公务员考试申论模板

公务员考试申论模板 申论模板 每年各地方的公务员考试申论选题各有千秋，但从总体上无外乎是社会的教育、医疗、环保、社会报障、经济建设、文化差异等几个大的方面。如此，我们便可以总结一个申论写作相对固定的思路模式，以免在考场上因紧张或其他原因导致无从下手而失分。万学金路公务员专家胡奕老师特别为广大考生总结了申论考试之万能模板，供大家参考使用。 一、开篇 开篇写一到两段，字数在100,200字之间。 1、开篇所需的三层意思 (1)通过阅读材料，指出材料所反映的问题和问题的危害性; (2)可以简要分析原因，点到为止，不作具体展开; (3)必须提出观点，强调解决问题的必要性和重要性。 2、固定模版举例 (1)用于教育事业、医疗事业、经济适用房问题等关系到人民生活的问题 改革开放以来，我国_______实现了历史性跨越式发展。(教育事业、医疗事业等)_______得到切实巩固和提高，_______深刻变化;_______发展步伐加快;_______又快又好发展。目前我国已_______，成为_______。 但是我们也要清醒地认识到，_______的发展仍不能满足广大人民群众对于_______的强烈需求，还不能适应构建社会主义和谐社会的迫切需要。_______发展不平衡的问题突出，实施_______尚未取得根本性突破，_______改革需要深化，_______需要提高，_______尚未得到很好解决。我国经济社会发展进入新阶段，_______面临着新的机遇和挑战。按照党中央、国务院的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义_______服务，为扩大_______。 (2)用于环境问题、科技问题、可持续发展问题、能源问题等 根据_______表明，要想_______，就必须_______。党和国家历来高度_______，新中国成立_______，同时，我们也必须清醒地看到，我国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平不高，人均资源相对不足，进一步发展还面临着一些突出的问题和矛盾。从我国发展的战略全局看，走_______道路，调整_______结构，转变_______方式，缓解_______瓶颈制约，加快_______升级，促进_______，维护_______利益。我国经济社会发展进入新阶段，_______面临着新的机遇和挑战。按照党中央、国务院的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义_______服务，为扩大_______。 贯彻落实科学发展观，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展，维护国家安全，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，实现全面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局面，需要大力_______。 二、主体 1、主体的写作原则 (1)每段必须有主旨句，且必须放在每段的第一句，主旨句需要用动宾结构; (2)所有的主旨句内容必须来源于材料; (3)主旨句后必须有200,300字的详细的、行之有效的解决; (4)主体部分写四段，不要平均分配，要突出前两到三段。 2、主体部分的对策 主体部分的对策是申论文章的核心，是公文写作区别于其他问题写作的关键点。符合国家的战略、行至有效的、且符合材料中心的对策能使申论得到一个很高的分数;相反，得分很低的一些文章，其对策或者违背国家的战略，或者没有任何的实际可行型，或者干脆抛开具体措施，只议论对策的好坏。 下表列举的是一些常见的主题，和针对这些主题的措施对策。 存在问题(原因) 措施对策 适用主题 法律不健全、有漏洞，加强有关法律的修订、完善、补充。商业贿赂、教育医疗 法律修订滞后，法律处对给人民生命、财产造成损害的事故、乱收费、安全事故、 罚失之以松、失之以案件责任人要加大处罚力度;执食品安全、环境污染、 软，条文分散，执法主法秩序，明确执法主体;对给经济、腐败、农民工(欠薪) 体不明确等。 社会造成危害的双方责任人，要规定等 1 / 12 同等的处罚法律。 财政投资不足，资源配加大资金投入力度。提高有关投资占教育、医疗、基础(交置紧张、基础设施薄国民收入的比重，合理确定资金投向，通、能源、城建)环弱、预算不科学等。 完善论证决策机制。 保、创新等 为了经济利益漠视人坚持以人为本。以经济建设为中心，通用措施，只要主题生命安全、身体健康;在经济发展的基础上，不断提高人民涉及人的生命安全、剥夺、阻碍人的教育、群众物质文化水平和健康水平;尊重身体健康，教育、医医疗、政治经济、文化、和保障人权，包括公民的政治、经济、疗、政治经济、文化权利;人的生存、发展文化权利，不断提高人们的思想道德等权利的实现，人的无法实现;人和自然、素质、科学文化素质和健康素质;创生存、发展空间和环环境发展不协调;人与造人们平等发展、充分发挥聪明才智境以及人和自然、环人关系不协调等。