海南休闲农业发展规划

海南休闲农业发展规划 海南省休闲农业发展规划 20112020年 初稿 目 录 规划背景 1 第1章 11 国际旅游岛建设的形势要求 1 12 热带农业创新发展的需要 3 13 休闲农业发展规划的目的意义 7 规划编制期限与依据 10 14 第2章 海南省休闲农业发展现状与SWOT分析 12 21发展现状 12 22 SWOT分析 13 221优势 13 222劣势 16 223机会 17 224挑战 19 第3章 规划总体思路与目标 23 31指导思想 23 32 规划原则 24 33 发展目标和重点任务 27 331 总体目标 27 332 近期20112015年发展目标和重点任务 27 332 中长期2016至2020年发展目标和重点任务 28 第4章 海南休闲农业经营模式区划 30 41 都市休闲农业区 30 42 黎苗族农业文明示范区 31 43 森林公园与山庄度假区 32 44 其他类型休闲农业区 33 441观光采摘园 33 442教育农园 34 443科技示范园 34 第5章 海南休闲农业相关产业规划 36 51农业产业规划 36 52 林业产业规划 37 53牧业产业规划 38 54渔业产业规划 38 55 副业产业规划 39 56文化产业 40 57 服务业产业规划 40 第6章 休闲农业区域规划 42 61北部休闲农业发展规划 42 611规划区域范围 42 612规划区休闲农业发展现状 43 613具体休闲农业规划 44 62南部休闲农业发展规划 45 621规划区范围 45 622规划区休闲农业发展现状 45 623具体休闲农业发展规划 46 63中部休闲农业发展规划 47 631规划区范围 47 632规划区休闲农业发展现状 47 633具体休闲农业规划 47 64东部休闲农业发展规划 49 641规划区范围 49 642规划区休闲农业发展现状 49 49 643具体休闲农业规划 65西部休闲农业发展规划 50 651规划区范围 50 652规划区休闲农业发展现状 50 653具体休闲农业规划 50 第7章 近期重点建设项目 52 71休闲农业示范点基地项目 52 711进一步开发重点项目 52 712拟开发重点项目 57 72休闲农业示范带 68 721海口休闲农业示范带 68 722三亚休闲农业示范带 69 第8章 保障措施 70 81 海南休闲农业发展对策 70 811突破旧观念提高认识 70 812合理规划突出特色 70 813加强规范化管理提高服务水平 71 814拓宽投资渠道完善基础设施 72 815加大宣传促进营销 72 816强化科研力度提高休闲农业的科技含量 73 817强化环境保护意识走可持续发展道路 73 818加强休闲农业人才的培训 73 819加强体验经济与休闲农业产品开发 74 82 休闲农业发展的政策与资金扶持 75 821发挥政府的扶持引导作用 75 75 822完善政策法规体系实行规范化管理 823合理布局解决品牌定位趋同化的问 76 824完善休闲农业企业的融资机制 76825探索适宜的土地流转机制 77 83 休闲农业发展的管理机制 78 831理顺管理体制加强产业引导 78 832实现经营管理企业化 79 833完善休闲服务体系 79 第1章 规划背景 11 国际旅游岛建设的形势要求 1国际旅游岛建设战略对发展休闲农业提出了新要求 2009年12月31日国务院发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干》国发〔2009〕44号以下简称《意见》标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略《意见》中明确提出了建设成为我国旅游业改革创新的试验区世界一流的海岛休闲度假旅游目的地和国家热带现代农业基地等6大战略定位《意见》为海南今后的经济发展指明了方向突出了以旅游业为龙头现代服务业为主导的特色经济结构和打造具有海南特色达到国际先进水平的旅游产业体系建设《意见》还指出积极推动热带特色农业与旅游相结合制定实施观光农业休闲农业支持建设示范基地拓展农业发展和农民增收空间这对休闲农业建设提出了进一步的要求为休闲农业提供了新的发展平台加快落实《意见》指示精神加快促进休闲农业发展构筑国际旅游岛旅游发展的新亮点成为国际旅游岛建设的应有之义和形势要求海南国际旅游岛建设发展规划纲要 