安全监督管理

null安全监督管理之讲座安全监督管理之讲座上海市安全生产科学研究所 上海海事大学 写在前面写在前面加强公共安全科技发展，提高公共安全和防灾减灾能力 加快提升自然灾害应对技术能力，建立基本地理国情监测技术体系，重点开发地震、滑坡、泥石流、台风、水灾、旱灾等重大自然灾害监测预警技术，研制重大自然灾害紧急救灾重大装备，建立重大自然灾害风险管理技术平台。 继续强化生产安全保障技术能力，重点开发煤矿及非煤矿采掘、油气开发、危险化学品、特种设备等重点行业生产事故与职业危害防控技术，研发事故灾难应急处置技术及装备。开发交通安全保障和救助关键技术和设备。 全面发展食品安全保障技术，逐步建立从源头到餐桌的食品生产全过程安全检测、控制及管理技术，完善食品安全保障及应急处置技术体系。 大力提升国境检验检疫科技能力，加快质量安全关键技术创新。研制维护社会稳定、防范和打击犯罪、提高执法能力的技术及装备，构建社会安全保障及应急处置技术体系，强化社会安全保障能力。 ————国家“十二五”科学和技术发展规划 写在前面写在前面食品安全。加强风险监测与评估、食品污染物高新检测技术与装备研发；开展从农田到餐桌的食品安全科技示范；推动建立食品安全突发事件监控与预警立体交叉网络信息系统。 生产安全。组织煤矿、危险化学品、职业危害等高危行业事故预防、控制、监管、事故处置与应急救援技术及装备研究，选择典型企业、园区开展技术集成与应用示范；促进新技术、新成果应用推广与产业化。 社会安全。研究预防和打击重大刑事犯罪的刑事司法技术，信息网络安全与虚拟社会管理技术，社会治安管理与安全防范技术，信息化、智能化刑侦技术，火灾、核生化安全、反恐与突发事件预警、控制、处置技术和装备，开展科技强警综合示范。 防灾减灾。加强地震、滑坡、泥石流等重大自然灾害立体监测技术、预测预报、群测群防技术与装备研发；开发灾害应急救助技术装备；开展风险管理应用研究；开展防灾减灾科学技术普及，提高公民防灾减灾意识和技能；组织实施防灾减灾科技示范工程。 ————专栏：民生科技示范重点（十二五科技发展规划）写在前面写在前面“势”的解读：检测、监测评估、预警救援、控制风险管理生产事故 经营事故 职业危害 重大伤害 ……实 处 何 在写在前面写在前面第五条（生产经营单位职责）生产经营单位是安全生产的责任主体。…… 第六条（政府职责）市和区县人民政府应当加强…… 第七条（安全生产监管部门的职责）　　 市和区县安全生产监督管理部门对…… 第八条（专项监管部门和其他部门的职责）　　 本市公安、建设、质量技术监督、交通港口等依法对…… 第九条（工会职责）　　 各级工会依法组织从业人员参加本单位安全生产工作的民主管理… 第十条（宣传教育）　　 报刊、广播、电视、网络等单位应开展公益性的安全生产宣传教育…... 第十一条（科技保障）　　 市和区县人民政府及其有关部门应当鼓励安全生产科学技术研究…… 第十二条（安全生产服务）……支持有关中介服务机构……　　——《上海市安全生产条例》2012年1月1日起施行。写在前面写在前面第十四条（主要负责人职责）生产经营单位主要负责人应当 …… 第十五条（安全生产管理机构和人员的职责）生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员负有下列职责 ….. 第十八条（单位安全生产责任制） ——《上海市安全生产条例》 2012年1月1日起施行。写在前面写在前面第十六条（内部制度） 　　生产经营单位应当建立……等规章制度。 第十七条（单位安全生产委员会） 第十九条（资金投入） 第二十条（管理人员配置） 第二十一条（负责人和管理人员培训） 第二十二条（从业人员教育培训） 第二十三条（教育培训的内容和费用） ……（考核、举报、事故、信息通报、处罚） ——《上海市安全生产条例》写在前面写在前面“条例”的解读：告诉你的责任是什么？告诉你如何完成这些责任？告诉你最关键是什么？