失地农民养老保险与城镇职工基本养老保险的衔接_以西安为例

失地农民养老保险与城镇职工基本养老保险的衔接_以西安为例 失地农民养老保险与城镇职工基本养老保险的衔接 —以西安为例 — 董冠华? ,西 安 文 理 学 院 经 济 管 理 系 ，陕 西 西 安 ,710065 摘 要 , ， 对 失 本文在简述西安市失地农民养老保险制度的基础上地龄在一次性缴纳 年的养老保险费后 ， 从 缴费次月起按月领 5~15 进 行 分 析 ， 农民养老保险与城镇职工基本养老保险制度的衔接条件并据取 260 元 的 养 老 金 ,男 年 满 50 不 满 60 周 岁 、 女 年 满 40 不 满 此计算出西安市两种养老保险制度衔接的具体年限 。 55 关 键 词 ,失地农民养老保险 ,城镇基本养老保险 ,衔 接 周 岁 ，接近领取养老金年龄的人员 ，一 次 性 缴 纳 15 年 的 养 老 保 险 Abstract:This thesis is to analyze the joint condi- 费 ， 待其到达领取养老金年龄后按 月 领 取 260元 标 准 养 老 金 ,男 性 年 龄 18:50 周 岁 、 女 性 年 龄 18:40 周 岁 处 于劳动年龄段的人 g endowmen land tions of joininthe tinsurance for the - 员 ，一 次 性 缴 纳 5 年 ,35 岁 以 下 ,,—10 年 ,35:50 岁 ,的 养 老 保 —losing farmers to the basic endowment system for citi- 险 费 ，由经办机构按规定为其建立个人账户 。 在 此 期 间 ，被 用 人 单 zens, on the basis of illustrating the endowment insur- 位录用并与其建立劳动关系的 ，可将其个人账 户部分转入城镇职 ance landg farmers The for the -losinin Xi'an. specific 工基本养老保险个人账户中 ，并按西安市城镇 企业职工养老保险 number of year of the joint between these two en - 办法续缴基本养老保险费 ， 纳入城镇企业职工基本养老 保 险 范 fixed dowmen insurance system worked tis out at the analysis.围 ,若 未 实 现 就 业 ，且缴费年限不满 15 年 的 ，既可由本人按 照 接 近领取养老金年龄人员的缴费标准补缴差额部分 ，到 退 休 年 龄 时 Keywords:endowment insurance for the land -losing 享 受养老保险给付 ，也可自愿按自由职业者参保办法 ，接 续 城 镇 farmers,endowment insurance for citizens ,joint 职工基本养老保险 ， 缴 费 满 15 年 后 可 按 月享受城镇职工基本养 老 保 险 待 遇 。 为了支撑中国未来实现现代化的总体进程 ，从现在起到本世 已征地农民中已达到和接近领取养老金年龄人员 的 养 老 保 纪 中 叶 ，中国城市化率将从 2004年 的 40%提 高 到 75%左 右 。这 就 意味着只有每年平均增加约 1%左 右 的 城 市 化 率 ， 才 能 满 足 现 代 ?化进程的总体要求,与城市化的快速发展相随 ，我国出现了大量 的 失 地 农 民 ，他们将要面临的生存 、养 老 、医 疗 、就 业 、教 育 等 等 各 、 低 、个 档 次 ，由 本 人 自 愿 选 择 。 所 缴 费 用中 3 险缴费标准分为高 方面风险已经不再是个体风险 ，而是一个影响 深远的群体风险问 由村集体经济组织和个人合理分担 。 根据本人选择缴费标准的不 题 ，必须在政府主导下 ，通过一个比较完备的社会保障体系来化 解 。 同 ，政府财政相应给予 30%:23%的 补 助 ,对已征地农民中男性年 事 实 上 ，无论是东部发达地区还是西部欠 发达地区都有很多 龄 18:50 周 岁 ， 女 性 年 龄 18:40 周 岁 处 于 劳动年龄段的人员 ，其 缴费标准按照新征地农民中相同年龄段人员的 标 准 缴 纳 ， 其 中 ， 省市已经或正在酝酿为失地农民建立有别于城乡社会保障 体 系 的过渡性制度安排 ，以期消除农民失地后将面 临 的 诸 多 风 险 。 但 财政按应缴数额的 30%给 予 补 助 ,对已达到领取养老金年龄的人 员 ，按照本人选择的不同缴费标准 ，从 缴 费 次 月 起 ，可 按 月 享 受 相 遗 憾 的 是 ，这些制度安排很少对失地农民社会 保障与城镇职工社 应档次的养老金 ,对 男 年 满 50 不 满 60 周 岁 ， 女 年 满 40 不 满 会保障制度的衔接进行具体的设计 ，本 文 试 图 以西安失地农民养 55 老保险为例进行设计 。 