【doc】马岛战争与撒切尔夫人外交

【doc】马岛战争与撒切尔夫人外交 马岛战争与撒切尔夫人外交 马岛战争与撒切尔夫人外交 口赵万里毛锐 政法?社会 [内容摘要]撒切尔夫人不可告人的野心和里根对南美战略的调整jr-合为相同的 利益.使撒切尔夫人坚信英美共同目标的力量而有恃无恐地选择了战争;美国提供 的大量援助帮助撒切尔夫人实现了目标.撒切尔夫人的胜利打击了党内政敌—— 以皮姆为代的反对大西洋外交的"湿派"和里根的反对派——黑格,所以,马岛战 争的胜利实质上是"大西洋主义外交"的胜利. [关键词]撒切尔夫人;外交;阿根廷;马岛战争 [作者简介]赵万里,山东师范大学历史系硕士研究生,研究方向:英国史 毛锐.山东师范大学历史系副教授,主要从事英国史研究 1982年英阿马岛战争是二战以来世界 历史上的重大事件.就英阿两国来说.战争 决定了各自的历史进程:阿根廷结束军人 专政.走上了民主道路:英国则重建了自信 及世界地位.重新解读这段历史,可以发现 撒切尔夫人机巧的外交是蕴含在惊心动魄 的军事冲突背后的一条主线.本文拟对史实 进行分析梳理.揭示撒切尔夫人在这场关乎 自己政治生涯的战争中的成功外交过程. 一 ,等待战争 撒切尔夫人从政的抱负就是振兴英 国.但她在上任后的头三年中,尽管多方努 力.仍未能如愿以偿地在民众中唤起民族 目标和意志.而且因为改革,政府的信誉岌 岌可危.她认识到仅仅有新的经济政策还 远远不够.还需要使英国公众感到受屈辱, 那时他们才会惊醒. 撒切尔夫人上台时,英阿之间关于马 岛主权问题的谈判已经进行了十五年却毫 无结果,双方冲突不断升级?,撒切尔夫人 并不是对危机视而不见,听而不闻,她对马 岛问题有自己的.由于英美情报机关 破译了阿根廷的情报.阿根廷的一举一动 都在撒切尔的掌握之中,比奥拉和加尔铁 里之间的矛盾充满新闻媒体.撒切尔在等 待一个振奋国民的机会.撒切尔夫人在经 济改革需要压缩国防开支时.不顾外交部 竭力反对撤回担任马岛防务的破冰巡洋舰 "忍耐"号的意见.支持了国防大臣.作为一 个大国的统治者.撒切尔夫人深谙不充分 的军备以及裁军导致力量真空和不稳定格局 的形成容易诱发侵略行为和战争形成的道 理.的确,撤出"忍耐"号使阿根廷认为,英国 日益衰微.回避了对该岛主权的要求, 1982年3月20日的南乔治亚事件虽不 是加尔铁里政府的故意所为,但撒切尔夫 人知道这是阿根廷内部政治斗争的结果: I ???童??社会科学论坛l37 I 马 岛 战 争 与 撤 切 尔 夫 人 外 交 马 岛 战 争 与 撤 切 尔 夫 人 外 交 政法?社会 比奥拉为了破坏加尔铁里收复马岛的计 划.将蓄谋已久的"Alpha行动"提前付诸实 施?.撒切尔夫人借机向该地区增加军事力 量.把这个事件升级.南乔治亚事件后,英 国便命令当时仍在值勤的"忍耐"号去南乔 治亚岛进行调查并驱逐这些"侵略者";撒 切尔夫人还责成海军大臣兼海军参谋长亨 利?里奇上将着手制定一份收复马尔维纳 斯群岛的应急?;3月28日,英国又派出 三艘核潜艇增援,并把这个消息故意向报 界透露,在舆论上向阿根廷挑衅;同时,向 阿根廷发出最后通牒,要求布宜诺斯艾利 斯立刻让南乔治亚岛上的人员离开,否则, 英国将亲自驱逐他们.这样,撒切尔夫人通 过外交手段将加尔铁里逼到了进退维谷的 境地:如果妥协的话就意味着下台;前进一 步则是战争,但在冬季来临Z前进行战争 英国会有充足的时间反击将岛屿夺回. 加尔铁里决定向前迈出这一步——战 争,不仅为南乔治亚岛而战,而且想抓住时 机全面侵占马岛.阿根廷军政府迫于局势 于1982年4月2日提前实施了"罗萨里奥"计 划.武力占领了马岛.阿根廷入侵马岛使英 国人感到莫大的耻辱.撒切尔夫人成功地 等到了这个机会. 二,争取国际舆论支持 进行战争迫在眉睫的问题是在战争初 期如何团结舆论.撒切尔夫人为争取国际 舆论支持从各个层面展开攻势.在她指示 下.英国驻联合国大使巴森斯抢先一步将 冲突问题提交联合国.说服联合国安理会 通过502号决议.获得了今后外交和军事活 动的国际法依据.撒切尔夫人在黑格穿梭 l 38J社会科学论坛———??? I 外交之初.通过与黑格交换意见.向国际社 会表明:问题不仅是英国与阿根廷之间的 争端,使用武力夺取有争议的领土会创下危 险的先例.