经济学本科毕业论文

经济学本科毕业论文 目:浅析中国失业与失业保障 学生姓名: 学 号: 专 业:金融学 班 级: 指导教师: *** %%% 2009级金融## $$ 内蒙古科技大学毕业论文 摘要 失业是现代经济社会中普遍存在的一种经济现象，随着我国社会主义市场经济 体制的逐步建立，失业问题也日益成为我国社会经济生活中的一个具有重要影响 的问题，并引起了各级政府和社会民众的普遍关注。失业产生的原因是十分复杂 的，失业对社会、经济的影响也是全方位的。我国每年统计的官方失业率并不能 真实客观地反应出真正的失业现状。失业保险制度是社会保障体系的重要组成部 分，中国的失业保险制度经过多年的发展，已经相对完善，在保障失业人员生活 和促进再就业等方面发挥了很大的作用。但是，改革开放以来，随着我国经济体 制的转变，国情的转变，失业的稳定性逐渐降低，引起了一次又一次的失业高峰。 失业人员的保障存在很多新的的问题， 关键词:失业;失业保障;失业保险制度;再就业 I social market economic system in China has built, the gradual establishment of the unemployment problem is also increasingly becoming an important problem and drew the government and social people’s attention. The reasons of causing the unemployment is very complex, not only the historical reasons, but also the construction of the market economy, the unemployment influence that has on society and economic is in all respects .The unemployment insurance system has become a significant component of social security system , after years of development, unemployment insurance system in China has been relatively perfect, and it has played a significant role in the protection of workers’ living and promoting re-employment. However, along with changes in China’s economic system and the country’s transformation, the stability of the unemployment decreased, causing the unemployment peak again and again. There are many fresh issues on unemployed people , this article will focus on China’s current unemployment situation, the characteristics of the unemployed, to analyze the impact of unemployment and unemployment insurance under this stage and promote re-employment problems, and also make some rationalization recommendations. Keywords :unemployment;unemployment insurance;unemployment insurance system;Re-employment II III 内蒙古科技大学毕业论文 4.2.2 失业保险金给付标准过低 ............................................................................ 16 4.2.3 失业保险的覆盖面小 .................................................................................... 16 5. 完善失业保障和促进再就业的建 议 ................................................................................. 18 5.1 失业保障制度的建 议 ............................................................................................... 18 5.1.1 提高失业保险基金的统筹层次 .................................................................... 