电视剧《青年医生》

电视剧《青年医生》 2014年12月27日 电视剧《青年医生》与招投标工作之联想 陈劲松 安徽卫视前一段时间热播的赵宝刚导演的电视剧《青年医生》～看了几集。 在步入正题之前～先要“狗血”一下其中一集的剧情:张大爷有肝硬化病史～在家中突然晕倒。120送医途中做了心电图。送达急诊室后医生发现心电图有异常～有心肌梗塞的可能。按照医疗程序～需要做心肌酶检测和导管介入检查进行心肌梗塞的病因排查。由于这个检查属于手术范畴～需要患者家属签字同意。于是～值班医生按照程序向张大爷的老伴“详细”介绍了手术的“潜在风险”。接触过“手术前家属必须签字”这一“法定程序”的都知道～这个“手术存在风险”的介绍----其“实质”是医生和患者家属都在尽力降低自己的法律责任的一个程序。果然～张大爷的老伴害怕了～不敢签字。而张大爷的儿子因为开会、咨询专家、堵车……等一系列原因～也没有来得及签字。从而错过了最佳抢救时间。张大爷突发心肌梗塞～抢救无效去世了。张大爷的儿子认为:医院片面地强调“签字程序”～没有更多地去积极为病人治疗～要对张大爷的去世给个说法:----一个“医患纠纷”形成了。 说道这里～大家也许会疑惑:这个电视剧和招投标有什么联系,----其实～这里面隐藏着一个“关键词”:程序。 电视剧中～急诊室的曾主任在分析这个事件时说的有道理:程序到底应该怎么执行,严格地说～要求“先签字～后手术”没有错。但是医生在抢救的问题上到底有没有过错,是否从患者的根本需要出发～实现患者利益最大化: 联想到我们的招投标工作～就是执行程序和招标效果之间的矛盾。 我原来和同志们讨论工作时说过～做好招投标工作的精髓是十二个字:“程序规范、内容合法、资料完整”。政府采购也是如此～要“招成、招好、合法”。 前段时间我们在招标实践中遇到了一些“突发事件”。我们的一些小伙子们非常紧张。马上就打我电话询问:“陈股长～这个项目有人来质疑了～怎么搞,”,“陈股长～有一家企业两个标段的标书装反掉了～怎么搞,”,“陈股长～这个企业标书被评标委员会废标了～他们不服～现场提出质疑了～怎么搞,”…… 应该怎么处理, ----还是那句话:“依法按程序处理”: 这里不是说大家不能给我们打“求助电话”。及时打电话和我们沟通情况是对的:及时沟通更加有利于分析原因和科学处理。 关键是遇到这类问题时～项目主办人和我们的相关部门一定要冷静～千万不能慌张:一紧张思路就乱了～就有可能发昏了～或者说对问题的处理束手无策了。 冷静下来干什么,搬法律法规:所以说在平时工作中认真研读招投标相关法律法规并充分理解法律条文的内容非常重要～这样在“紧急情况”下才能游刃有余。 法律条文是粗糙的～怎么研读法律, 记得招标局成立之初我就写过一篇学习材料--《从招投标法角度解读招标实践中的常见问题》～也是在这样的业务学习会议上面和大家讨论过。--那就是“带着问题读法律～读着法律想问题”: “带着问题读法律”----这个好理解。我们在哪个环节遇到问题了～就从法律条款中找答案。 例如:去年农委的农药采购项目～投标截止时送达开标现场的有效标书,指按照招标文件规定密封、委托书、保证金等约定内容符合要求等等,少于三家的～直接依法宣布流 标。业主再强调什么“十万火急”的项目～我们都不能开标,这个法律条款非常明确。作为招投标中心～这里有义务把“违法”的依据和业主讲清楚,。 再例如:刚才提到的“项目有人来质疑了”、“企业两个标段的标书装反掉了”、“企业标书被评标委员会废标了～他们不服～现场提出质疑”……等等～法律里面都有答案。 质疑程序有明确的法律规定和我们的文件规定:质疑人身份证明材料、书面质疑、证据资料、社保资料、现场提交…等等。按照规定逐一核对～规范受理质疑～登记、呈批、交办、调查、论证、处理结论、归档。一个完整的程序流程结束了。--关键是“一次性告知”,防止程序违法,和“适当解释”,减少不必要的质疑,。上周述职会刘富同志建议的“成立质疑受理小组”也是一个好主意～可以理清思路并适当化解质疑的矛盾。 上次“瓦埠湖泵站建设项目”--企业两个标段的标书装反掉了。首先在标书接收环节的程序上是没有问题的。开标发现标段不对了---这个属于“实质性内容”不响应招标文件要求。这个当天开标业务一部处理是正确的:现场说明～不再唱他们的标书～并且让企业签字确认。