人们的社会环境，妥善处理人民群众根本境、人协调等都可使的思想道德、科学文化利益和具体利益、长远利益和眼前利用。 和健康素质下降等。 益的关系;化解社会矛盾;关注人的 生存环境，确保人民生命、财产安全。 职能主管部门、单位领加强教育宣传。“加大有关宣传教育力通用措施，只要主题导、职工思想认识不到度，提高全民法制和有关意识。对此，涉及思想认识，法律、位;法律、法规、要通过多元化宣传，扩大效应，增强法规、制度意识淡薄，意识淡薄;安全、环保、效果。有关单位要制定各种宣传教育安全、环保等观念欠公共秩序等观念欠缺，活动制定各种措施。采取设置警示牌、缺。如:安全生产、“八从业人员素质不高技发放宣传单等方式，进行宣传教育。荣八职”、诚信、公共能低下，措施不到位。 扩大社区宣传教育面。提高从业人员秩等 素质有关意识和技能。 有关规章制度不健全，进一步健全制度，完善机制，很抓制通用措施，只要主题机制不完善，有关制度度落实。建立责任追究(督查、职能涉及有关制度不健(技术措施、操作规部门监管、单位具体负责、一把手负全，机制不完善，制程、资金投入)未落实。 总责)，预警，奖惩等制度。 度落实。 管理不到位，执法乏加强管理，严格执法，强化监督。全通用措施，只要主题力。管理监督不严,事故程监督(事前审批、事中检查、事后涉及管理监督不严、查处力度不大,责任追处罚);加大监管监察执法力度,做到不硬、不全、不力 究不到位。 严格、公正、文明执法;依法追究有 关责任人责任。 三、结尾 1、写作原则 结尾不许写太多内容，只需要回应一下主题，再上升到国家最高方针的高度，如:和谐社会、八荣八耻、科学发展观、 可持续发展等等，总字数在50字到100字之间。 2、写作模版 综上所述/总而言之，有效解决_____问题/建立_____社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和 谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。 最后再提醒一下大家，申论的模版只是申论写作的基础，它只是教会你如何去构思和完成一片公文的写作，如果只靠 模版的一些套路性话语，不结合材料，不结合国家的具体战略，申论还是得不了高分。 申论万用句型--- 题目 立论法:确定资料主题，表述中心论点: 提高劳动者能力 拓展就业渠道 、让可持续发展思想深入人心 、建立节约 型社会应先打造节约型政府 、加强反腐倡廉 构建和谐社会 、诚信，不仅仅是私事 、加强安全生产建设 推进经济 健康发展 2 / 12 第一段:开篇语 开篇点题，陈述现象和相应的政策 ?随着我国经济持续快速发展， 。。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。在这样的形势下，目前产生的。。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。 ?近些年来， 。。。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和发展具有中国特色社会主义的中坚力量。但与此同时， 。。。(现象，政策) ?改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但。。。的改革却明显落后，(后面引出材料反映问题) 第二段:原因分析 (原因的种类有:1、人的原因，包括思想认识、利益取向等;2、法律、制度的原因，包括政策、法律、法规、规章制度不完善，体制存在障碍，机制不灵活等;3、经济利益的原因，主要是由于经济利益的驱动，人们为了追求自身的利益导致问题的发生;4、科学技术的原因，主要包括从业人员素质不高，技术落后，设备陈旧等;5、管理的原因，主要包括管理机制不健全，管理措施不到位) ?检视......面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是多方面的。1…2…3… ?人口多、底子薄是基本国情，这就决定了在相当长的时间内，......是我国经济社会发展的突出矛盾之一，我们任何时候都不能轻言......问题已经解决。当前及今后依然严峻的形势主要表现在;1…2…3… ?现阶段我国的......形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾;既有历史的沉淀，也有新形势下产生的新问题，主要可以归结为: ?改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，在党和政府的正确领导下，我国经济突飞猛进。同时，社会组织结构、就业结构、社会结构的变革加快，正面临着并将长期面临着一些亟待解决的突出矛盾和问题。首先,......;其次,......;再次,......;最后,….. ?我国的......工作总体状况还存在着与国家经济、社会的发展要求不相适应，以及与面临的国际新形势发展要求不向适应的问题，主要表现在:1…2…3… 第三段:提出对策 衔接句的写法: ?鉴于此，我国......要进行一系列深层改革，要从......和制度的改革做文章;观念、意识、思想要开放，要确立......全新的理念，创造......。良好的环境和氛围。