存在问题、对策

存在问、对策 城市管理是一项复杂的系统工程，是现代城市文明不可缺少的要素，是加快城市现代化进程的重大历史课题。就城市管理本身存在管与被管的矛盾。究其原因，笔者认为主要有以下几个方面: 一、提高市民素质难度较大。城管工作面对的是广大市民，主要对象是广大经营业主，在这个群体中，处于弱势的人员较多，他们中下岗工人、孤、寡、老、病、残人员以及两劳释放人员和城郊农民占了一定比例，这些人以谋生为目的在城区从事经营活动。他们认为，政府号召自谋职业，各级各部门都应该支持，而忽视了自己的无序经营、占道经营及其所产生噪音等都会影响城市市容市貌，影响绝大多数市民的利益，一些先富起来的业主，自恃有经济实力、有关系，藐视城管人员，不配合城管执法工作;一些外地客商，把自己作为政府引进的“上帝”，不把城市管理的法律、法规放在眼里，更不服从管理，违规后找政府给管理部门施压，这些都不同程序地加大了城市管理的难度。 二、城管执法水平难以在短期内较大程度提高。城管执法的水平决定城市管理的效果。目前城管执法人员绝大多数是新招聘录用或从相关单位调入及转业退伍军人中安置的，基本没有参加过正规的法律、法规培训，是在实践工作中“以老带新”，执法和管理存在逐步探索的过程。对执法程序的掌握还不准确，文明执法的意识有待于提高。在工作中还存在一些乱罚款和粗野蛮执法的现象，这些问题影响了依法行政和执法水平的提高。 三、困扰城市管理的“城市病”依然存在。?是庞大的流动人口群体，使城市深感“养不起，管不起”;?是市民素质低。现已形成这样一种“顽症”，即城市管理者每天要与不文明和有不良卫生习惯的人作斗争，收拾人为造成的城市污染“烂摊子”;?是“要想富、占马路”，已成为时下违章占道经营者心态的真实写照。 四、城市管理是一项综合性的系统工程，涉及的部门众多。目前，规划、工商、公安、卫生、市政、园林绿化、环境保护、市容等部门都不同程度地承担着管理城市的职能。?是一些地方虽然组建了由城管部门牵头，各相关部门配合的城市管理综合执法队伍，进行城市管理的各项工作，然而，部分单位怕承担责任，害怕在城管执法中被相对人申请复议和诉讼，导致在实施处罚时出现退缩心理;?是由于现有的政策法规不够完备，管理依据滞后，部分城管法律法规的相关内容不仅适应不了发展的管理形势，而且还制约了城市长效管理工作。 五、执法和管理环境不利于执法工作的开展。一个城市的执法和管理环境的好坏，直接关系到城管队伍形象和职能作用的发挥。因为城市执法和管理环境的好坏，将直接影响到城管队员在社会上受尊重的程度和形象的认可度。由于城管队伍诞生的历史较短，涉及城市管理的法律法规还在不断完善中，社会公众对城市管理的认识也没有完全到位，因而某些部门对城管队伍还存在偏见，城管队伍在民众心里的地位自然就不会太高，形象也有待树立。 六、城管队伍本身存在不容忽视的问题。?是执法队伍构成复杂，其中一些人没有受过系统的法律专业知识和基本素质培训，难以适应新形势和新任务下对城管行政执法的要求;?是思想教育薄弱，一部分执法人员公仆意识差，执法观念不强，作风纪律松懈，甚至作风霸道，执法扰民，个别吃拿卡要现象时有发生;?是在市场经济条件下，城市管理任务更重，要求更高，但执法人员待遇偏低，装备落后，影响了执法工作的效率和城市管理效果。 要解决好这些矛盾，必须解决好以下几个方面的问题: 一是理顺管理体制。科学高效的管理体制是搞好城市管理的组织保证，值得欣慰的是，近年来，从中央到地方，各级政府都把城管工作提到了重要议事日程，国务院法制工作部门明确提出城管部门应改变“管理就是收费，执法就是罚款”的不正常局面。目前，随着全国相对集中行政处罚权工作的深入和综合行政执法工作的开展，各大中城市都已组建了城管行政执法局。从全国的试点情况看，这种模式是比较成功的，这种有行政执法主体资格，有管理权威，有协调能力，使统一指挥的行政执法机构，既符合精简高效的改革原则，又能一专多能，充分保证城市管理总体目标的实现。 二是健全法律法规。法制工作部门应加快城市管理法律、法规的制定，使城管工作有法可依。在国家法律法规未出台之前，城市人民政府应根据《城市市容和环境卫生管理条例》等相关规章，起草适合本地经济社会发展的城市管理，统一明确城市管理的执法主体部门，统一管理的措施，统一管理的范围，统一管理体系，以推动城管工作制度化、法制化的进程，避免管理工作的随意性、盲目性。 三是提高市民素质。要调动全社会的力量积极参与到城市管理工作中来，认真贯彻“以人为本”的原则，唱响“人民城市人民管，管好城市为人民”的主旋律，要充分利用广播、电话、报刊、杂志等方式宣传城管方面的法律法规，使城管工作深入千家万户，家喻户晓，另外，城市管理要从学校抓起，教育学生从小养成良好的卫生习惯和城市管理观念，爱护城市的一草一木，只有这样才能把城市管理工作提高到一个新的水平。 四是建立城管综合执法体系。?依照法规对现有部份行政执法机构和职能进行合并，以一个行政执法机关代替原来的多部门执法，实现“一队多能”，以降低执法成本及机构之间互相推诿扯皮的内耗，精简机构和人员提高执法效率;?严格实行收支两条线。城市管理执法队伍罚款全额上缴财政，所需经费由财政全额保证，杜绝定罚款指标;?加大城管人员培训力度，不断提高其政治及业务素质，适应新形势下发展需要，减少和避免执法过程中出现的问题;?按《国家公务员暂行条例》等规定，建立一支高素质的城市管理执法队伍。 城市建设和管理是一个城市发展的基础和首要任务城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面而城市管理则是一项社会性系统工程是城市软环境的建设是城市的形象、政府的形象也是城市市民的形象。只有秩序的繁荣才是真正的繁荣而创造一个优美舒适的生产生活环境也是广大人民群众所渴望的。城市管理包罗万象关系到千家万户大到人们的生存环境小到人的衣食住行随着工业化、城市化的加速发展城市管理面临的新课题越来越多其作用越来越重要。因此如何加强科学管理坚持依法行政全面提升城市管理水平显得越来越重要。 一、当前我市城市管理现状近年来在市委高度重视和政府的直接领导下我市加快了城市基础设施建设加大了城市管理工作力度通过创建国家卫生城市、国家魅力城市、环保模范城市和园林城市、文明城市等工作城市面貌发生了显著的变化城市形象得到了整体提升。 1、转变观念提高认识。在经历了由 以人为本、疏堵结合、管教并举”的理农村集镇向城市聚变的过程中我市确立“ 念实施城市管理的“三个转变”即由单一管理向综合管理转变由突击整治活动向长效管理转变由依靠行政命令向依法管理转变。同时确立经营城市理念按照产业化发展、企业化经营、社会化服务的方向对一些养护维修作业逐步实行产业化经营积极推进我市城市管理工作为城市综合管理工作打下了基石。 2、改革体制理顺关系。为了提高城市管理效率我市抓住机构改革契机成立了城市管理局明确了其管理方面的职责和任务改变了过去城市规划、建设、管理一个部门的模式实现了建管分离形成了城市新的管理格局依法管理城市有了良好的开端。 3、广泛宣传扩大参与。加大了城市管理的宣传工作广泛宣传“建设美丽新东莞”并向社会实行“三公开”即公开政务、执法程序和投诉电话扩大市民在城市规划、建设管理上的知情权、参与权积极引导群众支持现代城市管理。 二、城市管理中存在的主要问题 随着改革的不断深入在加快推进城市化发展的新形势下城市管理工作尽管日益得到市、镇各级政府重视而有所改善但依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。一城市人口密集、整体素质较差、经济运行质量不高 城市人口的增长是城市化的必然结果。目前从经济不发达的农村集中流向沿我市也给城市管理带来了巨大的压力引发资源配置、劳动就业、福利保险、社会治安等一系列问题。人口质量存在与城市发展不相适应的问题这种不适应表现为文化素质不适应受教育程度不高人口中大学生比重偏低专业技术、技能素质不适应不能满足生产、经营、管理等工作岗位的素质需要文明素质不适应意识观念、自我修养、言行举止、人际关系的诸多方面同城市文明的要求存在不少的差距。城市人口数量的增长和质量的相对不足如同一把双刃剑对城市的经济社会发展造成威胁。 由于现阶段城市经济发展水平不高大量的人力资源流向市场这部分动态群体在没有找到固定工作时往往在街头上以各种低层次的生产方式谋生例如加工、维修、开小餐馆、做小生意、摆摊点等对这些经营活动还没有行之有效的管理制度。二科学的管理机制难以形成 由于城市管理体制未理顺条块关系不协调法制不健全 等原因城市管理难以形成合力难以形成共同负责共同参与管理的制约机制城市管理仍处于行政管理与依法管理并存人治与法制相连执法与抗法同在的复杂矛盾冲突中严重阻碍了城市管理走上科学、长效的管理轨道。 实际上暴力抗法问题属于法律体系不完善问题的范畴。在城市管理行政执法中执法者与执法相对人之间的矛盾就性质而言属于人民内部矛盾但由于执法相对人的素质参差层次不齐矛盾的尖锐程度很高暴力抗法屡见不鲜。诸如取缔无证占道摊点制止倚门开店等执法行为遇到暴力抗法的频率十分高执法受阻、执法队员受伤的事件时有发生。 三市民的文明素质亟待提高 城市化和城市现代化要求市民必须具备好的社会公德意识、卫生意识、环境意识由于社会人口流动加快城市人口动态性强构成日益复杂这部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时城市文明往往便被抛在一边各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间由于受到经费、体制等因素的影响城市文明的宣传教育机制难以形成。因此城市管理以人为本的方向虽然明确但真正实施起来往往举步维艰。其所以难就在于它始终贯穿着管理与被管理的矛盾简言之即是个人、局部利益与整体、长远利益之间的矛盾城市的规划、建设和管理无疑从全局的长远利益发展这必然与个人的局部利益无视整体的长远利益甚至为了前者而不惜损害后者相矛盾。建设的违规违章管理中的脏乱差问题都能从此找到根源有城市存在就必然有管理管理与被管理的就一定存在矛盾就必须处理好这对矛盾行使有效的管理基本前提是以全局的长远的利益规划个人的局部的利益。三、加强城市管理的对策 党的十五大明确提出了“依法治国建设社会主义法治国家”的基本策略这是我们党在执政方式和治国方式上的重大转变是我国现代化建设的一项长期的战略任务是发展社会主义市场经济的客观要求也是国家长治久安的重要保障。 而通过纽约市长的“城市资源观”可以对我市城市管理做出很大的启示。加强城市管理工作必须以人为本依法行政。一树立以人为本的意识提高城市管理水平 城市管理的本质就是要在城市范围内处理好人、自然、社会的关系。