没有得到相应提高; 3、市场经济条件下人们的价值理念发生深刻变化,但与这种变化相适应的社会道德和诚信体系建设明显滞后,等等。 (三)社会管理创新是社会组织方式深刻变化的要求(三)社会管理创新是社会组织方式深刻变化的要求改革开放后,发生了深刻的变化,主要是从“单位人”到“社会人”的变化 。 导致“两个弱化”: “单位组织”把社会问题解决在基层的能力弱化; 在政府和分散的“社会人”之间,原有的单位管理网络在弱化。 三、关键在于社会管理体制创新 三、关键在于社会管理体制创新 (一)建构符合中国国情的社会管理格局 建构“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理新格局 具体说,现代社会管理是一个在党的领导下,以政府干预和协调为主导、以基层社区自治为基础、以非营利社会组织为中介、动员公众广泛参与的互动过程。 现代社会结构现代社会结构`中西方社会管理比较中西方社会管理比较西方: 第一阶段:小政府、强市场、弱社会 第二阶段:大政府、强市场、强社会 中国: 传统社会疏于“公共空间”,即“不见社会” 解放以后,经济时代,行政吸纳社会,社会运作行政化。```null``11`政府负责政府负责 主要事务:公民个人、家庭、基层自治社区和非营利社会组织所不能办理的公共社会事务,这些社会事务涉及社会整体的公共利益,必须依靠国家权力和政府权威予以办理。 主要内容:包括保障公民权利、协调社会利益、回应社会诉求、规范社区自治、监管社会组织、提供社会安全以及应对社会危机等。 主要任务:培育合理的现代社会结构,促成公平公正的社会利益关系,化解社会矛盾冲突,维护社会秩序和稳定,从而构建经济、社会与自然协调发展的社会基础和环境 。 基本方式:用规划、政策法规、投入引导社会管理。社会管理创新必须要有顶层,进行全盘规划;要不断完善规范政府行为、保障公民权益、促进社会公正、推动社会发展的社会法规体系,制定各种满足社会发展需要的有针对性的社会政策;政府对社会管理的投入也是主导社会管理方向的重要举措。 (1)政府抓大事; (2)但政府不是事无巨细,统揽统包; (3)政府要善于当“作曲家”; (4)政府要在社会管理的能力上下功夫。用规划、政策法规、投入引导社会管理。 (1)政府抓大事; (2)但政府不是事无巨细,统揽统包; (3)政府要善于当“作曲家”; (4)政府要在社会管理的能力上下功夫。用规划、政策法规、投入引导社会管理。 社会协同、公众参与社会协同、公众参与 1、有序的社会组织的发育 2、在法律法规下进行社会自治和自我管理 3、扩大社会自治和自我管理的社会空间 4、形成政府与其他社会管理主体共同参与社会治理的体制机制。 (二)健全完善社会#管理#(二)健全完善社会管理制度 改革利益协调和社会保障制度; 健全社会管理与社会服务制度; 完善安全管理与应急管理制度; 推进社会协同与公民参与制度。(三)创新整合社会管理资源的机制 (三)创新整合社会管理资源的机制 1、合理配置公共资源 国家公共资源对社会建设和社会管理的投入,是社会管理最重要的财力资源保障。 (1)进一步加大社会建设和社会管理的投入 ; (2)构建财权与事权相匹配的社会事务公共资源配置体制 ; (3)推动公共资源社会投入配置重心向下 。2、广泛动员社会资源2、广泛动员社会资源(1)各种机构的内部社会管理投入 ; (2)各种民间非营利组织的社会投入 ; (3)各种形式的社会捐赠,包括慈善捐助。 比较起来,我国社会管理方面的资源投入主要还是国家财政投入,社会资源投入比较有限。例如,2009年我国慈善捐助总额为509亿元,相当于当年GDP总量的0.17%、财政总收入的0.75%。而同期美国社会慈善捐款总额达到3000亿美元,相当于美国当年GDP总量的约2%、财政总收入的约10%。 因此,必须完善有利于慈善捐助健康发展的税收制度和慈善组织制度,推动企业的社会责任建设,广泛动员社会资源投入社会管理,形成参与社会管理的宏大志愿者队伍。 3、大力培育发展职业化、社会化、专业化社会管理人力资源3、大力培育发展职业化、社会化、专业化社会管理人力资源1、职业化社会管理人力资源。指就业于社会管理各职业领域的人才队伍,主要来自政府相关部门、公办社会事业服务机构、社会团体和群众组织、基层社区自治组织以及非营利民间社会组织。