西方世界的名声正面临考验.在 与里根,密特朗等大国领导人讨论时撒切尔 夫人也反复强调这一点.后来的事实证明, 国际上许多国家特别是与邻国有领土争议 的国家(包括美洲国家组织成员国)就是基 于这一点谴责阿根廷,支持英国的. 随着军事行动的展开,积极谈判成为争 取国际舆论的最好手段.在5月2日英军击沉 阿根廷军舰"贝尔格拉诺将军"号后,国际舆 论出现第一次对英国不利的波折,为淡化世 界舆论.撒切尔夫人马上表现出对秘鲁方案 的极大兴趣,派皮姆到华盛顿与黑格研究该 方案?.企图摆出积极推动谈判的姿态,碰巧 5月4日英国谢菲尔德号驱逐舰被阿根廷击 沉.使国际舆论得到了暂时的平衡. 整个战争中.撒切尔夫人努力维持了 盟邦的最大支持,主要是美国,还有欧共 体,英联邦的会员国和其他西方国家.除利 用盟约关系外.撒切尔夫人更主要依靠意 识形态,的不同来动员西方国家的.撒 切尔夫人打着"西方民主"的旗帜,认为这 是"独裁军政府侵略",是"向西方民主的挑 战".但争取到美国的支持还另有他因. 里根从他上任时起,一直全心全意地 与撒切尔夫人保持一致,重建英美特殊关 系.美国重新实施遏制战略需要英国,需要 英国有一位同美国理想相似的领导人.撒 切尔夫人是人数极少的倾l旬于对苏采取 "遏制战略"的保守党人.战略利益的一致 是美国支持撒切尔夫人的根本原因.巧合 的是,美国这时在西半球尤其是对阿根廷 的战略悄悄变化着.因为70年代晚期,情报 机构就已获知阿根廷开始秘密发展核武 器.里根为推翻军政府,建立民主政权进而 使阿根廷放弃核计划在寻求时机?.长期战 略与短期目标的吻合促使美国在阿根廷方 面向美国征求武力占领马岛意见时采取默 许态度,而战争一爆发却秘密援助英国. 正是在美国驻联合国大使柯克帕特里 克夫人的劝阻下,阿根廷驻联合国大使罗 卡才没有将南乔治亚事件提交安理会,而 这正好把主动权拱手让给了英国.英国驻 联合国大使巴森斯抓住这个短暂而又宝贵 的时刻,在阿根廷之前抢先交了提议说阿 根廷将侵略马岛.从而获得安理会502号决 议通过,为英国今后的一切行动提供了法律 依据;对英军事援助一开始美国就鼎力相 助.美国防部长温伯格命令:英国方面提出 的人和军用装备的要求均予立即满足:并 缩短相关的审核:指示将每一份要求直接 送到他的办公桌.这在平常是不可能的@. 三,在联合国的斗争 开始进行军事准备时,撒切尔夫人就 对如何利用和避开联合国做了安排.在外 交方面定下短程目标和长程目标.短程方 面,英国要使联合国安理会通过决议,谴责 阿根廷的侵略行为并要求撤军.有了这么 一 个决议案做基础,英国就更容易赢得其 他国家支持以实际措施对阿根廷施压.但 就长远而言,英国得尽可能使联合国置身 事外,联合国中许多国家抱持反殖民的态 度.因此安理会可能会设法强迫英国接受 一 些英国不会满意的条件.如有必要,英国 可以否决这么一项决议,但这一来就会减 政法?社会 少国际间对英国的支持. 按撒切尔夫人的计划,4Jq3日,英国驻 联合国大使安东尼?巴森斯在联合国成功 地争取到安理会通过了由英国起草的502 号决议?.决议要求阿根廷立即从马岛撤 出,作为进行任何谈判的先决条件.502号 决议为英国在以后两个月中采取的行动提 供了理论依据.撒切尔夫人不断地引用502 号决议作为法律武器与阿根廷进行斗争, 赢得国际舆论支持.这项决议避免了本来 需要很多复杂的外交和法律程序才能替英 国辩护的麻烦. 4月30日黑格的调停失败后.外交焦点 自然就转到了联合国.撒切尔夫人打电话 给纽约的巴森斯,讨论在联合国该有什么 样的作为,并约定坚守立场,抗拒一定会逐 渐增加的压力.果然,5月2日,在贝尔格拉 诺将军号被击沉后.倾向于英国方面的国 际舆论出现转向,尤其是英联邦中本来就 不是很支持的国家削弱英国的支持.甚至 在联合国里对英大力施压.爱尔兰就呼吁 立即在联合国安理会中召开会议,巴森斯 坚持原则,说服部分联合国高级官员,暂搁 了爱尔兰的要求.在联合国关于秘鲁方案 的讨论中,巴森斯相当费心也漂亮地替英 国的立场辩护.安理会505号决议案于5月 26日在无异议通过的情况下获得采纳,决 议授予秘书长解决争端的权利,并赋予安 理会502号决议案完整执行的地位. 正如撒切尔夫人所预料的.