安全监督管理 动真格的了！新 在 何 处告诉你，我会怎么去监督你告诉你出事了该怎么办？告诉你，不做，我怎么收拾你！主要内容主要内容第一讲：值得重视的理论认识 第二讲：宏观安全监督管理 第三讲：微观安全监督管理第一讲：值得重视的理论认识第一讲：值得重视的理论认识对“安全的有限性”的认识 Keyword:危险、风险、 对“以人为本的能级原则”的认识 Keyword:人尽其才、各尽所能 对“以人为本的动力原则”的认识 Keyword:激励（物质、精神、环境、自我）；信息动力第一讲：值得重视的理论认识第一讲：值得重视的理论认识对“安全的经济效益”的认识 Keyword:投入、产出、利润的最大化、最佳的投入总量、最佳的投入结构 对“复杂系统”的认识 Keyword:适应性造就了复杂性；系统不具备全息性；相互依赖性导致了系统的脆弱性 对“安全文化”的认识 Keyword:前瞻性、当前发展下的局限性第二讲 宏观安全监督管理第二讲 宏观安全监督管理一、德国的经验 强化实施职业安全卫生管理系统 明确在岗全体职工在职业安全卫生领域中的职责、权利和义务 对预防措施进行大力投入 健全的组织和机制保证了安全信息的交流 单纯的事故预防向安全系统的全面过渡 第二讲 宏观安全监督管理第二讲 宏观安全监督管理一、德国的安全管理经验 明确职业安全卫生系统负责人的职责 逐级委托制；上级、下属均负有相应的职责、权限和责任；由董事会指定谁承担什么职责，那些职责可以委托，那些职责不可以委托；对于被委托的任务，要做出详细的规定；必须确保每个被委托人都根据相同的原则进行下一级的委托；委托人对被委托人的执行情况有权监督，该链式方式避免了处罚时责任的累加。 第二讲 宏观安全监督管理第二讲 宏观安全监督管理一、德国的安全管理经验 发挥劳动安全专家的作用 劳动安全专家对各级组织的负责人提供及时的咨询和建议，并督促企业领导建立职业安全卫生管理系统。 负责劳动安全的安全工程师及专家对职业安全卫生措施并不承担任何贯彻的责任。 重视系统发展研究 把环境保护、职业安全卫生、生产管理这些独立的管理系统加以合并，保证系统经济、有效运作。这种合并后的综合系统的管理费同相比各系统的费用而言，缩减到总体的60%。 第二讲 宏观安全监督管理第二讲 宏观安全监督管理二、日本的安全管理经验 安全监察官制度 日本安全生产监督管理局由厚生劳动省负责，机构分为三级，第一级是劳动省基准局、第二级是各都道府县劳动基准局（47），第三级是厂（矿）区劳动基准监督署（340多个），安全监督机构垂直领导，实行安全生产监察官（3000多名）队伍。 对企业的安全生产实施监督指导 对企业实施安全检查，有权调阅资料，发现事故隐患，有权提出整改意见，发现危险紧急情况，有权命令企业停止生产撤离人员 对于违法造成重大恶性事故的责任人，有权向司法机关起诉 根据群众举报开展调查和处理 对事故进行调查处理 负责事故统计分析工作 负责收缴工伤保险费和工伤鉴定与补偿 负责工伤保险费率核定和基本情况调查第二讲 宏观安全监督管理第二讲 宏观安全监督管理二、日本的安全管理经验 法规完善、注重服务 20世纪60年代日本事故多、伤亡大，最高年份死亡人数达6000多人。1972年颁布了《劳动安全卫生法》，劳动省也加大了执法力度，98年死亡人数下降到1844人，此外制定了作业环境测定法、尘肺法以及粉尘、噪声、电离放射线、震动危害防治等9个法规，基本实现有法可依、有章可循。 法律详细的规定了企业安全生产标准和要求，监督官现在检查发现问，不作经济处罚，主要提整改意见，注意引导企业自主加强安全生产工作的主动性，对中小企业在安全生产方面的困难，在政策和财政上明确给予帮助。 第二讲 宏观安全监督管理第二讲 宏观安全监督管理二、日本的安全管理经验 工伤保险与安全监督管理有机结合 厚生劳动省负责工伤保险工作，主要职责是负责制定不同行业年度费率、收缴工伤保险费，并负责工伤鉴定和补偿。 