18 5.1.2 完善劳动就业服务体系和配套设施 ............................................................ 18 5.1.3 逐步扩大失业保险的覆盖面 ........................................................................ 19 5.2 促进再就业的建 议 ................................................................................................... 19 5.2.1适应市场经济体制并深化企业改革 ............................................................. 19 5.2.2 鼓励大学生自主创业 .................................................................................... 20 5.2.3 加强对失业人员的管理 ................................................................................ 20 结 论 .................................................................................................................................... ...... 21 参考文 献 .................................................................................................................................. 22 附 录 .................................................................................................................................... ...... 24 致 谢 .................................................................................................................................... ...... 27 IV 内蒙古科技大学毕业论文 1. 引言 1.1选题的背景和意义 失业问题是当今世界性难题。自1978年改革开放以来，失业人员不断攀升，随着经济结构的调整，中国城镇的就业形势也日趋严峻。1992年以来，中国城镇登记失业率呈上升趋势，从1992年的2.3%上升到2003年的4.3%，几乎翻一番，再到目前2011年为止的城镇登记失业率一直高居不下，再没下过4%。中国城镇就业形势严峻不仅表现在城镇登记失业率和登记失业人数的上升，还表现为 2000年就猛增到911下岗职工人数的迅速增加。1993年下岗职工为300万人， 万人，增长速度远远高于城镇登记失业人口的增长速度。2001年，国有企业下岗职工基本生活保障制度开始向失业保险并轨，下岗人员数量开始减少。2006年下岗人员仍有400多万，后面三年国有企业实施政策性破产还需安置360万人，辅业改制导致约有300万职工需要分流安置，就业压力进一步增大。 面对突发性、大规模的失业现状，失业保障制度能否有效实施就至关重要。经典理论认为，失业保险给付水平越高，失业保险给付期限越长，失业者求职的压力和成本就越小，失业持续时间将越长，从而失去了失业保险促进再就业作用的功能。遵循这一理论，失业人员的覆盖情况、失业保险资金的筹资渠道、给付标准等方面是否科学、完善就显得尤为重要。因此，随着经济体制的不断改革变化，我们应该从实际出发，深入探究当前说我失业现状和保障情况，以促进再就业为根本目标，进一步完善和补充我国的失业保障制度。 1.2文献综述 1.2.1 相关概念界定 (1)失业的概念 失业是指即达到就业年龄具备工作能力谋求工作但未得到就业机会的状态。不同国家对就业年龄有不同的规定，美国为16周岁，中国为18周岁。 失业通常有三种类型，即摩擦性失业、结构性失业以及周期性失业。摩擦性失业是由于不可避免的摩擦而造成的短期或局部性失业，这种类型的失业一般是短期性的，它 1 内蒙古科技大学毕业论文 通常取决于劳动力的供给方。结构性失业是由于劳动力的供给和需求不匹配造成的失业，例如失业者没有符合胜任职位的技能，或者工作地和居住地不匹配等等。它的失业性质是长期的，通常取决于劳动力的的需求方。周期性失业是指经济周期中经济衰退或萧条时，由于整个经济产出下降而造成的失业，特别地，当经济中总需求低于总产出时，会引起整个经济体系普遍的失业。 (2)失业率的概念 失业率是指劳动力中没有工作而又在寻找工作的人所占的比例，失业率的波动反应了就业的波动状况。