因此，当前和今后一个时期，要重点抓好以下工作: 1…\2…\3… ?树立，解决，......不是一句空话，必须要有机制上的引导与保障，同时也要求各级政府加大宣传力度加强领导，落实任务。 ?在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的背景下，......具有强烈的现实紧迫性。因此，我们必须立足当前、着眼长远，下大力气抓好......的工作。 ?当前和今后一个时期，加强......的工作基本思路是:用"以人为本"的科学发展观统领……工作，实施"标本兼治，重在治本"，采取果断措施遏制重大事故的同时，加快实施治本之策，推动......问题的及时妥善解决。文化......法制......科技......投入等要素落实到位，建立长效机制，加快实现我国......的明显好转。 ?当前......存在的困难和问题，有的是社会深刻变革和问题的反映，有的是改革开放中伴发并生的问题，有的是社会主义初级阶段长期存在的问题和深层次矛盾，我们要正视困难和问题，并通过改革和发展的办法积极予以解决。 ?要解决......问题，必须确保......优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在......方面采取有力措施。 第四:具体对策: 1.领导重视，提高认识:实行一把手负责制;建立和完善引咎辞职制度、建立健全领导问责制度把......纳入议事日程,加强对问题的调查研究，从源头上理清......问题的来龙去脉。增强......的意识倡导......的理念 2.加强宣传，营造氛围 电视，报纸，网络等媒体要通过各种形式宣传......提高广大人民群众对......的认识。舆论关注实行典型示范社会示范在全社会营造关于......良好的文化氛围 3.教育培训，提高素质。通过......教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的。。。素质 4.健全政策法规，完善制度。 建立健全各项制度(法律)，做到有法可依，对......进行严厉的制裁和出发，严重者追究刑事责任。激励制度、利益相关制度、分工制度、规则制度.、惩罚制度、决策制度:包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制。 5.组织协调，形成机制。 3 / 12 形成深入了解民情，充分反应民意，广泛吸收民智，切实珍惜民力的科学决策机制、预防应急机智(编制应急预案，增加人力，物力，财力储备)和保障机制、组织机制，协调机制:包括派工作组，成立专门机构，增加人员等、建立完善各种监督机制、形成信息反馈机制、组织专家制定。。。领域的实施细则。 6.增加投入，依靠科技。 在......方面，大力增加财政投入、增加对......的财政和贷款支持，要加快XX技术研发和创新。优化XX技术创新与转化的政策环境，加强XX高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的XX技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展XX国际科技合作，与相关国际组织和国家建立XX合作机制，积极引进国外先进XX技术和管理经验，不断拓宽XX国际合作的领域和范围。 例如: 1、加快生物医药技术研发和创新。优化生物医药技术创新与转化的政策环境，加强生物医药高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的生物医药技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展生物医药国际科技合作，与相关国际组织和国家建立生物医药技术创新合作机制，积极引进国外先进生物医药技术和行业管理经验，不断拓宽生物医药产业国际合作的领域和范围。 2、加快节能减排技术研发和推广。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强节能减排高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展节能减排国际科技合作，与相关国际组织和国家建立节能减排合作机制，积极引进国外先进节能减排技术和管理经验，不断拓宽节能减排国际合作的领域和范围 7.加强监督和执法力度，全面落实各项监督政策。 加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱)、媒体监督，或舆论监督、领导或上级监督、建立完善系统严格的评价，考核的指标体系、加大整顿力度、违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人、发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权)、对于一切忽视......、违反......的行为，要大胆揭露，公开曝光，把......工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。 8.