因此从哲学的高度对这一本质进行认识是非常必要的城市人的城市人为的城市为人的城市。城市因人而建有了人才有了建设城市的必要有了人建设城市才有意义人创造了城市也创造了城市社会人成为城市的主体。城市是一个特殊的自然由人创造而且有很强的人为性但是人不能违背自然的规律和属性而只有在自然的基础上创造城市环境这个人为的环境必须遵循自然的法则。否则这一环境就相当脆弱容易崩溃给人和城市社会带来灾难性的后果也就是说城市的人为性要与自然规律性相统一在统一中获得创造城市的主动性。人建设城市并不是目标是为了人的社会生活城市必须为人服务为城市的社会生活、社会活动服务把城市规划好、建设好、管理好就是为了最好的实现城市的价值使人、自然、社会在城市这个空间里得以协调发展。因此只有树立以人为本的城市管理意识才能提高城市管理水平。 二坚定不移贯彻可持续发展战略 可持续发展是承认环境与自然资源价值的发展模式发展中的环境损失被要求从收益扣除并用以对环境进行补偿。可持续发展包括生态的持续性、经济的持续性、社会的持续性对城市生态的持续性就是要维护生态环境的自然秩序经济的持续性就是要保证经济的稳定增长社会的持续性就是要长期满足社会的基本需要可持续性的本质意义是强调人与自然的关系维护人与自然的统一性和协调发展。城市环境是城市居民赖以生存和发展的各种自然环境和人工环境的总和是城市居民通过各种方式去认识、体验和活动的外部世界。世界城市化发展的过程充分说明城市的环境问题、资源问题、人口问题等成为城市共同的严峻问题。人类只有按城市的生态规律、经济规律、社会规 律办事人与自然环境才能协调发展否则就会发生矛盾和冲突导致环境问题。因此可持续发展是城市建设的基本原则。要坚持经济建设与环境建设的同步发展反对用牺牲环境的办法去发展经济绝不走先发展、后治理的老路要坚决防治工业污染加强城市环境综合整治采取得力的措施加紧治理老污染坚决控制新污染要改善环境卫生状况加强环卫基础建设有效清扫、收集、处理生活垃圾改进不良卫生习惯创造良好的卫生环境要大力开展城市绿化扩展城市的绿色空间还城市以自然。 三坚持依法行政强化城市管理走法制化的道路 依法行政就是追求城市管理的法治化是城市管理的方向它要求管理主体依照法律管理城市的各项公共事务同时也包括对管理主体的法制约束。只有走法制化的道路城市管理才能跟上城市快速发展的步伐。依法行政强化城市管理要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。目前城市管理的法规、规章还是比较系统的可以满足城市管理的基本需求。但从城市管理的法治化仍要在严格执法和依法行政下功夫。一方面执法不严管理力度不够出现一些管理不规范的法外施恩行为甚至人治高于法治使法规显得苍白无力干扰城市经济和社会发展的有序进行给城市环境、城市生活、生产带来诸多的问题另一方面执法主体和执法者的素质不高影响依法行政和公正执法、文明执法。纠正这些偏差一是加强宣传和教育通过各种方式、广泛宣传城市管理的政策法规让城市管理政策法规家喻户晓人人自觉规范自己的行为二是强化执法力度尤其对一些重点难点问题依照有关的法律法规加大处罚力度使之不敢轻易触犯条例和规章三是要规范管理通过制定严格的管理制度以制度管理人、约束人并加强执法人员业务培训严格按《处罚法》规范和约束执法行为做到管有依据、罚有力度、惩有程序。 四注重城市功能的完善城市管理的优劣关键在于其功能的完善因此要在完善城市功能上多做文章实现城市功能并使期蕴涵自然、人文特色在城市的规划、建设、管理中应努力做到以下几方面。一是规模要适度不同地域、不同类型的城市都要找准自己的规模定位切不可追求建成区、人口的过度发展否则将丧失自身优势背上沉重包袱二是经济要活跃在传统产业的基础上创支柱产业大力发展第三产业形成开放性经济格局活跃周边辐射各地三是设施要配套多方筹措建设资金优先于市政基础设施建设如能源设施供水及排水排污设施道路交通设施邮电通信设施生态环境设施防灾设施充分满足城市物质生产和人民生活的需要为城市提供物质保障和服务四是环境要优美保证市容市貌的整洁卫生维持环境秩序改善人居环境保护城市生态环境的协调平衡创造优美的城市环境达到城市自然环境和人造环境的高度统一五是生活要舒适重视对人的关怀实现社会的和谐和生活的幸福为城市生活赋予物质文明和精神文明的新基准既满足人的物质和文化生活需要又提高人的素质、启发人的本能充分体现城市化的人类成果六是治安要稳定消除暴力、毒品对人的危害维护社会秩序社会安定人们有安全感进而轻松愉快地投身于城市生活。五建设城市的多样性体现人本关怀构建和谐城市纽约市长的“城市资源观”让我们对城市多样性又多了些思考。在中国城市规划年会上建设部副部长仇保兴曾对媒体表示小商小贩也是城市多样性的组成部分城市对他们的态度应该更加宽容在周末等合适的时间甚至可以放开管制。谈到城市的多样性仇保兴引用国际著名设计师沙里宁的话说“城市如同一本打开的书从中可以读出市民们的文化气质和抱负。”而这种气质和抱负正是决定多样性的重要原因。他还提出了日本著名 经济学家青木昌彦的观点只有一种经济组织形式的城市是难以创造可持续发展能力的。“一些不入流的经济形式却是多姿多彩的经济马赛克。”事实上小商小贩的分布反而能体现出一个城市的活力。在国外很多大城市到了周六周日在许多大街上对小商贩都完全处于不管制的 状态。国外的政府不禁止个人在城市的经营只是有地点、时间和方式的选择。为此政府提供各种场所给市民自由经管如采取跳蚤市场、夜市、周末市场和家庭庭院销售等。因此应该允许多年来一直受到城管取缔的部分街头游动摊点在办理完简约的手续后合法 经营此举必将带来多方面的正面效应。首先街头不时上演的“大盖帽”与游动摊贩之间“猫捉鼠、鼠戏猫”的荒诞剧将大为 减少使政府形象得到改善。其次游动摊贩的经营将方便市民日常生活起居尤其是那些数量庞大的中低收入市民将因此获取由街头巷尾小摊贩所提供的差异化和低收费的服务。再者把部分游动摊点纳入正当经营范围加以管理后利于居民小区周边的市容环境改善利于减少游动摊点挤占马路而影响交通的副作用。 第四在广大低收入市民的服务需求得到一定满足的同时游动摊点经营者其中既包括本市市民也包括来沪寻求生计的农村进城人员正当的合法权利——首先是基本生存权也将在一定程度上得到满足和保障。 以上四个方面的正面效应还只是作就事论事的阐述。若从政府行政管理致力于善治的层面加以议论那么以上行政措施的推出其要义更着重体现为市容管理开始贯彻以人为本的善治理念。所指的“人”既包括接受服务市民也涵盖提供服务的摊贩所指的“本”则包括方便市民生活和确保摊贩的基本生存权利。想想每一个游动摊点背后往往维系着一张嘴甚至整个家庭的基本生计来源仅凭此一条我们就该称此措施为善政善就善在它有利于民生的改善六理顺体制完善机制实施有效的城市管理 充分认识搞好城市建设管理对促进经济发展提高人民生活质量保证社会稳定改善投资环境推进精神文明建设的重要作用发挥城市政府管理职能把城市管理摆上重要位置集中精力把城市规划好、建设好、管理好。以法制为基础理顺城市的管理体制切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题形成统一、协调、高效的城市管理系统。破除重建轻管的传统观念实行建管并重强化城市管理在强调职能部门管理责任到位的同时加强综合管理建立强有力的城管网络体系行政审批与执法查处权分离各部门单独执法向综合执法转变。健全城市管理机制建设目标管理体系监督管理职责的落实强化管理措施充分发挥各管理部门的职能和行业管理特长提高城市管理素质提高依法行政水平提高人口素质培养自觉关心城市、爱护城市、管理城市的良好风尚。七突出重点注重实效不断加大城市建设管理法规宣传力度 普法和法制宣传教育是依法治国、依法治市工作的基础众多的城市建设管理法律、法规只有被熟悉、掌握和运用才能发挥其应有的功能和作用。因此必须把法制宣传教育增强公民法制意识树立依法办事观念作为城市管理依法治理的基础性工作抓紧抓好并贯彻始终。首先要注重法制宣传教育的实际效果在建立健全各项制度上狠下功夫力求突破。重点是增强领导干部依法决策、依法管理各项事务的能力。其次加强行政执法人员的素质建设重点是提高他们依法行政的自觉性逐步形成有法必依执法必严的局面。再次建立市民沟通渠道。要坚持走专业管理与群众管理相结合的路子。加大宣传力度在电视台、电台、报纸上开辟常年固定的城管专题栏目将城市管理中群众关心的热点、难点、焦点问题分类排队实现思想沟通化解各种矛盾提高市民的城管意识和文明素质激发群众参与城管工作的积极 总的来说城市管理是一项系统而复杂的工程是政府为保证城市各项功能高效运转及各项活动有序进行采取的必要的调控行为是政府的主要职能是建设现代文明城市不可缺少的要素。从根本上讲城市管理的最终目标是改善城市人民的生产生活环境促进生产力的发展。所以要求我们在工作中要不断探索与时俱进调整、制定不同时期、不同阶段的策略贯彻落实科学发展观坚持以人为本依法行政以适应新形势下城市管理现代化的需要。 城管执法一直以来都是政府公共职能的热门话题之一，随着城市化建设的不断推进，城市管理执法在一定程度上体现了一座城市的文明程度，更体现了当地政府对于城市管理和城市建设的理念和态度，城管执法是行政机关规范城市秩序的有效措施，却也是城市管理中的焦点和难点。今年8月至10月，我通过在上海市绿化市容行政事务受理中心实习，让我对城管这一特殊的行政执法机关有了更多的接触，在接触受理投诉的过程中，对城管执法行为不规范、城管不作为现象等，市民颇有怨言，因此，我希望通过更深入的调查对城管执法如何合理化、人性化予以更多的关注。 关键词:城管;执法;政府职能;缺陷;改进 一、调研目的: 一直以来，关于城管执法方面的负面报道层出不穷，“湖北天门企业家拍摄城管打人遭群殴身亡”、“北京一老教师斥责城管队员野蛮执法遭暴打”、“西吉城管人员当街围殴记者，城管队长带头”等一系列关于城管暴力执法的事件屡有发生，究竟城管执法部门存在哪些问题，如何改进，值得深思。城市管理执法在执行过程中出现了种种弊端，许多问题并没有得到有效解决，城管执法面临着严重的现实困境，在其中关于执法时合法性与合理性的矛盾冲突尤为明显。因此，我希望通过调研查找城管执法中存在的一些问题，以此为切入，寻找问题产生的根源，并思考如何能改善城管执法的弊端，提升城管执法工作的效率，在真正意义上能做到“依法行政、文明执法”。 二、调研时间 2010年8月——2010年11月 三、调研报告: 随着依法治国，建设社会主义法治国家基本方针的实施，我国各项法治事业突飞猛进，但是必须看到，依法行政，建设法治政府的任务还远没有完成。城市管理行政执法队伍作为政府城市管理方面的形象代言人，无疑使其成为了的焦点。 