失业率是资本市场的重要指标，失业率增加是经济疲软的信号，会带来很多影响，例如会使政府放松银根，以刺激经济增长;相反失业率下降，会形成通货膨胀，这时央行会收紧银根，减少货币发放。失业率会在经济衰退期间上升，在经济复苏期间下降，所以失业率的升降对国民经济有直接影响，市场上投资者也对其非常关注。中国每年都会按时公布其年失业率，美国则在每个月的第一个星期五公布其月失业率。目前,国家统计局对失业人员的统计仅为登记失业人员，所以这一统计数字明显低于实际城镇失业人数。为了弥补这一数据缺陷，我们需要重新对实际失业人员进行估计。 (3)失业保险制度的概念 失业保险制度是国家通过立法强制实施，由社会集中建立失业保险基金，对非本人意愿中断就业失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。失业保险制度是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的重要项目之一，同时又是我国劳动就业体制的重要内容。失业保险制度的完善程度直接影响到失业人员失业期间的生活保障问题，能否促进失业人员的再就业问题等等。 1.2.2 理论基础 (1)古典经济学派的失业理论 他们认为市场可以自动调节使生产 古典经济学认为失业在理论上是不存在的。 力供求达到均衡。J?B?萨伊反对马尔萨斯提出的生产过剩危机理论，即只要提供有效需求就可避免生产过剩的危机。萨伊认为:生产为产品创造需求。一种产物一经产出，从那 2 内蒙古科技大学毕业论文 时刻起就给价值与它相等的其他产品开辟了销路，商品的供给与需求经常趋于平衡，不会发生生产过剩危机，进而劳动力也不会剩余，都会充分就业，也就无失业的存在了。 (2)凯恩斯的失业理论 20世纪30年代，资本主义世界经济危机爆发，大量的工厂倒闭，商店关门，各地到处是失业人员，人们对古典经济学所提出的失业理论产生怀疑，此时凯恩斯提出了他的失业理论。他认为，失业除了摩擦性失业和自愿失业外，还有一种失业情况，那就是非自愿失业，即劳动者愿意接受现行的条件，比如现行的工资水平、工作环境，仍然找不到工作的情况。这种失业在所有失业中排在首位，消除了非自愿失业，就能实现充分就业的理论，但在现实生活中是不可避免的存在非自愿失业的。凯恩斯否认了传统的自由放任主义，提出了国家干预。他认为，如果国家不出面干预，资本主义经济就将经常处于有效需求不足的状态，资源无法得到充分的利用，非自愿失业就无法得到改善。因此，政府应从总需要出发，增加社会总需求，在充分就业基础上达到总供给与总需求的均衡。 凯恩斯的失业理论了失业原因，并提出了解决办法，但他并没有从资本主义制度根源上加以分析讨论失业的根本原因，他的有效需求理论分离了总需求与总供给，认为只有总需求才是失业的决定因素。尽管如此，凯恩斯失业理论对分析我国当前失业情况还是具有借鉴意义的。 1.2.3 国外研究现状 西方学者对失业保障制度的研究有一百多年的历史，起初学者多从社会公平、政治稳定和经济效率等角度进行研究，研究重点多集中在失业保险方面，研究成果也奠定了失业保险制度的理论基础。失业保险制度的起初立意是保障失业者的基本生活，规避风险。后来，随着失业保障由生活保障向促进再就业方向转变，该制度又对失业者搜寻工作的努力程度和效用选择产生影响，从而影响失业者的再就业水平。 自20世纪70年代以来，欧美各国运用计量经济学对失业保障的相关影响因素进行了实证分析，其研究的切入点有劳动力供给行为、失业持续期、劳动力流动与转换、消费刺激等，其中，绝大多数是失业持续期对失业保险的影响。随着研究的不断深入，一些学者还研究了失业保险对于不同收入和性别的失业者、享受失业保险期以外的失业者 3 内蒙古科技大学毕业论文 以及夫妻间一方失业时另一方的再就业行为的影响效应。 国外实证研究失业保险对劳动的供给效应最经典的文献要算是Mortensen 的 )。该理论提供了关于失业保障影响失业者劳动供给行为的动态搜寻理论(1977 最基本阐述，认为失业保险的存在会改变失业价值和失业者的预期，对失业者的工作搜寻行为产生影响，进而决定失业持续时间。高额度和长时间的失业保险水平，会延长失业者的失业持续期，使失业者花费更多的时间去寻找新的工作。 1.2.4 国内研究现状 我国学者对这一问题的研究也存在着两种不同的观点。第一种观点是主张政府干预，并采取包括税收政策在内的各种优惠政策来促进再就业。胡鞍钢认为，要从增长优先转为就业优先，变生活保障为就业保障。各级政府要对保障就业实行目标责任制。加大政策扶持，同时要解决政策落实不好和政策力度不大的问题。 第二种观点认为再就业税收政策违背了经济规律，不宜采用。西南财经大学廖常勇认为，再就业不能依赖税收减税。他指出，不的税收减免与建立现代企业制度的目标相悖，不利于企业经济效益的提高;过滥的税收减免与税制改革的目标相悖，不利于公平竞争大环境的形成;过度的税收减免与增强政府财政的目标相悖，不利于社会保障制度的形成。 4 内蒙古科技大学毕业论文 2. 我国失业现状分析 2.1 官方失业现状 目前，中国官方唯一定期发布的失业率为“城镇登记失业率”，它是我国中央政府和各级地方政府在制定短期、中期、乃至长期社会经济发展(规划)时所采用的重要调控指标之一。