总结反思，借鉴经验。 总结......的经验教训 借鉴国内外的各种先进经验。 第五: 结束段的写法: 综上所述/总而言之，有效解决......问题/建立......社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。 概括材料主要内容或反映的主要问题模式 一、中所反映的问题，对于我们来说实际上是一把双刃剑。一方面任何问题的出现对我们的生活，对我们的社会来说总是带有一定的破坏性，这对我们而言是一个巨大的挑战。另一方面，问题的出现有助于我们清楚认识到我们在对一些社会问题的处理上还存在着许多不足，这对于我们来说反面是一个完善自己，完善社会相关体制机制的一个机会。 二、1、材料中所反映的问题和现象的存在和发展蔓延，值得我们去沉思和探讨。2、从材料中所反映的情况来年，目前的形势已经非常严峻，必须引起我们的高度重视3、如何解决这一问题，是摆在管理者面前的一道严峻的课题。 第一种:二从化的模式 二从化的意思是它的辩证性、正反结构，任何事物当中都充满着矛盾，有正反两方面。当我们概括一些材料的某些侧面，比如说现状、趋势、影响这些都考过，这个时候就需要辩证的模式，另外涉及到某个侧面。 我们的模式简单说就是几个关键的话语结构 第一段，是总的概括，现状喜忧参半，趋势风险机遇并存，产生重大或者深刻的影响。 第二段，从正面看肯定它的积极作用， 第三段，从负面看产生什么消极作用。各位考生是否可以考虑这里面具有参考价值呢, 第二种:三段式的模式 我们举一方面来说，有的时候考试常常要求概括整个材料的基本内容，怎么把握,整个材料当中包含着问题，包含着原因，包含着对策。怎么样把全面内容概括起来,问题(即事件或者事实)、原因、对策。第一段描述这是一个什么样的问题，这个问题有何种表现，表现当中用分号解决，本材料反映什么问题，或交通拥堵或环境污染，主要表现罗列若干种，三五种用分号解决。这是第一段。第二段就是产生的原因，原因是多方面的，罗列几条原因。第三段，解决这些问题的措施如下，罗列几条。大致是这样的三段式，几百字的概括。 一、 法律手段:(依法治国) 4 / 12 古人云:"以铜为镜，可以正衣冠，以古为镜，可以知兴替，以人为镜，可以明得失，而以法为镜，可以断曲直。"所以我们要进一步完善相关的法律制度，才能形成公正的社会氛围，才能有效地解决这一社会问题。 加强。。。法制建设，实施依法治。。，建立规范完善的。。。法制秩序。一是必须严刑厉法，重典治乱。二是必须在法律的实行上动真从严。法之有威在于"法之必行"，把。。工作纳入法制化的轨道。三是必须建立联合执法机制，提高执法效率。四是必须建立安全生产法律法规体系。 坚持以法治国和以德治国相结合的原则 ，在完善相关法律体制的同时，各级有关部门和机关应当采用各种灵活的方式加强对人民群众的宣传和教育。使人民群众发解问题的严重性和政府对该问题的有关解决方式，这样一方面可以通过人民群众自发去预防和解决该问题，节省法律运作成本，另一方面还可以增强法律的实际执行成本。 备选:各级政府，有关部门要从构建和谐社会的高度，本着全心全意为人民服务的态度，与时俱进，开拓创新，做好相关的监督工作，不断健全、完善相关的体制机制，来促进材料中所提到的一系列问题的解决。要从法律上、制度上、体制上努力营造一个。。。的制度环境。首先法律上。。。。，其次努力建立正确处理。。。的协调机制，妥善协调各种具体利益关系和内部矛盾，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益的关系，逐步建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制，建立正确处理。。。的协调机制，建立。。调处机制以及社会预警机制，把。。。纳入多种机制有效运转的常态轨道。完善体制机制，进一步制定和实施有利于。。。的价格，财税，投资政策，推动。。。什么工作。 二、 科技手段(科教兴国战略) 实施科技兴。。战略，用科技创新引领和支撑。。发展，建立有效的科技创新和技术支持体系。利用好全球科技资源，继续引进国外先进技术，积极参与国际技术交流和合作，正确处理好自主创新和技术引进的关系，把握好自主创新这个基点。科学技术是第一生产力，我们不仅要从重点领域推动科技发展，同时更要关注科学技术在。。。。的开发与应用，充分调动科技人员投身自主创新和科技研发的积极性、创造性，依靠科技将。。。的发展推向高潮。树立以人为本的科技观，提高我国公民的科学素养，将科学普及到忆万百姓，不断提高我国人民获取、学习和利用新知识的能力，使科技发展实实在在为不断提高我国绝大多数人民的生活质量做出贡献。 科教兴国，人才兴国。人的素质是综合国力的重要表现，是国家经济和社会发展的基石。纵观世界历史，国家的强大和民族的振兴有很多方面的因素，但人的素质无疑是最重要和最具有潜力的因素。一个国家可以从国外引进技术、资金和管理方法，而人的素质无法引进。人才是最宝贵的战略资源，。。。动力在人才，潜力在科技。要努力营造人才辈出、人才尽出、人尽其用的体制环境。抓好人才培养，营造有利于优秀人才脱颖而出的体制环境和社会环境，建立一支规模大、素质高的。。。工作者队伍，为。。发展提供坚实的人才保障。 