一)、城管的定义 所谓城管，是指我国当前法制体制下，为避免从前多头执法造成的重复执法而产生的综合执法机关。其职能包括:贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序;组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施;负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作;负责本市城管监察行政执法队伍的监 督和考核工作;负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作;负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作;负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作;承办市政府及市市政管委交办的其它事项等。 二)、目前城管执法中存在的诸多问题 不文明的执法现象在各种执法工作中普遍存在，但在城管执法领域表现得尤其突出。其主要表现就是执法主体在执法过程中作风粗暴、滥用职权、随意罚款。许多城管执法人员在对违法行为进行纠正、制止时，往往采取过激行为，导致“城管打人”的案例屡屡见报。某些城管执法人员尤其是城管协管员，法律意识淡薄，违反执法程序，常常在不出示任何处罚决定和扣押手续的情况下，强行对执法相对人进行处罚。另外，某些城管执法部门巧立名目，乱收费、乱罚款，将城管局变成了处罚局。因此，普遍城管执法队伍得到的领导、群众的满意度和认同感都不高。为什么城管执法队员付出了艰辛与努力，却无法换来公众的肯定, 今年7月1日下午，上海普陀区某村门口，四辆城管执法车辆被多名小商贩团团围住。现场一度聚集了近百名围观群众。起因是6月30日晚城管与小贩发生过冲突，据称小贩遭“迷彩服”拿着疑似“凳子腿”的铁棍围成一圈殴打。一位居民称，事件引来围观群众数百人，部分群众不满“迷彩服”的打人行为，将他们围住。大约9时30分，一名黑衣男子跳上卡车与其他两人向“迷彩服”发放铁条，并用喇叭指挥他们“冲出去”。人手一根铁条的众多“迷彩服”围在卡车周围，见人便打。事后，中国青年报记者向普陀区城管大队的上级主管部门——普陀区建设和交通委员会负责人进行求证。普陀区建交委党办主任侯冬梅明确表示，“迷彩服”并非城管人员，也不是城管大队所雇用，是由普陀区“迎世博600天行动城市管理指挥部”向社会招聘而来，意在协助区“整治三乱”联合行动队进行执法行动，被称为协助整治人员。东新路上历来摆摊者众多，卖烧烤的摊位，卖化妆品、小饰物、流行服饰、电子产品的摊位常年占据了街道两侧。当地居民虽颇有怨言，但因市口好、人流量大，前来摆摊的小商贩一直络绎不绝，城管执法颇有难度。(来源:环卫科技网) 这个案例从一定程度上反映了上海城管的现状，正式的城管队员无力管辖，编外人员进行强制管辖却导致了违规执法，城管执法主体的不文明执法，严重损害了城管执法队伍的整体形象，激化了城管执法主体与相对人的矛盾冲突。 三)、这些问题产生的原因 当前，我们的城管执法队伍建设总体上向着积极的方向发展，但制约和影响城管执法的因素有很多，城管执法的体制中还有不少缺陷。从内在因素看，原因主要存在于以下几个方面: (一)、思想原因:城管执法的管理理念滞后。 如今问起城管，相信上海大多数人认为城管执法的通病在于执法行为不规范，不着城管服装，态度恶劣，行为粗鲁等等，其根源还出在城管队伍的管理上，长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社 会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。其管理理念究竟注重于执法的过程还是执法的结果,到底是取缔非法重要还是执法过程中保持和树立形象重要,片面强调法律效果和工作效果而忽视社会效果和统筹兼顾各方利益，最终只能导致冲突。城管管理队伍规范秩序，以人为本、文明执法理念在城管执法中还没有真正形成。因此导致了行政执法中的执法违法事件时有发生。城管执法中暴露出来的许多问题，其实质反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突。事实上，长期以来城管执法奉行“大棒”政策，轻则设限，重则封杀，可是非但没有消除马路摊贩所带来的负面影响，反而让管理部门备受指责。在上述的新形势下，如果我们还不继续解放我们守旧的强制执法的传统管理思想，只会使其在执法管理中冲突不断的升级。 (二)、制度原因:城管执法队伍法制建设不健全。 城管队伍自建立以来，经历了不少的改革，出台了许多相关管理规定，可是全国至今还没有一部关于城市管理综合执法的专门法规，城管执法的法律依据仅仅是《行政处罚法》中一些对于政处罚权的规定，城管执法仍旧缺乏系统科学的法律规范，存在着合法性和合理性矛盾的问题。城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地:它不仅面临着市民和执法相对人的质疑，而且在与其他部门合作执法的过程中也处于“弱势地位”。其颁布的条令规定既得不到执法相对人的认同，也得不到其他部门的配合。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等作出明确规定，使城管执法人员的执法缺乏明确的法律依据，从而导致了滥用职权的现象，这不仅损害了法律的严肃性，更是直接损害了当事人的合法权益，损害了政府的形象。只有从根源上完善了法律制度，才会对双方都形成一种制衡，既能限制违法违规行为，同时也能对执法者起到约束作用。 (三)、历史原因:城管的执法经验相对缺乏。 由于城管执法队伍起步较晚，城管执法队伍的执法能力、执法手段、执法经验同其他执法部门相比还不够成熟，一定程度上影响了城管执法队员正规执法的规范性。怎样处理好与违法者之间的关系成了城管执法中的障碍，缺乏有效沟通和正确引导往往会成为冲突的原因。好比一个残疾的老人在路边乞讨，城管是驱逐还是不管,遇到有人故意挑衅拉扯，城管是还手还是挨打,怎样协调处理好执法者与执法相对人的成为了城管制度的首要研究内容。 (四)、环境原因:城管执法的工作性质及环境的特殊性 城管执法的工作性质及现实环境决定了城管执法不可避免地处于城市管理矛盾的风口浪尖，其执法的对象和场所决定了其面临的执法环境比其他执法部门更加糟糕。在城市管理中，城管执法部门与执法相对人之间的矛盾可能是所有矛盾中最尖锐、最不容易协调的:一方面作为执法方的政府部门有权对城市管理中的违章违法行为进行管理和处罚;另一方面作为执法的相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法违规行为，这就使他们与城管执法主体发生了直接的利益冲突，甚至分裂成对立的“敌我”两个阵营。正如毛寿龙先生所言:小商小贩保住了“饭碗”，城管人员就会丢了“饭碗”，反过来城管队员端稳了“饭碗”，小商贩的生存就面临着困 难。市民普遍认为管理方是强势的一方，被管理方是弱势群体，大部分市民都是同情并支持弱者。城管执法部门面对执法相对人的抗法甚至暴力抗法，有时迫不得已进行强制执法，但是经过一番“猜测”和“推理”以后，在老百姓心目中形成了“野蛮执法”的印象。所以，多年来的管理执法工作经常遇到用暴力手段进行反抗。而管理方在反抗中采取制止的自卫手段，一般都会被市民恶指投诉为“打人”，而暴力抗法的前因却不提。上海市民普遍对于城管的评价都不高，原因也在于此。 这样的特殊环境就造成了城管执法领域的恶性循环:执法主体的不文明执法促使执法相对人抗法甚至暴力抗法，而执法相对人的抗法行为又促使执法主体变本加厉地不文明执法。执法力量在不断强化，执法力度在不断加大，但是成效却不够明显。(来源:环卫科技网) 四)、针对这些问题可以采取的解决措施 解决这些问题必须要有对城市管理职责清醒的认识，城管队伍要有“以民为本，服务社会”的本质执法理念，在完善城管体系的进程中，必须解放思想，改革创新，理性分析，大胆尝试，切实增强服务型城市建设，保障落实城市管理的责任，特别是在当前城管执法体制不够完善的情况下，应把“依法行政，执法为民”的主题思想落实到每一个政府城市管理执行者的思想中，以务实、创新的精神，扎实推进城管执法工作的科学发展，为社会的和谐进步奠定良好的基础。就原因分析，我们可以得到以下几条解决思路: (一)制度上:建立和完善城管执法相关法律、法规 城管执法部门法律地位不明确，缺乏相关的法律法规对其执法行为进行规范，因此当务之急就是尽快制定出一部专门的有关城市管理综合执法的法律，缓解执法者和执法相对人之间合理性与合法性的矛盾，在在执法过程中足够的权威和独立性，解决其合法性不足的问题。同时加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权，使城管执法人员在执法过程中有具体的处罚标准，损害执法相对人的权利，避免出现随意收费、任意罚款、滥用职权的“城管弊病”，不断提高城管队伍依法行政和严格执法的质量和水平。 (二)思想上:城管执法必须树立“以人为本”的理念 在接受受理城管相关投诉中，最常见的要数乱设摊和占道经营，究其原因，是由于执法相对人在城市生存的需要。但是，强制执法是否真的能够杜绝此类现象的发生呢,在城管执法中应当灌输“以人为本”的城管执法理念，从而使得人得基本生存需求等到满足。以在各城市普遍出现的“夜排档”为例，一些中心城区可以根据市民需要，指定时间、地点经营，为流动商贩向固定摊位转化提供条件。当然，设摊和占道经营的另一个方面是由于存在社会需求，正规菜场的过高成本也促使马路设摊现象屡禁不止，因此，能否换一个思路来处理问题，比如解决流动摊贩的设摊场所，降低其设摊收费的标准，然后规范管理，保障其生存的权利也对其行为进行约束，处罚只是城市管理执法中的一个手段，协调好各方关系， 保障各方权益才是长久之效。要把以人为本作为科学发展观的核心。要提高化解矛盾的水平，按照处理人民内部矛盾的原则和方法，做到具体事情具体分析、宽容以待、耐心说服、冷静处理，使管理对象平和接受，从而有效地化解矛盾纠纷。 (三)环境上:做好信息公开，正确引导舆论，营造良好的城管执法环境。 宣传城管的工作职能、手段，宣传相关的法律法规、政策，公开透明的以法律为准绳接受公众的监督。利用新闻媒体，提高市民的法律意识，维权意识，营造良好的城管执法氛围，从而使广大市民能够自觉地理解、支持、配合城管执法工作的顺利开展。