我国的城镇登记失业率计算公式为: 城镇登记失业率=城镇登记失业人/(城镇登记失业人+城镇单位就业人) ×100 图2.1 1978-2011失业率曲线图(数据见附表A) 数据来源:根据各年失业率数据整理制成 由图2.1中我们可以看出: 改革开放以来，我国一共出现了三次较大规模的失业高峰，分别在1980年，20世纪90年代中后期以及2003年。 我国的第一次失业高峰，也就是在1980年，全国登记失业人数达541.5万人。这一时期的失业群体主要是返城的知青，根据这一现状，各级政府则通过鼓励国有企业建立经营实体、子女顶替和大力发展个体、私营经济等措施，用了近5年的时间才平抑了这次失业高峰。到1985年底，失业现状以明显得到改善，城镇失业率已降至1.8%。 第二次失业高峰是在20世纪90年代中期以后。随着经济转型的速度加快，国家开始对就业存量进行改革，在国有企业实行富余职工的下岗分流，开始真正触及劳动力的存量结构。在下岗分流的高峰时期2000年底，全国共有下岗职工911万人，已远远超过当年城镇登记失业人口595万人，其中失业者主要是进城务工的农民和乡镇企业职工，导致实际失业率在2000年达到改革开放以来的最高峰。 这次失业高峰持续的时间很长， 5 内蒙古科技大学毕业论文 这是由国家经济体制改革所造成的，想降低失业率，只能是失业人员自己想出路。据此，国家提出提倡自主创业，支持第二，第三产业发展等措施。 第三次失业高峰大约在2003年。2001年12月11日，中国正式成为世贸组织成员。全球化对中国经济乃至就业的影响不断加大;短期内，对原来就业格局的撞击讲显得更加突出，一些部门的就业机会不仅不会增加，反而有所减少，从而带来了更多的结构性失业。为此，我国在2004年宏观调控的目标是把城镇登记失业率控制在4.7%，城镇新增就有人900万人。据国家统计局报道，2004年我国的城镇登记失业率为4.2%，比预期目标低0.5%，实现了当年的预期目标。虽然这次失业率的下降是一个好现象，但是我国失业问题并没有发生根本性的改变，2003年之后，失业率一直高居不下，一直维持在4%以上。减少失业和实现就业的相互交织，是实现中国经济社会长期发展的必经之路，是当前我们必须重视和解决的问题。 进入21世纪以来，我国的城镇登记失业率呈明显上升趋势;这表明近年中国城镇的就业形势有所恶化，自2000年以后，城镇登记失业率一直在3.0%-4.5%的高失业范围内波动，中国的就业情况不容乐观。 2.2实际失业现状 2.2.1实际失业人员统计口径 城镇登记失业人数和失业率显然不能真实地反映失业现状。那么，当前我国到底有多少失业人员,实际失业率到底是多少,这些指标都是经济运行中重要的晴雨表，但目前却很难获得真实客观的数据。因此， 图2.1 我国城镇各种失业人员的界定 登记失业人员:指有非农户口，在一定的劳动年龄内(16岁以上及男50岁以下、 6 实际失业人员统计 单位:万人 2006 2007 2008 2009 2010 2011 登记失业人数 下岗失业人数 城镇农民工失业人数 839 782 168 847 688 225 830 802 243 886 796 217 921 776 233 922 817 224 合计 1789 1760 1875 1899 1930 1963 数据来源:《中国劳动统计年鉴2012》整理得到 根据表2.1，对我国城镇失业实际失业情况进行估计: 第一，2008年以来，我国城镇登记失业人员年平均增长率为2.7%，近几年稳 定在830万到920万之间。1996年以后，下岗人员数量就一直不断增加，登记 失业人数和登记失业率已经无法反应当前中国真实的失业现状，2010年登记人 口失业人数约为实际失业人数的48%，2011年约为实际失业人数的47%。 第二，我国城镇实际失业人员正在迅速扩大，目前已快接近2000万。实际失 业人数比城镇统计失业人数的二倍还高，2009年实际失业率创历史最高，远远 超过经济增长率。 7 单位:% 年龄 16-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 合计 4.3 22.8 13.3 11.6 12.2 12.1 11.2 6.0 4.4 1.6 0.6 未上学 7.1 0.6 8.5 1.9 10.2 17.9 13.2 8.0 21.1 9.2 2.3 小学 3.3 4.0 4.1 6.8 16.5 15.8 13.7 12.5 13.9 6.0 3.4 初中 5.2 15.0 11.1 11.7 13.9 15.8 13.6 6.1 5.4 1.7 0.6 高中 5.3 21.7 12.0 13.5 12.4 11.3 12.0 7.4 3.3 1.0 0.1 大专 1.1 44.7 20.8 10.2 8.5 5.1 5.3 1.5 1.2 1.0 0.7 本科 1.2 47.6 27.0 9.0 5.0 4.9 2.5 1.2 1.1 0.3 0.2 研究生 - 18.4 32.9 15.1 10.3 9.5 7.3 - - 6.4 - 数据来源:《中国劳动统计年鉴2012》 图3.1各年高校毕业生人数 数据来源:教育部历年公布数据 8 人员占总失(万人) (万人) 比重 业人员比重 比重 合计 农、林、牧、渔业 采矿业 制造业 14413.3 359.5 611.6 4088.3 922 67.3 15.7 27.6 7.4 52.6 19.6 51.6 6.4% 18.7% 