民营医院的福音书——关于“保护公民合法的私有财产不受侵犯”条款入宪

民营医院的福音——关于“保护公民合法 的私有财产不受侵犯”条款入宪 民营医院的福音'?J 关于"保护公民合法的私有财产不受侵犯"条款入宪 口本刊记者张伯君 将喜 了一种权利.政协第十届全国委员会 第二次会议及第十届全国人民代表大 会第二次会议分别于2004年3月3日 和3月5日在北京召开,"保护公民合 法的私有财产不受侵犯"首次被写入 宪法,具有重大的历史意义.从此,民 营经济的发展有了法律上更强有力的 保障,同时修宪也为中国民营医院赐 来福音. 初生牛犊 民营医院是我国医疗卫生体制和 经济体制改革的产物,是我国医疗服务 体系中重要的组成部分.民营医院的 存在和发展,打破了医疗市场公立医院 垄断的局面,给市场注入了新的活力, 形成了"逐鹿天下"的竞争态势. 近几年,我国的非公有制经济迅 猛发展,截止2003年l1月,我国登 记注册的私营企业已达296.89万户, 注册资本33469.68亿元.随着医疗卫 生行业改革的进程发展,我国的民营 医院更如雨后春笋般迅速崛起,显示 了蓬勃发展的局面,办出了,定的特 色,得到了政府和社会的认可.据不 完全统计,全国具有一定规模的民营 医院已经不少于500家;目前我国私 营,中外合资,合作,股份制等医院 从数量上已占医院总数的10%. 从全国范围来看,民营医院的发 展状况与当地的社会,经济,文化发 展状况关系比较密切,现有的具有一 定规模的民营医院主要分布在京律 塘,长江三角洲和珠江三角洲三大发 达地区.这些民营医院有些是由经营 较好的个体诊所发展而成,有些是企 业和个人通过兼并,注册改制发展起 有 来的自主经营或股份制合作医院,些由公立医院转制而成,有些则是由 国外资金注入建立起来的合资合作医 院.总体上,我国的民营医院一般以 各类专科,中医和民族医院为主,少 数以综合医院的形态出现. 例如,东莞东华医院是广东省第 一 家中外合作现代化医院,目前已经 发展成为全国民营医院的"排头兵", 上海博爱医院,南京长江医院,武汉 亚洲心血管病医院,山东万杰肿瘤医 院,河北省中医肝病医院,太原市类 风湿病医院,天津泰达国际心血管病 医院,北京健宫医院等民营医院也相 继成为中国医疗行业的翘楚. 2004年中国的民营医院消息不 断:2月,北京十名知名心脏病专家群 雁南飞,栖息地是国内最大的综合性 民营医院一一南通瑞慈医院,深圳市 最大的民营医院一一深圳恒生医院, 将于5月正式对外营业. 民营医院虽然"异军突起",但在 数量,规模,实力,医疗水平还无力 与公立医院分庭抗礼,在发展上仍处 2004.4?中国卫生产业35 —幽—— 于劣势.无论从生存的外环境,还是 从自身的发展来看,民营医院依然处 于脆弱的状态. "列入医疗保险定点医院仿佛是 在登天","我们感觉像是后娘养的孩 子"等等仍是民营医院院长们的"牢 骚". 融资难,一直是制约我国民营医 院发展的瓶颈.我国金融体制改革严 重滞后,民营医院缺少获得银行信贷 资金的正常渠道;股票,债券等直接 融资方式门槛又过高,使得民营医院 难以利用资本市场筹集发展资金.不 仅如此,不光是民营医院,目前国内 的民营企业大都存在着财产权得不到 法律保护,民营企业家的人身安全, 名誉安全也缺乏有力保障的问题. 千呼万唤始出来 在经济学中,财产私有是一切经 济关系产生的前提条件,财产权是基 本人权的重要组成部分.私有财产权 是道德和善行的催化剂,是野蛮和文 明的分水岭,是一切政治权利的先 导,是实现民主的基石,也是市场经 济繁荣与效率的关键.专家认为,宪 法对私有财产保护应该体现三个原 则:保护,制约,补偿. "保护私有财产"自建国初期的第 一 部宪法性文件——l949年的《共同 纲领》就有所体现,l954年的宪法等也 有所涉及.