t7o[经济/管理]新都区再生资源回收体系建设规划

t7o[经济/管理]新都区再生资源回收体系建设规划 新都区再生资源回收体系建设规划 www.chengdu.gov.cn 填报时间: 2009-04-07 责任单位: 新都区商务局 新都区再生资源回收体系建设规划 目 录 第一章 总则. 5 1.1 规划作用... 5 1.2 规划依据... 5 1.3规划范围... 6 1.4 规划期限... 6 第二章 指导思想与规划原则. 7 2.1 指导思想... 7 2.2 规划原则... 7 2.3 规划发展目标和发展战略... 7 第三章 再生资源回收网点总体布局. 8 3.1 总体布局... 8 3.2 规划布局内容... 9 第四章 规划控制指标和. 21 4.1 社区回收网点控制指标... 21 4.2 集散交易市场控制指标... 22 第五章 物流规划. 23 5.1 总体思路... 23 5.2 设置原则... 23 5.3 设置导向... 23 第六章 近期建设规划. 26 6.1 建立完整的再生资源回收管理体系... 27 6.2 城区部分区域内的再生资源回收网点布局... 28 6.3 转移、新建部分专业回收站... 28 第七章 实施措施. 29 7.1 完善法律法规，健全标准体系... 29 7.2统一规划和实施管理... 29 7.3 加大网点发展力度... 29 7.4 加强政策支持，强化引导作用... 30 7.5 强化监督管理，规范市场秩序... 30 7.6 加强 宣传教育，提高公众意识... 30 7.7 加强交流... 30第一章 总则 1.1 规划作用 近年来，随着新都区城市建设的快速发展，新都区成为成都城北副中心，且成渝两地被列为全国统筹城乡综合试验区，新都区现有再生资源回收网点已不能满足城乡发展的需求。 为进一步加强新都区再生资源回收利用管理，整合现有回收网点，加快再生资源回收利用网络体系建设，保护环境，推动再生资源综合利用，实现经济社会可持续发展，根据商务部、建设部《再生资源回收管理办法》(商务部令 2007年第8号)和商务部《关于加快再生资源回收体系建设的 指导意见》(商改发[2006]20 号)，以及成都市政府《关于加强全市再生资源回收体系建设的意见》(成府发,2007,49号)的精神，2008年5月，新都区商务局委托四川城镇规划研究院有限公司编制《新都区再生资源回收体系建设规划(2008-2020)》。 1.2 规划依据 1.2.1 《中华人民共和国城乡规划法》;(2007); 1.2.2 商务部《再生资源回收管理办法》; 1.2.3 《关于加强全市再生资源回收体系建设的意见》; 1.2.4 《成都市再生资源回收体系建设标准》; 1.2.5 《成都市近郊区县再生资源回收体系建设实施工作方案》 1.2.6 《四川省城乡体系规划(2003—2020)》; 1.2.7 《成都市城市总体规划(2003—2020)》; 1.2.8 《成都市新都区国民经济和社会发展第十一个五年规划》; 1.2.9 《成都市新都区区域总体规划(2007-2020)》; 1.2.10 《成都市新都区分区规划(2004—2020)》; 1.2.11 《成都市新都区土地利用规划(2003—2020)》; 1.2.12 《新都区经济和社会发展十一五规划》 1.2.13 新都区各相关片区控制性详细规划。 1.3规划范围 规划对象:本规划所称再生资源回收体系是指新都区区域范围内根据 城乡发展规划，合理布局，规范建设的以社区回收网点为基础、集散交易 市场为核心、加工利用为目的的再生资源回收网络。 规划范围:新都区全区行政区划范围，面积约为496.72平方公里。其中重点区域为《成都市新都区区域总体规划(2007-2020)》所确定的城 区建设范围，面积约为75.83平方公里。 本次规划的重点区域的人口规模为:近期:30 万人，远期:69.8 万人，其中新都城区48 万人，北部商贸城组团6.3 万人(包括规划北部商贸城组团4.0 万人和斑竹园镇2.30 万人)，大丰街道办事处15.5万人。 1.4 规划期限 本次规划的期限为2008-2020年，具体分为两个阶段: 近期规划:2008-2010 年; 远期规划:2011-2020 年。 第二章 指导思想与规划原则 2.1 指导思想 根据《新都区区域总体规划(2007—2020)》要求以及新都区“一区一园一中心，两城两镇两区域”的发展战略，紧紧围绕国家关于建设节约型社会和发展循环经济的要求，在充分规范整合和利用现有再生资源回收渠道的基础上，合理布局，规范建设。优化回收网点布局，发展现代物流业，提高再生资源回收利用的质量和水平，构建回收网点建设与经济建设 和城市建设同步发展的格局，促进再生资源行业健康、有序发展。 2.2 规划原则 2.2.1 以人为本，便民利民原则; 2.2.2 结构优化，布局合理原则; 2.2.3 统筹协调，可持续发展原则; 2.2.4 节约资源，保护环境原则; 2.2.5 示范带动，循序渐进原则。 2.3 规划发展目标和发展战略 在新都区形成布局合理、网络健全、设施适用、功能完善、管理科学的再生资源回收利用体系，逐步实现再生资源回收、加工和利用的集约 化和产业化。 经过三至五年时间，初步形成以城市社区回收网络为基础，集散市场为核心，加工利用为目的三位一体的再生资源回收利用体系。