浅谈非税收入票据管理

浅谈非税收入票据管理 浅谈非税收入票据管理 摘要陕西非税收入从1996年逐步纳入财政统管,经过12年来的不断改革,不断完善,非 税收入管理逐步,非税收入规模不断扩大,在财政收入中占的比重也越来越大,几乎涉及 到 社会生活的所有领域.由于非税收入具有收费主体多元化,收费客体社会化,收费资金分散化 等 特征,所以必须实行严格的管理,才能发挥其调节和促进社会经济发展的功能.在非税收入管 理 的诸多环节中票据是源头,是非税收入的第一道哨卡,只有从源头上严格控制,管理,非税收 入 才能发挥其积极和真正的作用. 关键词非税收入;票据;管理 目前,陕西省使用的非税收入票据有行政性收费票 据,事业性收费票据,结算票据,缴款书,社会力量办学 票据,基金专用票据等等,大约有30多种,使用于社会生 活的方方面面.由于对非税收入票据的重要性认识不足及 票据使用人员的素质不齐,管理不严格,管理方式落后等 原因,在票据使用过程中存在不少问题,急需解决,以确 保非税收入管理的规范化,化,为非税收入的改革提 供保证. 一 ,非税收入票据管理中存在的问题 (一)非税收入票据管理不严格 由使用人保 有的执收单位无管理票据的专职人员, 管使用,有的由于使用人退休,离职等原因,造成票据不 能及时交回,有的丢失,还导致大量票据滞留在个人手 中,易造成公款私存,贪污挪用等违法违纪问题;由于无 专人管理票据,对票据定期收缴,审核不及时,有的单位 结存的票据几年都未清理,审验过.有的执收单位需领用 票据时,随便派个人来领取;领用时未严格按照”缴旧领 新”的原则,个别单位以临时有大量收费业务而原有票据 在收费人员手中不能及时收回上缴为由,领用大量票据, 造成单位积存大量票据,财政部门无法掌握执收单位收费 情况. (二)非税收入票据使用不规范 有的单位因发生退费业务,为保证票面金额和上缴 财政专户金额一致,就用红笔另开一张收费票据或者另开 一 张负数票据兑冲以前的收入,违反票据使用规定;有的 票面不填收费项目,标准,只填金额;有的不填收费日 期;有的票面金额大小写不一致或只有大写或小写;有的 作废票据不盖作废印章;有的票据封面不按规定填写盖 章. 本栏囤由陕西省财政厅收费管处支持开办 (三)结算票据超范围使用 内部结算票据只适用于单位向内部职工收取的水电 费,房租费,借款等,用于内部往来结算业务,使用结算 票据收取的费用不记入收入,不纳人财政统管.而有的执 收单位用结算票据收取培训费,租赁费,住宿费,国有资 产处置收入等应税或应纳入财政统管的收入,脱离财政监 督,易导致腐败现象发生,也使财政部门不能真正掌握执 收单位的收支情况,对执收单位的收费成本不能核算准 确. (四)非税收入票据管理方式落后 随着非税收入规模的不断扩大,非税票据的使用量 急剧增大,而一些部门还使用原始的手工方式管理,易造 成工作效率低下,工作任务加重,对执收单位使用的票据 不能及时监督,易造成票据常年”休眠”于执收单位手 中,易损坏丢失.一些部门内部由于票据管理人员的更 换,也易造成后来者对前任的票据领用,核销不完全清 楚,票据使用单位的票据领用,结存数字对不上,无法真 实掌握执收单位的领用,结存情况.由于票据使用量的急 剧增大,有的单位一次领用或缴销就几十本甚至上百本, 人工难以保证每一本每一张都审核,对执收单位是否按规 定收取非税收入不能完全掌握,导致票据核销不严格,易 造成执收单位擅自扩大票据使用范围等乱收费现象. 二,非税收入票据管理不规范的原因分析 (一)票据管理人员素质不齐 从事票据管理的人员有的具有相关的会计知识,有 的根本没有这方面的知识,对其也没有进行过系统,专业 的票据管理方面的培训,对票据的管理使用没有规范的指 导,易导致票据使用不规范. (二)无专人管理 -l84西部财会_蠹jl『_l鬻 鼍?z;?