近年来,经济改革与财产权 的问题也一直被作为我国修宪的中心 议题.财产权必须有更加清晰和权威 的法律地位,才能防止对其的侵犯,才 能挡住中国资本的"外逃",才能减少 国有资产的流失,才能保护民营经济, 才能促进民营医院的健康发展. 2004年的修宪,尤其是"保护公 民的合法私有财产不受侵犯"条款的 写入,可以被看成中国25年改革开放 成果的里程碑式的体现,也就意味着 民营医药行业及其经营者从此可以享 36中国卫生产业.2004.4 受真正的"国民待遇",民营医院可以 翻福音书了. 让我们再来回顾一下历史的轨 迹: l975年宪法:"国家保护公民的 劳动收入,储蓄,房屋和各种生活资 料的所有权"; l982年宪法:"保护个体经济的 合法权利"; l988年修宪:"土地使用权可以 有偿出租,转让"; l999年修宪:"非公有制经济是 社会主义市场经济的重要组成部分"; 2004年修宪:"公民的合法的私 有财产不受侵犯.„国家依照法律规 定保护公民的私有财产权和继承权." "国家为了公共利益的需要,可以依 照法律规定对公民的私有财产实行征 收或者征用,并给予补偿." 目前,我国还处于社会主义初级 阶段,生产力不是很发达,多种经济 成分并存.这一具体国情决定了非公 经济主体,形式是具体而多样的,也 是动态和发展的;私有财产的主体, 形式也是多样的.保护合法的私有财 产就是对这些不同主体,不同形式的 合法私有财产提供全面,平等的保 护.只有这样,才能真正代表最广大 人民群众的利益,社会主义市场经济 才能持续健康地发展. 十六届三中全会《决定》就已经 明确指出:"建立归属清晰,责权明 确,保护严格,流转顺畅的现代产权 ,有利于维护公有财产权,有利 于保护私有财产权."这是党的文件 中首次出现"保护私有财产权"的表 述,也是首次将保护公有财产权和保 护私有财产权并列. 本次修宪则进一步完善了我国的 私有财产保护制度,其中包括明确国 家对全体公民合法私有财产给予保 护,保护的范围既有生活资料,也有 生产资料;同时用财产权代替原来条 款中的所有权,在权利含义上更准 确. 全国政协副主席马万祺认为:"本 次全国人大会议修改宪法,加入保护 私有财产的条文,符合国家的政治发 展.""私有财产保护重在执行." 打一场漂亮的翻身仗 在国家改革开放不断深入的今 天,特别是卫生行业医疗体制改革的 浪潮里,"保护公民合法私有财产不 受侵犯"被写入宪法,对我国民营经 济的整体发展,包括民营医院今后的 发展,都具有特殊的历史意义和现实 价值. 中国人民大学法学院王利明教授 认为,本次修改宪法进一步明确了私 有财产的法律地位,对私有财产给予 了切实的保护,进一步扩大了受法律 保护的私有财产的范围,并为完善对 私有财产的征收,征用制度提供了宪 法依据. 不少民营企业届人士也欢呼雀 跃,"社会走向法治,今后民营医院发 展环境会好很多","真是振奋人心", "财产受损,求助有门","可以相对降 低民营企业的家族生意色彩"等声音 不断. 当然,也是由于历史的原因,许 多人对民营企业家的"第一桶金"和 "原罪"问题始终存有思想疙瘩.这的 确是需要辩证地来看待的. 中共广东省委党校张长生教授认 为,民营企业并非都是靠违法致富 的;要正视不要歧视,要开创有利于 民营经济健康发展的良好社会环境; 应该摘下看待民营企业的"有色眼 镜",抛弃"为富不仁"等传统观念. "法律应该平等地保护每一个守 法的经营者,赋予某一群体以特权将 不可避免会导致对其他社会主体的歧 视.民企的健康发展所需要的不是什 么特权,而仅仅是同其他市场主体一 解读 样的平等待遇,在市场经济的赛场上 与其他市场主体同台竞技的机会.