随着军事 行动的进程,安理会支持的停火压力越来 越高.6月2日,西班牙与巴拿马有代表阿根 廷提出一项停火的决议案,该草案不利于 英国的军事行动,经过英国的大量1]:作,该 一社会科学论坛i39 马 岛 战 争 与 撤 切 尔 夫 人 外 交 马 岛 战 争 与 撤 切 尔 夫 人 外 交 政法?社会 项决议案的投票延至6月4号举行.安理会 的投票如期进行,局势果然对英国不利,英 国不得不在最后关头动用了否决权,至此, 撒切尔夫人公开的外交努力结束. 四,挫败皮姆一黑格的阴谋 弗朗西斯?皮姆是保守党内"湿派"代 表,在许多外交,政策问题上与撒切尔夫人 不一致.特别是关于对苏遏制战略上.为了 保守党团结一致度过危机,撒切尔夫人才重 新起用被革职的皮姆任外交大臣.身为美国 国务卿的黑格与里根总统也在对苏战略上 对立.黑格主张"缓和"战略一精明而讲求 实际的缓和.在马岛危机中,两人都追求一 个能使马岛主权转给阿根廷的结果,让军政 府继续掌权.只要谈判成功,就意味着阿根 廷通过武力有所收获,撒切尔夫人必定会引 咎辞职.皮姆可取而代之.因为英国,确切地 说撒切尔夫人是里根实现遏制战略坚定而 稳固的支柱.撒切尔夫人下台,里根的对苏 强硬遏制战略,对阿根廷的战略都将失败. 在黑格穿梭外交的第二环中.他的意 图就暴露了.黑格于4月12日率领美国代表 团回到伦敦时.带回来的是黑格做了手脚 的所渭阿根廷方案,但被撒切尔夫人识破. 所以在4月19日黑格邀请皮姆去华盛顿商 讨他第二次赴阿根廷带回的阿根廷提议 时.撒切尔夫人确信两人会想方设法制定 出一个暗藏险机的方案,于是决定采取措 施以削弱和谈解决的前景首先为限制皮 姆在谈判中的灵活性,撒切尔提前了 黑格关于阿根廷提议的详细评论和修改意 见的核心要点.并向新闻媒体公布了自己 的立场(就在皮姆抵达华盛顿的当天,纽约 ?l社会科学论坛一 时报刊发文章详细叙述了撒切尔夫人的观 点),避免未知的被动境地. 正如撒切尔夫人所料.4月24日皮姆从 华盛顿带回来的方案对英国来说是"有条 件的投降"@.黑格显然是利用战争一触即 发的态势推动和谈.强调战争一旦爆发英 国可能丧失国际间的支持.撒切尔夫人告 诉皮姆这份草案不但剥夺了福克兰人民的 自由.也将使英国丧失名誉和尊严.皮姆则 认为撒切尔夫人应该接受文件中所列的条 件.撒切尔夫人找人请总检察长麦克?海弗 斯来唐宁街十号和她一起研究,他的看法证 实了撒切尔夫人是正确的.撒切尔夫人成功 地说服了战时内阁其他成员,否决了皮姆一 黑格方案.如果战时内阁接受皮姆一黑格的 建议,联合国502决议,英国主权的恢复,岛 民意愿至高无上的原则都得不到实现.撒切 尔夫人不可能继续担任首相,她必须辞职. 五,与阿根廷伐谋伐交 撒切尔夫人一面按自己计划将军事行 动毫不耽搁地向前推进.一面与阿根廷进行 复杂的外交战.外交战的主要阵地是一个个 的和谈方案.双方根本就不愿和谈,自始至 终都抓住相同的原则不放,进行零和博弈, 但和谈有两个目的:一是拖延时间.英国拖 延时间是战术,为的是完成军事准备,4月30 日军事上完成准备后,撒切尔夫人就急于进 行战争了:而阿根廷拖延时间是他们的战 略,一旦进入冬季,南大西洋恶劣的气候将 使阿根廷占领成为事实.这也是黑格.皮姆 急于将谈判进行下去的原因.二是推卸战争 的责任.谁也不想落个破坏和谈的罪名,所以 双方表现得对每一个提案都是认真对待. 外交层面上前前后后共有如下方案:4 月份有黑格穿梭外交中的英国方案,阿根 廷方案,英国修改方案和皮姆一黑格方案; 5月份有秘鲁一黑格方案.墨西哥总统波蒂 略提议.联合国秘书长德奎利亚尔的方案, 英国自己起草的最后通牒性质的方案.联 合国秘书长德奎利亚尔最后方案.爱尔兰 决议案,巴西一黑格方案;6月份的西班牙一 巴拿马决议案.对撒切尔夫人来说,这些方 案中威胁最大的是皮姆一黑格方案,联合 国秘书长德奎利亚尔的方案,西班牙一巴 拿马决议案.皮姆一黑格方案是主张和谈 的皮姆和黑格共同研究出来的旨在促成和 解,然后使撒切尔下台的阴谋.但被撒切尔 夫人识破,在前面已论述:联合国秘书长德 奎利亚尔的方案引发了联合国长时间的讨 论.阿根廷方面想改变商议的全部局面,让 谈判注定失败.然后如果英军此时发动军 事反攻,责任就是英国的了.