使新都区回收人员纳入规范化管理,再生资源通过网络体系进行规范化交易和集中 处理，可用废弃物得到回收利用，基本消灭二次污染。 第三章 再生资源回收网点总体布局 3.1 总体布局 3.1.1 布局原则 整体适当分散，局部相对集中，布局合理的网络结构; 大中小结合，以中小回收网点和大型交易市场为主的规模结构; 解决好 “点”(回收网点)、 “面”(大型交易市场中心)的关系， 层次分明。 3.1.2 总体规划布局 根据《成都市再生资源回收体系建设标准》，新都区再生资源回收网点的规划布局体系主要分为:社区回收网点——集散交易市场两个层次的网点规划，以社区回收网点为基础，以建立再生资源集散交易市场为核心， 构建并完善新都区再生资源回收利用网络体系。 结合调整后的《新都区分区规划(2004-2020)》所确定的新都区域的空间布 局形态、城镇体系的调查研究，本次规划将新都区再生资源回收体系网点总体空间布局规划为“一心、一核、多点”。 “一心”: 即以位于新都区泰兴镇的四川省再生资源市场为中心;(规划结合泰兴镇四川省再生资源市场布置的新都区再生资源市场) “一核”:即新都区物流核心的新都物流中心; “多点”:以各镇和各农村新型社区居民聚居点构成。 3.2 规划布局内容 根据国内同等规模城市经验、新都区再生资源回收体系布局现状以及新都区城市规划，新都区再生资源回收体系的规划布局体系可分为:省级再生资源综合利用中心、新都区级再生资源集散交易市场、乡镇再生资源 回收体系、新都城区再生资源回收体系四大类。 3.2.1 省级再生资源综合利用中心 项目位于新都区泰兴镇，市场总占地面积83019平方米，总建筑面积21790平方米，堆场面积39513平方米。是成都市率先以废旧金属和闲置 二手设备为主的废旧品统一收购、集散综合处理的大型专业市场。 3.2.2 新都区级再生资源集散交易市场 3.2.2.1 地理位置 规划结合泰兴镇四川省再生资源市场布置的新都区再生资源市场，使其用地面积达到30000平方米，场内每个摊位经营面积不应低于60平 方米。 3.2.2.2 地位与功能 集散交易市场是指具有一定规模、设施并提供服务，有多个再生资源经营者入场设点经营，按照“功能分区、集中存储、分类经营、环保安 全“的原则，按照标准建设的再生资源交易场所。 其主要功能:一是接收社区回收网点回收的再生资源，以及工厂、机关、部队、企事业单位的再生资源回收;二是按照再生资源分类标准、品质状况进行分拣整理和简单加工;三是通过市场运作，实现再生资源合理配置，方便再生资源利用企业进场采购，促进资源有序流动;四是二手 设备交易功能。 3.2.2.3 发展目标 结合泰兴镇四川省再生资源市场布置的新都区再生资源市场，打造为 服务新都整个区域的综合型集散交易市场。 3.2.2.4 布局原则 交易市场的设立应符合城市总体规划，要符合环保、市容和消防安全等标准。成都市规定原则上每个区(市)县定点建设或改造一个再生资源 市场。 交易市场应与城市水源和居民居住区保持适当距离。且位于交通便捷的地段，考虑特殊废品流向和便于集运，结合工业、物流、市场的布局进行选址。兼顾排污和扬尘治理需要，满足消防技术规范和环境影响评价的 要求。根据行业特点，适当考虑再生资源流向和便于集运。 3.2.2.5 物流配送体系 依托市场建立统一的物流配送体系，纳入物流总体规划，配置专用物 流设备。 3.2.2.6 建设方式 以政府引导，市场化经营方式，引导企业全额投资建设市场。通过招 标比选的方式，确定市场建设单位。 3.2.2.7 市场用地 土地使用性质为公共设施用地，由政府选址定点，以招标、拍卖、挂 牌方式供地，或按成办函(2008)62号文办法实施。 3.2.2.8 分类 , 废旧报刊及纸包装类回收站 废旧报刊及纸包装的回收利用是对环境保护的重要贡献。日常接触的废旧报刊及纸包装可大致将其分为:箱纸板类、报刊类、办公废纸类、印 刷品类等。 这类回收站与城市生活关系较为密切，且污染相对较少。 , 废玻璃回收站 从理论上，玻璃可完全实现回收利用。玻璃品种多样，包括食品玻璃、门窗玻璃、有害玻璃等，现在已经形成产品的主要是食品玻璃，还包括玻璃装饰品，回收利用率达百分之六七十。有害玻璃主要指灯管、电脑板等。 这类回收站与城市生活关系较为密切，且污染相对较少。 , 废旧家具回收站 废旧家具回收利用方式比较多，可直接回收再利用，也可对其粉碎后 加以利用，更可以作为工业燃料用于锅炉燃烧。 这类回收站与城市生活息息相关，且污染较少，但废旧家具回收站对 用地要求较大。 , 废化工原料回收站 废化工原料主要指橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等，是 再生资源回收中污染较大的一类，应尽量远离城市生活区。 , 废旧金属回收站 废旧金属分为生产性废旧金属和非生产性废旧金属。 生产性废旧金属是指:用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、国防及其他生产领域，并已失去原有使用价值的金属材料和金属制品，包 括1、废钢铁2、废合金钢3、废有色金属 ; 非生产性废旧金属是指:城乡居民及企、事业单位用于生活资料和农村居民用于农业生产的小型农具，在已失去原有的使用价值后的金属制 品。包括: 1、废钢铁 2、废合金钢 3、废有色金属。 , 报废电子产品回收站 报废电子产品包括冰箱、洗衣机、空调、电视机在内的十大类产品。