三、科学发展观(战略思想) 科学发展观是解决发展进程中的现实矛盾和问题的迫切需要。基于基本国情对发展的制约以及经济和社会发展不协调的矛盾凸现背景下的科学发展观具有战略意义。科学发展观的内涵是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展。 科学发展观的核心是以人为本，以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人。坚持以人为本，就是坚持人民在建设社会主义事业中的主体地位，强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果有人民共享。从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的政治经济文化利益，让发展的成果惠及全体人民。 五个统筹:统筹城乡发展，其实质是促进城乡二元经济结构的转变。统筹区域发展，其实质是促进地区共同发展。统筹经济社会发展，其实质是在经济发展的基础上实现社会的全面进步，增进人民的福利。统筹人与自然的和谐发展，其实质是促进人口适度增长、资源的永续利用和保持良好的生态环境。 五个坚持:坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新。坚持尊重群众的首创精神。坚持正确处理改革发展稳定的关系，有重点有步骤地推进改革。坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系。 落实科学发展观面临的一些障碍，大都与制度、体制和机制的不完善有关。其中有的属于传统经济体制遗留下来，至今尚未得到根本解决的问题，有的属于体制改革过程中新出现的问题，还有的是体制改革滞后引起的问题。全面落实科学发展观，涉及各方面的工作，关键的一条，还是要完善制度、体制和机制。这就要求我们坚持改革的精神，用改革的办法，进一步推进制度、体制和机制创新。要坚持改革的正确方向，加大改革力度，着力解决制约科学 5 / 12 发展的一系列深层次矛盾和问题，在一些重要领域和关键环节取得突破，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的制度、体制和机制，要把贯彻落实科学发展观的具体要求，形成具有可操作性的法律、法规和政策。 树立科学发展观，重点在领导，关键是各级干部能带头示范，核心是树立正确的政绩观和科学的人才观。科学发展观的核心是以人为本，正确政绩观的本质是为民造福，从这个角度上来讲，两者紧密相连，互为因果。科学的发展观引导着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学的发展观。 四、弘扬。。。文化，倡导。。文明 。。。是全民族的事业，。。教育是提高。。保护意识的重要方式。要加大。。。保护国策和。。。法制的宣传力度，弘扬。。文化。新闻媒体要大力宣传科学发展观对。。的内在要求，把。。。宣传作为重要任务，及时报道党和国家。。政策措施，宣传。。工作中的新经验新进展，努力营造。。。。的舆论氛围。加强对领导干部的培训，提高。。。意识。加强。。人才培养，强化。。。教育，提高。。。。自觉性。 结束段的写法: 综上所述/总而言之，有效解决。。。问题/建立。。。社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。 三、 材料中所反映的问题，对于我们来说实际上是一把双刃 剑。一方面任何问题的出现对我们的生活，对我们的社会来说总是带有一定的破坏性，这对我们而言是一个巨大的挑战。另一方面，问题的出现有助于我们清楚认识到我们在对一些社会问题的处理上还存在着许多不足，这对于我们来说反面是一个完善自己，完善社会相关体制机制的一个机会。 四、1、材料中所反映的问题和现象的存在和发展蔓延，值得我们去沉思和探讨。2、从材料中所反映的情况来年，目前的形势已经非常严峻，必须引起我们的高度重视3、如何解决这一问题，是摆在管理者面前的一道严峻的课题。 写 作 套 路 [题目] 1、 简明扼要，抓住材料的主旨 2、 从小切入，切忌假、大、空 3、 长短合适，最好不要加副标题 比较好的题目[例]"处处留意皆民生"、"圆城市低收入家庭安居梦"、 治理网吧既要治"吧"也要治"网"、 "献礼工程"当休矣、网上扫黄要建立长效机制。 比较差的题目[例]"加快县域经济创新步伐"、"加快推进以改善民生为重点的社会建设" [正文] 文章第一部分 ?开头方法:开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义 随着我国经济持续快速发展， 。。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题主要表现在……………..;……………….;………………..;……………….。 目前产生的。。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。(这些套话要因情况而定) 文章第二部分 ?