城管执法部门的执法过程是公众关注的焦点，可以适当采取录像、拍摄等措施避免因执法相对人的胡编乱造引发公众的质疑和不满，以前面列举的上海普陀区城管的不文明执法为例，执法者否认携带工具而市民称其以棍状物打人，这就需要客观的证据来证明，任何一方的一面之词都不能尽信。另外针对一些涉及面广，对市民生活影响比较大的执法决策可以按照法定程序公开举行听证，将执法范围、职责、收费标准、办案程序等内容向社会公开，充分听取相对人、社会公众以及各类非政府组织的意见和要求，强化社会对城管执法部门工作的监督，使城管执法决策更加体现公众的利益，执法过程更加公正化、透明化，这样也更能够使城管在日常执法中获得更多的支持和理解。 (四)职能上:加快推进政府职能转变 党的十七大报告指出:“要健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”怎样真正从管理型政府转变为服务型政府呢,政府不再是凌驾于公民社会之上的官僚，而是作为人民的公仆，矜矜业业的服务于民，如果这种思想能在城管行政执法过程中加以体现，也就意味着城管之类的行政主体在执法过程中，不再是位居于庙堂之上、依靠权力控制相对人的“管理者”，而是与相对人平等沟通、相互尊重、提供帮助的“服务者”。应当真正做到替群众办事、为群众说话、受群众监督。充分发挥城管执法“二级政府，三级管理，四级网络”的作用，加强各职能部门的联系沟通和协调，真正形成管理合力，以达到最佳的管理效果和执法效率。 (五)硬实力:提高城管队伍自身素质 城管执法人员不仅要具备坚定的政治信仰，还要熟练掌握城管执法业务知识，经常接受培训，切实提高自身的思想水平和工作能力。城管执法人员应当明确“服务”意识，认识到执法者同时也是服务者，在热情、周到、及时、高效地履行职能的同时，积极探索提高执法效率的途径，提高执法质量。(来源:环卫科技网)与此同时，人民群众对城管执法人员的信任是从外表开始的。如果执法人员衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对城管执法的信任，文明执法就无从谈起。因此，时时注重礼仪，养成良好的品行和端庄的举止，整齐的穿戴，给人民群众一个良好的第一印象，是我们文明执法的良好开端。我认为，可以适当考虑在某些区县内试行大学生城管的队伍建设。首先大学生具备较高的思想道德素质，有着较好的学习能力、工作能力和沟通能力，法制观念 较强，在执法中更多的运用法律允许范围内的执法行为，暴力执法可能性相对较低，在一定程度上提升城管的风气和形象，也能为城管队伍起到宣传作用。 五)总结 随着我国依法治国法治理念的深入人心，社会主义市场经济的进一步发展和各地城市化进程的进一步扩大，城管执法人员素质的日益提高，人民群众对严格执法、文明执法的要求越来越高。城管执法是一项复杂的社会系统工程，城管执法工作的顺利开展，需要社会各方面的配合，只有得到了社会的认同，我们才能使城管执法走出现实困境。城市的可持续发展和良好形象，需要城市行政执法人员的有序管理和文明执法，要做到有序的科学管理就需要继续解放传统的管理思想，在管理的方法和方式上不断的创新，加强自身队伍的建设，而政府方面应当及时做好信息的公开，加快政府职能的转变，早日在真正意义上做到“服务型政府”，为城管的执法活动营造良好的城市环境和舆论导向。 以上是我这次的毕业实习社会实践中对于城市管理职能部门当今的一些现状和执法行为中存在问题的一些想法，虽然我的很多想法还不够成熟，文笔也很生硬，但是无可厚非，此次社会实践在很大程度上为我明年步入社会奠定了良好的基础，让我对于社会这个大环境有了更清醒的认识，同时也给我留下了很多思考。最后，感谢所有在这次社会实践中帮助我的老师们，你们的生活阅历和为人处事的经验将是我今后踏足社会的指路牌。 城管执法工作因城市而兴，因治市而建，城管执法人员为了城市的干净、整洁、规范、有序付出了无数的汗水与心血，然而，却始终得不到人民群众的根本认同。提到城管，无论网络、媒体还是街头巷议，群众诟病良多而赞誉较少，城管执法人员在辛勤工作的同时缺乏社会认同感与工作荣誉感，面对频繁遭遇的执法冲突与群众围攻，很多城管工作人员难免精神压力很大。我认为造成这样的结果有以下几点原因: 第一，机构职能交叉，人员臃肿，执法成本较高。 按目前的行政体制，涉及到城市管理的职能部门有城管、环卫、城建、环保、工商、市政、卫生、公安等多个部门，其中许多管理部门的职能是交叉重叠的。如无证占道摆摊卖服装的 行为，既属侵占道路行为，又属无证经营行为，公安交通管理部门、市政(公用事业)部门、工商部门等均有法律赋予的职能予以管理。 第二，城市管理存在真空地带。目前，在城乡结合部和市区的部分大街小巷，存在着许多城市管理的真空地带，其主要原因是:有权管理的职能部门由于人力问题，管理不能全方位覆盖城乡的各个角落;街道办(镇)、居委会(村)一级由于没有行政执法权想管又管不了。因此，便出现乱搭建、乱摆卖、乱堆放等现象屡禁不止。 第三，城市管理法律法规发展的滞后造成难管理的局面。目前涉及城市管理的有关法律、法规和条例太少，而且层次都比较低，大多数都是省级人民政府和副省级人民政府颁发的政府令和条例。因此，对违反城市管理的行为，从现有的法律法规的条款来处罚，根本不能对违法者起不到教育和威慑作用。 要解决城管执法过程中存在的诸多问题，要从多方面考虑，加强宣传，加大执法力度，提高执法者素质和水平。就此我有以下几点建议: 一是加强宣传。一方面是法律、法规、规章的宣传，强化老百姓的法制观念;另一方面是制作一些宣传片，特别是从反面突出没有城管的城市是多么混乱，让百姓感同身受，认识到城管工作重要性;另外，举办一些由各阶层志愿者参与的系列活动，如“我当一周城管”等等，联合电视、报纸、网络等媒体进行跟踪报道，让更多人认识城管工作的艰辛和重要性。 二是文明执法。我们城管必须按照规定的程序执法，同时在执法过程中摄像，执法过程和结果向公众公开，一方面让群众更了解城管工作，另一方面也让我们接受群众的监督，以进一步提高我们的工作水平。 三是“疏堵结合”。为了满足当地群众购物方便的需要，同时也解决部分困难群众的生活问题，可以在征得小区居民意见的基础上，在小区附近设置部分区域允许摆摊，但是需要登记领许可证，并在规定区域、规定时间内经营，同时搞好责任区内卫生环境。另一方面，对于无证经营或违规经营的摊点应加大查处力度，坚决予以取缔。 近年来，城市管理工作中城管人员与执法对象之间冲突不断，各种暴力事件层出不穷，严重影响了各级政府的形象和和谐社会的建设。其中比较著名的事件有:2006年8月北京海淀区城管人员李志强扣押卖烤肠三轮车时被无照摊主崔 英杰持刀杀害;2008年1月湖北天门市过路人魏文华因用手机拍摄城管与群众冲突被城管人员群殴致死。更骇人听闻的是2004年6月湖南衡阳市残疾人罗贤汉因连续6辆三轮车被查扣讨要无果，点燃汽油与分管城管的副区长邹传云同归与尽。 摘要:近年来，城市管理工作中城管人员与执法对象之间冲突不断，各种暴力事件层出不穷，严重影响了各级政府的形象和和谐社会的建设。其中比较著名的事件有:2006年8月北京海淀区城管人员李志强扣押卖烤肠三轮车时被无照摊主崔英杰持刀杀害;2008年1月湖北天门市过路人魏文华因用手机拍摄城管与群众冲突被城管人员群殴致死。更骇人听闻的是2004年6月湖南衡阳市残疾人罗贤汉因连续6辆三轮车被查扣讨要无果，点燃汽油与分管城管的副区长邹传云同归与尽。 关键词:城市管理 存在问题 对策 城市管理行政执法是顺应市场要求的需要而进行的，其最根本的目的是促进城市的发展、保障人民群众的根本利益，而出现如此众多的不和谐事件，特别是出现上述惨烈的恶性事例后，现行的城市管理制度应该进行认真反思和及时调整。 1 当前城市管理存在的主要问题 1.1 体制不顺。相比较其他政府部门序列的成熟有序，城管部门的管理体制至今仍然没有全国统一的模式。根据国务院文件“城市管理综合执法组织是各级人民政府直属的行政机关”，但在实际运行中各地差异极大。到底城管应该管什么，至今在国家层面还没有一个统一的机构来回答这个问题，只是原则上规定集中执法权的工作是由国务院法制办来管，建设部来牵头日常工作。这样的机制让各地城管执法队伍感到困惑。城管的合理性、合法性也因此屡受争议。 1.2 末端治理。进城务工人员和城市低收入人群，是城管日常执法中主要的管理对象，但问题产生的根源--我国社会保障体制的不健全、公共配套设施不完善，却非城管一家所能解决的。城市管理在政府部门中行使着“末端治理”的职能，是对前期政策不完善产生的问题进行修正，因此就非常容易产生“治标”不“治本”的结果，经常导致城管人员在一线执法时与执法对象发生冲突。 1.3 职能泛化。从最初的市容环卫到城建监察一直到目前的城市管理行政执法，说明城市管理的职能不断扩大。目前城管承担的行政处罚职能中相当部分是属于其他政府部门的“老大难”问题，一些应属于其它职能部门应该管但不想管、管不好的事都集中到行政执法局。因管理职责较多、执法依据不明确、人手有限等原因，城市管理的日常工作常常只能靠突击整治、疲于应付来处理，容易使本属人民内部矛盾激化产生冲突。 2 问题产生的原因 2.1 城市化发展。在中国当前急速城市化的过程中大量进城农民与城市中既有的数量不菲的无业人员一起，需要在简单服务业中寻找生存机会;而城市中的机会毕竟有限，他们中的大部分人只能小本经营，所获微薄，甚至只有通过“无照经营”、违反管理法规才能获得这种微薄的收入，这是城市管理诸多问题产生的根本原因。 2.2 人治观念根深蒂固。正如邓小平同志指出的旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法律传统“很少”，观念转变滞后，法治意识淡薄。受我国几千年残留下来的封建思想影响，人治观念没有得到根除，思想观念陈旧，在日常工作中经常出现轻法律法规重行政命令，轻依法办事重行政权利的现象。 2.3 对象群体特殊。城管执法的对象相当多的是弱势群体，靠小生意来挣点生活 费，一旦他们的商品或工具被没收，就有可能损失几个月、甚至一年的收入，使他们生活陷入非常困难的局面。人在极端贫困的情况下，行为就会有所失常，一旦控制不住，就容易爆发。他们中的一些人会铤而走险、暴力抗法，这样矛盾就极端激化了。 2.4 队伍建设滞后。城市管理执法人员的整体素质及法律意识直接关系到城市管理的质量问题。城市管理是我国快速城市化进程中产生的一个全新命题，执法的对象往往是基层百姓，执法的内容也与他们的生计息息相关，需要的是经过专业培训的高素质执法人员，但现在的实际情况却相去甚远。目前我国城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。 3 解决问题的对策 3.1 尊重不同群体的利益。