报废电子产品回收站一方面利用社区回收网络外，一方面还可依托现有电 器经销商和生产商售后服务系统进行回收。 与其他再生资源相比，报废电子产品具有污染时间长、危害更大等特 点。 3.2.2.9 建设标准 建设单位按标准化、实用化、合理化配置市场设施、功能分区，达到 标准、安全、适用的目的。 3.2.2.10 集散交易市场的管理 集散交易市场应具有治安、消防、外来人口管理、生育、卫生及各工种岗位责任等;市场内各经营主体须符合市场分类管理的要求，严格遵守国家和成都市的有关法律、法规。再生资源回收行业主管部门是区商务行政主管部门管理，集散交易市场由泰兴市场统一管理，新都 区再生资源管理办公室会同有关部门监督执行。 3.2.3 乡镇再生资源回收体系 乡镇再生资源回收体系主要由各乡镇的回收网点组成。 3.2.3.1城乡体系等级结构及规模 按照《新都区区域总体规划(2007-2020)》，新都区城乡体系结构分 为四级， 包括一、二、三级城镇和农村新型社区。到2020年，新都区城镇人口总 规模94.70 万人，农业人口22.22万人。 3.2.3.2 城镇回收站点的规划体系 根据《新都区区域总体规划(2007-2020)》确定的城乡体系结构，结 合新都 全区再生资源回收站点发展实际情况，本次规划新都区区域城镇再生资源 回收站点体系规划为四级，即: 城区再生资源回收站点、重点镇(街办)再生资源回收站点、一般镇 再生资源回收站点、农村新型社区再生资源回收站点。 城镇再生资源体系及规模表 人口规集散回收等 名称 范围 模(万交易站点 级 人) 市场 新都区城区(含新都—— 76 48.00 街办、三河场街办) 一城区再生资源回收—— 北部商贸城组团(包8 级 站点 6.30 括原斑竹园镇) —— 大丰街办 15.5 16 —— 新繁镇 11.50 18 二重点镇(街办)再生 —— 级 资源回收站点 石板滩镇 4.00 6 —— 新民镇(新市镇) 1.40 2 三一般镇再生资源回 —— 级 收站点 清流镇(新市镇) 1.10 2 —— 军屯镇(新市镇) 1.10 2 1个 泰兴镇(新市镇) 1.50 2 —— 木兰镇(建制镇) 1.10 2 —— 龙桥镇(建制镇) 1.80 2 —— 马家镇(建制镇) 1.40 2 —— 农村新型社区再生38 个农村新型社 17.77 38 —— 四资源回收站点 —— 级 (农村新型社区和若干行政村 4.45 行政村) 3.2.3.3 城镇再生资源回收站点的空间布局 (1)、建设要求 ? 地位与功能 城镇再生资源体系是乡镇社会公共服务设施的重要组成部分，是城镇社会经济活动的设施支撑体系的要素之一。城镇再生资源体系主要面向城镇居民，提供便利的收购服务;服务于城镇改造与发展;联系新都区域集 散交易市场，使各类再生资源得以重复利用。 ? 发展导引 城镇再生资源体系要积极发展新型业态，扩大经营规模和行业范围，改善服务环境，提高综合服务能力;发展以综合回收网点为主要形式的城 镇再生资源回收体系。 ? 控制导引 城镇再生资源回收体系要与经济发展相适应，控制回收网点的无序建 设，要与现代化城市建设要求相适应，引导综合回收网点的经营方式的改 造和升级。 (2)、规划要点 ? 重点镇再生资源回收设施 新繁、石板滩为重点镇。根据其城镇职能和城镇人口规模设置重点镇 再生资源回收站点体系。 规划至2020年，新繁镇城镇人口规模为11.50万人，根据基础回收网 点的1500—2000户及500米服务半径设置一处的基本原则，于新繁镇规 划18处基础回收网点。 在石板滩镇不再设置专业回收站点，只按照再生资源回收设施设置的 基本原则设置。至2020年，城镇人口规模为4.00万人，故于石板滩镇规 划6处基础回收网点。 ? 一般镇再生资源回收设施 一般镇包括新民镇、三河镇、清流镇、军屯镇、泰兴镇、木兰镇、龙 桥镇、马家镇。(其中三合镇结合城区考虑) 根据各镇的职能特征与规划人口规模，需于各镇规划布置社区回收网 点。 新民镇至2020年规划人口为1.40万人，规划布置2处社区回收网点; 清流镇至2020年规划人口为1.10万人，规划布置2处社区回收网点; 军屯镇至2020年规划人口为1.10万人，规划布置2处社区回收网点; 泰兴镇至2020年规划人口为1.50万人，规划布置2处社区回收网点; 木兰镇至2020年规划人口为1.10万人，规划布置2处社区回收网点; 龙桥镇至2020年规划人口为1.80万人，规划布置2处社区回收网点; 马家镇至2020年规划人口为1.40万人，规划布置2处社区回收网点。 城镇再生资源回收站点设置 人口规专业 等社区回收网 名称 范围 模(万回收 级 点数(个) 人) 站 重点镇(街办)新繁镇 11.50 —— 18 二 再生资源回收 级 石板滩镇 4.00 —— 6 站点 新民镇(新市 1.40 —— 2 镇) 清流镇(新市 1.10 —— 2 镇) 三一般镇再生资军屯镇(新市 1.10 —— 2 级 源回收站点 镇) 泰兴镇(新市 1.50 —— 2 镇) 木兰镇(建制 1.10 —— 2 镇) 龙桥镇(建制 1.80 —— 2 镇) 马家镇(建制 1.40 —— 2 镇) ? 农村再生资源回收设施 原则上在所有农村新型社区和行政村均设置一个以上再生资源回收网点，以满足本地区居民生活的基本需求，安全、便利提供服务为目标;回 收网点设置在农村新型社区内。 