2010―2020 专门论述了乡村旅游和森林旅游提出大力发展现代农业展示田园观光农业生产体验瓜菜采摘农家旅馆特色餐饮垂钓捕捞等休闲农业和乡村旅游产品等 应对国际旅游岛建设海南发展休闲农业具备了客观条件一是回归生态回归乡村思潮的兴起避寒长宿型人口和休闲人群群体增加以及体验经济的产生海南岛内城镇居民和岛外游客对休闲农业具有现实的需求二是海南旅游景点众多旅游业的发展同时带动休闲农业景点发展三是交通运输日趋发达东环轻轨环岛高速中线高速等交通网络为休闲度假提供了方便四是私人汽车的普及扩大了居民的出行半径自驾游成为新的休闲方式最后海南具有发展休闲农业的田园景观独特的自然生态环境资源农业生产农村文化及农村生活等物质基础 2国际旅游岛建设为发展休闲农业带来了机遇和挑战 国际旅游岛建设为发展休闲农业带来了良好的机遇首先伴随着国际旅游岛 建设的提出休闲农业地位得到提升农业是一种人类与自然直接接触的经济活动农业形成的田园景观具有高美感度农业生产过程人与农业的结合可以丰富人类生活和改进人类生活品质海南农业比重最大约占28带动就业最多约200多万人口竞争系数最强为264大于旅游的034综合效益最强在此基础上发展休闲农业意义突出其次休闲农业作为一种新型的旅游休闲方式不仅能满足海南发展过程中的低碳环保的要求也是海南旅游业与世界接轨的一种积极探索将海南热带农业结合现有资源进行整合性的开发和利用国际旅游岛建设在政策制度投资基础设施技术等方面提供了有利条件再次国际旅游岛建设为休闲农业发展提供了丰富的客源凭借资源优势和政策优势随着国际旅游岛建设各项政策的逐步推进和岛内旅游设施的不断完善以及海南国际旅游形象的不断提升海南的客源市场将逐步拓展游客数量增多本岛城镇居民经济收入增加将成为休闲农业旅游的主要顾客最后国家对海南旅游岛建设优惠政策的出台增加了海南省的投资吸引力也因而诱导了对旅游业的投资休闲农业作为自然生态热带农业民族风情的最佳组合将获得充裕的资金和物质建设供应 国际旅游岛建设的目标与预期给发展休闲农业带来了挑战主要是海南休闲农业处于起步阶段自身存在不少问题表现在现有的一些观光休闲农业旅游项目是在原有农业基础上自发形成的缺乏科学的规划设计投资者简单地按自己的理解单纯模仿许多项目缺少可行性研究大多数园区尚处于投资者自行开发的状态内容与形式大同小异缺乏特色精品工程少受短期利益的影响开发者们只重数量不讲质量只追求利益忽视游客的需求和满意度缺乏有效的经营管理资金投入不足保障体系缺失休闲农业是农业和旅游业的副产品产业地位不突出旅游产品与国际化水平还有很大的差距难以适应新的市场需求根据国际旅游岛建设要求促进休闲农业的升级创新和突破变得更加迫切 12 热带农业创新发展的需要 1拓展农业多功能开发休闲农业 农业发展演化本身就是农业的多种功能得到开发和利用的过程大力拓展农业功能抓好休闲农业的开发既体现了农业多功能性也可促进农业战略转型公元400年左右瓦罗在其《论农业》一书中指出农业是一种技艺农业的两个目标是效用和乐趣即农业有两大功能一是生产农产品来满足人类生存赖以需要的食物二是体验生产过程中的快乐当人类社会发展跨越了温饱时代进入了富裕阶段农业除了继续保持生产供给和财富增长功能外农业的生态功能体验功能休闲功能越来越受到重视休闲农业是农业基本功能的恢复和拓展兼具经济社会教育环保游憩保健和文化传承等多种功能成为国内外农业发展一个新的趋势在国外已有100多年的历史在台湾有近40年的发展历程我国大陆在上世纪90年代后出现了休闲农业在美国日本及西欧经济发达国家被誉为为疲惫农村注入强心剂取得了良好成效台湾将休闲农业作为导引农村与农业发展的一种哲学加以推广北京重庆厦门长沙和西安等城市休闲农业发展迅速成为都市农业的重要部分海南休闲农业蓬勃兴起已形成了一个潜力巨大的市场农业多功能性可以丰富和拓展海南农业的内涵把地方特色产业生态产业旅游休闲产业等新的产业形态纳入海南农业产业的范畴发挥海南农业的旅游观光习作体验休闲度假教育等功能对促进农民增收调整农村经济结构拓宽农业及旅游业的发展空间合理开发和保护农村自然环境及文化资源推动城市田园化促进城乡一体化发展都产生积极作用 