工业园区调研

工业园区调研 构筑平台 发挥优势 强力加快新型工业化进程 ——关于南城工业园区建设的几点思考 南城县人民政府县长 江玉兰 工业园区是新型工业化的主战场、招商引资的主阵地、城镇化进程的重要推手、地方经济发展的重要增长极。如何把握机遇～充分发挥区位优势～加快工业园区建设～更好承接产业转移～实现我县经济的快速发展～在全市乃至全省奋力崛起中走在前列～是摆在我县面前的一个重要课,值得我们去思考和探索。我县工业园区作为省级工业园区～在省级工业园区中具有典型性和代表性。现就我县园区现状、存在问题及对策～谈一些粗浅的看法和认识。 一、南城工业园区建设现状及发展优势 (一)建设现状。江西南城工业园区始建于1996年。2000年被国家农业部评为“全国乡镇企业东西合作示范区”～2004年列为抚州市六大重点工业园区之一～2006年被批准为省级工业园区。 南城县工业园区 通过10余年的发展～目前已建设成为现代轻纺业、食品工业、电子机械工业、电缆电线、矿产品深加工业为主的工业园和城市新区。2006年～于都县工业园已累计投资4.53亿元～开发面积2.2平方公里～园区框架已基本形成。目前98家企业投产～用工3.5万人～产值达25亿元。其中规模以上工业企业达21家～园区规模以上工业实现产值12.4亿元～实现销售产值达12.2亿元～园区 1 内规模以上现代轻纺业实现产值2.02亿元～规模以上食品加工业实现产值1.2亿元～规模以上电子机械实现产值4.09亿元～规模以上矿产品深加工业实现产值3.28亿元。通过发展工业园区～有力的推动着南城由农业主导向工业主导的历史性切换。 近年来～我县坚持把工业园区作为实施项目带动、加快经济增长的重要载体和推进产业升级的重要基地～积极采取～大力推进园区开发建设～入园企业稳步增加～规模效应逐步扩大～档次水平不断提升。 1、总体规划科学合理。坚持高起点、高～科学合理规划园区建设～明确功能定位～优化产业布局。现已形成老工业园区,一、二期园区,、三期园区、全民创业园、城南工业带、四期工业园五大经济区～规划面积达 1万亩。 2、基础设施逐步完善。高度重视园区开发建设～在积极稳妥地做好土地征用补偿工作的同时～千方百计加快推进园区 “五通一平”～完善配套功能设施建设。截止2008年6月底～累计投入1.76亿元用于园区基础设施建设～已开发总面积 4000亩,园区基础设施已基本达到了“五通一平”的条件。 3、经济规模不断壮大。结合当地资源秉赋和特色产业～突出园区功能定位～培育特色产业集群～园区经济总量不断壮大。截止2008年6月底～入园企业达78家～其中规模以上企业39家。2008年1-6月份园区工业增加值达6.25亿元～主营业务收入达20.5亿元～上交税金3172万元。 4、产业集聚效益明显。根据我县产业特点、产业发展现状、 2 产业链形成规律～以高成长性为目的～以增强产业集聚度和关联度为重点～挖掘资源优势～着力培育制药产业,借助资源优势～着力培育食品饮料产业,依托基地优势～着力培育服装加工产业,发挥传统优势～着力培育机械制造产业～基本形成产业集聚效益。现有机械企业14家～制药企业5家～服装企业25家～食品企业11家。 (二)发展优势。虽然在发展我县工业园区过程中出现了一些现实困难～但立足自身实际～综合县情～其建设的环境和发展定位～与周边同类地区工业园区相比较～有三大优势。 1、区位优势。我县地处赣东腹地～抚州市中心～省域规划为赣东南次中心城市。同时地处通闽入粤之要冲～史有“距八闽之咽喉～扼百粤之襟带”之称。206、316国道、昌厦一级公路和福银高速公路穿境而过～即将开工建设的向莆铁路和济广高速贯穿南北～拉近了与沿海地区及大中城市的距离～成为继鹰潭之后赣东又一个交通枢纽。南城货运物流业发展迅速～全县拥有大吨位货车近4000部～总运力达2万吨～被誉为“江南运销大县”。 随着东南沿海产业梯度转移～这种有利于投资建设项目的区位优势更加突显。 