一 、西安市失地农民养老保险制度简述 周岁的接近领取养老金年龄的人员 ，按 照 本 人 选择的不同缴费标 西 安 市 于 2005年 7 月 1 日 ，开 始 按 照 《西安市建立被征地农 准 ，缴 足 15 年 的 费 用 ，到达领取养老金年龄后 ，可 按 月 领 取 相 应 ?民就业和社会保障制度的若干意见 》，在 西 安 市 城 6 区 和 3 个 开 档 次 的 养 老 金 ,男 性 年 龄 18:50 周 岁 ，女 性 年 龄 18:40 周 岁 处 于 发区建立失地农民社会保障制度 。 制 度 保 障 对 象 是 ，在 城 6 区 、3 劳动年龄段的人员 ，其养老保险关系的接续和 养老保险的待遇参 个 开 发 区 内 ，经有批准权的人民政府批准 ，由市国土资源管理部 照新征地农民相同年龄段人员的办法办理 。 门实施统一征地后人均拥有耕地面积不足 0.3 亩 并 符 合 转 为 城 镇居民条件的农 业人员中劳动年龄段 (满 18 周 岁 )以 上 的 被 征 地 专门为失地农民建立的养老保险制度必然是一个 过 渡 性 的 农 民 。 制 度 ，当全民性的社会保障制度建立起来后 ，失地农民的养老保 西安市将失地农民分为已征地和新征地农 民 两 类 ，给 予 不 同 险制度就会退出历史的舞台 。 在这样的制度 目 标 下 ，从 相 对 公 平 的 待 遇 保 障 , 的 角 度 出 发 ， 西 安 市 规 定失地农民的养老保险 260元 /月 的 待 遇 新征地农民按本人所处的不同年龄段一次性 分 别 缴 纳 5~15 低于城镇职工养老保险最低待遇 ,月 人 均 288元 ,而 高 于 城 镇 居 年 的 养 老 保 险 费 ，最 低 缴 纳 10186.2元 ，最 高 缴 纳 54600元 ，由 国 民最低生活保障待遇 ,月 人 均 200元 ,，属于最基本的养老待遇 。 土资源管理部门一次性从土地补偿费和安置补 助 费 中 扣 除 ,已 到 二 、失地农民养老保险制度与城镇职工基 本养老保险制度的 达领取养老金年龄(男 60 周 岁 ，女 55 周 岁)及其以上的人员 ，分 年 衔 接 条 件 分 析 专门为失地农民建立一个与其他公民有别 的 保 险 制 度 ，本 身 就意味着某种不公平 ，因此为失地农民建立专 门的社会保障制度 只能是在当前尚未建立普惠制的基本国民社会保障体系情 况 下 元 ，代 入 公 式 ,为 的一种过渡性的制度设计 ，其目的仅在于暂时 解决困扰城市化进 12920 2 Q =T15=P20%15=38760 元 ***程 的 一 个 问 题 ，为最终实现城乡一体的社会保 障制度做制度上的 准 备 。 根据西安市的规定 ，35 岁 到 50 岁 年龄段失地农民在失地农 **已到或接近领取基本养老金年龄失地农民养老保 险 与 城 镇 民基本养老保险制度内缴费 S 为 260,待 遇 给 付 ,1210 = 31200 职工养老保险体系的衔接毋庸置疑是要等待城乡一体化的 养 老 元 ，代 入 公 式 3, 在向城镇养老保险制度转移后纳入统筹帐户金额 , 保险制度的建立 ，目前在进行制度设计时尤为 重要的是需要考虑 如何为劳动年龄段失地农民筹划 ，以 实 现 与 城 镇职工养老保险的 N=S*20/28=22285.7 元 。 衔接代 入 公 式 2、3、4、5, 财务平衡是实现向城镇基本养老保险制度 衔 接 的 条 件 ，所 以 Q=T15=P20%15=JX+N=P80%20%X+S ******** 20/28 劳动年龄失地农民加入城镇职工养老保险的前提条件是就 业 后 将失地农民养老保险制度中一次性缴纳的养老保险费转入 城 镇 求 解,得 X=7.97 因 此 ，失地农民转入城镇职工基本养老保 险并最终可以获得 职工养老保险基金 ， 再接续按照城镇职工的 标 准缴纳保险费用 ， 制度提供的基本养老金的年限为 8 年 ，也 就 是 说 ，如 果 失 地 农 民 直到资金额满足制度要求方可享受养老待遇给付 。 实 现 就 业 ，以中间年龄段为计算依据 ，则失地农民最终实现与城 、 三失地农民养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度的?镇基本养老保险的衔接需要 8 年。 衔 接 年 限 估 算 如果失地农民基本养老 保险待遇设定为月 220元 或 240元 ， 其 余 条 件 不 变 ，按照同样的计算方式 ，以 相 同 年 龄段为标准计算 ， 根据我国现行的养老保险制度 ，职 工 基 本 养老保险缴费由企 失地农民转入城镇职工基本养老保险并最终实现与城镇基 本 养 业 和职工共同负担 ，达到法定退休年龄时领取养老金 ，其 基 本 养 老保险的衔接年限分别为 10 年 和 9 年 。 