撒切尔夫人在 这种局势下,与韩德森和巴森斯共同拟定 了一个最后通牒式的方案.并交给黑格和 德奎利亚尔.两人认为方案十分公平.但阿 根廷没有接受,这样阿根廷又一次担责了; 6月4号安理会通过了西班牙一巴拿马停火 决议案.这将意味着英国前面的一切军事 外交努力付诸东流.好在局势已经到了可 以孤注一掷时刻.英国动用了否决权最终 放开手脚.迅速地将军事行动进行到底并 夺网了马岛.赢得了战争. 马岛战争真正打的时间并不长,更多 的是外交战.撒切尔夫人把这场战争看成 是转移国内视线,振奋国民的机会.但进行 战争首先要冒舆论风险.所以整个战争中, 撤切尔夫人极力施展外交手段,做出不想 政法?社会 战争却又不得不战争的姿态:不想妥协却 显得能妥协的样子.难怪撒切尔夫人的崇 拜者们声称.她是英国自1945年以来在外 交政策方面最得力,最有影响的首相.撒切 尔夫人通过"不作为外交"酝酿了战争后. 又通过"有为外交"一步一步推动着战争向 前发展.当然.胜利相当大的程度上取决于 "大西洋主义外交"撒切尔夫人不可告人的 野心和里根对南美战略的调整汇合为相同 的利益.使撒切尔夫人坚信英美特殊关系的 力量而有恃无恐地选择了战争,是美国提供 的大量援助.帮助撒切尔夫人实现了'目标.一 注释: ?PeterAlexanderRupertCarfington,Reflectonthings pastthememoirso./LordCacriugton.[M]London:Collins, l988.p370 ?RobertAndrewBums,Diplomacy,wandpaclia mentarydemocracy'furtherlessonsfromtheFalklandsor advicefromacademe.【M】Lanham,Md.:UniversityPressof America,1985.pl89. ?MichaelBihon&PeterKosminsky,spcakingoumntold storiesfromtheFa/k/aadsWar,IM]London:A.Deutsch,1989sp7 ?MartinMiddlebrook,0perationcorporate:theFalk. 1andsWar,1982.[M]London:Viking,1985.p68. ~)AlexanderMeigsHaig,Caveat:realism,Reagart,and foreignpolicy,【M]NewYork:MacmillanPub.Co.,cl984.p272. ?Michae1.Dochrill,Race~aiasttime:diplomacy tostoptheFalklandsWar.【J]Warinpeace,10(1lO),1985. pp2189-2191. ?Thornton,RichardC.TheFalklandssting:Reagtm, Thatcher,andAr~entlna'bomb,[M]Washington:Brassey'S, cl998p51. ~)Weinberger,Caspar.n吕}lti如rpeace:se~encritical yearsinthePentagan.[M].NewYork.N.Y.:WarnerBooks. 1nc..1990.p270. ?CentralOfficeofInformation,BritainaMtheFalk landscrisisodocumentar~record.IM]l~,ndon:CentralOf riceoflnfonnation:HerMajesty"sStationeD"Of~ce,1982.p34. ?MaxHastingsandSimonJenkins,The6rthe 陇/ands,【M]NewYork;Londan.Norton:MichaelJoseph, 1983.p141. ?MargaretThatcher,TheDowningStreetyears【M】 NewYI.NY:HarperCollins.c1993.p204. 一社会科学论坛j4, 马 岛 战 争 与 撤 切 尔 夫 人 外 交