按照《新都区农村新型社区布点规划(2007-2020)》，全区共设立38 个农村新型社区。 考虑到未来城乡一体化进程加快，农村居民收入将随经济发展而大幅增长，由2006年的5033元增长到2020年的19498元，形成较大的消费需求，同时形成较大的回收需求。因此，各社区要同步配套再生资源网点建设，以满足农村居民逐渐增长的回收需求。各社区应配置基础再生资源 回收网点，服务人口约0.5-1万人。 农村新型社区规模与再生资源回收网点设置 镇社区回收网点数 新型社区名称 规模(公顷) 聚居人口 名 (个) 20.01 4000 1 广泉新型社区 清 流 24.97 5000 1 同义新型社区 39.92 8000 1 利济新型社区 均田新型社区 29.97 6000 1 曲水新型社区 21.46 4600 1 普放新型社区 20.97 4000 1 同盟新型社区 24.46 5000 1 新黄泥新型社区 25.01 5000 1 繁 同心新型社区 19.33 3800 1 龙安新型社区 27.99 6000 1 仰山新型社区 19.47 4000 1 梓潼新型社区 23.86 4700 1 25.09 5000 1 八字新型社区 新 民 31.02 6000 1 石庵新型社区 雷音新型社区 25.41 5000 1 静平新型社区 9.94 2000 1 军王家新型社区 15.6 3200 1 屯 14.52 3000 1 五灵新型社区 竹友新型社区 32.35 6500 1 斑 竹鸦雀口新型社区 18.52 3700 1 园 金文新型社区 14.97 3000 1 14.83 3000 1 杨建新型社区 龙 桥 20.55 4200 1 鱼龙新型社区 25.64 5000 1 江西新型社区 木 21.41 4000 1 分水新型社区 兰 十里新型社区 28.81 4800 1 泗义新型社区 40.97 8000 1 美泉新型社区 22.01 5000 1 泰杨河新型社区 24.45 5000 1 兴 20.41 4000 1 先锋新型社区 21.88 4200 1 集体新型社区 石 板31.91 6500 1 黄果新型社区 翻身新型社区 21.01 4500 1 滩 五一新型社区 39.93 8000 1 19.47 4000 1 快活新型社区 马澄清新型社区 20.78 4000 1 家 10.43 2000 1 石家新型社区 石坝新型社区 19.28 4000 1 3.2.4 新都城区再生资源回收体系 新都城区再生资源回收体系由社区回收网点和集散交易市场构成。其中集散交易市场由各专业回收站构成，专业回收站分为废旧报刊及纸包装类回收站、废玻璃回收站、废旧家具回收站、废化工原料回收站、废旧 金属回收站、报废电子产品回收站等六大类。 3.2.4.1 社区回收网点 再生资源社区回收网点负责收集居民交售和生活垃圾中的可再生资源(主要是废纸、废塑料、生活性废旧金属、废玻璃和废橡胶等品种)。 (1)、地位与功能 社区回收网点是指在不影响居民生活和爱护环境的前提下，在社区 或社区附近固定和规范设立的再生资源回收场所。 (2)、现状概况 城区现状社区回收网点主要集中于城区北部老川陕路两侧城乡结合部，新新路、娃娃堰等也有布置，分布较为集中，不能满足城区大部分居 民的需求，且建筑质量均较差，对周围环境有较大的影响。 (3)、布置原则 社区回收网点的设立要按照总量控制、合理布局和方便回收的原则，结合物业管理、社区管理和垃圾分类投放管理等形式统筹设置，按照"便于交售"的原则，在城区每1000,1500户居民设置一个简易收购站点或固定收购站点，每个回收网点周边500米半径内不得设立新的回收网点。全市社区固定收购站点建筑设计及流动收购车的设计采用统一模式，社区固定收购站点营业面积不应低于20平方米，建筑设计及装饰装修要与社区环境相符，要突出绿色环保主题。收购生产性再生资源的回收网点在城市建成区原则上不再设置，原有的要逐步就近迁入集散交易市场。社区回收的再生资源要做到日收日清，原则上不作储存，尽量减少对居民生活环境 的污染。 (4)、布置导向 城区每1000-1500户居民设置一个社区回收点，且每个回收站点周边500米半径内不得设立新的回收站点。结合新都城区居住人口的实际情况，以2020年规划新都城区人口为48万人，大丰街道办人口为15 .50万人，北部商贸城组团(包括原斑竹园镇)，人口规模6.30万人。其中原斑竹园 镇人口规模2.30万人。 69(8万人(约20万户)为基数，500米服务半径为基础，新都城区(含大丰街道办和斑竹园镇)再生资源社区回收网点控制在100个以内。 具体分布如下: 新都城区规划社区回收点一览表 2020年 备注 人口 人口户数 回收站点 (万人) (万户) (个) 新都城区 48 13(7 76 --- 大丰街道办 15(5 4(4 16 规划为城区范围内 斑竹园镇 6(3 1.8 8 规划为城区范围内 (5)、社区回收网络的建设和管理 ? 由商务主管部门负责牵头，会同城市规划、执法等部门共同规划 和管理。 ? 社区回收点采用统一制式的回收点(亭);统一制式的流动收购 车;统一规范的服务管理。 ? 按照规划要求，区商务管理部门负责对现有证照齐全的回收网点 进行整合、规范。 