2、资源优势。全县有耕地面积30万亩、林地面积170.1万亩、森林覆盖率59.7,～水域面积14万亩、可利用水面11万亩。一是矿产资源丰富。已开发的矿种有铁、金、萤石、石灰石～尚有铜、锌、煤、瓷土、花岗岩、石英石、紫砂陶土等10余种矿产～开发价值高、品位高、埋藏浅。二是农业资源丰富。形成了以鳜 3 鱼和池蝶蚌为重点的水产业、以南丰蜜桔为重点的果业和以淮山为重点的蔬菜业格局～走上了产业化经营的路子。全县水稻种植面积56万亩～南丰蜜桔14.8万亩～板栗3万亩～已养水面9万亩～其中池蝶蚌l万亩～鳜鱼3万亩。三是人力资源丰富。全县31.7万人口中常年在外打工人员达6万人,大部分急待返乡务工。而且～我县工资水平相对较低～人才的培养和使用成本也较低～性价比相当优越。新办规模以上企业所需生产用工可由县招工办负责帮助解决。 3、产业优势。南城县发展工业的历史悠久～工业经济门类齐全～产业基础相对较好～初步形成了以机械制造、服装加工、食品饮料、制药为主导的四大支柱产业。机械制造主要产品有摩配、电动车、空压机、压力容器等,食品饮料加工主要产品有米粉、淀粉葡萄糖、优质米、淮山粉、淮山冲剂、绿色蛋品、红黄白酒等,制药主要产品有蛇胆陈皮川贝液、活血止痛胶囊、菊花冲剂等。目前～全县企业中～涌现出一批实力雄厚的省市级龙头企业～创造了“江西麻姑、阿颖、洪门、昌诺”等一批在全省乃至全国知名的品牌～这必将为我县企业和园区加快发展赢得更加良好的声誉和发展空间。 二、南城工业园区建设中存在的主要问题 目前～按照推进新型工业化的要求来衡量～我县园区还存在一些困难和突出问题～主要表现为“五难”: 园区 4 (一)开发资金筹措难。一方面园区开发投入不足。园区开发模式单一～市场化运作机制尚未建立～园区开发主要依靠政府投入～融资渠道狭窄～民间和外来投资不够活跃～多元化投资格局尚未形成～加之园区自主经营乏力～自身造血功能欠缺～园区建设资金缺口很大～难以满足园区发展需求～极大地制约了园区的开发进程。另一方面企业经营资金困难。据测算～现工业园区流动资金需求在3亿元以上～如此大的资金需求量要解决比较困难。尤其是对于大多数缺乏本地网络的外地企业而言～要通过银行借贷解决资金需求缺口～更是困难。如这种状况得不到很好的解决～部分企业的正常运转难以维持。 (二)园区和企业创新难。创新能力包括园区创新和企业创新两个层面。从园区创新层面看。目前入园企业规模偏小～对园区经济支撑的骨干作用不明显。劳动密集型、初级加工型企业占相当比重～生产技术水平和产品竞争力不强～产业和技术关联度不高～科技型创新孵化项目和企业短缺～园区整体创新能力明显不足。从企业创新层面看。目前园区企业中～高新技术企业入园少～绝大部分属粗级产品生产企业～劳动力密集、高资源消耗的企业。且主导产业技术含量也不高～产品附加值低～从而形成产值大效益小的发展局面。 (三)园区建设用地难。目前～土地供需矛盾突出～征地工作难度大～土地问题已经严重影响我县工业园区发展。一方面是 5 征地难。近年来～我县商业、工业用地价格不断飙升～而用于安臵失地农户的补助金调升难度和阻力较大～造成部分农户心理的不平衡,再则～由于失地农户的就业保障难度较大～更加大了征地的难度。另一方面是土地指标紧张。近年来～我县工业建设用地增长很快～但受国家宏观政策调整～规划用地与土地指标之间缺口较大～园区土地征用吃紧～在很大程度上制约了项目引进和建设速度。 (四)园区企业用工难。这是目前园区企业生产经营过程中面临的突出问题。一是总量不足。由于我县农村劳动力习惯外出打工～全县每年有数万人在外务工～而且基本都是年初就出去～从而造成本县劳动力供给总量不足～园区企业用工困难。二是结构失衡。除了劳动力供给总量不足外～劳动力供给结构也严重失衡～相对一般工人来说～有专业技能的熟练工人、高级技工以及专业管理人才～更加短缺。三是待遇不高。