别拿“村官”不当干部

别拿“村官”不当干部 别拿“村官”不当干部 勃嘞 'I番乏 观点 别拿"村官"不当干部 村官,最草根级别的国家干部.于是 很多人经常性的不把村干部们当成干部 来看待,也就产生了"不拿村长当干部" 的说法. 可在中央电视台热播的电视剧《别 拿村长不当干部》中,小河沿村主任佟世 才可没把自己不当干部,整天忙得不可 开交:赵玉芳不瞻养公婆,"超生游击队" O54?ENTREPRENEURWORLD 悄悄进庄,范广达发财致富喜新厌旧,贾 桂花装神弄鬼骗人钱财,"李上告"无理 取闹,郑老汉收到爱心捐款却被横敲竹 杠„„佟主任是事无巨细,样样已,.小 人物也能干大事,看来村官这个角色也 不是好干的,你还真别拿村长不当干部. 有这样一个想农民所想,为农民办实事 的村"干部",可真是咱小河沿村老百姓 的福气呀! 不过,杭州市衙前镇明华村的农民 就没这个福气了.佟世才正忙着为农民 办实事的时候,明华村的支部书记陈关 生却正在澳门赌场挥霍豪赌,忙着为朋 友和儿女"行方便","捞好处":从2001 年到2004年的四年时间里,陈关生挪用 公款,受贿竟达4000万元,创下国内村 干部涉案金额最高纪录.而这些被挪用 的"公款"大部分属于老百姓的"活命钱" —— 村民的土地征用补偿费,拆迁安置 补偿费以及三线迁移费.《诗经》云:硕鼠 硕鼠,无食我黍!硕鼠硕鼠,无食我麦!硕 鼠硕鼠,无食我苗!如此血肉百姓的村 官,与硕鼠何异? 区区一个官不及品,连公务员都算 不上的村支书,犯下的竟是涉案金额逾 千万的"惊天大案",正应了法国启蒙思 想家孟德斯鸠的一个"权力铁律":一切 有权力的人都容易滥用权力,这是万古 不易的一条经验.有权力的人使用权力, 一 直到有界限的地方才休止.看来村长 级别虽小,权力还真不小.用黄宏在小品 中的话说,村长跟国家主席也就差了四 个级别,权力还是相当大的. 既然小小村长权力不小,村官的权 力也就应该受到监督.可在这会儿,有关 部门却真"不拿村长当干部"了.上级监 督往往"春风不度村口关",村务公开,年 度审计,年终考评都实行"村长自治"了; 有些监督部门一年到头不去村里走走, 对村庄财务是"雾里看花,水中望月";更 有甚者,某些基层干部与村干部串通一 气,充当村干部的保护伞,形成利益共同 体.绝对权力导致绝对腐败,"天高皇帝 远"造就出一个为所欲为的"土皇帝".监 督缺位,使村官陈关生注定难逃"小官犯 大案,村长成硕鼠"的悲剧命运. 托克维尔告诫我们:值得害怕的倒 不是大人物缺德,而是缺德使人成了大 人物.连干部都还算不上的村支部书记, 以挪用贪污4000万元的方式一跃成为 国人皆知的"大人物".如此看来,咱还真 不能别拿村长不当干部! 重新思考"村干部"权力制约模式 年前,为期两天的第11届全国"村 长"论坛在临沂落幕.1400多名"村官"聚 会,许多豪华坐驾亮相,引发质疑不断. 宁泽逵的《中国村干部激励机制研 究》正是将视野投向这个易被忽视的群 体.全国60多万个自然村,400多万名村 干部.他们没有行政级别,却承担着许多 行政职能.他们不是公务员,却拿着国家 财政发的工资和补贴.他们在村民眼中, 是国家权力的触须,然而他们的身份仍 然是农民这个饱受争议的群体,在农村 扮演何种角色,又应如何对他们进行规 制?这就是宁泽逵试着去寻解的难题. "村官",这个干部是个什么干部 王征兵教授在为该书撰的序中写 道:"虽然我从小就生活在农村,但依然 有许多不解之谜:当年文弱的小学生如 何变成今天霸气的"村长","羊"是如何 变成"狼"的?为什么文质彬彬,以理服人 的村官有时很"短命",无法长久"执政"? 虽然有中饱私囊的村干部,但为什么有 的村官一贫如洗还要一如既往继续当村 干部?尽管村干部在城市公众的视野中 不易引起注意,然而他们对于农村生活 而言,仍然是最为重要的一环,甚至"引 无数英雄竞折腰",原因何在呢? 我们看到,村干部在农村社会中,首 先是为解决各种社会问题而存在的.处 于全面转型大历史背景下的中国农村, 其社会问题涉及诸多方面,如人口,贫 困,教育,环境,社会治安以及社会控制 问题.因而,村干部一直被寄予着复杂的 希望,既需要他能带领村民致富,又需要 套 翻郫 蠢 解决村庄治安问题,还需要扮演好"权力 触须"的功能.因为政府面对群体庞大而 分散的农民,直接管理成本太高,政府亟 须村干部协助推行国家的法律,政策,传 达国家意志.并且,目前村干部的社会控 制职能也得到广泛的群众支持,特别是 基于某种"息讼"的人文传统,村民遇到纠纷或困难时,更倾向于求助村干部的 力量. 