工伤保险适用于所有企业，主要用途：一是促进社会疗养康复事业；二是受伤害劳动者的援助事业；三是劳动灾害预防及促进安全卫士事业；四是保障安全生产，改善劳动条件。 1996年参保4789万人，保金15730亿日元，补偿8395亿元，约占54%，补偿人数508万左右，约占11%。而98年工伤补偿人数降到60万人左右，因此提高补偿费同和增加了医疗费用。 工伤保险作为社会公益性事业，不以盈利为目的，保险费同取之于民，用之于民，劳动省每年约有500亿日元用于劳动灾害预防和促进安全卫生事业。 第二讲 宏观安全监督管理第二讲 宏观安全监督管理二、日本的安全管理经验 充分发挥安全科学研究单位和中介机构的作用 中央劳动灾害防止协会有1号会员（劳动灾害防止协会）5个，2号会员（全国事业团体）60个，3号会员（地区安全卫生推进团体）48个，4号会员（其他劳动灾害防止团体）15个.每年10月的全国安全大会，参加人数高达近万人，参会代表有政府、专家学者、企业安管人员等，会期设各类专业技术分会、信息交流发布会、座谈会、安全产品展示和洽谈会，声势浩大，为推动全民安全生产意识起到了很大的作用。 第二讲 宏观安全监督管理第二讲 宏观安全监督管理二、日本的安全管理经验 宣贯、监督措施高效 宣传活动形式多样长抓不懈 开展安全培训教育，推行职业资格管理制度。（企业自主培训、院校安全知识普及教育、有资质的中介服务机构服务性的培训教育） 强化劳动灾害统计分析工作，完善技术服务网络 高年龄劳动者和中小企业安全对策（高龄伤害比例占45%，中小企业事故多、伤亡达，占伤亡事故的80%） 安全是自觉的社会行动和责任（430万个企业，有3300名检查官，约5年半才去一次） 第二讲 宏观安全监督管理第二讲 宏观安全监督管理三、我国安全生产监督管理机制的建立 2002年《安全生产法》所明确的总体机制归纳起来包含以下五个方面： 政府监管与指导 企业实施与保障 员工权益与自律 社会监督与参与 中介支持与服务第二讲 宏观安全监督管理第二讲 宏观安全监督管理政府监管与指导： 《安全生产法》第9条：国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。     国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。 第二讲 宏观安全监督管理第二讲 宏观安全监督管理企业实施与保障：   《安全生产法》第四条  生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。第五条  生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 《安全生产法》第二章  生产经营单位的安全生产保障 第十六条  生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 第十七条  生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： ……第二讲 宏观安全监督管理第二讲 宏观安全监督管理员工权益与自律： 《安全生产法》第六条  生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。 《安全生产法》第三章从业人员的权利和义务 明确了员工的八项权利和三项义务。第二讲 宏观安全监督管理第二讲 宏观安全监督管理社会监督与参与： 《安全生产法》 第七条  工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。 《安全生产法》第六十四条  任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。 《安全生产法》第六十五条  居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。 