2推动热带农业和旅游业产业联动发展 热带农业是海南省的优势产业和特色产业具有资源禀赋的独特性国际旅游岛建设的战略定位对海南农业发展提出了更高的要求对自己进行重新定位有利于构筑区域农业优势产业和核心竞争力海南农业仍然以种植业为主农产品加工业欠发达农村第三产业比例小正处在传统农业向现代化农业转变的十字路口休闲农业的发展则为这种转变提供了一条有效途径它不仅可提高农产品的商品质量而且能使休闲农业所创造的良好环境以及农村所特有的民俗文化等无形产品转化为合理的旅游经济收入从而大大地提高了农业经济效益 在建设国际旅游岛的背景下从农业生产中挖掘旅游资源从旅游产业中拓展农业发展推进农业和旅游业的产业联动发展成为热带农业发展的新途径海南旅游景点遍及各市县它们的存在和发展为休闲农业的发展吸引了游客也可以与休闲农业景点互为补充共同发展休闲农业作为发展农业生产的基础上有机地附加了生态旅游观光功能的交叉性产业在海南呈现旺盛发展的势头展现出了巨大的市场潜力和广阔的发展前景在农业生产基础上进行开发和发展打造具有浓厚地方特色的乡村自然风光民俗风情人文景观农业特色产业等休闲农业旅游点真正把海南休闲农业建设成以农业生产科普教育农活体验民俗风情观光旅游餐饮娱乐休闲度假为主体的现代热带特色农业的新模式热带农业将在促进旅游业建设发展新型旅游业态和增加新型旅游产品方面为国际旅游岛建设做贡献打造海南绿色旅游新品牌构筑国际旅游岛新亮点进而推动传统农业转型升级开辟农民增收新途径 3加快发展休闲农业 发展休闲农业具有重要的驱动力农业是人类按照自然规律克隆的自然潜伏着人类最原始的生理和心理方面的需求城市居民长期缺乏绿意与接触自然的生活感受和体验淳朴恬静悠闲的乡村生活让精神得到完全放松成为新的需要休闲农业可以满足远离了自然的城里人又回归自然的需要特别是对从未经历和体验农业生产过程的人群而言农业的休闲与体验功能越来越有市场潜力城市居民具有需求去感受休闲观光农业包括寻求新鲜安全的农产品观赏自然体验农事活动在农村自然环境中休养及学习以及接触农村传统文化及生活 传统乡村资源通过旅游经营可以获得多次收益增值的机会使农业与旅游业有机结合农业的经营不再局限于传统的生产经营方式因此政府有鼓励农户企业进行休闲观光农业开发的动力如2007年1号文件指出农业不仅具有食品保障功能而且具有原料供给就业增收生态保护观光休闲文化传承等功能建设现代农业必须注重开发农业的多种功能要适应人们日益多样化的物质文化需求因地制宜 地发展特而专新而奇精而美的各种物质产品和产业特别要重视发展园艺业特种养殖业和乡村旅游业2010年1号文件指出积极发展休闲农业乡村旅游森林旅游和农村服务业拓展农村非农就业空间 休闲农业建设具有投入少见效快的突出优势其建设费用相对较小许多休闲农业项目可就地取材可以利用现有农业生产加以美化和修饰增加旅游接待设施建成休闲农业景点另外休闲农业可以提供农民额外收入在非农忙时期更加地妥善利用农村资源增加农民就业等 具体到海南省来看海南实现腾飞和持续发展最为现实和可行的就是生态环境要素在发展农业的诸多途径中休闲农业是既保护生态环境又支撑经济增长的方式热带海岛观光休闲农业在全国的唯一性和独特性海岛文化和民俗风情独特使它对岛外的大陆各省及海外旅游者具有吸引力面向广州深圳等距离较近的城市本岛海口与三亚等城市以及其他大城市消费群体休闲农业的潜力很大目前海南拥有了观光采摘农园农业高科技园民俗观光型森林观光型和农家乐型等类型多样一批有一定特色的观光休闲农业园区如绿枫农业观光园万嘉果农庄兴隆热带植物园文昌揶乡民俗村和海口火山泉休闲农庄等海南省政府高度重视海南休闲农业的发展在海南省乡镇企业局专门加挂了海南省休闲农业发展局的牌子由企业发展处全面负责全省休闲农业发展工作为休闲农业建设提供了组织保障在2009中国海南国际热带农产品冬季交易会上海南省首次将休闲农业作为重要元素予以推介新推出休闲农业项目15个越来越多的企业个人及工商资本投入到休闲农业的项目建设中 