实 际 上 ，随着劳动技能的 老金由基础养老金和个人账户养老金组成 。 由于已到退休年龄段 ， 提高失地农民就业后的工资收入不可能一直低于社会平均工资 ，各年龄段失地人员由失地农民养老保险制 度向城镇职工养老 失地农民和未到劳动年龄失地农民不纳入向城镇养老保险 制 度 保险制度的转入年限应该会更短一些 ，50 岁 以 下 失 地 农 民 若 很 过渡的考虑范围 ，35 岁以下失地农民就业后缴费年限 必 然 会 超 快 实 现 就 业 ，转入城镇职工基本养老保险制度 的财务应该是平衡 过制度所要求的最低 15 年 的 标 准 ， 因此我们取劳动年 龄 段 中 的 。 35:50 岁这一年龄段男性失地农民 ,女 性 30:40 岁 ,进 行 模 型 测 由于各地经济发展状况各异 ，各 地 设 计 的 失地农民养老保险 算 ，并且根据西安市城镇低保和基本养老金的标准 ，设 定 失 地 农 缴费标准和待遇给付水平不一 ，两种制度的衔 接年限必然有所差 民 ,不区分新失地和已失地农民 ,养 老 保 险 待 遇 为 月 260元 ，应 向 失地农民基本养老保险 制 度 缴 费 为 10 年 31200元 ， 这 是 进 行 数 理分析的设计前提 。 件 1， P 示 ， 条工人平均工资用字母表城镇职工养老保险缴异 ，但是基本思路应该是一致的 。 ? 。 费中纳入统筹帐户额用字母T表示根据即将实行的养老保险 缴 费 标 准 ，得 出 公 式 1, 注 , 本文系西安文理学院专项课 题资金资助项目 , 课 题 编 号 ,:KY200612。 ,1, T=P*20% 条 件 ，根 据 现 行 政 策 ，职工在向养老保险制度缴费 最 少 满2 注 释 , 15 年 后 ，才能享受养老保险待遇给付 ，这 也 就 意 味 着 职 工 必 须 向 ?付 晓 东.经营城市与城市发展 ,M,.北 京 ,新 华 出 版 社 ，2004. 统 筹 帐 户 缴 纳 15 年的保险费才可以在退休时享受基础 养 老 金 。 ?西安市建立被征地农民就业和社会保障制度的若干意见西 安 市 .因 此 ，城镇职工基本养老保险制度接纳失地农 民加入的前提条件 政 发[2005]45 号 文 件. 就是最少要向统筹帐户缴纳 15 年 的 保 险 费 ,用 字 母 Q 表 示 ,，用 ?由于近年西安工资平均增长率变动较大 ，本文缺省进行测算 。 公 式 表 示 , ,2, Q=T*15=P*20%*15 参 考 文 献 , 条 件 ，当失地农民实现就业 ，其向失地农民基本养 老 保 险3 [1]卢 海 元.走 进 城 市——— 农民工的社会保障[M]. 北 京 ,经 济 管 理 制 度 的 缴 费 ,用 字 母 S 表 示 ,应全额转入城镇职工基本养老保险 出 版 社 ，2004. 体 系 ，并按照城镇职工统 筹帐户和个人帐户 8%,20%的 比 例 进 行 [2]郑 功 成 .社 会 保 障 学 — 理 念 、制 度 、实 践 与 思 辨 [M].北 京 ,商 务 分 配 ，则纳入统筹帐户金额 N 用 公 式 表 示 为 , 印 书 馆 ，2000. ,3, N=S20/28 *[3]社会保障基金监管法 规 文 件 汇 编 .劳动和社会保障部社会保险 条 件 ，失地农民实现就业后 ，由于劳动技能的 原 因 ，起 初 若4 基 金 监 督 司 编[M].北 京 ,中国劳动和社会保障出版社 ，2002. 干年的平均工资会低于社会平均 工 资 ， 假设为社平工资 的 80%， [4]娄 依 兴失地农民期盼有保障[N].人 民 日 报 ，2002-04-09. . [5]田 文 华 ，王 云 竹 ，许 非 ，李 佩 珊.上海浦东城乡社会养 老 保 障 体 系 向城镇职工养老保险缴费条件等同于城镇职工 ，费用在统筹帐户 一 体 化 思 考 — 阶梯式社会养老保 障 体 系 人 口 与 经 济 ，2005， —[J]. 和个人帐户中的比例分配也与城镇职工相同 ，则其就业后每年向 ,02,. 统筹帐户的缴费 ,J,应 该 是 , [6] 李 一 平 . 城市化进程中失地农民 利益受损的制度分析与对策 ,4, J=P80%20% **中 州 学 刊 ，2004，0,3, [J]..条 件 ，失地农民向城镇养老保险制度转移 年 限 为 ， 则 失5X 地农民转入城镇职工养老保险的基本条件为 , 作 者 简 介 ,董 冠 华 ，年 生 ，河 南 渑 池 人 ，硕 士 ， 西 安 文 理1972 ,5, Q=JX+N *学院经济管理系教师 ，研究方向为农村社会保障 。 将实际数据代入就可以计算出失地农民转入 城 镇 职 工 养老保险制度所需要的年限 。 根 据 西 安 市 2004年 的 统 计 数 据 ，P 特 区 经 济 SpecialZone Economy 2009 年 2 月 204