《安全生产法》第六十七条  新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。 第二讲 宏观安全监督管理第二讲 宏观安全监督管理中介支持与服务： 第十二条  依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务。 第二讲 宏观安全监督管理第二讲 宏观安全监督管理四、我国的安全生产监管体制与机构 1、管理体制 政府统一领导 部门依法监管 企业全面负责 群众参与监督 社会广泛支持2、管理机构部门 安全生产综合监管部门、消防部门、交通管理部门、煤矿安全监管部门、海事部门、质量技术监督局等 第二讲 宏观安全监督管理第二讲 宏观安全监督管理3、安全生产监管机构 国务院安全生产委员会国家安全生产监督管理局省（区、市）安监局各省级煤矿安监机构办公厅政法司规划司统计司职业健康司监管一司监管二司监管三司监管四司第二讲 宏观安全监督管理第二讲 宏观安全监督管理4、发展思路 一个目标：安全体系高效运作、法规健全、事故压降、安全生产状况稳定好转 工作格局：政府、部门、企业、社会共抓齐管 三件大事：安全监管体制和工作机制建设、加强法规建设、加强安全监管执法队伍 六个支撑体系：法律、信息、技术装备、宣传教育、培训、应急救援 五项创新：思想观念、体制和机制、监管手段、安全科技、安全文化等的创新 第二讲 宏观安全监督管理第二讲 宏观安全监督管理5、安全监管机构职责、权利、义务 安全监管机构主要职责 监督检查、参与验收鉴定、安全检查、事故调查、开展安全教育宣传、行政执法等 安全监管机构的权力义务 现场调查取证权、现场处理权、查封扣押行政强制措施权等权力 义务：秉公执法、程序执法、禁止收费、忠于职守等 第二讲 宏观安全监督管理第二讲 宏观安全监督管理6、安全生产监督管理的基本原则 有法必依、执法必严、违法必究 坚持以事实为依据，以法律为准绳 坚持行为监督与技术监督相结合 监督与服务相结合 教育与惩罚相结合 第二讲 宏观安全监督管理第二讲 宏观安全监督管理7、安全生产监督程序 监督准备 听取汇报 现场调查 提出意见或建议 发出指令书 第二讲 宏观安全监督管理第二讲 宏观安全监督管理8、 安全生产监督管理的范畴 国家安全生产监管的职权范围 监督检查、审查认可认证、行政处罚、事故调查等 监督方式 行为监督：规范安全行为 技术监督：从本质安全入手 一般监督：执法活动、安全检查等 专门监督：建设项目、特种设备、劳保用品、特种作业人员、职业健康 事故监督：对事故处理过程进行监督第二讲 宏观安全监督管理第二讲 宏观安全监督管理9、 工会群众劳动保护监督 基本任务 宣传法规 协助教育 监督安全 开展安全文化活动 防治职业危害 参与事故调查 制止违章等 群众安全监督的渠道 网络 双向 民主 参政 依法 科学 舆论 专题 信息 联合 第二讲 宏观安全监督管理第二讲 宏观安全监督管理10、 特种设备安全监督管理 特种设备的范畴 电梯 起重机械 客运架空索道 游艺游乐设施 压力管道 防爆电气 压力容器 锅炉 特种设备监管内容 设计审查 制造审查 产品检验 安装审查 使用登记发证 定期检验 修理和改造的审查第二讲 宏观安全监督管理第二讲 宏观安全监督管理以中国海事局为例： 海事局为交通运输部直属机构，实行垂直管理体制。根据法律、法规的授权，海事局负责行使国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行政执法，并履行交通部安全生产等管理职能。 