汉川市处置群体性上访事件应急预案

汉川市处置群体性上访事件为保证我市在发生群体性上访事件时能够及时、高效、有序地开展工作,提高信访工作的应急反应能力和处理突出事件的水平,妥善处理突出问题和群体性事件,根据《信访条例》、《国家大规模群体性事件应急预案》以及《省委办公厅、省政府办公厅关于认真贯彻实施<信访条例>畅通信访渠道维护信访秩序的意见》(鄂办发[2005]25号)精神,制定本预案。 一、指导思想 -1- 及时预防和妥善处置群体性上访事件,明确职责分工,加强协调配合,采取得力,做到对群体性上访事件发现得早、化解得了、控制得住、处置得好,切实把问题解决在萌芽状态,推进依法信访,维护社会稳定。 二、适应范围 本预案主要适用于突发和重复群众集体来市、赴孝感市、赴省、进京,到各级国家机关和重要场所聚集进行非正常上访事件的预防、预警和处置工作。 三、工作原则 (1)预防为主,化解矛盾。建立和完善接访劝返工作的预警防范工作机制,要在集体上访事件发生前采取预警监控措施,建立重点信息登记备案和排查制度,及时掌握信访动向,对本地本部门赴省进京上访人员做到早发现、早报告、 早控制,把矛盾化解在萌芽状态,解决在基层,避免群众集体越级上访。 (2)依法处置,防止激化。严格依法办事,依法维护信访秩序,依法处置信访活动中的违法行为。注意工作方法,防止事态扩大,做到以诚相待,善待群众;宣传政策,讲清道理,文明接访劝返。 (3)快速反应,相互配合。群众集体上访事件发生后,市信访局应当将上访和接访情况迅速向市委、市政府及有关领导报告并及时通知相关责任单位,相关乡、镇、场(办事处)和市直有关部门、接到通知后,要快速反应,迅速派员赶赴现场,协助配合做好有关工作,迅速带离和劝返所辖上访人员,把不良影响降低到最小程度。 (4)加强教育,正确引导。在预防和处置群体性上访事件中,要把法制宣传、教育疏导工作贯穿始终。坚持“可散不可聚、可缓不可急、可解不可结、可疏不可激”的工作方针,缓解上访群众的过激言行,教育引导他们通过合法、正当渠道和方式反映和解决问题。 四、组织领导和职责任务 (一)组织领导。处置集体赴省进京上访事件的领导机构为市处理信访突出问题及群体性事件领导小组。市驻省、驻京办事处和相关部门组成赴省、进京接访劝返工作专班,在省、孝感市和汉川市委、市政府集处领导小组的统一领导下进行劝返工作。 (二)工作职责。按照统一领导,属地为主的原则,落实工作责任制。 1、发生5人以上来本市和赴孝感市集体非正常上访的,由所在乡、镇、场(办事处)和市直部门派人做好劝返工作。 3、发生5人以上10人以下集体进京上访事件的,由所在乡、镇、场(办事处)和市直部门负责同志带队做好劝返工作;10人以上20人以下集体进京上访的,由市委、市政府负责同志组织专班进京劝返;特别重大的集体进京上访事件,由市接访劝返工作专班请示省驻京办事处商请北京市公安机关和中直有关机关协助处置。 2、对5人以上10人以下集体赴省上访事件,由相关责任单位负责同志带队做好劝返工作,10人以上20人以下集体赴省上访事件,由市委、市政府分管领导负责组织赴省劝返工作,20人以上50以下集体赴省上访事件,由市委、市 政府主要负责同志组织赴省劝返工作;特别重大的集体赴省上访事件,由市委、市政府商请武汉市公安机关和有关机关协助处置。 (三)工作任务。劝返工作专班到达现场后,要迅速协同有关方面维护好现场秩序,稳定上访人员情绪,尽快将上访人员带离现场;要依照国家有关法律法规,做好疏导教育工作,妥善将上访人员劝离上访地并带回当地;要跟踪做好息访息诉工作,将其有效地稳定在当地,并及时将工作情况逐级上报。对发生严重扰乱社会治安秩序的事件,要及时通报有关部门,依法协助采取措施,果断处置。 五、处置程序和方法 (一)工作程序。凡发生群体性非正常上访事件,及时启动工作预案,依照处置工作职责劝返工作专班快速反应,在 第一时间到达集体上访现场,迅速了解掌握集体上访人员人数、原因、所要求解决的问题,并迅速向上级劝返工作专班和市处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室报告。针对上访人员和上访事件的具体情况,确定劝返力量、物力(车辆),确保劝返工作的顺利开展,必要时请求本地、本单位增加人员或派领导指挥劝返工作。 (二)工作方法。按照“人要回去、事要解决”的工作要求,因情施策,采取化整为零,分化瓦解的办法,首先做好牵头人和骨干成员的工作,尽快将其带离现场,同时做好其他上访人员的现场控制工作,努力做到不让其形成规模和气候。遇有多个乡镇上访人员参与的集体上访事件,要采取做通一人离开一人,做通一个乡镇离开一个乡镇的办法使上访人员 思想逐步动摇进而全部离开现场。赴省进京劝返工作专班将上访人员带离现场后要妥善安置,切实做好稳控工作,尽快使其安全离省离京返回。对在现场“挑头”闹事,甚至打、砸、抢者或已形成对抗性规模的集体性上访事件,协助北京或武汉市公安机关采取强制措施予以处理。 六、应急工作保障 加强信息的收集掌握。利用各种渠道,广辟信息来源,多层次、多方面收集预警性、动态性和深层次的信息;对获取的各种信息,认真进行综合分析和判断;对重大信息,特别是有关集体赴省进京上访事件的,要立即逐级上报,为快速妥善处置争取时间。 市赴省进京工作专班要做好日常巡查工作,加强值班备勤,特别是敏感时期,做到全天候值守不失控;对敏感部位 出现的问题,要及时处理;各地、各部门、各单位要保证24小时有人值班。 市赴省进京劝返工作专班要保持应急交通工具完好,专班工作人员通讯工具要随时保持畅通。 市赴省进京劝返工作专班要结合实际,做好应急处置工作经费,报请同级政府审批并纳入财政预算,为应急处置工作提供必要的经费保障。 七、责任追究 凡是工作不认真、不负责,敷衍了事;迟报、漏报、瞒报集体上访事件有关信息;不及时派人赴省进京做劝返工作;因工作原因致使上访人员失控或事态扩大,造成严重后果的,要依据《信访条例》和有关规定,追究直接负责的领导干部和其他直接责任人的责任。