第四章 规划控制指标和标准 4.1 社区回收网点控制指标 4.1.1规定性指标 (1)用地面积:不少于20平方米 (2)用地性质:小区配套服务设施 (3)建筑密度:?10, (4)容积率:?0.8 (5)绿地率:?35, 4.1.2 指导性指标 (1)建筑形式:宜独立设置，采取低层、精巧的小体量建筑;若旧城区等用地紧张地段，且为污染较小的回收站，可结合其它公共建筑的底层 设置，并采取一定措施减少干扰。 (2)建筑色彩:与周边环境相协调，以暖色调为主。 4.2 集散交易市场控制指标 4.2.1 规定性指标 (1)用地面积:集散交易市场用地规模宜在3万平方米左右。 (2)用地性质:市场用地 (3)建筑密度:?40, (4)容积率:?2.0 (5)绿地率:?25, 4.2.2 指导性指标 (1)建筑形式:设置于城乡结合部交通性干道一侧，以低多层大跨度 建筑为主，通过空间体量突出空间认知度。 (2)建筑色彩:建议建筑墙体以暖色调(橙色、锗石色等)系列和白、 灰等色系为主，形成明快、和谐和令人愉悦的色彩基调。 第五章 物流规划 5.1 总体思路 依托再生资源市场建立统一的物流配送体系，纳入全区物流规划， 配置专用物流设施设备。 结合成都市现代物流业发展规划纲要，充分利用新都区域性综合型物流中心的优势，加快建设现代物流基地，为再生资源回收网点提供便捷 的服务。 5.2 设置原则 1(配送网络的设置应充分考虑回收网点布局特点，并与城市总体规划 相衔接。 2(物流基地规划布局采用物流基地、物流配送站两层次的布局方法。 3(物流基地布局的基本原则:主要的对外交通干道，通畅、通达性好; 物流企业集中区;有足够的发展空间。 4(物流配送站布局的基本原则:小型物流配送站应位于回收网点集中 地，布局均匀，交通便利。 5.3 设置导向 现代物流将成为我国经济发展的重要产业和新的经济增长点。成都市《关于成都市国民经济发展“十一五”规划纲要》已将现代物流产业确立为今后五年急需培育和积极扶植的四大战略性支柱产业之一。在《成都市商业网点发展规划》“一网二平台三园区四中心”的现代物流业发展框架体系中，新都物流中心是需要加快建设的四个区域性综合物流中心之一，临近青白江物流园区。物流和商业两大特色的相互作用紧密配合必将极大促进新都的发展，顺应成都向北发展的城市战略。 据调查，北部入川的物资以及德绵两地70%以上的工业品、物资都需要经过新都进入成都，通过成都进入全国市场。但是目前德绵的产品、物资进入成都并没有在新都停留，主要在金牛、成华两地集散。根据成都市总体规划，金牛、成华两地现有的货场都将迁出，而在新都区建立城北现代物流中心，承担成都北部物流功能。因此新都物流的布局规划既要结合当地产业结构和经济特点，又要充分考虑如何承担成都、德阳、绵阳的物资集散功能。 5.3.1 建设要求 5.3.1.1 地位与功能 物流就是对从资源供应开始到消费点结束的货物实际流动的管理。物流是新都区经济发展的助推器，商贸业发展的支持保障。现代物流促进再生资源回收业等新型商业的应用与发展，促进以北部商城为中心的集散交易市场的形成和发展，打造地方新的支柱型产业发展，方便城乡居民的生活。 5.3.1.2 发展导引 以新都物流中心为龙头，围绕发展现代物流服务体系的目标，依托新都区区位优势、产业优势和生产资料市场优势，坚持市场创新与物流服务产品开发相结合，物流基地布局与城市功能区域调整相统一，扩大物流中心规模，统筹建设有基础性意义的物流基地，培育有竞争力的物流企业和物流产品，引入国际物流企业，发展物流市场，建设现代物流服务信息平台，增强现代物流的核心作用。 5.3.1.3 控制导引 严格控制重物流中心硬件设施建设、轻物流产品开发的投资项目，控制服务特点相似的中小型物流服务站建设，倡导物流资源存量改造整合与新增相结合。 5.3.2 布局要点 物流体系的设置应充分考虑工业、农业、商业及再生资源网点布局特点以及中心城区产业结构调整要求，与成都市和新都区总体规划相衔接。根据新都区经济发展的现状和趋势，新都物流的体系为两个层次，物流中心和物流服务站，总体布局为“一心两站”。即“一心”:新都区物流中心，“两站”是指:新繁家具物流服务站、石板滩农产品物流服务站。在次规划中，再生资源物品的流通主要以新都区物流中心为依托。 5.3.3 新都区物流中心物流布局 规划利用N1路成都市北部物流通道，结合已有物流园区规划和北部商贸城组团规划，在毗河北岸、宝成铁路两侧布局物流中心，规模3.37平方公里，辐射范围为四川北部区域及北面邻近省市，承担北部区域配送的区域性综合型物流。随着成都市和新都区产业经济的快速发展，成都市区北部的将军碑、大西北、新驷马桥等零散货物运输场站将北迁新都物流中心，成都国际商贸城和北部商城建设将产生庞大物流需求，对新都物流中心的规模和功能提出了更高要求。目前，新都物流中心已获批准，向西越过宝成线，与商贸城组团相邻;在北面，新都再生资源集散交易市场也将扩展为现代物流园区，具有交易、仓储、加工、物流、停车等功能。这些都为新都物流中心的发展创造了良好条件。按照成都市物流产业发展规划大纲和新都区经济发展战略与城市总体规划要求，新都物流中心是集信 息网络、商业配送、展示交易、货物仓储、货物集散、货运站场和停车于一体的成都北部市域配送和区域配载的综合性现代物流中心，吸纳和辐射成都及周边地区500公里的货流、人流，是成都市物流体系的重要组成部分，全国现代物流网络中的一个重要节点。其功能定位是: ——面向金牛区区内的专业市场服务; ——为新都区区内自身的大量的物流需求服务; ——面向成都北部的公路货运配送的物流服务; ——对所有从事汽车运输的公司和个人提供停车服务。 