休闲农业发展规划的目的意义 13 1贯彻落实《意见》的一项基础工作 休闲农业规划是海南国际旅游岛建设的一部分也是完成国际旅游岛建设目标的重点项目之一贯彻落实《意见》相关精神制订规划是一项基础性工作通过规划解决当前休闲农业发展存在的主要问题一是对发展休闲农业的重要性缺乏认 识和了解不少干部群众对休闲农业缺乏了解有些行政管理部门在观念上还没有突破传统农业和旅游业的发展模式没有意识到农业生产还能提供精神产品旅游业还能以农业资源为载体对休闲农业的特点作用市场需求的认识不足二是缺乏统一规划和政策指导全省还没有制定出鼓励休闲农业发展的优惠政策对休闲农业发展缺乏科学的规划和技术性指导三是扶持力度与水平有待加强休闲农业产业还处在起步发展阶段尚未与其它农村相关产业的扶持措施相配套扶持力度和水平低四是适合海南休闲农业发展模式休闲农业化与规范化管理正处于探索阶段一系列理论和实践问题需要解决 2加强对休闲农业建设的指导 休闲农业建设符合海南国际旅游岛建设对生态旅游和热带农业发展的双重要求展开休闲农业的规划推动工作将对海南休闲农业今后的走向产生重大影响通过规划确定海南休闲农业定位即立足世界一流利用热带农业自然与文化资源深入发掘黎苗等海南特色资源建设国家休闲农业示范区进一步明确休闲农业发展的环境分析机会挑战和战略选择明确规划的总体思路与建设目标明确休闲农业经营模式和功能明确分产业和区域重点与相关重点建设项目明确相关保障措施通过规划工作细化休闲农业发展思路和具体措施具有可操作性对指导未来一段时间内休闲农业建设的具有导向作用结合规划开展指导各地编制休闲农业规划组织休闲农业管理人员休闲农业企业相关人员学习培训出台扶持我省发展休闲农业的有关政策推进休闲农业示范基地示范带建设建设具体休闲农业项目主要工作都有重要依据引导鼓励工商资本投资各类休闲观光农业项目建设着力构建集经济功能生态景观社会文化功能和游憩保健功能于一体的休闲农业带 3促进海南农业发展农民增收和农村进步 休闲农业开发有利于促进农业资源要素的有效整合充分挖掘和有效利用土地生态劳力资金等要素可带动当地的农副产品土特产品的产销促进商品交换带动周边农村种植业和加工业的发展它为单一的农业生产模式向综合开发型农业 模式转化提供了一种有效途径促使农业由第一产业向第三产业跨越强化了旅游功能传统乡村资源通过旅游经营可以获得多次收益增值的机会大幅度增加农产品的附加值扩大了农业经营范围规模和消费者的直接参与带动农村商业服务业交通运输业等相关产业的发展有利于发展农村二三产业带动农村产业结构的调整有力地促进当地的现代农业建设 休闲农业是促进农民增收的重点措施及方向总体上休闲农业相对一般农业来说收来源更多一些产品附加值更高一些经济效益更好一些休闲农业通过餐饮住宿交通购物文化等相关行业的发展创造出更多的就业机会扩大农民就业帮助农民增收 休闲农业可改善农村生活环境和社会福利条件促进农村进步游客把现代化城市的经济文化等信息辐射到农村城市的物质文化生活财富及精神文化生活财富源源不断向农村渗透有利于提高农民素质通过保护自然资源和生态环境改善乡村环境卫生条件促成农村的道路通讯供电供水垃圾及污水处理电视与信息网络等公用基础设施的改造投资环境生活环境和人文环境的改善通过挖掘保护和传承农村文化有助于发展和提升农村文化形成新的文明村风农村进步将促进城乡统筹发展加快海南城乡一体化进程 4丰富海南旅游产品构成 休闲农业是农业和旅游业共同作用下产生的一种生态低碳的旅游消费方式能够提高旅游观光者的消费质量高水准的休闲农业发展是海南国际旅游岛建设的特色和亮点所在依托丰富而独特的热带农业资源与条件紧密迎合生态旅游的趋势按照国际旅游岛建设的总体要求促进农业与旅游业的完美融合突出休闲农业植根于乡村性的特点挖掘海南原生的生态和资源黎苗风情海岛文化流放文化及农耕文化设计以视觉体验听觉体验味觉体验行为体验和文化体验为基础的地方性体验性和文化性休闲农业旅游产品选择在大中城市的郊区特色农业基地著名旅游景区的附近或是度假区周围着力挖掘特色和优势的休闲农业旅游产品与 