不过,村干部在村庄中,也因其扮演 的二重角色而产生某种冲突:既是干部 又是农民,既是"民有,民治,民享"的农 民利益代言人,又是代表着国家意志的 准公务员宁泽逵将其称为"双重代理角 色".如果顺利,村干部可以在国家意志, 农民要求和自身利益之间达成平衡,实 现共赢. 但是,也可能出现一种"双重边缘 化"的窘境:一方面,村民认为,村干部由 村民任免,为村民所供养,却主要在替政 府办事;另一方面,乡镇政府一如既往地 需要村干部配合工作,但却由于经济或 政治上的局限,无法给予村干部利益上 的激励与政策上的庇护.精力和理性都 有限的村干部很难找到均衡点.要么会 扮演不好"国家代理人"的角色,要么会 无法成为合格的"村庄当家人".因而,看 似不起眼的村干部实际在任职资质上要 求甚高,既要能满足村民的期望,又要能 实现乡镇的要求.既要有政治眼光,又要 能与村民打成一片.既要能推进国家政 策,又要能带领村民发展经济.无怪有些 地方的村干部叫苦连天特别是个人经济 收益(主要是在一些并不富裕的村庄)可 能低于预期的情况下,"村长"这个"干 部"处于相当尴尬的境地. 食她家天地?055 那么,将村干部公职化,是否是一种 好的解决呢?潘宁教授曾提出"选派 国家干部到村委会任实职,或恢复从村 干部中选拔国家干部的做法,改变村干 部亦官亦农的现状",能增强村干部的行 政能力和威信.另一种模式,则是时下热 播的电视剧《潮人》所描述的"大学生村 官".由于这些大学生大部分最终还是要 离开村庄进入公务员行列,从而也一样 具有公职化的特征. 不过,这两种模式的公职化潮流也 存在争议.一方面,这不符合中国基层政 权不下县的历史传统和农村"熟人社会" 的生活习惯.另一方面,如果要由国家财 政负担村干部的报酬,将大大增加行政 成本.更重要的是,由于这些外来公职村 官大部分只是将这一职务作为"跳板", 其对于村民的融入和长期公共事务的上 心程度,都可能打折扣.因此,简单地说 一 句"公职化",并不能妥善解决村官的 角色冲突和困惑. "村官".这个干部如何"干部" O56?ENTREPRENEURWORLD 去年底落幕的"村长"论坛被媒体讽 为"比车展更牛的车展".奔驰,宝马,劳 斯菜斯,雷克萨斯等豪车随处可见,车牌 号则有888,666,777,999,甚至有车牌号 为7777的"宝马7系"和价值1200万元 的房车.形成反差的是,在宁泽逵将村干 部的收入状况表述为"低于平均水平", 甚至坦言,乡镇政府"明知村干部拿不到 足够数量的工资,便默许他们寻租"的行 为,以弥补这些村干部在经济上的缺损. 这一判断恐怕是不准确的.反正除 了村长论坛上层出不穷的豪车,还有许 多:村干部掌握着乡村公共资源,能够主 导公共事务的决策.他们对于集体所有 制的村镇企业或村公有财产有分配权, 甚至能够直接对村民纠纷进行裁断.因 此,在一些地方,时常发生对村干部职务 的"激烈选战",比如山西省河津市老窑 头村村主任,则是花了194万元才"脱颖 而出"当选的.由于村干部在农村经济管 理和社会事务中发挥着至关重要的作 用,他们的职位自然将带来与其重要性 相衬的收入当然,可能表现为货币收入 和非货币收入,比如荣誉,威信,成就感 和影响力否则,不至于成为众人激烈争 夺的"香馍馍". 特别在一些青壮年离村进城打工的 "空心"村庄,留守的往往是老弱病残幼. 当农村原本的社会纽带亲情辈分和村规 民约之类的规则体系被现代化所粉碎和 抛弃后,家家户户成为"原子化"的个体. 村民与村干部之间的交流,仅仅在村民 选举时是"多对单"的,其余时候往往是 "单对单"的.很难指望村民形成起独立 的组织,来制衡村干部的专权.加上村干 部事实上也能够从乡镇政府获得名义上 的支持,因而对于村民是具有相当优势 的.村干部在一些地方,无异于"土皇 帝",掌握着巨大的权力,却不怎么受到 监管与制衡. 因而,当把注意力投向村干部的"激 励机制",试图为其建立更为阳光的收入 体系,一方面留住人才,增大村干部职位 的吸引力,另一方面为其确定收益的方 式和数额,实现另一种方式的"以薪养 廉"时,不妨重新思考村干部的权力制约 模式.首先从其权力获得的源头进行制 约,确保产生村干部的选举程序不成为 竞争"十年雪花银"的投标仪式.其次要 从其权力的行使过程进行外部监管和内 部制衡,使村委会真正负起集体决策的 责任,避免"村官"一言堂的专权局面.最 后,还要时刻保持对这一"最底层然而影 响面最大"的权力的解除方式允许村民 弹劾举报村干部,并将反腐倡廉的惩治 手段落实到村,使之成为悬挂在村干部 们头上的利剑,令其纵有非分之心,也绝 不敢越雷池一步.日 一 一划一 殇一壁