2.6% 0.7% 2.2% 3% 3% 7.8% 排名 比重 排名 7 4 13 18 15 11 11 5 100% — 7.3% 1 1.7% 14 3% 7 电力、煤气及水的生产和供应业 334.7 建筑业 批发和零售业 交通运输、仓储及邮电通信业 1724.8 647.5 662.8 0.8% 17 5.7% 3 2.1% 10 5.6% 4 9 内蒙古科技大学毕业论文 住宿和餐饮业 242.7 46.1 56.2 20.3 8.3 16.6 32.3 17.5 16.6 10.1 20.3 19% 26.4% 4% 3.3% 5.8% 53.9% 1.1% 2.4% 7.5% 1.4% 3 2 9 10 8 1 17 14 6 16 5% 5 信息传输和软件信息技术服务业 212.8 金融业 房地产业 租赁和商务服务业 居民服务、修理和其他服务业 教育 卫生和社会工作 文化、体育和娱乐业 505.3 248.6 286.6 59.9 1617.8 679.1 135.0 6.1% 2 2.2% 8 0.9% 16 1.8% 12 3.5% 6 1.9% 11 1.8% 12 1.1% 15 2.2% 8 公共管理、社会保障和社会组织 1467.6 数据来源:《中国劳动统计年鉴2012》 、《中国统计年鉴2012》数据计算整理得到 注:(1)就业人员数据是按行业城镇单位就业人数， (2)失业人员数据是按行业城镇登记失业人数 (3)表格中所列行业是主要行业而非全部行业 根据表3.2，做出以下分析:(1)2011年，我国城镇失业人员的最主要来源是农、林、牧、渔业，信息传输和软件和信息技术服务业，以及建筑业，它们分别排在各行业失业人员占总失业人员比例的第一、二、三名。从2011年数据中不难发现，前三名之和只占总城镇失业的19.1%，比重并不是很高，且发现各主要行业失业比例相对均匀，说明2011年各行业情景都相对稳定，不存在某行业过热或忽然冷却而造成极大的失业率。(2)居民服务、修理和其他服务业、信息传输和软件和信息技术服务业、住宿和餐饮业成为2011年度失业问题最严重的行业，其行业失业人员占该行业总数比重分别为53.9%、26.4%和19%。其中，居民服务、修理和其他服务业的失业率达就业人数的一半还多，情况比较严重，国家或地方单位应该对这些行业进行适当的关注并采取适当措施以扶持，实现各行业的均衡发展。 3.2失业的影响 劳动力资源是我国最有竞争优势的资源，由于有大规模城镇下岗失业人群和农业剩余劳动力的存在，劳动力资源也成为了我国浪费最为严重的资源。这种资源浪费不同于自然资源的浪费，因为大规模的城镇下岗失业和农业剩余劳动力将带来严重的社会后果 10 内蒙古科技大学毕业论文 和政治后果。失业会造成两种主要的影响，即社会影响和经济影响。目前，严重的下岗问题和失业问题，已经成为了我国进入新世纪以来的最大挑战，严重影响了我国经济的发展和社会的稳定。其严重后果正在社会生活中的方方面面中突显出来，成为无法回避的问题。 3.2.1社会影响 失业的社会影响虽然难以估计和衡量，但它却最易被人们所感受到。失业威胁着作为社会单位和经济单位的家庭的稳定。没有收入或收入遭受损失，户主就不能起到应有的作用。家庭的要求和需求得不到满足，家庭关系将因此而受到损害。国外研究人员发现，高失业率常常与吸烟，高离婚率以及高劳动争议案件率有关。此外，失业还会影响失业者和他人的人际关系，失业者由于失业，在原来工作中的同事中失去了自尊和影响力，面临着被同事排挤的可能性，最终可能导致失去自尊和自信并在心理上可能受到严重打击。 整个社会严重的失业问题会使得老百姓对政治和社会稳定产生强烈的不安全感。据国家计委宏观经济研究院对全国6大城市的抽样调查结果，在对影响社会稳定因素的调查中，失业问题一直都在前五位，其中2000年还被列为第一位。由此可见，严重的下岗失业问题已经对老百姓的心理承受能力造成了巨大的冲击，对我国社会的稳定也造成了极大的威胁。 3.2.2经济影响 失业对经济的影响也是多方面的。从整体经济来看，失业增加后，由于家庭消费减少和厂商投资下降，会使整个国民经济的增长受到抑制失业会直接造成资源的浪费，带来经济上的损失。从微观层面上看，“下岗分流，减员增效”是企业，尤其是国有企业在改革过程中提升自身竞争力的一种做法，提高了工人的劳动生产率，减轻了企业负担。从宏观层面上看，由于失业而带来的大规模下岗失业问题直接导致了我国最大的资源浪费——劳动力资源的浪费。 11 内蒙古科技大学毕业论文 图3.2 美国历年失业率 数据来源:美国劳工部数据整理得到 国际上通常采用奥肯模型对失业造成的宏观经济损失进行估计，奥肯定律近似地描述失业率和实际GNP之间的交替关系。表3.3则给出了20世纪中美国高失业期间，实际产出相对潜在GDP的减少量。 表3.3美国高失业时期的经济损失 产出损失 平均失业率 时期 (%) 大危机时期(1930-1939) 石油危机和通货膨胀时期 7.7 (1975-1984) 新经济跌落后时期 5.5 (2001-2003) 资料来源:Samuelson and Nordhaus , Macroeconomics , Eighteenth Edition , Mcgraw-Hill/Irwin ,2005:103. 