因此，新都物流中心要与北部商城、新都再生资源集散交易市场园区统筹规划，并联合青白江物流园区，为成都国际商贸城和北部商城的业务发展提供支撑，满足商贸城组团北部商城超大规模的物流需求，为商贸城组团配套和为北部商城内以及新都再生资源集散交易市场内的企业提供运输、仓储、配送、包装、展示交易、信息等现代物流服务，承担成都北部的公路货运配送的物流服务。 物流中心功能分区为管理办公区、集装箱和散货堆场区、物流处理区、仓储配送区、产品展示交易区、综合服务区、停车场等功能区，建设仓储配送中心、货运站场、信息中心、展示交易中心，重点发展家具、汽车配件和电子产品展示交易及纺织品、农业产品等的采购、交易和配送。近期规划新都物流中心为市域储存、配送型物流中心，中期规划为区域转运型物流中心，远期可营运全国及国际物流业务。 5.3.4 集散交易市场物流 规划于集散交易市场内布置市场物流集散用地，为集散交易市场内各 企业提供仓储服务、货运代理、物流配送、小型包装、加工等服务。 5.3.4.1 交易市场物流分析 由于再生资源物品的流通主要以新都区物流中心为依托，故集散交易 市场的物流以新都区物流中心为目的地。 1、公路货运 1)集散交易市场——新洛路——成绵高速路——绕城高速——物流 大道——新都区物流园 2)集散交易市场——新洛路——大件路——新都区物流园 3)集散交易市场——赵龙路——绕城高速——物流大道——新都区 物流园 2、铁路货运 结合已建的新都火车站、石板滩火车站、清流火车站设置货运站场。 1)新都货运站 由于新都火车站货运站点结合新都区物流园布置，所以集散交易市场 内货物通过公路货运可直接到达。 2)石板滩货运站 集散交易市场——新洛路——石板滩货运站——成渝铁路 3)清流货运站 集散交易市场——清流货运站——成汶铁路 第六章 近期建设规划 近期，将重点建设新都城区的回收站点，以带动整个新都区回收站点 建设的全面发展。规划近期的重点建设项目是 : 6.1 建立完整的再生资源回收管理体系 6.1.1 回收点应具有合法经营手续，并自登记之日起30日内，到区商务、公安部门备案。利用固定场所从事再生资源回收经营的企业和个体工商户变更的，自登记之日起30日内，依照规定进行备案。本意见施行前已领取营业执照的利用固定场所从事再生资源回收经营的企业和个体工商户，应当自本实施意见施行之日起30日内，依照规定进行备案。 6.1.2 回收点应按照“七统一”(即统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理)规范经营。回收点在经营中 不得污染环境，不得影响周围单位和居民的正常生产和生活。 6.1.3 回收点所回收的废旧物资不得露天存放，回收的物资应及时消 毒、转运。 6.1.4 由专业公司于固定时间到各回收点，将回收的物品及时、定向、规范地转运到再生资源市场。做到各回收点回收物当时收当日清。 6.1.5 在居民区内21时至次日7时不得从事再生资源收购、装卸活 动。 6.1.6 流动收购的个体工商户不得在主干路的人行道上停车收购。 6.1.7 从事再生资源回收的企业和个体工商户，在收购过程中发现下 列物品应当及时向公安部门报告: (1)枪支、弹药、易燃易爆等危险物品; (2)剧毒、放射性物品及其容器; (3)铁路、油田、电力、电信通讯、水利、测量、矿山、军用和城 市公用设施等未报废的专用器材; (4)淫秽物品; (5)标有密级的文件、资料、书刊和图纸; (6)公安部门通报寻查的物品及来路不明或者有赃物嫌疑的物品。 6.2 城区部分区域内的再生资源回收网点布局 根据新都区确定的城区近期建设用地范围，总用地规模控制在30.0平方公里左右，根据新都城区人口发展的预测，至2010年人口将发展到 30万人。 在近期建设中，以辐射半径为500米建立社区回收点，以服务周边 居民。 6.3 转移、新建部分专业回收站 由于现状专业回收站中，部分专业回收站，如废旧家具回收站、废旧金属回收站以及废旧报刊及纸包装类回收站个数较多，而废化工原料回收站、报废电子产品回收站的缺乏，使新都区再生资源回收网络不够完整，所以规划转移老川陕路两侧部分规模较小的废旧家具回收站、废旧金属回收站以及废旧报刊及纸包装类回收站至泰兴再生资源市场内，并于市场内新建废化工原料回收站、报废电子产品回收站，使新都区集散交易市场内 的再生资源回收网络趋于完善化。 第七章 环境卫生及环境保护规划 7.1环境功能区划分及执行标准 7.1.1水环境功能区划分及执行标准 1、地表水水源保护区执行标准，本区域无水厂取水，不作为水源保 护区控制，但仍应满足相关河流水质要求。 2、其余河段执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)?类标准。 3、地下水执行标准，地下水执行《地下水质量标准》 (GB/T14848—1993)中的?类标准。 7.1.2空气环境质量功能区划分及执行标准 本区域划为环境空气质量二类区，执行环境空气质量二级标准 (GB3095—1996)，位于二类区的工业企业也应执行二级标准。 7.1.3噪声环境控制功能区划分及执行标准 参照《城市区域环境噪声标准》(GB3096-2008)，按区域的使用功 能特点和环境质量要求，声环境功能区分为以下五种类型: 1、0类声环境功能区:指康复疗养区等特别需要安静的区域。 