关于全面推动我市社会信用体系建设的研究

关于全面推动我市社会信用体系建设的研究 信用是现代市场经济的基石。现代社会信用体系是保障社会经济持续、稳定、高效发展的长期管理机制,它是以法律法规为依据,以政府信用、企业信用、个人信用为主体,以合法有效的信用信息为基础,以解决市场参与者的信息不对称为目的,使守信者受到鼓励,失信者付出代价,保证市场经济的公平和效率 为进一步贯彻落实省委、省政府的工作部署,全面推动我市社会信用体系建设,我们在深入学习社会信用体系基础知识,到省内部分城市调研,到省社会信用体系领导小组办公室了解最新情况的基础上,结合我市实际情况,形成了《关于全面推动我市社会信用体系建设的研究》。 一、加快我市社会信用体系建设的必要性 1、社会信用体系建设是经济发展到一定阶段的必然要求。市场经济既是法制经济,又是信用经济。国际经验表明,社会信用体系的建立及发展是生产力水平和市场化程度发展到一定程度的必然要求。据资料统计,人均GDP在300—500美元之间,信用被视作可有可无;在500—1000美元之间,信用被大肆破坏;人均GDP 2000-3000美元,社会信用体系进入激活阶段;人均GDP在3000—5000美元之间,信用进入重组阶段;而超过5000美元,信用建设就进入了良性循环阶段。我市人均GDP已超过4000美元,经济规律要求我市尽快开展社会信用体系建设。 2、社会信用体系建设是和谐社会的要求。诚信已不单是经济领域的问题,也不单是社会发展领域的问题,而是政治问题。诚信是人民群众的期盼。人民群众最希望社会讲诚信,越讲诚信,老百姓越有安全感;越讲诚信,老百姓的基本利益越能得到维护。只有政府、企业、个人都讲诚信,社会才能够真正和谐。 3、社会信用体系建设是贯彻落实党和政府的工作要求。党的十七大提出:“规范发展行业协会和市场中介组织,健全社会信用体系”;省委办、省政府办下发的《辽宁省全面推动“信用辽宁”建设工作》,要求各市按照省委、省政府的统一部署,把社会信用体系建设纳入政府重要工作议事日程,加快市、县社会信用体系建设步伐。我市建立社会信用体 系是贯彻落实党和国家的政策要求。 4、社会信用体系建设是“信用辽宁”的重要组成部分。省信用信息基础平台----省信用数据交换中心纵向与14个市数据交换平台相通,横向与省直各职能部门数据库相链接,为全省社会信用体系提供服务和应用。目前,我省14个城市全部开展社会信用体系建设。大环境大气候要求我市必须加快社会信用体系建设,与全省实现互联互通资源共享。我市社会信用体系的建设有利于加快“信用辽宁”的建设;逐步好转的“信用辽宁”大环境将提高我市的知名度、信誉度。 5、社会信用体系建设是提高我市综合竞争力的有效途径。一是有利于招商引资。2008年全省直接利用外资首次跻身全国三甲,2009年又增长25%。我市正在实施的“三大战略”,特别是河东新城的建设,急需大笔资金,社会信用体系的建设将极大地改善我市的投资环境。二是有利于缓解中小企业“贷款难”。2009年,全省新增贷款比上年增加一倍多。建立社会信用体系,打造绿色金融生态城市,将会增加银行贷款投放,有利于缓解我市中小企业“贷款难”。三是有利于企业信用交易的发展。国家统计局党组书记章国荣介绍:我国因信用缺失每年导致GDP减少约两个百分点。社会信用体系建立,一方面,企业可以先不拿钱赊销原材料,减少企业资金占用及降低财务成本;另一方面,企业可以将产品赊销给有信用的其它企业,提高市场占有率并增加企业销售额。四是有利于增加地方财政收入。2006年,通过省征信平台的信用数据比对发现:我省有几千家企业,只在工商机关办理登记,未在税务机关办理登记。仅此一项为我省增加税收几亿元,增加财政收入几千万;从长期看,投资项目增加、监管科学规范及企业纳税意识增强,将会极大地增加我市财政收入。 二、社会信用体系建立的主要步骤 1、建立组织机构。建立适应社会信用体系发展的强有力的组织机构,落实责任,同时制定规划和具体实施方案。 2、建立征信平台。平台包括政府、企业、个人信用信息数据库和数据交换平台,具备信用征集、信用查询、信用披露等多项服务功能。 3、形成信用信息。征信平台通过征集、整合政府部门及社会的信用数据,形成比较全面、比较准确的信用信息。 4、实现信用信息共享。首先是政府及部门、金融机构、行业协会等成员单位免费查询应用信用数据;之后是中介机构、企业及个人有条件查询。 5、发展中介机构。培育发展信用中介机构并按市场化运营,为客户出具信用,发展信用交易。 6、建立失信惩戒机制。制定守信激励和失信惩戒机制,在全社会形成诚实守信的浓厚氛围。 三、全省及各市社会信用体系建设进展情况 (一)全省进展情况 2005年省政府下发了《关于加强全省社会信用体系建设的意见》(辽政发[2005]21号),同时成立社会信用体系领导小组,办公室设在省发改委。2006年由省信息中心承建的辽宁省信用数据交换中心建成并投入使用。工程投入3056万元(国家发改委支持500万元,省财力2500万元)初步建立了14个市、26个省直(中直)部门在内的信用信息征集系统。 2008年陈政高省长签署颁布了《辽宁省企业信用信息征集发布使用办法》,同时下发了《辽宁省社会信用体系发展规划》(2008-2010年)。2009年11月省委、省政府印发了《辽宁省全面推动“信用辽宁”建设工作方案》(辽委办发[2009]54号)。2010年3月分别下发了《辽宁省人民政府办公厅关于在重点建设工程项目招标投标领域推行企业信用报告制度的通知》(辽政办明电[2010]30号)、《辽宁省社会信用体系建设领导小组关于印发<辽宁省典型失信案件曝光工作规则>的通知》(辽信发[2010]1号)、《关于印发<2010年度省直部门“信用辽宁”建设工作评议考核方案>的通知》(辽信办发[2010]3号)。 全省14个城市先后开展社会信用体系建设。一期城市:鞍山;二期城市:沈阳、锦州、盘锦;三期城市:抚顺市、丹东市、阜新市、辽阳市、铁岭市、葫芦岛市;四期城市是大连、本溪、营口、朝阳。特别是大连进展迅速,大有后来居上之势。 (二)去沈阳、鞍山、丹东三市调研情况 2009年7月份,我委会同市信息中心专程去沈阳、鞍山、丹东三个市考察学习社会信用体系建设成功经验。 一是领导重视并初步形成社会氛围。沈阳、鞍山、丹东三市都是由市级领导牵头部署工作,定期召开协调会,沟通情况、交流经验,解决问题,相关部门充分重视并积极配合,建立了比较完善的日常工作联络机制。 二是确保资金投入。沈阳市一期工程总投资1030万,资金全部落实;鞍山市已投入30 0万用于社会信用体系建设,还有后续资金投入;丹东市已落实资金400万元,到位280万元(含机房改造费100万元)。初步了解,其它市也落实了建设资金。 三是进展较快。沈阳市已完成征信平台建设,全市工商注册企业信用信息已经归集,录入30万户企业30多万条基础数据,起草了《信用信息归结》;鞍山市自主开发信用信息整合的系列软件,已经征集到全市14个部门5万户企业的数据,出台了三部地方信用规范性文件,已成立一家信用中介机构,正与人民大学合作开发评分数学模型,被省政府确定为全省社会信用体系建设试点城市;丹东市基本完成征信平台建设,已整合第一批20多个部门的信用数据。 (三)我市进展情况 自2005年8月《辽宁省人民政府关于加强全省社会信用体系建设的意见》(辽政发[2 005]21号)下发以来,在市政府的领导下,我市的信用体系建设取得如下进展: 1、明确主体。市政府明确市发改委和市信息中心为我市的社会信用体系建设行政主管部门和政府信用信息征集机构。 2、明确组织机构。市政府下发《关于加强社会信用体系建设的意见》(辽市政发[200 8]33号),成立了张洪武常务副市长任组长的辽阳市社会信用体系建设工作领导小组及办公室,办公室设在市发改委。 3、完成项目审批手续。市发改委已批复项目建议书和可行性,省发改委已批 复资金申请报告。 4、搭建征信平台。市信息中心多次去省内外考察平台建设情况,完善建设方案。确定购置省信息中心软件。截止到2009年底已完成投资100万元。2010年市财力投资70万元。同时,积极争取省信用办的资金补助。 5、下发会议纪要。省委、省政府召开全面推动“信用辽宁”建设工作会议后,市发改委提出我市的贯彻落实意见。10月9日、10日市政府常务会议、市委常委会讨论并通过了《辽阳市贯彻落实全面推动“信用辽宁”建设工作会议的意见》,并分别下发了会议纪要。 6、制定工作方案。2010年1月8日,市委办、市政府办印发了《辽阳市全面推动“信用辽阳”建设工作方案》(辽市委办发[2010]2号),标志着我市“信用辽阳”建设全面开展。 7、开展征信工作。我市目前已进行三次征信,共征集市质量技术监督局、劳动社会保障等18个部门134222条数据。 8、其它工作也在开展。市信息中心搭建的“信用辽阳”网站处于试运行调试中,随时可以投入使用。《辽阳市信用协会章程(征求意见稿)》已经形成。 四、存在的主要问题 1、建设氛围不浓。市社会信用体系建设工作领导小组成员单位对社会信用体系建设认识不深、了解不多、重视不够、积极性不高,没有将社会信用体系建设的重要性提到议事日程上来。全市社会信用体系建设氛围不浓厚。 2、征信平台建设进展相对缓慢。我市征信平台处于起步阶段,在全省处于相对滞后状态。 3、缺少信用服务中介机构。截止到2009年末,在省发改委审核备案的信用服务中介机构23家,我市没有信用服务中介机构。