220 0.2 1570 18.2 (单位:亿元) 2560 分比(%) 27.6 3.0 GDP损失 占该时期GDP百 从表3.3可知，美国最大的经济损失发生在大萧条时期。而20世纪70年代和80年代的石油危机与通货膨胀也使产出损失高达一万多亿美元。相比之下，2001-2003年这一时期，经济周期的损失非常小。上述图表比较说明，高失业时期确实会对经济产生影响。 12 内蒙古科技大学毕业论文 4. 失业人员保障现状及存在的问题 4.1 失业人员保障现状 4.1.1 失业保险覆盖现状 图4.1 2007-2011年城镇失业保险覆盖情况(数据见附录B.1) 数据来源:《中国劳动统计年鉴2012》整理计算得到 对于失业保险的覆盖情况，跟不同的就业人数性质比较覆盖能力也是不同的。目前，我国失业保险只覆盖正式职工。2000年，我国失业保险参保人数占城镇就业人数的比重是48.54%，但从2007年到2011年的数据表明，近几年我国失业保险在城镇覆盖水平是下降的。而单从2007年到2011年的城镇覆盖率又说明虽比2000年下降许多，但整体水平一直是在稳步增长的。 2000年(失业保险参保人数占全国就业人数的比重是14.51%，到2011年已经 上升到了18.7%。我们知道，全国就业人数是指国内所有的就业人员，既包括城镇就业人员，也包括乡镇就业人员，这一数据的比较得出，国家在对乡镇就业人员失业保障的覆盖面是在扩大的，但从整体而言，我国失业保险覆盖率是极其低的，还不足全国就业人数的1/5，其失业保险仅覆盖正式职工，并不包括农村就业人员和城镇非职工就业人员的现状还是需要改善的。目前，失业保险名义上是全社会保障，但本质上仍是对少部分人的社会保障。 13 年份 年末领失业保险金人数 (万人) 2007 2008 2009 2010 2011 286 261 235 209 197 全年发放失业保险金 (万元) 1294405 1395349 1457592 1404485 1598544 失业人员人均领失业保险金 (元/月) 377 446 518 560 676 就业人员平均工资 (元/月) 2060 2408 2687 3045 3483 失业人员领取的失业保险金占就业人员平均工资比重(%) 18.3% 19.4% 19.3% 18.4% 19.4% 14 方城镇失业人数为922万，但年末领取失业保险金人数 以2011年为例，官 仅为197 万人，仅占21.4%，也就是说只有约1/4的失业人员有失业保险，又再一次充分证明失业保险的覆盖面小。那么。缴纳了失业保险的失业人员的保障情况如何呢,随着人民生活水平的提高，2007年到2011年，就业人员每月的平均工资已经从2000左右升到3500左右，如果员工因受一些因素而失业，他每月能领到的失业保险金是多少呢,以2007为基准，他每月只能领到377元，这仅占就业人员平均工资的18.3%，显然根本不能解决失业人员的生活问题。失业保险并没有充分发挥其保障作用。 4.2 失业人员保障存在的问题 4.2.1 失业保险资金筹集渠道单一，征缴难度大 表4.2 2004-2009年中国失业保险基金收支情况表 (单位:亿元) 年份 基金收入 基金支出 基金结余 2004 291 211 386 2005 340.3 206.9 519 2006 402.4 198 724.8 2007 471.7 217.7 979.1 2008 585.1 253.5 1310.1 2009 580.4 366.8 1523.6 数据来源:各年中国劳动统计年鉴整理得到 根据图表4.2，2009年城镇失业率为4.3%，城镇登记失业人数为921万人;实际上，随着国企改革，登记失业人数的统计中并没有包括企业下岗失业人数和城镇农民工失业人数，所以实际失业人数远比城镇失业人数多得多。根据表2.1，2009年，实际失业人数约为1899万人，失业人员能领到的失业保险金每人每月 有518元(包括失业保险金和失业期间的医疗补助)，根据这一数据计算，每年需要的失业保险资金为1180亿。 与上述巨大的需求相比，我国失业保险金的供应是紧张的。首先是以前每一年的基金结存量有限。根据表4.2，2009年底失业保险基金收入仅为为580.4亿元，这与未来几年失业保险金的发放需求相比只是杯水车薪。 那么，又是什么原因造成失业保险金收缴困难呢,目前，国家财政和企业是我国失业保险资金的主要筹措渠道，各地在实际执行过程中也有部分从劳动者方面筹集。更为 15 内蒙古科技大学毕业论文 重要的是目前失业保险基金收缴欠费情况越来越严重，一些，私营企业和三资企业中只有一小部分在失业保险的覆盖范围内，即便是已进入失业保险的单位，收缴率也只有50%左右。我国法律规定缴纳失业保险金的金额仅占企事业单位以及职工工资比例的一小部分，但由于部分企业用人单位经济效益不好，面临破产，从而导致缴费的积极性不高，透明度过低等问题，也有一些单位实施代扣职工应缴保险费用的方法，但还是制止不了不缴纳失业保险费，故意拖欠，拒缴失业保险费的现象。还有一些非国有企业用人单位用工不规范，拒绝参保，这些员工流动频繁，缴费意识不强，不愿参加失业保险，企业中失业风险较大的临时工及农民工大多没有参保，致使应缴纳的失业保险金不到位,并使得国家对失业人员实施保障也受到限制。这些因素都严重影响到失业保险金的筹集，都会造成失业保险金征缴难度较大，面临严重的资金缺口，使其无法发挥到其应有的作用。 