2、1类声环境功能区:指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研 设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。 3、2类声环境功能区:指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者 居住、商业、工业混杂，需要保持安静的区域。 4、3类声环境功能区:指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要 防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。 5、4类声环境功能区:指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类和4b类两种类型。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市轨道交通(地面段)、内河航道两侧区域;4b类为铁路干线两侧区域。 7.2环境综合整治规划 通过区域环境综合整治，促使区域生态走向良性循环，维持区域内自然的多样性平衡，保护自然环境，创造二次自然环境，为周边城市及本地居民提供野外度假场所。大气环境质量保持国家二级标准，水环境质量控制在国家地表水?类标准内;声学环境质量分别达到国家要求的居住区 及交通噪声标准。 7.2.1水环境污染防治 1、为防止地下水污染和过量开采、人工回灌等引起的地下水质量恶化，保护地下水水源，必须按《中华人民共和国水污染防治法》和《中 华人民共和国水法》有关规定执行。 2、利用污水灌溉、污水排放、有害废弃物(城市垃圾、工业废渣等)的堆放和地下处置，必须经过环境地质可行性论证及环境影响评价， 征得环境保护部门批准后方能实施。 3、按照划分的排水分区，建设城市污水处理厂以及配套管网，提 高区域污水的收集率和处理率。 4、加强对工业企业污水排放的管理，通过合理的工业布局来实施 对工业污染源的有效控制和有效处理。通过使用新工艺、新技术，提高工 业用水的重复使用率，减少废水排放量和削减排放废水的浓度。 5、建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准;在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污 染物排放总量控制的要求。 6、实施城区河道综合整治工程。城区及区域内小城镇应实施污水 截流，河岸绿化等一系列工程，改善城区及小城镇水环境质量。 7、加强对河系水网中主要河道周边污染源的控制，穿越城区(镇)的河道，要求没有实施雨污分流的排水管道不得进入河道。同时对流经农村的河道划定保护区，要求在该区内直排式厕所、各类养殖场、屠宰场等易造成水环境污染的场所，污水需达标后才能排放，否则予以关闭和取缔。 8、建立水环境监测网络，实行动态监测，区域联防。设立自动测 报与预警系统。 7.2.2大气污染综合控制 1、清洁能源工程 新都区具有得天独厚的用气条件，天然气现已成为新都区经济发展和 城镇居民生活的主要能源之一。 2、绿化工程 沿交通干线两侧和各河道沿岸，进行绿化，广植树木，形成棋盘式的林带网;在规划区域与中心城之间设置生态隔离带，同时在工业区周围也设置防护隔离林带;在城区增加绿化面积，拓展绿点、绿带、绿面，建设 绿网、绿楔、绿环，从而提高绿量，形成完整的绿化系统。 3、机动车污染防治 按国家要求淘汰老旧汽车，推广环保型机动车;强化机动车排气污染管理;改造在用车，推广无铅汽油和其它清洁燃料，以及污染防治新技术;控制建筑尘、道路尘、垃圾焚烧尘及其他尘埃;加强道路建设，强化 交通管理。 4、建立大气自动监测系统。 7.2.3噪声污染控制 1、强化交通管理，强制报废旧车辆，严格控制重型货车入城，禁止 拖拉机进入城区。 2、严格执行已划区域禁鸣喇叭的规定，逐步扩大禁鸣地域和路段， 减小噪声污染。 3、控制区域环境噪声，扩大达标区的覆盖范围。 4、加强环境噪声监测工作和执法管理。 7.2.4电磁辐射污染防治 电磁辐射污染主要来自广播、电视、通讯、医疗、高压输配电、电气化铁道运输等设施。随着城市电气化、现代化水平的提高，电磁波辐射 污染的危害日益突出。 新都电视发射塔是主要的电磁辐射污染源，贯彻执行国家环境保护局颁发的《电磁辐射环境保护管理办法》，射频装置应采取消除电磁污染的有效措施，并定期检查电磁辐射设备及其环境保护设施的性能，及时发 现隐患并及时采取补救措施。 1、区域内设置无线电发信机，其最大输出功率不得超过100W，并不 得设置500W以上非通信电磁辐射设备。 2、在生活居住区禁止再安置产生无线电干扰的射频装置。已建的或 确有必要建立的射频装置应采取消除电磁污染的有效措施。 3、发射天线离人口稠密区的距离应满足国家有关规定的限值。 7.2.5固体废弃物控制 1、严格执行《中华人民共和国固体废物污染防治法》，严禁有害废 弃物向水体排放。 2、严禁自设工业垃圾堆放填埋场所，集中进行处理。 3、加强对难以利用的工业固体废弃物的利用研究，提高综合利用率。 4、制定和实施城市生活垃圾分类收集、综合利用的有关法规或计划。 5、对现有的固体废物处理(处置)场加强管理和完善。 