科学发展观要求“以人为本”，追求“全面、协调和可持续发展”，努力实现“让人民群众共享经济发展的成果”的目标。“以人为本”首先要求政府关注民生，而对劳动者来说，谋生是根本，生存没有着落其他发展便会成为“空谈”。城市化是利益重组的过程，城市管理是公共政策的问题，不同群体的利益，实际上是有差异或者是有分歧的。对于城市生活中不同群体的权利，谋生权应当在所有权利中排在第一位，要充分尊重群众自食其力的选择。各个群体从各自不同的利益出发，具有各自的立场，政府在这方面应当起到一个协调和平衡的作用。在管理与生活发生冲突时，应该多考虑管理如何满足民生的要求，而不能以牺牲民生需求回避管理上的难题，强行让群众生活来适应粗放管理。 3.2 杜绝人治。我国是一个发展中国家，正处在快速城市化过程中，城市建设的水平不可能很高，城市设施的质量也不可能都是世界一流，我国的城管目标不能超前和脱离现阶段的发展实际。城市要求整齐、清洁和漂亮本身并没有错。但是面对那么多的城市下岗职工和城市贫民，面对那么多的农村剩余劳动力、那么多的挣钱养家和缴学费的打工一族，这种目标就很值得商榷。在当前的城市管理中需要警惕的突出问题就是权力的任性。这种任性权力的逻辑是只要是权力想做的，就是可以做到的。于是有的城市提出无摊城市的目标，有的城市禁止瓜农进城摆卖西瓜，有的城市禁止果农摆卖桃子，更多的城市则是以建立美轮美奂的城市为目标，对有碍城市观瞻的居住区一律扫荡。恰恰就是这些从良好愿望出发的各种举措导致了一幕幕悲剧的发生。 3.3 综合管理。关注城市建设的同时也要关注人民群众的实际需求，使之协调发展。要根据我国的基本国情，制定相应的城市管理标准，避免法律实施过程中的超范围执法。以法制为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。由于城市管理行政执法中的行政相对人往往是那些贫穷的城市低保户或进城打工的农民，他们的就业面非常狭窄，政府应当采取有效措施帮助他们就业或创业。如:为他们提供低费或免费培训，使其掌握一定技术，从而另谋生计;为他们建造较有秩序的市场，为其提供买卖场所等。 3.4 文明执法。推行“人性化”执法、“亲民型”管理的执法模式。“人性化”执法，就是坚持以人为本，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其权利，给予其人文关怀，促使其自觉自愿参与城市管理。“亲民型”管理，就是以一切为了人民群众为出发点，以一切依靠群众，充分发动群众为工作方法。在争取大多数群众支持和认同的基础上，严格执法、规范执法、秉公执 法、文明执法。 3.5 加强队伍建设。城市管理行政执法部门必须高度重视队伍建设提高行政执法人员素质。领导干部要率先垂范，带头依法行政，树立法大于权、法高于行政的观念，对社会成员的法律意识和法律行为起示范、导向和转化作用。录用城市管理行政执行人员时要严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好、懂法律和专业技术的人员进入执法队伍中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让;庸者下、劣者汰”的良好竞争机制。 文明不应该是规范出来的，而应该靠一个社会的自然向前发展的文明意识的萌发。我国城市管理的问题不在于适用法律法规来规定，而在于缺乏真正从群众间自发自觉的意识的唤醒。想要真正解决我国城市管理的问题，就应从提高全民素质开始，增强人们保护城市生活环境意识。 意见建议 搞好我省城市管理工作的12点建议～ 为搞好我省城市管理工作，我建议: 1、积极推动中央加强立法工作，完善城市三方面功能:即城市规划、建设和管理。城市规划有《城乡规划法》，城市建设有《建筑法》、《城市房地产法》，唯独城市管理没有法，应制定《城市管理法》，以健全城市功能。 2、积极推动住建部和人社部设立城市管理、特别是市容市貌管理执法人员特殊岗位津贴、出勤补贴、防尘补贴，以提高执法人员工作积极性，其相关津补贴可参照警察标准执行。 3、在全国没有统一机构名称、统一着装、统一执法用车标识前，我省可探索先行统一，着装和执法车标志标识要简洁大方。由省统一执法人员编号。我省城市管理机构的名称较为混乱，应规范统一。 4、明确省住建厅为城市管理主管部门，在省住建厅设立城市管理二级局，具体负责指导全省城市管理工作。 5、加大人员交流力度，充分调动执法工作人员的积极性，可在公安、相关执法单位、退伍军人中交流到城市管理部门，提高在一线执法人员中选拔领导干部的力度和比例。 6、按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔2002〕17号)的规定，推进城市管理相对集中处罚改革力度，加大公安对城市管理执法人员人身安全的保障力度。 7、加大学习培训力度。每年新进人员由省里统一组织培训，各地(州市)每年组织执法人员对相关执法业务进行培训。 8、全省统一城市管理机构规格，省、市、县的执法机构分别为副厅级、副县级、副科级，可由主管部门的副职或者专职担任。统一执法人员编制，现阶段应列为参公管理，下一阶段可考虑使用行政编制，全省可设立城市管理专项执法行政编制。 9、应把城市管理列为社会管理的重要内容，省级设立城市管理综合协调机制。地(州市)、县(市区)设立城市(镇)管理委员会，由政府首长任委员会主任，统一指挥协调城市管理工作。 10、落实城市管理执法单位办公场地，当前我省还有许多城市管理执法单位没有办公场地，可参照公安派出所做法，全省用专项经费建设办公场地，以提高城市管理装备水平。 11、为减少财政开支，应推进城市管理环卫作业走向市场化，把清扫作业承包给公司或者个人。 12、按照住建部规定，配齐配强城市管理执法人员，新进人员一律通过公务员招考录用。现阶段执法人员不足的，按现有编制在岗人员0.5倍配齐专职协管员，协管员主要从退伍军人和大学生中招录。 在江北区城市现代化和文明创建过程中，城管起着不可估量的作用，代表着整个江北区的文明水平，因而群众的要求更高，面临的社会压力更大，困难也更多。如何让城管工作科学化、有序化，取得积极效果，与市民共和谐，笔者以为可从以下八个方面着手，建设让老百姓满意的城管。 1、牢固树立以人为本思想。必须将群众利益放在各项工作首位，既要考虑城市建设管理工作的有序推进，又要考虑老百姓的现实生活问题，年初要制定规划，向社会承诺，文明执法，和谐城管。在日常工作中，研究和制定各项重大整治行动前，必须考虑并落实群众的困难问题，有什么补救措施，设身处地地为群众着想，堵疏结合，才能赢动大家的支持和理解，这正是江北区城管干好工作的力量源泉。落实科学发展观，讲究工作方法和策略，坚持人性化文明执法等等，用智慧和汗水必然能打开政民和谐振良好局面。要坚持领导带头，队员跟上，将爱民融入城管工作，夯实城管工作的群众基础。 2、实行有奖举报违规行为。实际城市管理过程中，对问题不能发现、整治不到位，到位不及时等工作弊病使整治活动达不到预期效果，队员辛苦了，市民还不满意，其关键原因就是城管未走群众路线，未发动群众力量来共同抓城管。其实，广大群众是日常城市占道经营、违章搭建等不良行为的受害者，他们更是城管工作最好的哨兵。应实行有奖举报违规行为，设立为群众所易记的举报电话，重奖举报人调动积极性，从而收集江北区城市管理方面存在的最新问题信息，城管队员立即出动予以清理打击，提高工作效率，提高管理效果，让群众也成为城市管理的主体。 3、选树一批为民服务品牌。为民服务品牌是提升城管工作水平的重要载体，既有利于树立江北区城管的整体形象，又有利于江北区城管内部营造创优争先的良好氛围，激励队员们切实履行岗位职责，严格执行工作标准。可在层层推选的基础上，设立2-5个为民服务品牌，选择政治坚实、积极上进、业务熟练、文明执法的工作人员立岗为民服务，争当城管工作的排头兵，其他人积极学习。每年 底可表彰一批为服务优秀品牌，加大奖励力度，让城管队员付出的汗水能得到对等的回报。通过让群众得到最实际的帮助，通过文明公正的执法，让大家信服城管工作。 4、全面强化塑形教育整治。坚持军训塑形、教育攻心、整治反思，提高城管队伍素质。要坚持对全体城管队员进行为期一个月的军训，用军人的的标准锤炼队员吃苦耐劳，敢打硬仗，既有利于统一提高城管队员的精神风貌，也有利于日常半军事化管理。开展法制案例警示教育，通过对全国近年来城管不文明执法甚至违规野蛮执法的案例学习，让队员牢固树立为江北区人民服务的思想，强化队员法制意识。设立月度文明执法反思日，对照城管工作岗位要求开展文明执法大反思活动，人人一份反思书面报上级部门审核，要找准问题，挖透原因，制定并落实切实的整改措施，从而提高城管工作整体水平。 5、开展千人评议城管活动。树立敞开门抓城管工作思路，每年初江北区和各分支城管部门分别向社会承诺，公示目标，保证措施，接受群众监督，上级城管部门对下级城管部门按季度进行考评，并邀请新闻媒体和市民代表参加，年底进行千人评议城管活动，发放千份评议表，实行有奖评议活动，要求市民本着认真负责的态度，对全区各级城管工作绩效进行客观公正的打分，定量与定性结合，由区城管监察和纪委部门组织保密评分统计，然后向社会公布，对不合格者要点名批评，挂黄牌，纳入该年度绩效考核，并要求该部门和责任人组织3个月内整改完毕，如果仍无明显改效，则建议上级部门对该部门领导予以调换，特别差的，予以降职。要通过千人评议城管活动，将城市管理的权力交给人民，让每个城管队员努力做市民的勤务员。 6、加强政务公开接受监督。透明执法可以去掉百姓的猜疑，可以接受群众的监督，及时发现自身的不足和问题，从而将江北区管得更好。要努力办好江北区城管网页，多一些政策宣传，多一些教育引导，多一些群众反馈，多一些群众心声，多一些互动交流。对下一步工作整治重点要及时公布，对群众投诉的问题要及时编号，动态公布办理情况以及群众对该投诉处理的满意度。可以办好24小在线服务，及时解答网友有关城管方面的问题。同时，在各城管部门的办公楼下及单位门外均应设立画廊，对城管工作进行宣传，让更多的人关注城管工作，理解城管工作，支持城管工作。 7、多渠道加强与市民沟通。没有交流沟通就没有支持理解。区城管领导可以在城管网页每周一晚上与网友进行一个小时的在线交流，收集城管人员工作在基层最真实的信息反映，解答相关城市管理政策，解答市民关注城管工作的疑问。同时，也可在江北区的政府机关报上开辟城管专栏，全面展示城管工作每一个进步，将群众投诉处理结果在报上晒晒，尤其是查处的城管不文明执法和违法事件 要大力曝光，以整肃城管队伍，向群众表达抓好江北区城管工作的决心。另外，在每月也可选择一个星期天，在区中心广场进行城管一日宣传教育活动，城管人员与广大市民面对面交流，心连心地共话城管发展与未来，形成政民和谐的良好局面。 