4.2.2 失业保险金给付标准过低 失业保险金是失业者因劳动过程中断而获得的过度性基本生活保证金，它实际上反应的是劳动者必要劳动的一部分。目前我国对失业人员的配套措施并不完善，现行的失业保险制度所提供的保障能力是有限的。我国失业保险给付标准不仅较低，而且保障的层次较少，除了基本生活保障外，对不同背景的家庭也没有额外的失业保障补助。在经济转型时期，随着教育、住房、医疗等实施货币化改革以来，有子女的家庭教育费用不断上涨，如果失业者有需受教育的子女，其失业保险标准将根本无法维持全家的基本生活需求，从公平的角度讲，失业保险给付与物价相挂钩的机制需要法律上予以明确。 从现行的规定来看，失业保险金的给付额与失业人员失业前的工资是完全脱钩的，保障标准未考虑失业者失业前的缴费水平和缴费能力，使得各个失业者在同期内失业前缴费高低虽有差别，但保险给付标准却没有差别，失业保险给付没有与缴费者的贡献相联系，权利与义务不对等，同时缺乏相应的缴费激励机制，从而影响了失业保险基金征缴的积极性。 4.2.3 失业保险的覆盖面小 失业保险的覆盖范围很大程度上决定了对失业保险规模的可承受程度，再就业扶持对象的多少。尽管比过去有所扩大，但根据我国规定，失业保障对象仅限于城镇企事业 16 内蒙古科技大学毕业论文 单位的职工，私营、三资企业还未完全纳入，在农村除了少数合同制工人享有有限的失业保险待遇外，大量农民工都被排除在正式的失业保险制度之外，至于国家公务员、乡镇企业职工也不在涵盖范围内，其覆盖范围依然过窄，既不能体现失业保险的社会性特点，也不利于市场经济的发展。还有，我国失业保险基金规模还不够大，各方面面对保障基金的需求强度大，在资金规模有限的情况下，失业保障再就业功能确实难以完全落实到位。 17 内蒙古科技大学毕业论文 5. 完善失业保障和促进再就业的建议 5.1 失业保障制度的建议 5.1.1 提高失业保险基金的统筹层次 失业保险的目的就是为失业者提供基本的生活保障，失业保险金的筹集是失业保险制度的主要问题目前。我国的失业保险统筹层次过低，失业保险基金的筹集和分配不合理，有些地区基金大量结余，有些地区支付能力有限，甚至入不敷出。针对这些问题，国家应该大力提高失业保险基金的统筹层次，一方面，统筹层次越高，可统筹的失业保险基金数额越大，保障效果也越明显;另一方面，提高失业保险统筹层次有利于基金的调剂使用，能够有效增强抵御失业风险的能力。近年来一些地区的实践也证明，实行市级统筹能克服原来地方主义、部门利益形成的资金分散的弊端，通过统一调剂调度，集中力量解决了一些地区的棘手问题，有效地发挥了失业保险的社会保障互济功能。一些老工业基地，国有、非国有地方企业多集中在市区或工矿区，如果没有省市级统筹，仅仅依靠本区域的力量，很难解决企业破产兼并以后出现的大量下岗失业人员的生存和再就业问题。因此，提高失业保险基金统筹层次势在必行。 5.1.2 完善劳动就业服务体系和配套设施 随着科学技术的发展，企业对员工的自身素质和技术水平要求越来越高，使得失业人员再就业的难度也越来越高。我国的失业人员主要是教育程度和技能水平较低的劳动者，这部分劳动者工作层次较低，所以面临着更容易失业的风险。我国失业保险制度应当将失业保险工作的重点逐步转移到广开就业门路，积极促进就业上来。对此，我认为，应当在各地区社会保障部门建立起劳动力就业服务体系，将全国的劳动就业需求信息集中到劳动就业服务网络中，将劳动力配置到需要的企业部门中。同时还应当加强对失业人员的技能培训，培养各行业的知识技能，提高失业人员素质，控制某行业过热情况，为失业者提供比较全面的就业信息，实现各行业就业的均衡发展，最终实现再就业的本质目标。 18 内蒙古科技大学毕业论文 5.1.3 逐步扩大失业保险的覆盖面 失业保险作为社会保障的一种形式，从我国改革企业改革的目标来看，凡是有可能失业的劳动者，都应纳入失业保障制度的范围之内，符合条件的应享受失业救济金。我国失业保险制度起步较晚，覆盖面过窄，应当考虑将各种社会团体工作人员、目前尚未纳入失业保险范围的各种企业职工，包括国有企业的农民合同制工人、乡镇企业职工、个体工商户及其雇工等都纳入到国家统一的失业保险制 度中，使失业保险制度适应市场经济发展的需要，更好的发挥其作用。 目前我国还存在着新增的大学生失业群体。《失业保险条例》规定的失业人员仅仅为就业后又失业的人员，而在现实中尚有一类人群是从未参加工作的劳动力的大学生失业群体。这部分人群没尽缴费义务，原则上是不能享受失业保险待遇的。但如果对其不纳入失业保险范围内，又会引起一定的社会不稳定。对此，我认为国家可以采取失业保险和最低生活保障制度对其基本生活进行保障，在其就业后应当及时补交相应失业保险费。这虽然又加大了国家失业保险资金的支出，但只要建立起良好的诚信机制和资金运营机制，就可以将大学生失业群体纳入失业保险范围之内，充分发挥失业保险全民参与、全民受益的功能。 5.2促进再就业的建议 5.2.1 适应市场经济体制并深化企业改革 从宏观的角度来看，根据凯恩斯主义的失业理论，失业的根本原因是有效需求不足。鉴于当前的经济背景下，国家实施的是积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这些政策主要是基于扩大内需。