第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析 "冰冻三尺非一日之寒"，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点: 首先，政策体制不完善，。。(结合材料) 其次，国家财政投入力度不够，。。(结合材料) 再次，法律法规制度不健全，。。(结合材料) 最后，社会重视程度不够，。。。(结合材料) 医疗体制改革:医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业;以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈 6 / 12 亏，独立核算;医疗制度不完善，管理不到位;医疗服务市场化，利益驱动;医风医德有待提高;群众社会医疗保障体系不健全;农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构 三农问题:即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因;农民与城镇居民待遇不同;社会保障体系没有覆盖到农民;看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出;农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高;农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出; 贫富差距:区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异;宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致;不公平现象 安全生产:安全意识淡薄;安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式;重效益轻安全;生产技术含量不高;生产设备落后;从业人员专业素质和技术水平有待提高;钱权交易;权利寻租 房价调控:土地审批、调控政策失衡;政府操盘;地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发;信贷体系松懈;住房供应结构不尽合理;房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环;炒房团 生态保护:水、大气污染;草皮、林区沙化;环境恶化，物种减少;淡水资源锐减;自然灾害造成巨大损失;人类赖以生存的自然环境;人均资源不足; 节约型社会:人口众多，人均资源占有量不足;能源需求影响经济持续稳定发展;经济增长方式粗放;高耗能、低效率、污染重;生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重;资源对外依存度上升; 和谐社会:城乡不和谐;地域不和谐;阶层不和谐;城乡二元化;分配制度不健全;不公平现象;社会保障制度 资源与可持续发展问题:可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的;生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难;人与自然和谐相处;保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求; 弱势群体:自身条件所致;社会条件限制;经济发展不平衡;分配制度欠合理;保障制度不健全;法律保障不到位;监督监管不落实 循环经济:经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求;节能降耗(可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析) 文章第三部分 ?第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的分析为主，以外再提出自己的观点 1.各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把……纳入重要议事日程，加快推进。。。建设，并建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度，严格责任落实。 2、要做好。。文章，增加财政投入力度，确保。。。机制的平稳运行 3、要建立健全各项制度(法律)，做到有法可依，有法必依。对。。。行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。 4、加大行政执法力度，深入开展。。。专项整治活动，对于。。。行为予以一票否决。违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。 5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传。。。的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。 