旅游景点形成差别开发具有特色的现代农业展示田园观光农业生产体验瓜菜采摘农家旅馆特色餐饮垂钓捕捞等休闲农业和乡村旅游产品打造成海南生态休闲旅游的新品牌增加海南旅游产品构成及其魅力成为不可替代的以满足休闲度假为主的休闲农业旅游促进海南旅游业发展 14 规划编制期限与依据 1规划编制期限 规划基础年为2010年规划期末为2020年分近期2010-7>2013和中长期2014-2020两个阶段 2规划编制依据 中共中央 国务院 关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 国务院关于促进休闲农业和乡村旅游发展的意见征求意见稿 农业部财政部 关于休闲农业可行性研究报告征求意见稿 国家旅游局 乡村旅游方面文件 国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见国发〔2009〕44号 海南国际旅游岛建设发展规划纲要 2010―2020 海南省人民政府办公厅关于加快发展休闲农业的通知 海南省国民经济与社会发展第十二个五年规划2011-2015年 《海南省农业厅关于做好当前休闲农业发展工作的通知》琼农字〔2010〕78号等省农业厅相关文件 第2章 海南省休闲农业发展现状与SWOT分析 21发展现状 海南地处我国最南端属热带海洋季风气候阳光充足物种丰富是发展热带特色休闲农业的黄金宝地全省的土地总面积35354万公顷占全国热带和亚热带土地面积的425其中耕地面积769万公顷占全省陆地总面积的218全省常住人口为86473万人2009年其中农业人口49473万人占总人口的572 近年来海南休闲农业取得长足发展目前海南省已建设休闲农业园区133个吸纳145万人就业年营业收入132亿总体而言海南已形成农业加工业休闲农业三种产业并存融合的局面全省休闲农业从业人员达2万人休闲农业园区农民的年收入达7550元远远高于当地农业的年均收入但从全国范围来看据农业部统计全国现有1万多个休闲农业和乡村旅游景区150多万个农家乐直接从业农民近400万人年实现旅游收入3000多亿元其中农民直接获益1000多亿元相比而言海南休闲农业发展还处于起步阶段尽管如此海南休闲农业发展在促进农村劳动力转移调整农业产业结构促进农民增效增收净化乡村文化气息等方面发挥了积极作用 目前海南休闲农业主要有四种类型一是生态观光型主要以优美的热带农业景观资源为基础以强化观光游览功能为主要经营方向如围绕红树林景区积极开发农家乐旅游打造乡村主题公园兴建乡村公路将演丰镇92个村庄连成一片形成环东寨港片区靓丽的风景线迎接八方来客二是科技示范型如海南绿晨香蕉研究所永庄基地海口绿枫农业休闲观光园和海南亚蔬高科技农业开发有限公司的富教基地以农业技术开发和技术推广为主要功能并兼具科普教育和旅游观光功能三是垂钓餐饮型如火山泉休闲农庄南海休闲农庄红旗南畴湖村突出体现市民的可参与性以瓜果采摘蔬菜种植和体验农事劳作为主要内容开发以垂钓餐饮为特色具有多种休闲娱乐功能的度假休闲农业四是休闲度假型主要依托河流湖泊等自然景观开发具农林景观和乡村风情特色的休闲度假农庄如三门坡龙连休闲农业园甲子东坡农庄等 22 SWOT分析 221优势 ?热带农业资源得天独厚 海南农业资源得天独厚作为全国唯一热带岛屿省份海南岛素有天然温室热带果园的美誉热带水果特色花卉冬季瓜菜等享有盛名南繁育种更是海南一张名片热带高效特色农业已经成为海南一张王牌海南要建成全国人民冬季菜篮子果盘子成为全国最大热带经济作物生产基地海南热带特色农业景观独特乡村房前屋后有粗壮的椰树挺拔的槟榔深山有奇异的花草树木有侨乡文化和黎族苗族等少数民族村落风情还有大片原始热带雨林田洋有万亩设施农业 ?生态环境优美 325?