由于园区地处郊区～且尚处于初级开发建设中～配套基础设施条件相对滞后～入园企业员工吃、住、行不便～养老、就医及子女就学等方面得不到有效保障,加上入园企业多属劳动密集型企业～劳动强度大～而工资待遇不尽人意～致使企业招工难现象突出。 (五)项目招商难。一方面我县园区在招商引资的方式、对外宣传及政策环境等方面还存在着明显的差距和不足～另一方面对自身的优势和特色还发挥得不够～挖掘得不够～对外缺乏应有的知名度和吸引力。由此造成招商引资效果不佳～难以形成产业集聚、产业配套。引进的资金和项目上也存在三多三少”现象。 6 即小项目多、大项目少,传统技术多～高新技术少,内资项目多～外资项目少。 三、加快南城工业园区建设的对策 认真贯彻科学发展观～立足县情实际～充分挖掘潜力～把握历史机遇～科学利用优势～这是我县加快工业园区发展～全面促进县域工业经济提档升级的必由之路。为此～我们必须认真做好“五篇文章”。 ,一,加强前瞻研究～做好“规划”文章。一是要注重规划的超前性。要按照“科学规划～合理布局～准确定位～突出特色”的指导原则～用科学的理念和态度指导园区建设。要结合自身在资源、环境、政策等方面的实际情况～高起点前瞻性的进行研究规划～着力体现自身优势特色。二是要注重规划的可行性。根据发展的实际情况～及时对规划进行修订完善。要做到基础设施规划与产业规划同步实施～同步建设～按照建设资源节约型和环境友好型社会的整体要求～着重在发展循环经济方面做文章～达到资源能源利用的最大化和环境消耗的最小化。三是要注重规划的严肃性。要形成有效的保证手段～一以贯之的认真加以执行。坚决避免常规化、乱建设的局面。要按照规划要求～形成制度保障～不因人为的因素影响园区的长远建设。 ,二,多方融汇资金～做好“投入”文章。要坚持走多元融资之路～在园区基础设施规划建设上～提倡政府规划～企业建设～统一管理～不提倡只靠政府单方面的投入。一是要建立多元投入的融资机制。通过出台优惠政策～大力推行招商引资～进行市场 7 化开发～把园区基础设施建设推向市场～做到谁建设谁受益～谁投资谁享受优惠政策。二是要建立通畅的融资渠道。在园区的企业项目发展上～要遵循国家的产业及信贷政策～建立健全诚信评估担保体系～不断拓宽融资渠道～努力为企业和项目建设提供融资支持。三是要科学进行基础设建设。坚持“适度超前”的原则～严格按规划标准～抓好园区的各项基础设施建设～决不能因为资金制约就降低建设标准,坚持“从实际出发～因地制宜、量力而行、滚动发展”的原则～依托项目建设园区～根据入园项目的多少、规模的大小～科学合理地安排基础设施建设～防止开而不发的行为出现。 ,三,健全体制机制～做好“管理”文章。一是要完善园区优惠政策。要通过深入实地的调查～搞好政策研究工作。在此基础上～借鉴外地的成功经验～抓住重点～制定更多有吸引力的优惠政策～一方面对投资园区的企业～在登记、税收、信贷、用地、市场融资等方面给予倾斜。另一方面～对园区外的新建项目可考虑制订一定的控制措施～以引导企业投资园区内。二是要提高管理服务能力。进一步理顺园区管理职能～完善园区服务机制～入园企业从立项、审批到开工、建设的全部手续～要一站式服务～限时办理～对进园区企业实行“一条龙”全程跟踪服务。坚持和完善园区及企业现场办公、领导挂点等制度～及时为入园企业排忧解难。三是提高破解难题能力。积极破解园区用地、征地难题。努力向上争取更多的用地指标～确保新增招商项目用地。提高土地利用效率～严格审核投资规模～严格控制用地标准～严格规定 8 工程建设时限～避免“圈地”现象～圈而不用的土地坚决予以收回～对开工率低、创税少、效益差的企业一律实行“腾笼换鸟”,切实解决好用工难问题。要协助企业招工～引导企业根据我县实际～合理确定招工的年龄、性别、学历等条件～提高工资标准～降低就业门槛～吸引人们求职。搞好用工培训～充分发挥职业培训学校、培训基地的作用～挖掘各种教育资源潜力～采取园企结合、企校挂钩、专项培训等多种形式～根据企业用工需要～有针对性地对农民工和下岗职工进行职业培训～为企业提供“适销对路”的劳动用工。 ,四,强化内涵建设～做好“创新”文章。一是要重视技术密集型、高新技术型企业的引进～改善和提高园区企业整体素质,推进园区的专业化、特色化建设～创造比较优势～提高园区的综合竞争力。二是要加快产业结构的优化升级～加快对高新技术的引进、消化、吸收和利用～用高新技术改造传统产业～提高传统产品的科技含量。三是要大力扶持入园高新技术企业的发展～扩张产业链、产品链和技术链～增强园区的聚集效应和联动效应～走上新型工业化发展道路。 ,五,创新招商理念～做好“引进”文章。招商引资是园区建设的生命线。只有结合自身产业特色和产业优势～采取切实有效措施～进行强力招商引资～才能拓宽投融资渠道～不断开创南城工业园区招商引资工作的新局面。一是营造招商良好环境。继续营造好亲商、安商、富商的环境～为投资者创造好生活环境、投资环境和发展环境。对招商项目实行全方位、全天候、全过程 9 跟踪服务～确保客商舒心、安心、顺心。二是明确招商工作方向。要争取大中小、内外资项目一齐上～在较短时间内尽快形成园区工业集聚规模。要随着园区建设的发展适时调整招商思路～把重点放在科技含量高、产品附加值高、市场前景好的大项目、高科技项目上。三是探索招商有效途径。在坚持完善小分队招商、领导招商、以商招商等招商形式的基础上～逐步探索活动招商、项目招商等新的引资方法。充分利用园区的特色优势招商～进一步挖掘园区的特色和优势～做好园区项目包装和推介工作。 • • • • • • • • • • • • • • • • • • 【唯美句子】 走累的时候，我就到升国旗哪里的一角台阶坐下，双手抚膝，再闭眼，让心灵受到阳光的洗涤。懒洋洋的幸福。 顶 3 收藏 2 • 【唯美句子】 一个人踮着脚尖，在窄窄的跑道白线上走，走到很远的地方又走回来。阳光很好，温暖，柔和。漫天的安静。 顶 7 收藏 7 • 【唯美句子】 清风飘然，秋水缓淌。一丝云起，一片叶落，剔透生命的空灵。轻轻用手触摸，就点碎了河面的脸。落叶舞步婀娜不肯去，是眷恋，是装点,瞬间回眸，点亮了生命精彩。 顶 11 收藏 9 10 • 【唯美句子】 几只从南方归来的燕子，轻盈的飞来飞去，“几处早莺争暖树，谁家新燕啄春泥，”其乐融融的山林气息，与世无争的世外桃源，让人心旷神怡。 顶 0 收藏 2 • 【唯美句子】 流年清浅，岁月轮转，或许是冬天太过漫长，当一夜春风吹开万里柳时，心情也似乎开朗了许多，在一个风轻云淡的早晨，踏着初春的阳光，漫步在碧柳垂青的小河边，看小河的流水因为解开了冰冻而欢快的流淌， 清澈见底的的河水，可以数得清河底的鹅软石，偶尔掠过水面的水鸟，让小河荡起一层层的涟漪。河岸换上绿色的新装，刚刚睡醒的各种各样的花花草草，悄悄的露出了嫩芽，这儿一丛，那儿一簇，好像是交头接耳的议论着些什么，又好象是在偷偷地说着悄悄话。 顶 3 收藏 4 • 【唯美句子】 喜欢海子写的面朝大海春暖花开，不仅仅是因为我喜欢看海，还喜欢诗人笔下的意境，每当夜深人静时，放一曲纯音乐，品一盏茶，在脑海中搜寻诗中的恬淡闲适。在春暖花开时，身着一身素衣，站在清风拂柳，蝶舞翩跹的百花丛中，轻吹一叶竖笛，放眼碧波万里，海鸥，沙滩，还有扬帆在落日下的古船，在心旷神怡中，做一帘红尘的幽梦。 顶 0 收藏 2 • 【唯美句子】 繁华如三千东流水，你只在乎闲云野鹤般的采菊东篱、身心自由，置身置灵魂于旷野，高声吟唱着属于自己的歌，悠悠然永远地成为一个真真正正的淡泊名利、鄙弃功名利禄的隐者。 顶 1 收藏 3 • 【唯美句子】 世俗名利和青山绿水之间，你选择了淡泊明志，持竿垂钓碧泉绿潭;权力富贵和草舍茅庐之间，你选择了宁静致远，晓梦翩跹姹紫嫣红。 顶 2 收藏 3 • 【唯美句子】 那是一株清香的无名花，我看到了它在春风夏雨中风姿绰约的模样，可突如其来的秋雨，无情的打落了它美丽的花瓣，看着它在空谷中独自凋零，我莫名其妙的心痛，像针椎一样的痛。秋雨，你为何如此残忍，为何不懂得怜香惜玉，我伸出颤抖的双手，将散落在泥土里的花瓣捧在手心。 顶 4 收藏 5 • 【唯美句子】 滴答滴答，疏疏落落的秋雨，赶着时间的脚步，哗啦啦的下起来。听着雨水轻轻地敲击着微薄的玻璃窗，不知不觉，我像是被催眠了一样，渐渐的进入了梦乡。 顶 3 收藏 5 • 【唯美句子】 在这极致的悲伤里，我看到了世间最美的爱，可谁又能明白，此刻的我是悲伤还是欢喜，也许只有那拨动我心弦的秋季，才知道潜藏在我心中的眼泪。 顶 4 收藏 3 • 【唯美句子】 看着此情此景，我细细地聆听。像是听到了落叶的呢喃，秋风的柔软，在这极短的瞬间，他们一起诉说着最美的爱恋，演绎着永恒的痴缠。当落叶安详的躺在大地，露出幸福的模样，你看，它多像一个进入梦乡的孩子。突然发现，秋风并非是想象中的刽子手，原来它只是在叶子生命的最后一刻，让它体会到爱的缠绵，飞翔的滋味。 顶 1 收藏 1 • 【唯美句子】 很感谢那些耐心回答我的人，公交上那个姐姐，还有那位大叔，我不知道他们是不是本地人，但我们遇到的一个交警协管，一位头发花白的大姐，她是上海本地人，很和善，并不像有些人说的上海人很排外。事实上，什么都不是绝对的。 顶 2 收藏 0 • 【唯美句子】 我嗅到浓郁的香奈尔，却也被那种陌生呛了一鼻。也许，我却不知道，那时的感受了。那里没有那么美好，没有安全感，归属感。我想要的自由呢，不完全地体验到了。 11 顶 2 收藏 1 • 【唯美句子】 那些繁华的都市，车水马龙，灯红酒绿，流光溢彩，却充斥着一种悲哀，浮夸。我看到各种奢华，却也看到各种卑微，我看到友善亲和，也看到暴躁粗鲁，我看到金光熠 • 【优美语句】 踏过一片海，用博识的学问激起片片微澜;采过一丛花，正在聪慧的碰碰外送来缕缕清喷鼻;无过一个梦，决定从那里启程。 顶 0 收藏 0 【优美语句】 人生如一本书，应该多一些精彩的细节，少一些乏味的字眼;人生如一支歌，应• 该多一些昂扬的旋律，少一些忧伤的音符;人生如一幅画，应该多一些亮丽的色彩，少一些灰暗的色调。 顶 0 收藏 0 • 【优美语句】 母爱是一滴甘露，亲吻干涸的泥土，它用细雨的温情，用钻石的坚毅，期待着闪着碎光的泥土的肥沃;母爱不是人生中的一个凝固点，而是一条流动的河，这条河造就了我们生命中美丽的情感之景。 顶 0 收藏 0 • 【优美语句】 生活如海，宽容作舟，泛舟于海，方知海之宽阔;生活如山，宽容为径，循径登山，方知山之高大;生活如歌，宽容是曲，和曲而歌，方知歌之动听。 顶 0 收藏 0 • 【优美语句】 母爱就是一幅山水画，洗去铅华雕饰，留下清新自然;母爱就象一首深情的歌，婉转悠扬，轻吟浅唱;母爱就是一阵和煦的风，吹去朔雪纷飞，带来春光无限。 顶 0 收藏 0 • 【优美语句】 努力奋斗，天空依旧美丽，梦想仍然纯真，放飞自我，勇敢地飞翔于梦想的天空，相信自己一定做得更好。 顶 0 收藏 0 • 【优美语句】 品味生活，完善人性。存在就是机会，思考才能提高。人需要不断打碎自己，更应该重新组装自己。 顶 0 收藏 0 • 【优美语句】 母爱是一缕阳光，让你的心灵即使在寒冷的冬天也能感到温暖如春;母爱是一泓清泉，让你的情感即使蒙上岁月的风尘依然纯洁明净。 顶 0 收藏 0 • 【优美语句】 母爱是温暖心灵的太阳;母爱是滋润心灵的雨露;母爱是灌溉心灵的沃土;母爱是美化心灵的彩虹。 顶 0 收藏 0 • 【优美语句】 一轮金色的光圈印在海面，夕阳将最后的辉煌撒向了大海，海平面波光潋滟，金光闪闪，夕阳下的海水让最后一丝蓝也带着感动。温和的海水轻轻地拍打着我的脚踝，我张开双臂拥抱最温馨的时刻„„我爱大海宽广的胸怀，无论多大的风浪，她都可以揽入怀中;无论多少风雨，都无法将她击垮;无论多少河流，她都可以容纳;我愿做一只填海的燕，填平她的波涛翻滚，填平她的汹涌愤怒，只留下平静、柔和的海面。 12