第二讲 宏观安全监督管理第二讲 宏观安全监督管理第三讲 微观安全监督管理第三讲 微观安全监督管理安全生产五要素： 安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入 安全生产“三双手” 既看的见又摸的着的手——安全机器设备、工程设施等 看不见但摸的着手——安全法规、制度等 既看不见又摸不着的手——安全文化第三讲 微观安全监督管理第三讲 微观安全监督管理安全监督管理的最高境界——安全文化 杜邦安全文化（200年） 台湾杜邦观音厂员工269人——连续5年无事故 美国杜邦分厂——27年无事故记录 杜邦的安全记录优于同类企业10倍 杜邦员工上班比下班后要安全10倍 杜邦深圳独资厂——1991建厂，无工伤事故 1993年上海杜邦农化有限公司160万工时无意外——世界最佳安全记录之一 2003年美国职业安全局嘉奖的“最安全公司”中，50%以上的公司接受了杜邦公司的安全咨询服务第三讲 微观安全监督管理第三讲 微观安全监督管理杜邦安全理念：安全具有显而易见的价值，而不仅仅是一个项目、制度或培训课程；安全与企业的绩效息息相关；安全是习惯化、制度化的行为。Instincts naturalSupervisionSelf ManageTeam ManageZeroInjury rate0ⅠⅡⅢⅣ零事故第三讲 微观安全监督管理第三讲 微观安全监督管理杜邦的十大安全信念： 一切事故都是可以防治 管理层要抓安全工作，同时对安全负责任 所有危险因素都可以控制 安全工作是雇佣的一个条件 所有员工都必须经过安全培训 管理层“必须”进行安全检查 所有不良因素都必须立即纠正 工作之外的安全也很重要 良好的安全创造良好的业务 员工是安全工作的关键第三讲 微观安全监督管理第三讲 微观安全监督管理该如何建设我们的安全文化？ 安全文化建设的结构和模式观念文化管理与法制、制度文化行为文化物态文化正确的安全观和意识流、科学的态度、理念和认知、高尚的品德、伦理和情感严明的法律 明确的责任 科学、规范的管理遵章守纪、行为规范、 人机协调、操作高效、 文明活动、身心健康隐患控制、本质安全化、有效应急措施、信息环境等第三讲 微观安全监督管理第三讲 微观安全监督管理安全观念文化的内涵第三讲 微观安全监督管理第三讲 微观安全监督管理安全管理、制度文化的内涵决策层安全教育 管理层安全教育 普通员工安全教育企业负责人 企业副职 基层管理人员 专兼职安全人员 员工安全职责检查主要内容 检查实行目标责任制 时限和方法 检查要求正确选择激励方法是实现安全需求的捷径 激励要考虑的因素领导重视、提高安监员的监察能力、加强车间班组安全员的执行力建设、梳理各项安全制度，培育员工执行力第三讲 微观安全监督管理第三讲 微观安全监督管理该如何建设我们的安全文化？企业安全文化建设系统工程系统内部的安全文化系统外部的安全文化厂区、车间、岗位等区域安全文化环境、管理、技术科学研究、工程技术决策者、管理者、职工、专业人员政策法规、理论、知识、行为教育、管理、法制、经济、行政职工家属、政府官员、公民行为、观念、态度、认知、社会责任教育、宣传、引导第三讲 微观安全监督管理第三讲 微观安全监督管理安全目标监督管理 什么是安全目标监督管理 任何一个安全组织都是为实现一定的安全目的而组成，并在一定时期内为达到一定的安全目的而工作。安全目标正是安全组织构成，安全活动目地的具体体现；安全目标决定了组织最终安全目的执行的行为导向，安全考核时的具体标准，安全工作偏差纠正时的主要依据。第三讲 微观安全监督管理第三讲 微观安全监督管理安全目标监督管理在安全管理活动中的重要体现导向作用组织作用激励作用规范作用控制作用安全目标监督管理安全目标确定以后，所有的安全活动都应该围绕安全目标的实现而开展，安全目标为组织安全活动、安全管理人员的努力指明了方向共同的安全目标有利于人员形成公共协作的意愿和团结奋斗的集体，安全组织易于形成凝聚力。激励是调动人的积极性、激发人的内在动力。安全目标确定以后，易于安全组织明确方向，鼓舞人心，激发斗志。所有的安全目标都必须要经过一定的努力才能达到，有利于激发员工的积极性和创造性。