阳光海南生态环境优美海南岛属热带海洋季风性气候年平均温度为2海水沙滩空气世界一流有优美的热带田园风光和丰富的山野温泉与原始森林全岛森林覆盖率达602此外海南地貌自成一体中间高四周低由山地丘陵阶地平原沙滩呈不对称的环状结构自然景观在全国独树一帜境内有高耸的五指山有著名的万泉河南渡江还有众多的大中型水库等 ?农业产业富有特色 海南有广阔而独特的农业产业体系其产业体系涵盖农业渔业药业南药种植业养殖业晒盐业等多种行业并呈现出许多亮点例如屯昌县内的橡胶园胡椒园槟榔园南药生产基地远近闻名文昌市是全国生态农业试点市椰子产量居海南之首有著名的东郊椰林景观和椰子大观园养鸡业文昌鸡为海南四大美食之一和水产业石斑鱼和鲍鱼十分发达澄迈县是海南粮食糖热带作物的主要产地之一又是全国科技兴农示范县和两高一优农业推广示范区还是全国主要的咖啡生产基地和商品牛基地定安县是海南的菜篮子基地之一儋州市的北部湾渔场海南四大渔场之一和乐东县的莺歌晒盐场都具有浓郁的热带农业特色 ?民族文化与风情突出特色 海南有独特的民族风情民俗文化和历史文化例如儋州的民间中秋歌节山歌调声等民俗文化项目闻名遐迩海南中部地区黎苗传统文化内容丰富原生性强具有不可替代性和垄断性 ?市场基础厚实 休闲农业是紧扣时代脉搏的休闲方式它能满足人们回归自然放松身心分享乡村风情体验异质文化购买生态产品的时尚需求因此发展休闲有广阔的市场前景20多年来海南旅游业得到长足发展全省已有基本稳定的国内外客源前5年平均每年都超过1 500万人次2010年则达到258734万人次主要来自日本俄罗斯韩国等国家和中国长三角地区珠三角地区环渤海湾地区以及港澳台地区这为海南休闲农业的发展提供了中远程客源支持随着国际旅游岛建设的逐步推进进入海南的国际游客将大幅增加这将为海南休闲农业的发展创造更多更广的境外客源此外海南本土城镇居民超过370万随着海南经济的持续发展和休闲时代的来临本土需求将构成海南休闲农业的近程客源市场广阔的市场前景为海南休闲农业的发展奠定了市场基础 ?立体交通四通八达 海南具备海陆空齐全的立体交通网络航空方面现有美兰凤凰两大国际机场开通航线200余条通往国内外90多个城市和地区铁路方面2003年1月7日正式通车的中国第一条跨海铁路粤海铁路结束了海南与外界不通铁路的历史粤海铁路现已开通北京西 T201T202 上海南 K511512 广州 K407K408 至海口及三亚的空调快速列车每天为海南运来了大量的旅客2010年12月开通的东环铁路大大缩短了从海口至三亚的旅行时间即由3小时缩短至90分钟大大方便了人们的出行公路方面海南岛陆上交通以公路为主通车里程达14万余公里以三纵四横为骨架有干线直通各港口市县并有支线延伸到全岛318个乡镇和各旅游景点形成纵横交错四通八达的环岛交通网络公路密度居全国第三水路方面海口有新港秀英港两个大型客运港口每天开往大陆沿海及香港等地区客轮达40多艘三亚海港为客 货两用港口客运轮船直达广州越南香港和新加坡等地清澜港则是游客到达西沙群岛及附近岛屿的重要港口完善的立体交通网基本上能满足旅游者进得来出得去的需要 222劣势 现阶段海南省休闲农业发展总体上还处于起步阶段其休闲农业的经营方式发展模式行业管理旅游服务等都还相对滞后存在经营规模小设施设备条件差服务内容单一缺少文化品位等问题 ?缺乏科学的规划 目前政府经营者对休闲农业的开发缺乏市场研究和科学规划使得休闲农业产品类型单一产品项目雷同近年来海南开发的休闲农业园区大多为采摘园观光园和农家乐等有限而雷同的产品形式创新不足特色不够精品极少海南休闲农业缺乏科学规划主要有两方面的原因第一相关政府部门和经营者对规划的认识不够既不勘察也不进行可行性研究与论证完全靠少数人想当然地进行规划第二虽然认识到规划的重要性但由于休闲农业还是一个新生事物各地规划部门缺乏这方面的专业人员农村又资金不足因而往往导致规划只注重眼前难以着眼未来从而缺乏科学性和合理性 ?休闲农业资源知名度不高 海南省休闲农业资源开发的深度和广度远远不够有些休闲农业园区缺乏特色农业支撑建设项目特色不鲜明内容单一对游客缺乏吸引力 ?