目前,我国在这些机构从业的职业化社会管理人员总量估计在4000万人以上,他们是职业化社会管理人力资源体系的主要组成部分。 2、社会化社会管理人力资源,则是指以各种非职业方式参与社会管理的人员,具有代性的是各种志愿者队伍。 3、专业化社会管理人力资源,主要是指专业社会工作人才队伍建设,也包括职业社会管理人才队伍的专业化。专业社会工作人才的培养和职业社会管理人才队伍实现专业化,途径主要有两条:一是通过常规教育体系培养,二是大力加强相关培训。 ``四、注重社会管理原则创新四、注重社会管理原则创新胡锦涛总书记在2011年5月30日的政治局会议上提出了加强和创新社会管理的6个原则:以人为本、服务为先,多方参与、共同治理,关口前移、源头治理,统筹兼顾、协商协调,依法管理、综合施策,科学管理、提高效能。 (一)科学性原则 科学性原则主要强调研究和把握社会管理的规律性。 1、科学的规划:顶层设计 2、科学的方法 一般方法:预测的方法、预警的方法、控制的方法、统筹兼顾的方法 特殊方法:社会工作的方法 3、提高科学化的管理能力与水平:一是加强学习;二是在实践中敢于探索社会风险指数上升,从而带来社会的高风险。这就必须加强和创新社会管理。社会风险指数上升,从而带来社会的高风险。这就必须加强和创新社会管理。 1、痛苦指数:包括通货膨胀率、收增长率与失业率等3个指数; 2、腐败指数:包括受惩干部的人数、职位、渎职方式及后果等3个指数; 3、贫富指数:包括绝对收入差距、相对收入比例、贫困线下人口比重、富裕者致富方式与消费方式等5个指数; 4、不安指数:包括政策变动、激进言论、牢骚、谣传、怠工与骚动等6个指数。社会控制的基本方法社会控制的基本方法1、辐射式转换与源面控制 从某一点开始,一石激起千层浪,层层辐射,波及全面。(一控辐射的内容,二控辐射的半径,三控辐射的时差) 2、连锁式转换与线路控制 走了第一步的人,总是要走第二步,一环套一环,环环相扣。(一控线路起点,选突破口,二控线路主要关联,三控线路节点上的时间差拍,四控线路上传递的能量流和效应流。 3、回循式转换与振动控制 沿着时间轴方向延伸的曲线振动为回循式转换。(一控振动频率、振辐,二控振动中的自激现象(恶性循环)。 4、多向推进式转换与并联控制 当连锁转换中一个结点上出现多个分叉时,就出现了需要推进几个方面转换的情况,即多向推进式转换。(主要要求同步协调) (二)合法性原则(二)合法性原则1、注重社会管理立法 2、加强管理执法力度 3、加强执法监督检查 消除根深蒂固的“法外英雄”观念立法:立法:中国社会管理的法律偏少,尤其是社会组织方面的立法。在这方面美国的做法对我们有启示。 美国501(c)条款列出27种不同类型的组织可以享受免税。慈善组织只是其中的一种。慈善组织遵循501(c)(3)税收条款。该条款把慈善组织定义为那些支持教育、卫生、消除贫困、宗教、科学发展、促进社会福利或其他有利于社区发展的组织。公益组织不仅可以享受所得税减免,还可以享受税收减免。这就是说,它们的捐赠人可以因为其捐赠而减免它们应缴的所得税。教堂、庙宇、清真寺和其它宗教组织享受非营利组织能够享受的所有免税优惠。 执法:执法:已有的社会管理法律必须严格执行。有法不依的现象至今还严重存在。如: 今年3.15质量检查行动中曝光的一些事: 锦湖轮胎事件, “瘦肉精”事件, 2010年的三鹿奶粉事件,等等。执法检查:执法检查:美国在州的层次上,州大法官和州法院负责非营利组织的纠纷和其它事宜,其管理围绕两个目的:保证从公众筹集的资金能够用于公益目的;提供准确可靠的财政和项目信息。 最近发生的一个新变化是,美国政府开关注政府拨款和捐款的绩效问题,并委托大学和研究机构进行研究,评估投入和产出。 (三)公民性原则(三)公民性原则1、提升公民意识 2、推进公民社会自治 美国9.11事件与中国非典时期公民意识的比较; 日本地震,两国国民的不同表现(四)协同性原则 (四)协同性原则 1、政府与公民社会的协同 2、不同组织之间的协同 3、组织与非组织之间的协同``aab``The endThe end谢谢!
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