8、评比季度“城管之星”。坚持典型引路，大力开展创优争先活动，每月开展“城管之星”活动，根据个人自荐、组织推荐、群众测评的形式，全区城管每季评比十个“城管之星”，让政治素质高、工作认真负责、群众基础较好、业务能力特强的城管队员上榜风光，并在江北区政府机关报上向社会公示，无疑议后即认定，实行每月一千元的奖励，如果在次月发生违规事件即取消“城管之星”荣誉及相关奖励。通过让优秀城管队员“靓”起来，有面子，多票子的形式，大树学优赶先的良好风气，从而启动区城管自身发展的内在引擎，促进整体工作的核爆发，通过良好的激励机制来调动内动力，实现由“要我干好城管工作”向“我要干好城管工作”的转变。 我县的城管执法事业从无到有、从小到大、从弱到强，已取得了长足的发展，为加速我县城镇化建设的进程、加快洋口港建设的步伐、推进“以港兴县”的战略作出了重大贡献，这是百万如东人民有目共睹的。随着“以港兴县”战略的实施，城镇范围的不断扩大、城镇人口的继续增加、社会分工的日渐细化，广大人民群众对城管执法工作提出了更新、更高的要求。所以，城管执法工作必须深入贯彻党的十七大精神，牢固树立和全面落实科学发展观，进一步转变观念、创新思维、开拓进取、谋求发展，更好地服务于我县“以港兴县”战略和各项社会事业。 一、强化宣传教育，以舆论优势创造城管执法工作的宽松环境。 为了进一步做好城市管理行政执法工作，必须强化宣传教育，提高全县人民对城管执法工作的知晓率、理解率和参与率，使之形成“大城管、全覆盖、广参与”的格局。宣传载体要分阶段、分专题对全民实施城管执法的宣传教育,每个宣传阶段和宣传专题都要达到一定的量化效果。例如:在宣传重大意义时，群众的知晓率要达到怎样的百分比;宣传公民积极参与大城管时，市民文明公约的签约率、单位和个人“门前三包”责任状的签订率等都要达到什么样的比例;宣传城管投入机制时，县、镇两级的财政投入占财政收入的比重，县公布的招标投入 项目、赞助投入项目、自愿投入项目等，参与的单位和个人要达到一个什么数目;征求城管执法意见时，所提出的批评、建议和意见要达到一个什么样的可观数字等等。要造成一个强大的宣传舆论声势，为我县的城管执法工作营造一个宽松和谐的外部工作环境。当然，在城管执法系统内部，同样有一个宣传教育问题，要不断提高自我认识、加强自身建设，要创立自身的城管文化和队伍精神，要把宣传教育和思想政治工作的红线贯穿于城管执法工作的全过程。 二、加强队伍建设，以素质优势促进城管执法工作的顺利开展 城管执法队伍建设包含城管队伍和队伍建设两层含意。一是组织落实。要尽快建立起一支有编制、有待遇、有位置的城管执法队伍;二是理顺关系。队伍要做到编制结构合理、隶属关系明确、上下组织贯通并形成工作网络;三是提升素质。要打造一流的城管执法队伍，首先要把好“三关”，即入门考核关、学习教育关、上岗见习关。其次是加强学习，要坚定理想信念、熟悉法律法规、严格执行纪律、精通工作业务、确立吃苦精神，能够与时俱进、工作敢争一流。再次是作风养成，城管执法队伍应该是一支半军事化机构，要发扬我党我军“三大作风”、“三大纪律八项注意”等光荣传统，要养成良好的军人作风，做到着装整洁、举止端庄，执法文明、服务热情，令行禁止、整齐划一，憎爱分明、言行一致，在群众中真正树立起队伍的良好形象和崇高威信。要用自身的素质优势，促进城管执法工作的顺利开展。有必要重复一下队伍建设这一问题的重点，是要妥善解决好城管执法队伍的体制性质，特别是执法经费和人员工资应由政府财政全额保障。 三、必须加大投入，以资金优势提供城管执法工作的物质保障 管理城市的权力是政府和人民所赋予的，履行好这种责任既是城管执法部门的应尽之职，同时也是为了维护好最广大人民的根本利益。中央早就指出，要放在更加突出的位置，要让更多、更广泛的人民共享改革发展的成果。因此，为了加快城市建设的步伐，满足广大人民群众的需要，必须加大对城市管理和行政执法工作的投入，要用雄厚的资金优势为城管执法工作的顺利开展提供坚实的物质保障。一是做好投入规划。有、分步骤地投入，防止盲目投入，形成浪费;二是明确投入渠道。多渠道、广覆盖地投入，杜绝误区、消灭盲点;三是制定投入政策。主要有政府财政投入政策，其它经济成份投入的奖励鼓励政策，城市管理设施谁投入、谁受益的政策等。要使各项投入政策符合社会主义商品经济的特点，适应社会主义市场经济的需要;四是创新投入机制。城市管理是动态的、发展的过程，因此投入也要与时俱进、不断创新。一切可以承包管理的，要学习“分田到户、一包就灵”的经验，让其大胆承包;一切可以抛向市场的，要适应市场经济规律，引入竞争机制，让其走向市场;一切可以由政府主导的，应在政府的主导下各方去办。 四、必须建章立制，以制度优势规范城管执法工作的行政行为 温家宝总理提出:“要加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行政处罚权的改革工作，坚决克服多头执法、执法不公，甚至执法违法等现象。”温总理的重要讲话，为我们今后城管执法工作指明了方向。由于我国城管立法长期缺失，因此必须学好《行政处罚法》这部借用法律出台相应的法规、政策或规范性文件，制订出完善的工作制度和纪律条文等，以便统一明确城管执法应做什么、能做什么、怎样去做和以什么形式执法等问题，从而使我们的城管执法队伍真正做到有法可依、有章可循、有制度执行。 第一、城管执法工作制度，是要求城管执法工作机构的全体人员必须共同遵守，按法定程序履行职能、执行公务、开展工作的行为规范。因此在制定制度的过程中，要坚持以法律、法规为依据，注意制度的合法性和政策性;要坚持以原有制度为依据，注意制度的历史性和连续性;要坚持以工作实际为依据，注意制度的实践性和系列性;要坚持与时俱进和以人为本的发展理念，注意制度的创新性和可操作性。 第二、城市管理是一门综合性的科学，工作涉及到许多职能部门，因此必须形成联合执法、齐抓共管的格局。要界定好各自职责、明确好工作分工，要制订相应的工作制度，规范各自的和执法范围以及在联合执法过程中工作纪律和工作程序等问题。在执法过程中，既要坚决纠正互相扯皮、互相推诿的不良倾向，也要坚决杜绝越权执法和执法违法的现象产生。另外还要制订相应的制度来不断完善城管执法的监督制约机制。 目前，我县已进入了“加快洋口港建设”的历史性全新阶段。“以港兴县”发展战略的实施，“环境革命”战略的推进，为我们城管执法工作的发展提供了极好的机遇。只有弘扬“讲学习、重创新，讲敬业、重实干，讲制度、重规范;讲团结、重协作，讲廉洁、重自律”的精神，我们的城管执法工作才能够取得崭新的成绩。 随着我市经济社会的不断发展，对城市管理的要求越来越高，城市管理工作作为“关系天津环境面貌，关系广大群众切身利益，关系城市综合竞争力”的一项重 要工作，越来越引起各级政府的高度重视，取得了一定成效。但作为改善民生的一个重要方面，在一些方面仍存在不适应的问题。现提出我们的意见和建议。 一、我区城市道路环境质量和城管执法水平有了明显改观 在区委、区政府的正确领导下，城管工作紧紧围绕保障和服务区域经济社会发展、服务人民群众这个中心，坚持解放思想，开拓创新，求真务实，攻坚克难，特别是在迎“奥运”、创“国卫”工作中，通过深入开展迎奥运市容环境综合整治工作，城市道路管理水平实现了新突破;始终把严格执法、文明执法作为队伍建设的一项重要工作来抓，执法的质量和效率实现了新提高;积极服务重点工程和重点项目建设、执法保障能力实现了新增强;围绕20项民心工程做好执法保障工作，执法队伍整体素质和精神面貌实现了新变化;健全了工作机制，加强了队伍的教育和管理，队伍的正规化建设水平有了较大提高。 二、综合执法工作中存在的问题 一是以管人者自居，执法为民的理念树立得还不够牢;二是相应配套的城管法规还不健全;三是退路进厅，厅少人多，难以管理;四是在执法中出现暴力抗法问题处理还不够及时，司法保障还不够有力。 三、主要对策和建议 (一)注重文明执法，树立良好形象。文明执法是社会主义道德规范对城管工作的基本要求，是社会主义政治文明和进步的表现，是城管工作执法为民的本质要求和外在体现。文明执法，就是要做到服务热情，多为群众提供便利，不给群众增加麻烦。要尊重群众，杜绝态度生硬、举止粗暴。同时，还必须注意执法者的风纪。人民群众对城管工作的印象和评价，往往来自对执法者本身的印象和评价。执法者举止文明，待人平和，仪容整洁，群众就会产生一种亲近感、信任感，每一位执法者都应加强自身修养，重视举止文明，真正树立起执法队伍文明之师的良好形象。 (二)注重尽快立法，做到有法可依。立法机关应尽快制定统一的、操作性强的城市管理法律法规，将相关政府文件以法律、法规的形式进行规范，明确城市管理综合执法队伍的法律地位、职权责任及相关强制措施。从法律法规上对城市管理综合执法队伍的法律地位予以明确，做到执法的职权范围合法，处罚有法律依据。 (三)注重调整政策，解决摊贩占路问题。非法占路经营，一直是城市管理中的“老大难”。由于我区基础设施差，下岗职工、困难人群较多，这个问题更加突出。解决这个问题，不只是城管执法一个部门的事，而是需要政府综合解决的社会问题，不只是清摊，而需要清疏结合。在过去“退路进厅”的基础上，调整、新建、扩建农贸市场。我区应成立农贸市场管理经营机构，将全区的农贸市场统一管理起来，收回10个街道所办的市场，解决目前农贸市场管理混乱、政企不分的问题，并制定全区农贸市场建设规划，合理科学布局。对较大居民区，宁愿拆除平房或其他设施，也要下决心建市场。已建成的菜市场凡改变性质的，区政府应采取必要的干预手段，恢复菜市场功能，并降低市场收费门槛，对生活困难的占路摊贩妥善安置。 (四)注重完善保障机制，做到保障有力。城管执法人员，与相对人的冲突经常发生，切实加强执法保障，已成为城市管理工作中亟待解决的问题。建议由区政府牵头，协调公安、司法部门与综合执法局的工作关系，形成合力，实施城管执法、公安护法、法院司法的保障机制，建立“管理先行、执法跟进、司法保障”的综合执法模式。建立综合执法部门城管执法“绿色通道”，在执法中遇到 执法人员受伤的情况时，公安部门要以妨碍公务处理，而不能以民事纠纷处理，切实保障执法人员的合法权益，要对暴力抗法行为予以严厉打击。 (五)采取必要措施，解决城管队伍存在的困难和问题。综合执法队伍中存在的问题有些是历史遗留的欠账，也有些问题依靠自身的力量是难以解决的，这些问题制约着这支队伍的建设和发展。因此，应落实综合执法队伍人员编制，补充缺编干部，优化队伍结构，并解决办公用房及队伍经费不足的问题。 (六)注重加强宣传舆论工作，形成全民关心支持城管工作的氛围。