休闲农业产品档次较低 休闲农业景区基础设施特别是休闲配套设施薄弱资源开发层次低整体管理服务水平较低旅游商品缺乏地方特色产品档次低造成旅游客流和收入的季节性和淡旺季存在明显差异难以满足游客需求 ?宣传促销薄弱 目前休闲农业景点区市场促销普遍薄弱信息发布渠道少与旅行社配套连接 不够没有与区内及周边娱乐休闲设施知名景区点等相互融合连成一线主要靠自然散客回头客经营 223机会 ?产业本身所孕育的机会 海南发展热带旅游休闲可以不受海滨地域限制特色农业发展较好的地区可以因地制宜发展不同的旅游休闲农业形式对旅游业本身而言将产生三大好处第一拉长海南现有的旅游业价值链通过为游客提供的旅游休闲农业新项目延长游客在海南逗留时间从而增加旅游消费金额第二改变琼南热琼北冷与沿海热腹地冷两个旅游发展不均衡现象把海南岛旅游业发展作为一个整体推上新台阶第三避免旅游项目过度同质化弥补滨海旅游资源的有限性减少重复建设和恶性竞争 ?社会认可与支持所孕育的机会 海南休闲农业的发展将受到社会各界的广泛认可与大力支持其支持主要来自?政府的支持政府要通过发展休闲农业来促进传统农业的转型升级和辅助性解决三农问题以促进农村经济社会的健康快速发展20世纪90年代以来国家旅游局积极推进休闲农业的发展分别于1998年推出华夏城乡游2006年推出中国乡村游2007年推出中国和谐城乡游一定程度上促进了海南休闲农业的向前迈进此外海南一省两地的产业发展战略确定了农业和旅游业的重要产业地位随着国际旅游岛建设的不断推进海南各级政府大力促进农业与旅游业相融的休闲农业的发展如海南省农业厅在全国范围内率先成立休闲农业局并紧锣密鼓地推动热带休闲农业的发展?金融体系和投资企业的支持在政府的积极倡导和优惠政策下为了迎合休闲业迅猛发展的时代契机金融机构和投资公司通过投资休闲农业的方式来达到资本增值的目的?农村居民的支持发展休闲农业可以让他们脱贫致富因此其对休闲农业的支持不言而喻?旅游者的支持旅游者对乡土气息和独特文化情有独钟海南农村有鲜明的地方特色和民族特色激发了旅游者的浓厚兴趣 ?旅游产业的发展为休闲农业奠定了坚实的基础 其一海南省观光旅游已十分成熟度假旅游也有了一定起色先后建成了6000多个文明生态村这使海南的基础设施建设已有一定的基础在此基础上只要通过延伸和链接即可低成本地解决农村地区发展休闲农业的道路排水排污电信等基础设施问题其二海南三亚兴隆琼海海口等地的旅游业已较为成熟这些地区的经营管理经验积累和人力资源积蓄将为海南农村地区经营管理能力的提升和人力资源状况的改善提供了便利条件 224挑战 目前海南休闲农业的发展存在许多挑战主要表现在以下几个方面 ?产业地位不突出 目前传统农业在海南农业经济体系中占主导地位休闲农业处于自发状态此外虽然近年来海南积极推进热带高效农业和旅游业的发展但对休闲农业的发展关注不够并没有从政府层面确定休闲农业的产业地位导致休闲农业成为农业和旅游业的副产品这些都在很大程度上阻碍了休闲农业的纵深发展 ?资金投入不足 研究农村经济发展的学者们认为新农村建设和农业旅游所需资金可从4个方面筹措即村民自筹政府投入企业投资社会赞助但是海南休闲农业资金筹措在4个方面均存在的重要问题 ? 村民自筹 靠农民自筹资金来发展海南休闲农业有很大的问题一方面海南农村贫穷落后的现实情况使农民无法进行投入也无从借债投入另一方面由于农民价值物较少他们无从获得信贷此外即使农民能获得信贷或者能借债投入囿于他们稳重而保守的性格未必会进行投入 ? 政府投入 政府投入方面也存在两个问题其一目前海南省政府还没有把对休闲农业的财政投入甚至还没有把发展休闲农业上升到制度层面因而也就不可能在短期内对休闲农业进行资金支持其二即使政府对休闲农业进行资金支持也很可能是杯水车薪例如在2000―2005年5年间海南省进行了轰轰烈烈的文明 生态村建设在全国引起了一定的轰动但是在这5年间海南省用于5 300个文明生态村建设的资金投入总计仅5亿元人民币包括省内捐献9 150万元海外捐献1 500万元平均每年每个文明生态村的政府投入不足20万元 ? 