人民防空考察报告

依法行政,加强人防工程建设 ——赴上饶等地考察学习思考 在全国、全省人民防空工作会议以后,在《江西省人民防空工程建设管理办法》实施之时,市办及时组织我们县办主任赴上饶、福建武夷山等地考察学习,每经一地,参观了人防地下室和人防指挥所工程,交流了人防工作经验和体会,我们深感学到了先进经验,深感自己存在的差距,深感压力很大,深感进取之必要。 一、他山之石 上饶县、广丰县、玉山县都是全省人民防空先进城市,武夷山市是战区和全国的先进单位。他们的事迹很突出。首先是都建设人防指挥所。武夷山市人防指挥所防护级别高、设备先进,有地上应急救援指挥中心、有地下人防指挥所,还设立了民防建设基地,是我们看到的县级最好的指挥所,上饶县人防指挥所选址在县城中心地带,环境优美,尤其是民防教育馆办得好,在江西县一级首屈一指。其次他们结建工作抓得实。他们坚持依法行政、坚持以建为主,以收促建,做到了应建尽建、应收尽收。人防地下室面积均在2万平方米以上,易地建设费均在1000多万元以上。再次是工作中做到规划先行,参与联审联批,领导重视,自己努力。 二、学习体会 人防工作好坏受两个方面的影响。从县级大环境层面 看,经济发展程度和执法环境决定人防建设;从人防办工作层面看,争取领导重视和依法行政也至关重要。 广丰县、玉山县、上饶县经济发展水平均在我县之上,财政收入广丰达17亿元,上饶、玉山都有十几亿元。城市建设规模大,他们每年都有四十万平方米以上。城市人口都在10多万人,这就使他们人防有工程可建,有钱可收。经济发展了,执法环境也相对改善了,减免人防建设面积和易地建设费的现象很少。 人防建设是国防建设的一部分。经济发展了,人防建设上来了,领导也重视。上饶县人防办主任利用自己在领导身边工作过的经历争得了县委记的重视,在城市中心最好的地址建人防指挥所,这是人防工作成功的体现。广丰县新任人防办主任是从教育局局长岗位上过来的,在广丰人眼中,人防办是比教育局还要好的单位,这是人防人的骄傲。 三、正视差距 我们九江市县级人防水平总体上不平衡,水平不高,与先进县(市)比存在一定的差距。从我县看: 一是人防指挥所还没有建好。我县人防指挥所去年经省人防办批准立项,到目前为止,按立项批准要求实际上尚未开工建设。这件事虽然逐渐得到了领导的重视,但还有许多工作要做。 二是人防易地建设费征收存在减免现象。近几年来,县委县政府为推进房地产开发,培育房地产市场,对建设项目 各项收费“打包”征收,并以政府抄告单的形式作为依据。按照抄告单规定,包括人防易地建设费在内的各项收费都按比例进行了减免。 三是人防依法行政的范围有遗漏。金砂湾工业园目前在我县是个“特区”,除了发改委和环保的立项审批之外,其他所有审批都没有介入。人防工程建设和收费目前在工业园区还没有起步。 四是人防机构建设滞后。作为正科级行政机构,先是挂在发改委,现又挂靠在政府办。在社会上的形象还不“独立”,还是个“小孩”。人员职数偏少。我办行政编两个,目前只有专职一人,兼职人员都忙于做县长的秘书工作,为领导服务。这给人防审批,执法带来难度,没有力量监管人防工程建设。 五是政府层面加强人防工作尚待完善。如按规定按上年度财政收入1‰的比例将人防经费列入财政预算的问题,人防经费实行行业部门管理的问题,人防参与规划委员会,联审联批的问题,人防工程建设目标列入全县年度和城市发展计划的问题等等。 四、赶超措施 学习了人家的经验,认识到自己的不足,目的是赶上先进、超过先进、成为先进。关键是要有超常规的措施和坚强的决心。2011年的工作我们打算从以下几方面超常规发展。 一是健全人防办班子。争取县、乡换届中配备一名专职 人防办副主任,增加一名人防专业工作人员。加强准军事化建设,树立人防人新形象。 二是认真落实省政府187号令。首先是抓好187号令的宣传和学习,充分利用新闻媒体宣传187号令,使之家喻户晓,人人皆知。其次抓好人防工程建设的依法行政,尽快地克服目前工程建设中存在的问题。 三是完成6000平方米人防地下室建设。做到应建尽建,应收尽收。全年完成6000平方米人防地下室目标,比市下达任务超50%,同时完成易地建设费300万元以上。 四是加快人防指挥所的建设步伐。尽快落实人防指挥所的建设,争取年底完成建设任务。 五是努力实现工业园区人防工程建设零的突破。结合省政府187号令的宣传,争取工业园区的支持配合,从工业园区企业员工宿舍建设、办公楼建设入手,落实人防行政审批。 五、几点建议 为了更好地推动县级人防工作上一个台阶,缩短与全国全省先进人防城市的差距,特提如下建议: 一是结合省政府187号令的贯彻落实,以政府层面加大推动县级人防工作的力度。如把人防地下室建设目标和人防指挥所的建设等硬性任务列入市政府对县政府的经济目标考评,列入城市各项创先评先的目标体系,以引起县委县政府的高度重视。 二是加强人防依法行政执法检查。适时组织纪检、监察、 发改、财政、建设等有关部门对各县人防执法工作进行检查,发现问题,及时处理。尤其是对一些与省政府187号令相违背的地方性文件和规定要废止。 三是加强人防准军事化建设。好的法律和政策都要靠人落实。因此要按要求和需要解决好县人防办编制和人员问题。从国防工程建设目前面临形势看,要强化人防办建设,要像消防、国土、税务一样,改人防地方管理为主为中央或省管理为主,树立人防权威。 四是加强人防工程建设的调查研究。县级人防不同于大、中城市人防,因为县城是城市与农村的结合部,经济相对不发达。为推动县人防工程建设。有必要对县级人防工程建设的标准,造价进行调研,通过调研出台更适应县级人防工程建设的标准。 总之,通过考察学习,受益匪浅。像这样的学习考察,我愿意经常参加,在考察中不仅看到了人家成绩,使我们大开眼界,同时学到了人家先进的做法,对提高我们的人防工作水平大有作用。 湖口人防办:王学仁 2011年3月14日