让安全目标实现后，人们的安全愿望和安全追求得到了实现，看了自己的安全工作成绩，在心理上会产生一种满足感和自豪感，这种激励人们用更大的热情和信心去承担新的安全任务安全目标易于分解，基于此而制定达到安全目标的具体步骤和方法，才能规范人的行为，使得各级人员安全规范的工作安全目标的设置为安全控制，安全监督和管理提供了标准，指明了方向，使得员工在工作中自觉地按照目标调整行为。第三讲 微观安全监督管理第三讲 微观安全监督管理安全目标监督管理的重要特点安全目标监督管理是系统动态的管理安全目标监督管理是重视成果的管理安全目标监督管理是强调自主的管理安全目标监督管理要制定先进又可行的总体目标 总体目标要层层分解，纵向到底，横向到边，直至每位员工 要重视目标实施过程的控制，与细微处培养安全文化 要重视成果的考核和评价 要明确优劣，奖优罚劣，强调正向激励和反向激励的作用 要克服形式主义，培养踏实细致的工作作风自主管理强调发挥每个人的主观能动性和创造性。 目标实施要权限下放，信任指导，对于完成目标方法和过程不加限制 目标监督要重视信息的收集和反馈第三讲 微观安全监督管理第三讲 微观安全监督管理该如何去实施安全目标监督管理？1、调查分析评价 2、确定目标 3、制定对策措施1、分解要发扬民主，征求下级意见 2、结合安全生产责任制 3、目标展开图1、权限下放，强调自我管理控制 2、健全信息管理系统，上级对下级实行监督、检查和协调1、公开、公正，建立权威和综合的评价组织 2、严格奖惩规定，不搞“平衡关系”第三讲 微观安全监督管理第三讲 微观安全监督管理什么是安全监督管理信息系统？ 安全监督管理信息系统充分利用计算机网络技术，对安全信息流进行收集、加工、检索、输出等基本处理，完成相应的管理职能、为安全评估、安全决策、安全监督管理优化提供系统性、完整性、准确性、时效性的信息支持。 安全信息流：安全信息在整个安全生产监督管理各个环节中的流动。第三讲 微观安全监督管理第三讲 微观安全监督管理安全信息流的基本流动模式实施检查处理现实安全生产经营过程安全信息收集安全信息处理安全信息储存安全信息使用安全信息反馈安全监督管理信息系统第三讲 微观安全监督管理第三讲 微观安全监督管理安全监督管理信息系统里面有些什么？安全监督管理信息系统原始数据处理系统安全状况决策系统安全状况预测系统安全状况评价系统管理目标优化系统企业基本情况数据库企业安全数据数据库企业事故情况数据库评价因素数据库评价方法数据库评价模型数据库定性预测模型集定量预测模型集决策方法数据库决策模型数据库原始目标数据库优化模型数据库第三讲 微观安全监督管理第三讲 微观安全监督管理System Development Life Cycle 怎么去开发一个安全监督管理信息系统系统规划系统设计系统实施第三讲 微观安全监督管理第三讲 微观安全监督管理什么是安全标杆管理？ 安全标杆管理是一项以生产、运行安全为目的的，系统的、持续性的评估过程，通过持续不断的将自身与优秀者（标杆）相比较以获得协助改善安全绩效的信息。 安全标杆管理的实质是模仿创新，是一个有明确目的和目标的、面向实践、面向过程的管理过程，是“站在别人的肩上再向上走一步”的创造性活动。第三讲 微观安全监督管理第三讲 微观安全监督管理安全标杆管理的案例 BP石油，员工11万人，生产经营活动遍布全球100多个国家。 200多年历史的杜邦 中国电网公司的12个标杆单位 南方航空集团以“过程为导向”取代了“结果为导向”的安全检查监督模型，率先应用IOSA安全标杆 宝钢选择了45家世界先进钢铁企业作为标杆企业，选定了包括安全指标在内的164项指标作为标杆定位 ……第三讲 微观安全监督管理第三讲 微观安全监督管理如何建立安全标杆管理规划阶段： 确定“标杆”的“杆”。是企业在安全上想要模仿和超越的对象，可以是本企业内部的最佳组织，也可以是全球内同行业中的优秀组织。“杆”不是唯一的。确定“杆”就是确定“差距” 确定“标杆”的“标”。建立安全评价指标体系。在力争反应安全要素全貌的基础之上突出重点，减少工作量和复杂程度。