事后我给孟欣部 长打电话～这个“事件”必须做完整～一定要在“开标记录”中详细记录此事。而且需要在评标报告上有一个“废标原因”中记录～并由评标委员会确认为废标。还要留下“标书装错了”的证据:不然。企业以后“耍赖”怎么办,这个就是程序。 消防大队的消防车及器材采购项目～四家企业投标～两家被评标委员会废标了～因为消防专用汽车国标尾气排放等问题不符合要求。----开标现场企业表示不服～现场提出质疑。此类问题我们多次强调过。涉及废标的～评标时一定要求评委写清楚废标原因和准确证据～不符合技术参数表的多少页哪一条～依据《政府采购法》第36条第一款～有效投标企业只有2家了～所以依法废标。原因描述清楚了～主办人来龙去脉搞明白了～回到开标现场也就不慌了。 所以说～我们的项目主办人一定要对你开标的项目多做标前准备工作～对你的招标文件条款、关键工作程序、主要资料等等都要做到心中有数、思路清楚。在评标过程中～要“合理引导”评委们评标。注意:不是“诱导”:是“合理引导”----评委不是神～也有的评委水平不高。所以要引导评委尽快进入角色～熟悉评标程序、掌握评标重点。特别是要写好这些评标过程中“特殊情况”的判定处理结论。---- 这些东西准备好了～大家在开标现场就好处理了。当然～这些资料包括评委的记录草稿都要全部整理归档的。 “读着法律想问题”----这个功夫就在平时了。研读法律的每一个条文时都要分析:为什么写这一条,在招投标工作实践中什么情况下需要运用这一个条款,这一点做到了～大家的工作能力就提升档次了: 例如:《招标投标法》第八条--招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。 《招标投标法》第二十五条--投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。 这里就要思考--招标人和投标人都是分为两类:一是法人,二是其他组织。 《招标投标法》没有将自然人定义为招标人,建设工程,。 《政府采购法》就不一样了。,第十五条:采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。第二十一条:供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。, 这里就要搞明白几个概念: 法人“不是人”～是指依法注册登记～具有独立的民事权 利能力和民事行为能力～依法享有民事权利和承担民事义务的组织～包括企业法人和机关、事业单位及社会团体法人。 其他组织～是指合法成立、有一定组织机构和财产～但又不具备法人资格的组织。如:依法登记领取营业执照的合伙组织、企业的分支机构等。 “分支机构”可以投标吗,--看法律规定和你的招标公告、招标文件怎么约定: 比方说:建设工程我们要求的“独立企业法人”～“分公司”就不行: 政府采购类比如电梯、电信网络、图书出版物等等～条件就可以适当宽松～“三菱电梯安徽分公司”、“中国移动安徽分公司”、“新华书店六安分公司”就可以投标了。 再例如:《招投标法》第十九条:招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订的主要条款。 国家对招标项目的技术、标准有规定的～招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。 招标项目需要划分标段、确定工期的～招标人应当合理划分标段、确定工期～并在招标文件中载明。 我们读到这一条法律就要分析----“拟签订合同的主要条款”—不是“全部条款”～防止业主把不公平条款通过招标文件使投标人“被承诺”。 --合理标段及工期----在制定招标时要考虑。例如:原来招标的炎刘镇某小区—个标段35幢楼太大了～工期260天～也是不合理工期,一般允许按省工期定额提前15%左右～且清单中要对应编入“缩短工期措施费”～提前工期最多30%。我们11月11日开标的瓦埠镇渔民上岸工程～五层楼～一开始受理时业主要求元旦之前封顶。那都是神话,。 这就是和大家说的怎样“带着问题读法律～读着法律想问题”: 前段时间开标遇到的问题比较多～特别是政府采购这一块。