政 府所扮演的角色,只是一个公正的裁 判者.中山大学法学院博士生导师刘 恒教授的解释很到位. 清华大学法学院王振民副院长则 从平等竞争的角度阐述了他的观点: 这些年来国家能够吸引很多的外商投 资,是和宪法保护外商投资及财产的 规定有关的.但政府对民营企业的财 产规定却不清楚,保护力度也不够, 使国内民间资本和外国资本处在不平 等的法律地位.王院长又指出:我国 市场经济的进一步发展必须要实现从 依赖外资到依赖内资的转型,应主要 依靠我们自己的资金,一方面做到了 平等,另一方面也实现了国家的经济 安全. 搭乘医疗体制改革快车 有几件"小事",是一定要提的. 2003年4月号《新财富》杂志在 国内媒体中首次推出了"本土版"的 "400富人榜",其中,医药类富豪就占 据了22位. 2003年12月18日,广州中医药 大学祈福医院成为了世界上第一家把 中医与自然疗法纳入医疗机构而接受 JCI(JCI是世界卫生组织认可的医疗 认证机构,在美国只有获得JCI认证 的医疗机构才能获得各种医疗保险赔 付)认证的医院.当时,全亚洲只有 该医院和泰国的康民医院获得了JCI 认证. 2004年年初,中国国家邮政局首 次为民营医院制作国内个性化邮票, 该套邮票的设计以山西运城安国中医 结核病医院为题材,反映了这家民营 医院的精神风貌. 这些虽是"小事,但都从侧面体 现了国家对民营医院的关注以及今后 的政策导向. 当前中国的医疗卫生产业正面临 着新的发展阶段,这也正是民营医院 发展的好时机.民营医院区别于公立 医院的最主要特征是产权明晰,这是 最重要的优势所在.所有权与经营权 较为明确,医院的经营机制就相对灵 活,工作效率也相对较高. 产权社会化是实现公有制的一种 形式,这不仅在公立医院产权制度改; 革中可以探索,而且民营资本的进 入,也可以通过参与政府办的公立医 院或国有企业医院的产权制度改革, 来推动医疗卫生产业的发展.无论是; 股份制,股份合作制,还是医院集团, 委托经营,连锁经营等形式都可以实! 践中探讨.: 中华医院管理学会曹荣桂会长曾 说:"社会主义经济条件下,卫生资源: 的配置不仅靠政府,也要靠市场,要 两条腿走路.没有公平的竞争环境, {没有竞争的配套政策,就难以形成竞 ;争,难以开拓服务领域,难以提高服 务质量. 所以,"保护公民合法的私有财产 不受侵犯写入宪法,将会对以明晰 l产权为主要思路的医疗卫生体制改 革,对进一步解除私有企业主对个人 财富的后顾之忧等产生巨大的推动, 对于困扰民营医院的体制性障碍也将 冰融雪消,中国经济体制改革会继续 i稳步推进,不可逆转. 搭乘"国退民进的医疗体制改 将产权制度改革"进行到 革的快车, j底,民营医院需要继续发挥"鲇鱼效 应,打破现有医疗行业沉闷僵滞的 j状态,更好地激活市场,构建起适应 社会主义市场经济的卫生服务新体 j系. 另外,民营医院在发挥管理体制 和运行机制的优势的同时,更要努力 去克服规模小,低层次的资本运作; i逐步解决缺少专家和人才,技术力量 薄弱,管理水平低,法制观念淡薄,家 族式管理,从业员工素质低等问题; 要树立强烈的社会责任感和诚信观 念,增强抗风险的能力. 目前,我国医疗市场的消费额每 年已达到3500亿人民币,占国内生产 总值4%左右.民营资本进入医疗卫生 产业,已成为资本市场上的一个亮 点.应该说,我国民营医院已经迎来 了发展的春天.未来的年代,在经济 各个领域日益活跃的民营资本力量更 不可忽视.只要坚定不移地按照党和 国家的方针,政策来建设民营医院, 发展民营医院,民营医院必然会在医 疗卫生事业中彰显出巨大的作用,或 许它们将成为引领中国医药产业发展 的先锋.l' 2004.4?中国卫生产业37