企业投资 当前海南省旅游业的重点在于度假旅游并制定了完善的制度导致大批企业资金进入了度假旅游业休闲农业的相对滞后和前景不明朗使其本身难以获得企业投资 ? 社会赞助 当前我国社会捐助力量有限针对一个行业而言社会赞助显得微不足道例如目前海南所接受的用于农村经济建设的社会赞助十分有限在2000―2005年5年间海南全省所接受的国内外捐赠不过1亿元左右平均每年仅2000万 因此如何建立科学的融资体系有效解决海南休闲农业的资金筹措问题是海南休闲农业当前面临的重大难题 ?休闲农业保障体系的缺失 在积极推进休闲农业发展的同时需要完善的配套保障体系但是当前海南休闲农业保障体系却存在着许多问题主要体现在 ?政策法规不健全 休闲农业是一个融农业旅游业服务业等多种产业于一体的新兴产业其经营管理涉及农业旅游环境工商质检建设国土公安等众多政府部门但是这些政府部门并没有一个针对休闲农业管理的统一标准和尺度因而经常出现政出多门多头管理和尺度不一的现象目前海南省各级政府对休闲农业发展尚未制定明确的法规和制度休闲农业的注册登记总体规划产业运行市场监管环境保护治安管理等都无法可依无章可循迄今尚未制定有利于休闲农业发展的优惠政策有关休闲农业的税收贷款用地工商卫生食品等政策也无明确规范尚未制定全省性的休闲农业管理办法这些都很大程度地束缚了海南休闲农业的规范健康和平稳发展 ?软件环境滞后 软件环境是制约当前海南休闲农业发展的一个重大瓶颈 发达国家以及中国台湾的休闲农业从业人员都接受过良好的教育与培训都有相应的从业资格和执业证书而海南目前的休闲农业经营管理人员绝大多数都是农民从整体上看素质偏低服务意识缺乏文化水平较差也缺乏休闲农业相应的知识技能与经验软件环境的滞后严重影响休闲农业的科学化规范化创新化和精品化发展 ?经济基础薄弱 海南农村经济基础薄弱影响休闲农业景观的设计及休闲农业产品的开发影响乡村可进入性条件和接待条件的优化海南城镇居民收入水平不高影响人们的旅游动机消费结构进而影响休闲农业企业的收益 通过SWOT分析应当看到海南省休闲农业发展的前景总的来说是机遇与挑战并存只要充分利用现有的内部优势抓住外部机遇迎接挑战规避或解决威胁避免或弱化劣势带来的不良影响海南省休闲农业会有远大的发展前程 第3章 规划总体思路与目标 31指导思想 应以科学发展观农业除了具有生产食物等农产品这一主要和传统的经济功能外同时还具有其他经济社会和环境方面的非经济生产功能以资源的高效利用和循环利用为核心以减量化再利用资源化为原则发展农村循环经济实现人与自然和谐相处建设成为生态环境优美文化魅力独特社会文明祥和的开放之岛绿色之岛文明之岛和谐之岛 33 发展目标和重点任务 总体目标 331 到2020年海南休闲农业要成为促进海南农民增收的重要途径成为满足居民休闲需求的民生产业成为引领海南农业发展和社会主义新农村建设的示范成为海南国际旅游岛的重要支柱产业之一 产业规模不断扩大休闲农业项目和上规模的企业快速增加接待人次和经营收入年均增长15以上 产业结构明显优化布局科学结构合理服务完善特色明显管理规范的环岛休闲农业产业带基本形成产业地位明显提升 产业类型进一步丰富创新热带农业观光园休闲农庄滨海公园热带森林公园和植物园民俗文化村等模式新颖性趣味性体验性进一步增强 农民收入明显提高在休闲农业布局区域休闲农业收入占农民全部收入的50以上从事休闲农业的农民收入比本地农民人均纯收入平均水平高一倍 经济社会效益明显通过拓展农业功能大幅度提高休闲农业就近吸纳农民就业的容量促进城乡经济文化融合农村面貌明显改善农民综合素质明显提高带动海南现代农业发展效果明显 332 近期20112015年发展目标和重点任务 发展目标建立海南休闲农业组织体系形成有效运行机制基本建立政策支持 体系指标体系体系建立组织体系 发展目标形成运行机制建立政策支持体系评价指标体系体系政策支持体系 评价指标体系体系 V 51 1 78 中部区域 包括五指山琼中屯昌白沙 北部区域 包括海口文昌定安澄迈 东部地区包括琼海万宁 西部区域包括儋州临高昌江东方 南部区域 包括三亚陵水保亭乐东