随着北京奥运会的成功举办，广大市民对市容环境也越来越关心，应以此为契机，加大宣传工作力度，发动各部门、各单位和全体市民参与城市管理，遵守城市管理规定，做到人民城市人民管，管好城市为人民。总之，要通过大家齐心协力，把我区的城市管理综合执法工作再推向一个新阶段。 二、为城管执法提出新思路计谋划策 针对城管的现实，本次调研主要从两个方面提出建议。 1、是“三规范”、“一对话”。 (1)规范法律依据。城管执法范围是一个开放体系，因为不管是从法律层面还是行政法规层面，现阶段都没有一部全面涉及城管执法范围的法律、法规。目前均以各省、自治区、直辖市人民政府，各自为政制定相关配套的地方性法规或政府规章来确定辖区内的城管执法。 以上海市城管执法的依据为例，地方性法规有《上海市城管执法工作条例》(草案稿2011年)，政府规章有《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》(2005年)。同时，现阶段也只是原则上规定相对集中行政处罚权的工作，由国务院法制办总体协调，正是因为这种机制导致城管执法的合法性屡受争议。因此，尽快出台一部全国性的城市管理综合行政执法的独立法规，不仅有利于解决城管“借法执法”的现状，还有利于城管队伍的建设，从而让城管执法尽快纳入到法制的轨道上。 (2)规范组织结构。以上海市为例。在市级层面上是上海市城市管理执法总队，其隶属于上海市绿化与市容管理局。其总队，对各区大队及各街道分队只属于指导作用，直接管理的作用不明显。各区大队的人、财、物均由各区政府提供，因此在一定程度上只为各区服务。同时，区大队下属分队也多数是由街道提供人、财物支持，在郊区尤为明显。规范城管组织结构，在市级或者更高层次上建立专属城管系统，有利于整个政府的统一协调、统一招聘人员、，实现自上而下的有效监督、有效执行。从而避免暴力执法，尤其是部分郊区政府雇佣社会人员为硬性完成工作任务而导致暴力冲突的悲剧发生。 (3)规范疏导点。一味地“堵”只会让政府与百姓矛盾加剧，只有建立有效的疏导点才能体现人性化执政，只有以人为本才能有效缓解社会矛盾。政府要 有担当，要学会为疏导点的建立来承担经济与管理的责任。对于涉及民生的流动商贩，要适当放开，设立专门区域进行摆摊。台湾、新加坡、香港和纽约的经验值得借鉴。尤其是台湾地区夜市特别发达，他们认为一个城市夜市越热闹这个城市越有活力，专门为夜市楼，将小贩集中到一幢2、3层楼里，有效地入场管理，以极低的入场费用，使得很多夜市楼都成为当地居民不可或缺的生活元素。 (4)建立对话机制。城管队伍缺少一个与百姓对话的窗口，而只有交流才能消除分歧。大学生社会实践队在上海市徐汇与闵行地区的调研过程中，发现了不少当地居民因为交流、对话慢慢达成了理解。而对话需要通过主动宣传，包括法制宣传，慢慢让群众了解城管的工作内容，进而理解他们的行为。 2、是政府担当、民众理解、媒体公正。 城管问题能如此引起大众关注，主要是城管执法的对象是普通老百姓涉及老百姓日常生活，而这其中又涉及政府管理和媒体报道上的不足。 (1)政府担当。政府作为城市的管理者，其职能涉及到国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。在这一过程中要勇于秉承以人为本的原则，一方面要不过于计较经济成本，敢于为城市管理城市建设买单，要合理地为城市管理提供有效疏导点;另一方面要勇于将群众的利益放在首位，要柔性管理，而非一味地为完成市容管理一棒子打死很多低收入群体的谋生之道;最后是要完善城市化进程中低收入群体的社会保障制度，从而从源头上解决城市管理的难题。 2)民众理解。民众是善良的，同时也由于缺乏有效渠道所以容易对城市 ( 管理产生偏见。在当今社会转型期间，民众利益确实会受到影响，体现为分配不公、贫富差距等，从而间接地对政府对管理者产生惯性偏见、抱怨。此时，在受到部分不全信息和不法分子的煽动下，容易造成不理智行为。这时，换位思考，站在管理者角度或者商贩角度来理性思考，而非人云亦云。 (3)媒体公正。媒体作为大众看世界的主要窗口，对于当今社会出现的问题更应客观公正报道，而非为图噱头谋私利来煽动百姓，媒体应当具有极强的社会责任感。在问题背后要深入分析站在客观公正的角度报道。 社会应该是立体的。每个阶层的人都应该有生存的空间,农村阶层、农民工阶层、城市底层及社会边缘群体、中低收入阶层、中高收入阶层、高收入及豪富阶层，社会精英阶层。我们不光要记得网络、财经、美食、自驾车这些后工业化和网络化时代的文明产物,更要记得还有低层的人为着生存而日以继夜的操劳着，给他们空间，让他们生存。城市应该是规划完美、市容整洁、高楼林立、交通便捷的。这一切，社会有责任、政府有责任具体的执法部门也有责任，由大家一起去共同创造。 第一:加强城管执法队员的业务素质，提高综合能力，虽然大多数执法队员均受过高等教育，文化素质指数较高，但这并不代表其业务能力强。城管属于行政管理部门，面临的是社会的弱势群体，对这类群体更多的是理解和同情，在沟通方面应态度谦和，耐心交流，真心实意将法规条款解释透彻，因为城管局是从管理、教育为主，而不是执法实施机构，群众百姓违反的是规章制度，而不是违反法律条规，若是违背法律，则应由法律部门来执行。执法队员之所以在取证时无人支持，那是因为寻常百姓不理解城管究竟是在执法还是执规，事后往往因怕招致麻烦而不愿去警方举证。 第二:执法队伍在业务能力提高的同时，实行人性化管理，应以教育为主导，批评为辅，执法程序上要文明，主动拉近百姓的距离，与所管业务区域的沿街店铺、街坊邻居建立友好互动的关系，经常进行业务采访，将沿街店铺老板、街坊邻居作为工作的重点支持对象，相信在日后的取证一定能得到他们的支持和理解，其次在对违规人员作出罚款时，应让人心服口服，在处理过程中态度、语言、举止应人性化，千万别摆行政架子，更不能歧视违规人员，在心理上不给违规人员造成“违法”的错觉，只有先把自己的态度端正好，群众才能回报给你一个良好的态度，从而树立起城管执法人员的形象。 第三，改变城管执法的操作方式，在城管的概念上应淡化执法的概念，突出管理功能，将执法转变成宣传教育服务管理。每周开展局内的教育学习，举办业务素质提高班，口语素质培训班。违规人员到中队作笔录时的谈话方式要改变，处理过程的方式也要改变，第一次建议先口头或书面教育、批评、整改;第二次若再犯，在进行经济上的行政处罚，若是继续重犯，那么再做工作，查找再犯原因、耐心协助解决问题的实质，若还是不服从再以违法的角度进行处理，总而言之，树立行政执法的光辉形象，需执法队伍逐步逐一的积累经验，做好细节服务，不要以口号去表现，而是用实际行动去做，去证明为群众工作的真诚心。 下面是经典古文名句赏析～～不需要的朋友， 可以下载后编辑删除～～谢谢 经典古文名篇(一);1.陋室铭刘禹锡(唐)字梦得《刘梦得文集》;山不在高，有仙则名;2(马说韩愈(唐)字退之《昌黎先生集》;世有伯乐，然后有千里马;马之千里者，一食(shí)或尽粟一石(dàn);策之不以其道，食(sì)之不能尽其材(才)，鸣之;3(师说韩愈(唐);古之学者必有师;嗟乎～师道之不传也久矣～欲人之无惑也难矣～古之圣;圣人无常师;李氏子蟠，年十七 经典古文名篇(一) 1. 陋室铭 刘禹锡(唐)字梦得 《刘梦得文集》 山不在高，有仙则名。水不在深，有龙则灵。斯是陋室，惟吾德馨。苔痕上阶绿，草色入帘青。谈笑有鸿儒，往来无白丁。可以调素琴，阅金经。无丝竹之乱耳，无案牍之劳形。南阳诸葛庐，西蜀子云亭。孔子云:何陋之有, 2(马说 韩愈(唐) 字退之《昌黎先生集》 世有伯乐，然后有千里马。千里马常有，而伯乐不常有。故虽有名马，只辱于奴隶人之手，骈死于槽枥之间，不以千里称也。 马之千里者，一食(shí)或尽粟一石(dàn)。食(sì)马者不知千里而食(sì)也。是马也，虽有千里之能，食(shí)不饱，力不足，才美不外见(现)，且欲与常马等不可得，安求其能千里也, 策之不以其道，食(sì)之不能尽其材(才)，鸣之而不能通其意，执策而临之，曰:“天下无马～”呜呼～其真无马邪(ye),其真不知马也。 3(师说 韩愈(唐) 古之学者必有师。师者，所以传道受(授)业解惑也。人非生而知之者，孰能无惑,惑而不从师，其为惑也，终不解矣。生乎吾前，其闻道也固先乎吾，吾从而师之;生乎吾后，其闻道也亦先乎吾，吾从而师之。吾师道也，夫庸知其年之先后生于吾乎,是故无贵无贱，无长无少，道之所存，师之所存也。 嗟乎～师道之不传也久矣～欲人之无惑也难矣～古之圣人，其出人也远矣，犹且从师而问焉;今之众人，其下圣人也亦远矣，而耻学于师。是故圣益圣，愚益愚。圣人之所以为圣，愚人之所以为愚，其皆出于此乎,爱其子，择师而教之;于其身也，则耻师焉，惑矣。彼童子之师，授之书而习其句读(d?u)者，非吾所谓传其道解其惑者也。句读之不知，惑之不解，或师焉，或不(fǒu)焉，小学而大遗，吾未见其明也。巫医乐师百工之人，不耻相师。士大夫之族，曰师曰弟子云者，则群聚而笑之。问之，则曰:“彼与彼年相若也，道相似也，位卑则足羞，官盛则近谀。”呜呼～师道之不复，可知矣。巫医乐师百工之人，君子不齿，今其智乃反不能及，其可怪也欤～ 圣人无常师。孔子师郯(tán)子、苌(cháng)弘、师襄、老聃(dàn)。郯子之徒，其贤不及孔子。孔子曰:三人行，则必有我师。是故弟子不必不如师，师不必贤于弟子，闻道有先后，术业有专攻，如是而已。 李氏子蟠，年十七，好古文，六艺经传皆通习之，不拘于时，学于余。余嘉其能行古道，作《师说》以贻之。 4.爱莲说 周敦颐(北宋) 字茂叔《周元公集》 水陆草木之花，可爱者甚藩(fán)。晋陶渊明独爱菊。自李唐来，世人甚爱牡丹。予独爱莲之出淤泥而不染，濯清涟而不妖，中通外直，不蔓不枝，香远益清，亭亭净植，可远观而不可亵玩焉。 予谓菊，花之隐逸者也;牡丹，花之富贵者也;莲，花之君子者也。噫～菊之爱，陶后鲜有闻。莲之爱，同予者何人,牡丹之爱，宜乎众矣～ 5.得道多助，失道寡助 《孟子?公孙丑》(战国)名轲 字子舆 天时不如地利，地利不如人和。 三里之城，七里之郭，环而攻之而不胜。夫还而攻之，必有得天时者矣，然而不胜者，是天时不如地利也。 城非不高也，池非不深也，兵革非不坚利也，米粟非不多也，委而去之，是地利不如人和也。 故曰，域民不以封疆之界，固国不以山溪之险，威天下不以兵革之利。得道者多助，失道者寡助。寡助之至，亲戚畔(叛)之。多助之至，天下顺之。以天下之所顺，攻亲戚之所畔，故君子有不战，战必胜矣。 6(生于忧患，死于安乐 《孟子?告子》 舜发于畎亩之中，傅说(yua)举于版筑之间，胶鬲举于鱼盐之中，管夷吾举于士，孙叔敖举于海，百里奚举于市。 故天将降大任于是人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为，所以动心忍性，曾(增)益其所不能。 