7.3环境卫生规划 7.3.1规划原则和指标 统一规划、配套建设、化害为利，定点收集、统一运输、集中处理。 有毒有害和放射性污染垃圾遵循“谁产生、谁治理”的原则。 新都各级城镇生活垃圾无害化处理率近期为90%，远期为100%;农村社区生活垃圾无害化处理率近期为80%，远期为90%。粪便清运率为100%。 工业固体废弃物利用率远期达80,以上。 7.3.2公厕规划 规划新都区各城镇建设区公厕在闹市区街道每300—500米设一座， 工业区街道每600—800米设一座，农村新型社区主要街道和公共活动中 心附近道路每500米设一座。 公厕粪便采用“生物化处理粪便技术”、“密封厌氧发酵仓”等无害化 技术处理后，方能排入城市排污管网，减轻对水体的病源污染。 7.3.3垃圾收集系统规划 城市生活垃圾收集设施的设置参照建设部《城市环境卫生设施设置标准》(CJJ27-2005)，并结合新都区各城镇的实际情况综合考虑。原则上新 都区所有城乡生活垃圾收集应实现日产日清。 城镇区垃圾收集设施应结合城市环卫规划统一设置，老镇区设置封闭垃圾站，在有条件的地区实行生活垃圾分类收集;集镇新建居住区实现封闭垃圾收集点和袋装收集，有条件的地区可设置生活垃圾小型压缩收集站;逐步推行分类收集。新型农村社区设置垃圾收集点，居民将垃圾装袋 后自行送至收集点或指派专人上门收集。 垃圾收集点及转运站要规范化设置，居住区垃圾收集点服务半径不大于300m，根据新都区各城镇的特点，城镇中心区和人员相对集中地区每0.7~1.0平方公里设置一座垃圾压缩收集站，占地面积不小于100平方米。若垃圾收集站距最终处理场运距小于15公里，直接由垃圾收集站送至最终处理场;对于运距大于15公里的收集站，宜先将收集站的垃圾送至垃圾转运站，然后由大吨位的运输车辆(8~10吨)将垃圾运送至最终处理场。 商业区街道间隔25-50m，干道间隔50-80m，一般道路间隔80-100m 设置废物箱。 7.3.4生活垃圾处理场规划 根据新都区的发展水平，消费习惯，城镇发展总体状况，同时参考国内其他类似地区人均日产垃圾量，确定新都区各城镇人均日产垃圾量指标为1.1kg/人•d。则2010年垃圾总处理能力达到750吨/日，2020年垃圾 总处理能力达到1100吨/日。 规划远期拆除位于泰兴镇镇区西侧的现有垃圾焚烧厂。规划在新繁成环路和五环路交汇处新建新繁综合垃圾处理厂，规模300吨/日，占地2.1公顷，对新繁、清流、龙桥、斑竹园、新民镇、马家镇等乡镇垃圾集中处理;规划在新都工业园区东侧青白江境内新建综合垃圾处理厂(焚烧处理)，规模1800吨/日，占地8.2公顷，主要处理新都城区(工业区)、新都镇、泰兴镇、石板滩镇、三河镇、木兰镇、大丰街办以及青白江区等城 镇和农村的生活垃圾。 7.3.5工业垃圾和医疗垃圾处理规划 规划建议对新都区工业垃圾实行固体废弃物综合利用方式的企业自行单独处理，2010年后工业固体废弃物综合处理率达100%。加强对建筑垃圾、弃土的管理，禁止建筑垃圾或弃土进入生活垃圾填埋场，占用库容，应规划专门的处理场处理。特殊行业工业固体废弃物回收利用后的垃圾企业自行处理。根据国家相关规定，对乡镇以上及县级医院产生的医疗垃圾必须进行统一收集处理。对新都全区医院的医疗垃圾统一由有相关专门资质的单位进行单独全封闭收集转运，最终运输至洪河医疗垃圾处理厂处 理。 第八章 实施措施 再生资源的回收及循环利用，是一项跨地区、跨部门、跨行业的系统工程，要遵循政府宏观引导与发挥市场机制相结合、依法管理与政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合的原则，一方面完善法律法规、技术标准，一方面狠抓执法监督，通过政策引导、资金扶持、宣传教育等手段 保障固体废物回收与循环利用工作的顺利落实。 8.1 完善法律法规，健全标准体系 通过法规对回收和加工利用企业的行业性质进行界定，建立和完善再 利用品标识，建立综合利用行业准入制度。 8.2统一规划和实施管理 新都区再生资源回收网点规划作为新都区区域城市总体规划的重要 组成部分，统一规划和实施管理。 8.3 加大网点发展力度 区政府建立联合协调机制，对不符合管理的回收网点进行调控和引导， 对现有回收网点要按照规划要求逐步调整。 8.4 加强政策支持，强化引导作用 继续完善资源综合利用的税收优惠政策，调整和完善有利于促进再生资源回收利用的税收政策，对于再生资源加工企业给予减免税等优惠政 策。调整产业政策、技术政策，出台激励政策，从而形成促进固体废物综 合利用的良好政策环境。 8.5 强化监督管理，规范市场秩序 加快再生资源综合利用的监督监管体系建设，建立健全监察管理制度。规范市场秩序，运用市场经济机制，对固体废物回收与综合利用的现有企业进行整合、规范，提高企业的规模和管理水平，防止废弃物回收与 拆解过程中的二次污染。 8.6 加强宣传教育，提高公众意识 充分利用广播、电视、报刊、网络等现代化的宣传工具，广泛开展多层次、多形式的宣传和科普教育，加大对再生资源循环利用重要性的认识，提高全社会的资源意识和环境意识，使公众树立节约资源、保护环境的观念，树立科学的消费观念，自觉利用再生产品。形成全民参与、人人行动 的良好社会氛围。 8.7 加强交流 学习借鉴国内外的成熟技术与成功经验，鼓励企业、科研单位和高等学校开展国际交流与合作，加强与国内研究机构及有关部门的交流合作。