但选择保留的指标要涵盖所有的差距。确定“标”就是“差距”的细化。数据收集与分析阶段： 1、收集数据是情报分析的基础，收集体现指标“标”的内容的数据。明确所需信息的具体程度，识别有用信息，确定信息源和来源渠道（如企业内部信息、公开披露信息，外部非公开信息）数据收集方法（实地调研、文献检索、网络检索），数据保存。 2、数据处理是情报分析的前期工作，包含所收集数据的鉴别、分类、整理、计算、排序等。 3、情报分析是标杆管理的核心。通过情报分析明确为什么会产生差距，以及该如何去减少差距。实践阶段： 1、根据情报分析结果，结合本企业的实际情况，制定可操作的计划方案，有针对性的确定行动。包含具体的改进措施，计划实施的难点和重点，实施的检查和考核标准等。 2、计划的实施、监控和调整。实施前要取得各管理层和相关员工的理解和支持，保持目标一致、行动一致。监控是为了保证实施按照计划进行，并随着环境的变化，进行一定的调整。提升阶段： 安全绩效的提升不意味着安全标杆管理工作的结束，而是新的开始。一方面要总结经验、吸取教训，一方面要根据新的安全需求提出新的“标杆”，持续进行安全标杆管理活动。风险评估风险评估风险评估的目的 识别作业场所或作业本身的相关危险 分析可能产生的结果 评估意外发生的可能性及严重性度（风险） 落实适当的控制措施 风险评估 与 事故调查风险评估 与 事故调查作业前进行 列明作业步骤 确定可能存在的危险 落实相应的危险控制措施 与全体参与人员沟通评估结果 （主动）事故发生后进行 收集证据 确定事故根本原因 落实整改行动以防再次发生 学习事故教训 （被动）关于风险评估常见的问题关于风险评估常见的问题未进行 太泛泛 未结合作业实际 在办公室完成 作业人员或者专业人员未参与 风险评估情况未和作业人员沟通 作业开始前相关风险控制措施未落实风险评估的关键几步风险评估的关键几步null危险识别 识别所有危险存在困难!危险的特点就是 – 潜藏的、隐性的!系统的识别GB/T1386-1992,GB/18218-2000盲人摸象任何作业都需要进行风险识别吗？任何作业都需要进行风险识别吗？nullnullnullnullnullnull凡是预则立，不预则废凡是预则立，不预则废null高空不稳固的工件危险识别例子移动中的挖掘装载机null工件、物料掉落砸中工人热灰排放至大气 初始后果 : 举例 …. 挖掘装载机意外撞击挡墙null最终后果挖掘装载机损坏，人员死亡或重伤死亡或重伤输气管线及其周边环境受到破坏常见形式-挂图常见形式-挂图null作业风险评估部门 :作业步骤 (按先后顺序)潜在危险后果 风险 (高、中、低)控制措施 (按照风险控制层级)工作区域 :作业类型 (常规/非常规) :编号 :准备 :批准 :第 页 共 页日期 :日期: 以下人员已知晓: (姓名、签字、日期)其它:第三讲 微观安全监督管理第三讲 微观安全监督管理什么是安全经济监督管理？ 运用安全经济学的理论、知识、技术对安全生产和经营活动进行有效的监督和控制。 安全经济监督管理既可以进行宏观安全监督管理，也可以进行微观安全监督管理。 相关理念和概念： 安全能带来经济效益和社会效益；安全投入（主动与被动）；事故损失（直接、间接、经济、非经济、估算）；安全价值工程（性价比），安全经济指标，事故指数 第三讲 微观安全监督管理第三讲 微观安全监督管理宏观安全经济监督管理主要是针对区域性（省、市、国家）的安全水平。 如国家十一五规划里全面建设小康社会中“当一个国家人均GDP在5000美元以下时，高速的经济发展使工业事故和伤亡处于波动增量的态势，人均GDP接近1万美元时，工伤事故可稳定下降；当GDP达到或超过2万美元时，工伤事故可以得到很好的控制” 第三讲 微观安全监督管理第三讲 微观安全监督管理微观安全经济监督管理主要解决两个问题： 企业年安全投入应该多少？ 这些投入应该怎么分配？ S（安全度）安全投入0被动性安全投入主动性安全投入整体安全投入null