质疑、投诉接二连三。小伙子们都非常紧张～我们的陶良宝部长甚至非常郁闷:怎么每一个项目都有质疑、投诉～甚至来一个行政复议:业务二部的部分同志有些害怕～不敢再接业务了。其实不必害怕:换句话说～怕也回避不了。下面回过头来我们再用二个案例来讲讲程序。 一个是宾阳大厦的供配电项目。开标过后～第二名质疑 第一名～中心会同业主组织专家论证后给予质疑回复～取消第一名中标资格。接着就是被质疑人,安徽鼎信公司,不服～提起投诉。招标局作出投诉处理决定后仍然不服～又到处写投诉信和举报信～并对纪委的举报调查回复也不满意。最终向寿县人民政府法制办提出行政复议。----这个项目在我们的局务会讨论时我曾经说过～我认为中心和局在处理整个事件的方法是没有问题的:前期受理资料齐全、开标资料完整、公示期档案临时保管规范、抽取评标专家以及专家论证程序合法、质疑投诉处理合规……我把这个项目的流程自评评分在90%以上: 可问题恰恰出在那个10%以下:----县政府法制办在处理这个项目的行政复议过程中～可谓做到了“字斟句酌”:认为招标局在处理该项投诉过程中“主体不合法、程序不规范、沟通不积极、结果不满意”:要不是局领导“救火”及时～差一点就“翻案”了: 实际上这个“帽子”扣得实在太大了----但是反思一下我们自己～在行政复议处理过程中和县政府法制办的确缺少有效的沟通。不错～我们的投诉处理资格是县政府招投标平台建设的文件授权的,我们在处理投诉时～投诉人火气非常大～说了几句话就跑掉了,投诉人有一定的经济损失和名誉损失～不可能真正“满意”。但是严格说来～我们的程序还是有瑕疵的。例如:受理登记、专人办案、二人以上调查取 证、调取视频监控的记录……等等工作程序的“证据留痕”不够“完美”。所以说～招投标工作中～在法定程序方面～一不留神就会出大乱子。关于这一点～我们正在研究如何进一步规范和改正。 再说一个消防大队的消防车辆及器材采购项目。11月4日开标～评标结束后～寿县招投标中心参照相关规定给每位专家发放了700元评标费。四位专家表示费用太低～要求按照二个项目支付1000元/人～并扬言要撕毁评标报告。在此项不合理要求被拒绝后～四位专家违反招投标法律法规及评标纪律～趁招投标中心工作人员不备～私自从评标室抽走三张评标报告等评标资料～藏匿起来～并乘车返回合肥。后经调取评标区视频监控发现～系四位专家协商后～由周国正评委从评标室抽走三张评标报告等评标资料～折叠后扔给赵翔评委～由赵翔评委将资料藏匿在专家抽取室内打印机纸箱的底部。整个过程周邦本、丁琨二位专家没有制止。我们发现证据后电话联系四位专家～要求他们返回我局说明相关情况。四位专家拒不配合且态度蛮横。 为严肃工作纪律～确保评标工作的公平公正性～我局依据《中华人民共和国政府采购法》第十三条～《政府采购货物和服务招标投标》(部长令第18号)第四十六条、第四十九条～《寿县招投标市场主体及评标专家不良行为记 录暂行办法》,寿招发[2011]5号,等相关规定～决定给予赵翔、周国正、周邦本、丁琨四位专家予以通报批评并不良行为记录一次～各记13分～一年内不得参加寿县范围内的评标工作。同时上报省发改委专家库管理中心～建议依照相关专家管理的法律法规对四位专家违规偷取评标资料并藏匿的违反职业道德的行为予以进一步查处。 这个事情虽然是一个极端案例～但是也给我们的工作程序敲了一个警钟:那就是评标过程中如何加强对评委的监管,中心的主办人员和协办人员在开标过程中上上下下～自身怎么接受监督,这些资料如何管理,万一某评委私下偷改了评分导致影响了最终评标结果怎么办,这些都需要我们每一位同志认真思考并作出改进措施。 上周在合肥学习省政府255号令时～陈川生教授说过:招标代理机构停留在满足程序规范这个层面是低端水平。 这个观点我并不完全赞同:陈教授是学者～当然不可能停留在“程序”这个水平。但是～在广大的招标代理这个层面～做好这个基础性工作还是十分必要的。我认为在这个观点上还要再延伸说一点:程序规范是基础～改进提高是关键: 俗话说:“常在河边走～哪能不湿鞋,”----只要我们认认真真从规范做起～从细节抓起～持续学习～不断改进提高～就可以做到“常在河边走～就是不湿鞋::” 以上只是一个电视剧引发的关于招投标程序方面的思考。说的不对的地方请大家批评指正: