城市市区门店招牌规范化设置问题研究

城市市区门店招牌化设置问题研究 城市市区门店招牌规范化设置问题研究 .葛余金 规范,有序,整洁,美观的门店招牌,是展示城 市形象的重要窗口.随着经济社会的持续发展,人们 对居住环境质量要求的提高,加上各类城市创建活动, 城市市区门店招牌的设置问题越发显得重要.笔者结 合工作实际,对城市门店招牌的规范化设置问题进行 了一些探讨. 一 ,城市市区门店招牌规范化设置的控制策略 市区门店招牌的规范化设置管理应当以建设"规 范,有序,整洁,美观,和谐,文明"的市容环境为 目标,以"治乱,减量,规范,提档"为主要任务. 以法律,法规,规章,标准,规划为依据,以拆违, 出新,美化,亮化为主要着力点,以城市管理行政执 法队伍为依托,以创新的理念和改革的精神,有组 织,有计划,按步骤地对门店招牌设置进行规范整 治,努力将门店招牌的设置纳入规范化,法治化,科 学化,现代化的轨道.具体应当把握好以下五个控制 策略. (一)加强控制,把好招牌设置许可关.按照 现行有关法律法规的规定,设置人只有依法取得城市 管理部门核准的门店招牌设置彩色效果图和门店 招牌设置许可证后,方可设置门店招牌.把好了设置 许可关,也就管住了"龙头".一是特定门店事前把 关.对于新建建筑物,整治出新的建筑物以及有条件 的特定门店,可以要求开发商或物业管理单位统一设 置门店招牌支架,然后由各业主申报在预设的支架上 设置门店招牌.这一措施,最有利于实行规格控制, 但实现这些特定载体的统设要求,需要一整套行之有 效的管理规范,否则就难以有约束力.二是常规个案 日常把关.对于零星个案,管理人员应当注重审查它 的合法性,合规性,合标性,既不能违反城市容貌标 准,户外广告设置规划,也不能允许粗制滥造,形象 丑陋,或者有不良文化内容,更不能影响室内通风, 采光,消防等正常功能的发挥.三是变更事由动态把 关.经核准设置的门店招牌,业主因歇业,解散或注 销的,应当停止使用其门店招牌,并无条件地自行拆 除.需要变更门店招牌的设置位置,规格,形式,名 称的,业主应当向城市管理部门重新申报.这一措施 有利于实现招牌设置管理的连续性和动态性,防止管 理脱节,顾此失彼.四是按质实施期限把关.据有关 专家研究,对于采用新材料,新工艺,新技术制作, 且质量,品位,安全性较高的硬质化门店招牌,其最 长设置期限可以设定为3年;对于普通的硬质化门店 招牌,其最长设置期限以2年为宜;对于采用喷绘布 加图像打印制作的低档位的门店招牌,其最长设置期 限不应超过1年.对部分设置期限届满,但该设置仍 然符合有关规定和安全要求的,应当允许申报后继续 使用. (二)加强品质控制,把好设置材料选用关.门店 招牌的材料,对于提高招牌质量和品位,具有非常重 要的作用.应当鼓励用新材料,新工艺,新技术制作 门店招牌,做到结构轻巧,外表美观,用材合理.应 注意两条适用原则:一是常规招牌硬质化原则.新建 的临街建筑物,主要街道,重要节点,整治出新后的 建筑物,应采用硬质化材料做面板,顶板,底板,禁 止采用喷绘布加图像打印制作的方式设置.二是特定 招牌例外原则.对于全国统一式样要求的门店招牌, 以及传统老字号店铺的招牌设置材料,可以全国统一 规定,或按行业惯例用传统材料设置,以体现行业特 色,保持传统风格. (三)加强内容控制,把好版面图文审查关.城市 市区门店招牌是指城市市区范围内门店业主(企事业 单位和个体工商户)在其经营或办公场所或建筑物控 制范围内,设置与依法核准,登记的业主名称相符的 标牌,标志,指示牌,匾额,镂空字,霓虹灯,灯箱 等定着型户外广告.名称,标志和色彩构成店招店牌 的三要素,招牌文字,标志,色彩编排的视觉要求应 体现简洁明快的视觉效果.在招牌内容(图文)上, 应当注意两个适用规范:一是注意适用特定行业规范. 一 般情况下,门店招牌的名称,标志,色彩应当按企 业(行业)形象识别系统规定的标准或惯例设置.申 请设置全国统一式样的招牌,商标,标识,应当持有 其上级相关有效证明文件.对于众所周知的行业惯例, 可免予提交相关文件.二是注意适用语言文字规范. 根据《中华人民共和国通用语言文字法》等有关规定, 门店招牌中使用的文字,汉语拼音,计量单位,必须 以国家通用语言文字为准,书写应当规范准确,无错 别字,繁体字,异体字,无缺字,漏字.手书的门店 招牌和传统老字号门店招牌中有繁体字,异体字的, 应当在醒目位置配设规范汉字副牌.门店招牌中的汉 语拼音,必须按照《汉语拼音正词法》书写正确.门 店招牌中的外国文字,必须与中文配合使用,并将中 文置于主要位置. (四)加强规格控制,把好招牌设置数字关.门店 招牌设置数字化(规格与数量)控制,是规范化管理 工作的重点,也是工作的难点.无论是从市容管理法 规,标准,规划的角度,还是从人们的审美角度看, 门店招牌的规格和数量都必须与建筑物相协调.可以 说,把好了数字关,就把好了规范化管理的关键.一 要控制设置区域.从规范化管理的要求看,设置在一 楼门沿上的常规门店招牌,下沿应当齐一楼门头,上 沿齐二楼下窗台线20厘米以下,此为常规招牌设置 区.只有这样,才能较好地避免招牌遮挡窗户的现象. 二要控制招牌高度.据有关专家研究,在一般情况下, 简易门面房招牌高度以80厘米,100厘米较为适宜, 楼房门面招牌以100厘米,160厘米为适宜高度.如果 门店招牌高度在120厘米,160厘米之间,还应当采用 凹凸设置方式,或在底板上下部位用色带镶边,但不 得使用发光材料包边.三要控制外挑距离.有关专家 研究后认为,无论是从审美学的角度,还是从实用性 的角度以及安全性方面的要求来看,门店招牌的外沿 距离建筑物的立面一般不得超过150厘米.如果是有 走廊的建筑物,一般不应超过50厘米.四要控制字体 大小.门店招牌字体的最大高度不宜超过门店招牌版 面高度的二分之一,否则将失去协调,和谐的感觉, 影响招牌的品位,档次.五要控制异型设置.从业主 的特殊性和招牌设置的个性化要求看,在一般情况下, 可允许大楼的主要业主或主要楼层的租用户在大楼门 厅上方设置异型门店招牌,其设置高度可不受160厘 米的限制.如果二楼以上业主无法在一楼门上沿安排 门店招牌设置泊位,不可以层层叠加设置,但可依次 在一楼出人口处有序设置适当大小的金属,石材,木 材或人造板等雕刻字牌,或在一楼大厅内,门前设置 指示牌,或者以悬挂式垂直指示牌的方式解决,但每 幢建筑物上悬挂式垂直指示牌数量不宜超过2块.悬 挂式垂直指示牌下沿一般与二楼窗户上沿相齐,顶部 不得超过建筑物檐口高度,底部离地面净空高度不得 .设置在 少于300厘米,外挑距离不得超过150厘米 四层(含四层)以上建筑物上的垂直性门店招牌总高 度不得超过900厘米.如果仍无法设置的,可用金属 字,烤漆字或压克力字等新型材料制作,在建筑物立 面上直接镶嵌. (五)加强色调控制,把好整体视觉效果关.一是 同步实施亮化,有利于凸显招牌夜间效果.与招牌设 置同步实施亮化(夜景照明),是提高招牌夜间视觉效 果的重要途径.对于新建临街建筑物,主要街道,重 要节点,夜间营业的门店以及出新的建筑物,其门店 招牌应当与亮化(夜景照明)设施同步,同步设 置,同步使用,达到白天美化,夜间亮化的视觉效果, 同时应当符合绿色照明,节能环保的要求,并且不宜 采用外打灯等传统方法.二是合理搭配色彩,有利于 展示招牌白天的视觉效果.门店招牌图文色彩搭配的 好坏,直接关系到招牌的展示效果.因此,设置门店 招牌,应当按照企业(行业)形象识别系统制定的标 准实施.同时应当禁止使用繁俗,低级的背景图案, 做到简洁大方,素雅协调.同一路段,同一节点的门 店招牌设置,要做到底色协调,简洁明快,体现现代 江苏省高邮市市容管理执法大队疏导加严管,规范烧烤摊点 城市风格与城市人文传统. (图/苏春师国文) 二,城市市区门店招牌规范化整治的操作原则 (一)强力推进与周密策划相结合的原则.在门店 招牌规范化整治前,要坚持从城市市容环境的实际出 发,按照统筹考虑,分步推进,科学可行,经济高效 的原则来推进这项工作.一要统一规划.在经过认真 调查摸底的基础上,提出规范化整治的近期目标,远 期目标,制定规范化整治规划或实施方案,有组织, 有计划,按步骤地有序推进规范化整治工作.二要分 步实施.在推进时序的安排上,应当将主要街道,重 要节点,城市出入口的规范化整治作为近期目标.因 为这些地方建筑基础较好,人口密度较高,客流量较 大,是展示城市形象的重要窗口,从这些地方人手容 易见效,也容易被社会接受.次要街道,后街背巷, 城郊结合部,城市郊区等部位,可作为远期推进目标, 在近期目标基本实现的基础上,向纵深推进.三要注 重方式.可在工作启动的初期,先有选择性地打造1, 2个示范街道或节点,以积累工作经验,然后加速推 进.在组织实施上,既可以独立推进,也可以与街景 容貌整治出新工作并联推进.四要强力推进.大多数 业主都能从大局出发,理解,支持,配合规范化整治 工作,但也不排除少数业主采取消极态度,甚至无理 ,城市管理部门应当以法律,法 抵制整治工作.因此 规,规章,标准,规划为准绳,以无许 可证,违反规划,不符合标准等法定事 由,责令其限期整改或依法强制拆除, 以确保整个工作的顺利推进. (二)宣传教育与组织动员相结合 的原则.一要注重宣传教育.在规范 化整治活动开始前以及实施过程中, 要通过各种媒体进行深入细致的宣传 发动,积极营造浓厚的社会氛围.二 要注重组织动员.正式启动时,要组 织产权单位,物业管理单位,门店业 主等召开规范化整治动员会,具体讲 明政策规定和配套措施,对设置工作 提出规范化要求和可供操作的具体标 准.三要注重利用典型.对整治过程中出现的好人好 事,要不失时机地进行表扬,大张旗鼓地宣传报道, 鼓励和引导广大业主理解,支持,参与和配合规范化 整治工作.同时,也要注重利用反面典型批评不良现 象,曝光反面案例,让广大业主充分知晓排斥规范化 整治的不利后果,为进一步推进规范化整治工作扫除 障碍. (三)规范整治与配套服务相结合的原则.及时, 有效的配套服务是积极推进门店招牌规范化整治工作 的重要条件,也是建设社会主义和谐社会,坚持以人 为本,实行人性化执法管理的必然要求.实际工作中, 应当区别不同情况,寓积极主动的服务于规范化整治 工作中,既树立城管部门执法为民的良好形象,-更赢 得业主的理解与支持.一要配套做好设计服务.对于 一 些无能力自行设计的小门店业主,城市管理部门应 当根据业主的实际情况,尽可能地免费帮其设计符合 要求的设置效果图,拿出操作性较强,可直接应用于 各个门店的招牌设置方案,列出支架结构,连接方式, 夜景照明,底板,顶板,面板,图文材料等具体事项, 让业主能直观感受到整治后的效果.二要配套做好拆 卸服务.对于缺少技术,设备,施工力量的业主,城 管部门可以帮助业主拆除原有陈旧,破损,不合标准 的招牌,尽可能减少业主的损失.三要配套做好许可 服务.对于门店招牌设置许可申请,要本着便民,快捷,高效的原则,在不违反行政许可规定的情况下, 简化内部程序,提高审批效率,方便快速设置. (四)依图设置与依法设置相结合的原则.门店招 牌设置许可证是对门店招牌设置方案合法性,合规性, 合标性的概括确认,设置效果图是招牌设置方案合法 性,合规性,合标性的直观表现.而合法性,合规性, 合标性又是实施规范化设置的基本要求,也是门店招 牌能否受到法律保护的前提条件.《门店招牌设置许 可证》,《门店招牌设置效果图》,《门店招牌设置验 收合格证》的有机统一,共同作用于一个规范化的门 店招牌.根据有关规定,门店招牌设置前,业主应当 向城管部门提出申报(城市管理部门也可主动上门接 受申报),经审查确认后,城管部门发放《门店招牌设 置许可证》,并在《门店招牌设置效果图》上盖章确 认,标明与许可证一致的许可证号,业主(申请人) 据此进行招牌设置.设置完毕后,城管部门应当派专 人对招牌设置进行验收,当场发放《门店招牌设置验 收合格证》.凡是超图,违图设置的,应当责令业主 (申请人)限期改正. (五)业主自设与个别助设相结合的原则.一般而 言,对于再投资进行招牌重设,大多数业主是可以承 受的.然而,仍然有一些难以承受招牌重设要求的业 主,这就要求有关部门应当本着以人为本的执法理念 和关爱弱势群体的人文精神,实行统一组织,分类推 进.因此,在整治活动实施前,应当调查摸底,梳理 出有能力自行设置的业主和难以自行设置的业主,尽 可能地帮助那些难以自行设置的业主.只有这样,才 能赢得社会的广泛认同,才能实现市容效果与社会效 果的有机统一. (六)门店招牌与夜景照明相结合的原则.招牌设 置与夜景照明的有机统一,是城市发展的必然,也是 人民群众的期待.然而,从一定意义上说,招牌设置 材料硬质化的要求与招牌设置夜景照明化的要求又是 一 对现实的矛盾.设置材料硬质化的要求制约着夜景 照明化目标的实现.硬质化加夜景照明的设置方案与 喷绘布加夜景照明的设置方案相比,前者夜景照明化 的实现难度无疑较大.这就需要业内专家进行研究, 尽可能寻求一个两全之策,以服务于新形势下的门店 招牌设置工作. 三,城市市区门店招牌规范化设置的对策建议 (一)健全城市市区门店招牌管理法律制度.统观 我国现行城市市区门店招牌设置管理立法现状,目前 尚无一套全国普遍适用的门店招牌,哪怕是 有关主管部门的管理规章也没有.正因为如此,各地 城市纷纷制定出台相关规定,导致政出多门,相互矛 盾,让市场主体难以适从.例如,门店招牌的法律定 义以及它的法律特征,全国尚无统一的规定.又如, 门店招牌到底应该设置哪些内容,它的规格与数量标 准应当怎样掌握?门店招牌是否属于严格意义上的商 业性(经营性)户外广告?如果属于商业性户外广告, 部分地方现行的门店招牌设置许可收费制度是否合法? 凡此种种,都迫切需要制定出台一部在全国范围内普 遍适用的法律制度,以实现法制统一,有法可依,有 章可循. (二)完善城市市区门店招牌管理保障机制.法制 是前提和基础,机制是条件和保障.只有实现法律制 度与保障机制的有机结合,才会有真正意义上的"法 治".一是要建立规范化的整治领导机制.推进城市市 区门店招牌规范化整治工作,是一项十分艰巨而复杂 的任务,面广,量大,点多,线长,阻力大,关系杂, 必须以组织有力,协调畅通,指挥有效的工作机制为 条件,否则很可能会出现举步维艰的情况.二是要落 实规范化整治专项经费.人力,机械,材料等费用以 及后勤保障费,必要的补偿费用等,都必须得到有效 的落实,否则规范化整治工作将难以推进.三是要配 套安排足够的执法力量.在规范化整治工作中,需要 一 定数量的执法人员同步跟进,做好人员疏导工作, 实施安全监管,保证道路畅通,化解整治矛盾.圈 (作者单位:泰州市城管行政执法局) 参考文献 王伟民.中小城市户外广告控设体系研究.苏州大学出版 社,2004,12~78.