目前，需要将经济增长和可持续发展的长远目标有机地结合起来，综合运用财政、货币、价格、收入分配和其他宏观经济政策，以提高监管的有效性，以适应社会主义市场经济体制的进一步发展。通过实施这样政策，不仅能增加总需求，实际失业率降低，以刺激出口，对稳定经济增长做出了直接的贡献，而且在优化供应结构，调整产业布局等方面也能产生积极的效果。 从微观的角度来看，国有企业的战略性重组，深化企业改革，共同解决失业问题。失业增加，深化改革，体制转型，结构调整，经济增长，提高质量和效率的条件下就业的长期积累的矛盾的集中反映在这个问题上的计划经济体制的必然结果。因此，我们必 19 20 内蒙古科技大学毕业论文 结 论 我国正在经历历史上前所未有的结构调整，突出表现为大规模、突发性的失业“下岗洪水、失业洪水”的冲击。严重的失业问题对我国经济、社会、政治等方方面面都会产生巨大的影响，成为中国在新世纪最为严峻的发展挑战。 中国的实际失业状况到底如何, 21 22 内蒙古科技大学毕业论文 Economic Papers, 2001, 53(3): 541-563. [24] Fischer F. Reframing Public Policy: Discursive Politics and Deliberative Practices: Discursive Politics and Deliberative Practices[M]. OUP Oxford, 2003:167-178. [25] Acemoglu D. Technology, unemployment and efficiency[J]. European Economic Review, 1997, 41(3): 525-533. 23 内蒙古科技大学毕业论文 附录 附录A. 附录A.1 城镇登记失业人数及失业率(年末登记数) 年份 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 城镇登记失业人数(万人) 530.0 567.6 541.5 439.5 379.4 271.4 235.7 238.5 264.4 276.6 296.2 377.9 383.2 352.2 363.9 420.1 476.4 519.6 552.8 576.8 571.0 575.0 595.0 比上年增长(%) —— 7.1 -4.6 -18.8 -13.7 -28.5 -13.2 1.2 10.9 4.6 7.1 27.6 1.4 -8.1 3.3 15.4 13.4 9.1 6.3 4.3 -1.0 0.7 3.5 城镇登记失业率(%) 5.3 5.4 4.9 3.8 3.2 2.3 1.9 1.8 2.0 2.0 2.0 2.6 2.5 2.3 2.3 2.6 2.8 2.9 3.0 3.1 3.1 3.1 3.1 24 内蒙古科技大学毕业论文 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 681.0 770.0 800.0 827.0 839.0 847.0 830.0 886.0 921.0 908.0 922.0 14.4 13.1 3.9 3.4 1.5 1.0 -2.0 0.2 4.0 -1.4 1.5 3.6 4.0 4.3 4.2 4.2 4.1 4.0 4.2 4.3 4.1 4.1 资料来源:《中国人口和就业统计年鉴2012》 25 17.6% 18.7% 数据来源:《中国劳动统计年鉴2012》计算整理得到。 附录B.2 2007-2011医疗保险和工伤保险覆盖率 年份 2007 2008 2009 2010 2011 基本医疗保险 工伤保险 医疗参保人数 占全国就业人年末参保人数占全国就业人(万人) 数比重(%) (万人) 数比重(%) 22311.4 29.6% 12173.4 16.2% 31821.6 42.1% 13787.2 18.2% 40147.0 52.9% 14895.5 19.6% 43262.9 56.8% 16160.7 21.2% 47343.2 62.0% 17695.9 23.2% 注:医疗参保人数包括职工基本医疗参保人数和城镇居民参保人数。 数据来 源:《中国劳动统计年鉴2012》数据整理计算得到。 26 内蒙古科技大学毕业论文 致 谢 时光匆匆,随着毕业论文的的完成，美好的大学生活也接近尾声。从论文的开始到顺利完成，离不开各位老师、同学、朋友给我的帮助，在这里请接受我最诚挚的谢意! 首先最要感谢的是我亲爱的$$$。他放下神圣的师尊，象朋友一样与我们亲切探讨论文，纠正论文错误，指导我们如何处理数据，如何整合资料，并耐心地帮助我们看论文的排版，文字的错误等等。在此，我向您深深地鞠一躬。 其次要感谢我的父母，含辛茹苦地把我养大，供我读这么多年书，今天，我即将走上社会，结束美好的学生时代，我要努力工作，报答他们。 再次，我要感谢所有教过我的老师还有我亲爱的同学们，你们严谨细致、一丝不苟的作风一直是我工作、学习中的榜样;同学们也给了我巨大的鼓励，论文完成过程中，我们互相鼓励，互相帮助，互相分享资源，探讨论文，及时避免了很多错误和问题。 由于论文时间有限，我的能力有限，论文中还有很多不足和需要改进的地方，希望各位老师谅解。如果能顺利毕业，这对我来说将是一个新的起点，我会铭记大家对我的帮助，以后走上社会，好好工作，努力奋斗～ 27