人恒过，然后能改;困于心，衡于虑，而后作;征于色，发于声，而后喻。入则无法家拂(bì)士，出则无敌国外患者，国恒亡。然后知生于忧患，而死于安乐也。 7(鱼我所欲也 《孟子》 鱼，我所欲也，熊掌，亦我所欲也，二者不可得兼，舍鱼而取熊掌者也。生，亦我所欲也，义，亦我所欲也，二者不可得兼，舍生而取义者也。生亦我所欲，所欲有甚于生者，故不为苟得也。死亦我所恶，所恶有甚于死者，故患有所不避也。如使人之所欲莫甚于生，则凡可以得生者何不用也,使人之所恶莫甚于死者，则凡可以避患者何不为也,由是则生而有不用也;由是则可以避患而有不为也。是故所欲有甚于生者，所恶有甚于死者。非独贤者有是心也，人皆有之，贤者能勿丧耳。 一箪食，一豆羹，得之则生，弗得则死。呼尔而与之，行道之人弗受;蹴尔而与之，乞人不屑也。 万钟则不辨礼义而受之，万钟于我何加焉～为宫室之美，妻妾之奉，所识穷乏者得我欤,向为身死而不受，今为宫室之美为之;向为身死而不受，今为妻妾之奉为之;向为身死而不受，今为所识穷乏者得我而为之:是亦不可以已乎,此之谓失其本心。 8(劝学 《荀子》(战国)名况 君子曰:学不可以已。青，取之于蓝，而青于蓝;冰，水为之，而寒于水。木直中(zh?ng)绳，以为轮，其曲中规。虽有(又)槁(gào)暴(pù)，不复挺者，使之然也。故木受绳则直，金就砺则利，君子博学而日参(cān)省乎己，则知明而行无过矣。 吾尝终日而思矣，不如须臾之所学也;吾尝跂(qí)而望矣，不如登高之博见也。登高而招，臂非加长也，而见者远;顺风而呼，声非加疾也，而闻者彰。假舆马者，非利足也，而致千里;假舟楫者，非能水也，而绝江河。君子生(性)非异也，善假于物也。 积土成山，风雨兴焉;积水成渊，蛟龙生焉;积善成德，而神明自得，圣心备焉。故不积跬步，无以至千里;不积小流，无以成江海。骐骥一跃，不能十步;驽马十驾，功在不舍。锲而舍之，朽木不折;锲而不舍，金石可镂。蚓无爪牙之利，筋骨之强，上食埃土，不饮黄泉，用心一也。蟹六跪而二螯，非蛇鳝之穴无可寄托者，用心躁也。 9(问说 刘开(清)字明东、方来 号孟涂 君子学必好问。问与学，相辅而行者也，非学无以致疑，非问无以广识。好学而不勤问，非真能好学者也。理明矣，而或不达于事，识其大矣，而或不知其细，舍问，其奚决焉, 贤于己者，问焉以破其疑，所谓就有道而正也。不如己者，问焉以求一得，所谓以能问于不能，以多问于寡也。等于己者，问焉以资切磋，所谓交相问难(nàn)，审问而明辨之也。《书》不云乎,“好问则裕。”孟子论“求放心”，而并称曰“学问之道”，学即继以问也。子思言“尊德性”，而归于“道问学”，问且先于学也。 古之人虚中乐善，不择事而问焉，不择人而问焉，取其有益于身而已。是故狂夫之言，圣人择之，刍荛(ráo)之微，先民询之，舜以天子而询于匹夫，以大知而察及迩言，非苟为谦，诚取善之弘也。三代而下，有学而无问，朋友之交，至于劝善规过足矣，其以义理相咨访，孜孜焉唯进修是急，未之多见也，况流俗乎, 是己而非人，俗之同病。学有未达，强(qiǎng)以为知，理有未安，妄以臆度(duo)， 如是，则终身几无可问之事。贤于己者，忌之而不愿问焉，不如己者，轻之而不屑问焉，等于己者，狎之而不甘问焉，如是，则天下几无可问之人。人不足服矣，事无可疑矣，此唯师心自用耳。夫自用，其小者也;自知其陋而谨护其失，宁使学终不进，不欲虚以下人，此为害于心术者大，而蹈之者常十之。 不然，则所问非所学焉:询天下之异文鄙事以快言论;甚且心之所已明者，问之人以试其能，事之至难解者，问之人以穷其短。而非是者，虽有切于身心性命之事，可以收取善之益，求一屈己焉而不可得也。嗟乎～学之所以不能几(jī)于古者，非此之由乎, 且夫不好问者，由心不能虚也;心之不虚，由好学之不诚也。亦非不潜心专力之敌，其学非古人之学，其好亦非古人之好也，不能问宜也。 智者千虑，必有一失。圣人所不知，未必不为愚人之所知也;愚人之所能，未必非圣人之不能也。理无专在，而学无止境也，然则问可少耶,《周礼》，外朝以询万民，国之政事尚问及庶人，是故贵可以问贱，贤可以问不肖，而老可以问幼，唯道之所成而已矣。孔文子不耻下问，夫子贤之。古人以问为美德，而并不见其有可耻也，后之君子反争以问为耻，然则古人所深耻者，后世且行之而不以为耻者多矣，悲夫～ 10. 前赤壁赋 苏轼(北宋) 字子瞻 号东坡居士 壬戌之秋，七月既望，苏子与客泛舟游于赤壁之下。清风徐来，水波不兴。举酒属客，诵明月之诗，歌窈窕之章。少焉，月出于东山之上，徘徊于斗牛之间。白露横江，水光接天。纵一苇之所如，凌万顷之茫然。浩浩乎如冯虚御风，而不知其所止;飘飘乎如遗世独立，羽化而登仙。 于是饮酒乐甚，扣舷而歌之。歌曰:“桂棹兮兰桨，击空明兮溯流光;渺渺兮予怀，望美人兮天一方。”客有吹洞箫者，倚歌而和之。其声呜呜然，如怨，如慕，如泣，如诉，余音袅袅，不绝如缕。舞幽壑之潜蛟，泣孤舟之嫠妇。 苏子愀然，正襟危坐而问客曰:“何为其然也,”客曰:“„月明星稀，乌鹊南飞?，此非曹孟德之诗乎,西望夏口，东望武昌，山川相缪，郁乎苍苍，此非曹孟德之困于周郎者乎,方其破荆州，下江陵，顺流而东也，舳舻千里，旌旗蔽空，酾酒临江，横槊赋诗，固一世之雄也，而今安在哉,况吾与子渔樵于江渚之上，侣鱼虾而友麋鹿，驾一叶之扁舟，举匏樽以相属。寄蜉蝣于天地，渺沧海之一粟。哀吾生之须臾，羡长江之无穷。挟飞仙以遨游，抱明月而长终。知不可乎骤得，托遗响于悲风。” 苏子曰:“客亦知夫水与月乎,逝者如斯，而未尝往也;盈虚者如彼，而卒莫消长也。盖将自其变者而观之，则天地曾不能以一瞬;自其不变者而观之，则物与我皆无尽也，而又何羡乎,且夫天地之间，物各有主。苟非吾之所有，虽一毫而莫取。唯江上之清风，与山间之明月，耳得之而为声，目遇之而成色，取之无禁，用之不竭，是造物者之无尽藏也，而吾与子之所共适。” 客喜而笑，洗盏更酌。肴核既尽，杯盘狼藉。相与枕藉乎舟中，不知东方之既白。 11(后赤壁赋 苏轼 是岁十月之望，步自雪堂，将归于临皋。二客从予，过黄泥之坂。霜露既降，木叶尽脱。人影在地，仰见明月。顾而乐之，行歌相答。已而叹曰:“有客无酒，有酒无肴，月白风清，如此良夜何,”客曰:“今者薄暮，举网得鱼，巨口细鳞，状如松江之鲈。顾安所得酒乎,”归而谋诸妇。妇曰:“我有斗酒，藏之久矣，以待子不时之需。” 于是携酒与鱼，复游于赤壁之下。江流有声，断岸千尺，山高月小，水落石出。曾日月之几何，而江山不可复识矣～予乃摄衣而上，履巉岩，披蒙茸，踞虎豹，登虬龙，攀栖鹘之危巢，俯冯夷之幽宫，盖二客不能从焉。划然长啸，草木震动，山鸣谷应，风起云涌。予亦悄然而悲，肃然而恐，凛乎其不可留也。反而登舟，放乎中流，听其所止而休焉。时夜将半，四顾寂寥。适有孤鹤，横江东来，翅如车轮，玄裳缟衣，戛然长鸣，掠予舟而西也。 须臾客去，予亦就睡。梦一道士，羽衣蹁跹，过临皋之下，揖予而言曰:“赤壁之游乐乎,”问其姓名，俯而不答。“呜呼噫嘻～我知之矣。畴昔之夜，飞鸣而过我者，非子也耶,”道士顾笑，予亦惊寤。开户视之，不见其处。 12(卖炭翁 白居易(唐) 字乐天 号香山居士《白氏长庆集》 卖炭翁，伐薪烧炭南山中。满面尘灰烟火色，两鬓苍苍十指黑。卖炭得钱何所营,身上衣裳口中食。可怜身上衣正单，心忧炭贱愿天寒。夜来城外一尺雪，晓驾炭车碾冰辙。牛困人饥日以高，市南门外泥中歇。 翩翩两骑(jì)来是谁,黄衣使者白衫儿。手把文书口称敕，回车叱牛牵向北。一车炭，千余斤，宫使驱将(jiāng)惜不得。半匹红绡一丈绫，系(jì)向牛头充炭直(值)。 13(木兰诗 《乐府诗集》 北朝民歌 唧唧复唧唧，木兰当户织。不闻机杼声，惟闻女叹息。 问女何所思，问女何所忆。女亦无所思，女亦无所忆。昨夜见军帖(tiě)，可汗大点兵，军书十二卷，卷卷有爷名。阿爷无大儿，木兰无长兄，愿为市鞍马，从此替爷征。 东市买骏马，西市买鞍鞯(jiān)，南市买辔头，北市买长鞭。旦辞爷娘去，暮宿黄河边，不闻爷娘唤女声，但闻黄河流水鸣溅溅(jiàn)。旦辞黄河去，暮至黑山头，不闻爷娘唤女声，但闻燕山胡骑鸣啾啾。 万里赴戎机，关山度若飞。朔气传金柝，寒光照铁衣。将军百战死，壮士十年归。 归来见天子，天子坐明堂。策勋十二转，赏赐百千强。可汗问所欲，木兰不用尚书郎;愿驰千里足，送儿还故乡。 爷娘闻女来，出郭相扶将(jiāng);阿姊闻妹来，当户理红妆;小弟闻姊来，磨刀霍霍向猪羊。开我东阁门，坐我西阁床，脱我战时袍，着我旧时裳，当窗理云鬓，对镜帖(贴)花黄。出门看火(伙)伴，火伴皆惊忙:同行十二年，不知木兰是女郎。 雄兔脚扑朔，雌兔眼迷离;双兔傍(bàng)地走，安能辨我是雄雌, 14.石钟山记 苏轼 《水经》云:“彭蠡之口有石钟山焉。”骊元以为下临深潭，微风鼓浪，水石相搏，声如洪钟。是说也，人常疑之。今以钟磬置水中，虽大风浪不能鸣也，而况石乎～至唐李渤始访其遗踪，得双石于潭上，扣而聆之，南声函胡，北音清越，枹(fú)止响腾，余韵徐歇。自以为得之矣。然是说也，余尤疑之。石之铿然有声者，所在皆是也，而此独以钟名，何哉, 元丰七年六月丁丑，余自齐安舟行适临汝，而长子迈将赴饶之德兴尉，送之至湖口，因得观所谓钟者。侍僧使小童扶斧，于乱石间择其一二扣之，硿硿(kōng)焉，余固笑而不信也。至莫(暮)夜月明，独与迈乘小舟，至绝壁下。大石侧立千尺，如猛兽奇鬼，森然欲搏人;而山上栖鹘(hú)，闻人声亦惊起，磔磔(zh?)云霄间;又有若老人咳且笑于山谷中者，或曰此鹳(guàn)鹤也。余方心动欲还，而大声发于水上，噌(zēng)吰(h?ng)如钟鼓不绝。舟人大恐。徐而察之， 则山下皆石穴罅，不知其浅深，微波入焉，涵淡澎湃而此为此也。舟回至两山间，将入港口，有大石当中流，可坐百人，空中而多窍，与风水相吞吐，有窾(kuǎn)坎镗(tāng)鞳(tà)之声，与向之噌吰相应，如乐作焉。因笑谓迈曰:“汝识之乎,噌吰者，周景王之无射也，窾坎镗鞳者，魏庄子之歌钟也。古之人不余欺也～” 事不目见耳闻，而臆断其有无，可乎,骊元之所见闻，殆于余同，而言之不详;士大夫终不肯以小舟夜泊绝壁之下，故莫能知～而渔工水师虽知而不能言。此世所以不传也。而陋者乃以斧斤考击而求之，自以为得其实。余是以记之，盖叹骊元之简，而笑李渤之陋也。 15(五人墓碑记 张溥(明) 字天如 《七录斋集》 五人者，盖当蓼(liǎo)洲周公之被逮(dài)，激于义而死焉者也。至于今，郡之贤士大夫请于当道，即除魏阉废祠之址以葬之;且立石于其墓之门，以旌(jīng)其所为。呜呼，亦盛矣哉～ 夫五人之死，去今之墓而葬焉，其为时止十有一月耳。夫十有一月之中，凡富贵之子，慷慨得志之徒，其疾病而死，死而湮没不足道者，亦已众矣;况草野之无闻者欤,独五人之皦皦(jiǎo)，何也,