赫 个别单位不设专职人员管理票据,票据的领用,缴 销也没有严格的登记,负责制度,导致票据管理混乱,容 易积存,丢失票据. (三)监督乏力 作为财政部门,对票据使用,保管的监管力度不 大,没有严格按照规定”缴旧领新”,不能认真及时清 理各执收单位的票据结存量,按时督促执收单位审验非税 收入票据,导致执收单位滞留大量票据,易出现违规使用 票据现象. (四)处罚力度软弱 对执收单位违规使用票据,没有强有力的惩罚措 施,不能对执收单位起到警示作用;对票据丢失的也没有 严格按照有关规定追究相关人员责任,不能引起执收单位 的高度重视. (五)力度不大 对各执收单位的负责人及票据管理相关人员没有进 行深入的宣传,很多票据管理,使用人员对票据的重要性 认识不足,也是导致票据管理软弱的一条重要原因. 三,加强非税收入票据管理的对策 (一)提高票据专管人员整体素质 各执收单位必须要明确一位政治素质过硬,精通专 业会计知识,认真负责的人员作为票据专职管理人员,并 将人员名单送财政部门备案,专门负责票据的领用,发 放,保管,核销等工作;专管人员变更时必须结清手中票 据,填写票据移交手续;不得由其他人代领代销,有特殊 情况的,须由执收单位出示证明;财政部门要对各执收单 位的专职票据管理人员进行系统培训,建设一支高素质的 票据专管员队伍. (二)严格控制非税收入票据领用结存量 要对各执收单位的票据领用,结存数量进行一次全 面的摸查,清理沉积在各执收单位的”休眠”票据,对常 年不用的收回票据;对用量少的,进行审验;对丢失的, 单位出示证明,单位领导签字,票据负责人写出书面说 明,对该单位通报批评,对责任人追究相关责任,年底单 位不能评为非税管理方面先进单位.严格控制各单位的票 据结存量,对使用量大的单位必须将票据结存量控制在 2周以内;对使用量小的单位,控制在一月以内;对使用 量微的单位,必须作到一个季度检验一次.严格按照”缴 旧领新”的原则发放票据,对临时使用大量票据的须由执 收单位出示证明,并要求在使用结束一周内核销. (三)逐步淘汰原始的手工,实行计算机 管理方式 . j . 要求票据使用单位在领销票据时除报送纸质文档外 同时报送电子文档,使用信息化的手段管理,领用,核销 票据,提高工作效率,减轻工作量,电脑按照设置的程序 对各执收单位的票据结存量进行监控,及时对各执收单位 提示检验,核销票据.为适应非税管理改革的需要,确定 试点单位试行计算机打印票据,按照收入项目的类,款, 项打印缴库,和财政联网,及时全面掌握单位的收入进 度.建设票据查询系统,方便个人查询票据的种类,使用 范围,使用权限等情况;执收单位可查询其领用,结存情 况等. (四)规范票据使用,特别是严格内部结算票据的 使用范围 各执收单位要规范填写票据,做到内容真实,数字 准确,字迹清楚,要素齐全.内部结算票据严格按照规定 使用范围使用,对超范围使用的要按有关规定对执收单位 进行处罚. (五)加强监督检查.保证票据管理规范 使用单位要建立健全票据,以制度管理票 据,从票据的领用,发放,保管,核销各个环节都要有章 可循,有章必循,违章必究,要教育处罚相结合管理,财 政部门更要加强监督,定期检查审验,发现未按规定使用 票据的,立即收回票据,暂停该单位的票据领用,限令该 单位整改,向财政部门写出检查,并作出承诺,方可按规 定供票. (六)严肃法纪,追究责任 对票据使用不规范的,对执收单位批评教育,对专 管人员进行专业知识培训;对丢失票据的,对执收单位通 报批评,追究相关责任人责任,该单位年底不能评为非税 管理先进单位;对违法使用票据的单位,由财政检查机关 和纪检监察部门进行行政执法,除对单位进行罚款外,还 要建议有关部门对相关责任人给予处分,情节严重的,依 法移交司法机关追究责任,确保非税收入票据管理的规范 化. (七)适应新形式,完善非税收入票据管理 面对非税收入管理改革的新形势,要研究票据管理 的新问题,及时修订和完善票据管理制度,保证票据管理 工作适应新形式发展的需要. 责任编辑:一清 ; m”i誊 _jj