6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱。新闻媒体要对。。。行为大胆揭露，公开曝光，使。。。无藏身之地，要把。。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。 医疗体制改革:医、药行业分开，降低药价;院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用;医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重;加大政府投入，以农村为重点;建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系;完善社会保险制度;加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与 三农问题:摆脱户籍制度束缚;加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐;加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中， 贫富差距:分配制度改革;加大政府投入;健全社会保障制度;限高保低;税收杠杆调节;公平分配;公平竞争;消除贪污腐败现象;消除不公平现象;完善监管制度;发挥舆论导向作用 安全生产:端正思想，提高认识;普及安全常识和技术知识;规范生产单位生产行为;规范相关行业(安全评价、咨询、检验检测等)行为;执法监督;定期与不定期检查、专项治理整顿;舆论监督;安全保障制度;安全纳入企业绩 7 / 12 效评价标准; 房价调控:严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模;提高信贷利率;增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发;对房产开发、保有和交易环节提高税率;杜绝形象工程;提高房产市场准入门槛;加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目;控制建筑成本;规范销售行为;信息引导;价格检测调控 生态保护:人口管理;资源管理;生态建设;环境保护;严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准;监督管理;退耕还林;畜牧业采取游牧方式;可持续发展与科学发展观;控制人口增长;提高人口素质 节约型社会: 加大宣传力度，增强节约意识;抓住薄弱环节，，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合;严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准;对不合格、超标行业加强清理整顿;加强监督管理;法律保障;建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中; 和谐社会:制度创新;调整社会结构;利用社会组织实现社会和谐;实现阶层间和谐;收入分配制度;社会保障制度; 资源与可持续发展问题:经济结构战略性调整;人口和资源管理;生态建设和环境保护;发展经济兼顾环保;环保与个人利益冲突;倡导节能环保的生活方式和消费理念;以科学发展观统领经济社会发展全局 弱势群体:劳动力市场;劳动保障;社会保障制度;社会救助机构;监督监管;法律保障;社区扶持作用;经济杠杆调整分配比例;缩小分配差距;建立稳定、发展、和谐的发展机制; 循环经济:可持续发展、科学发展观;宣传力度;相关知识普及;科技投入;全民动员;以科学发展观统领经济社会发展全局 文章第四部分 该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建设小康社会的大局，关系到构建社会主义和谐社会，我相信在党和政府的正确决策和领导下，在全社会的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。(结合材料，表表决心) 1、(关键词)国际新秩序6句 美国3句: 美国打着建立新秩序旗号，实际是维护旧秩序; 国际旧秩序的实质就是国与国之间地位的不平等，少数资本主义国家剥削、压迫 多数发展中国家; 所谓美国的领导，就是维护这种不平等。 中国3句: 中国的主张与国际旧秩序完全对立，倡导国家的平等和国家之间关系的民主、文 明，符合世界和平、共同发展的方向，是建立国际新秩序的正确主张; 中国的主张符合联合国的宗旨和原则，代表了世界各国人民的意愿和利益; 和平共处五项原则内容是相互联系的，核心是互相尊重主权和领土完整，本质是 反对侵略和扩张，维护国家的独立自主权利。 2、(关键词)经济全球化2句 北方发达国家1句: 在经济全球化进程中南北国家的发展存在严重的差距，其根源是不公正不合理的 国际旧秩序。 8 / 12 中国1句话: 全球化是必然的、利大于弊;所以我们要顺应历史潮流，抓住全球化的机遇，以 积极的态度走向世界，全面提高对外开放水平，将"引进来"与"走出去"的有机 结合，努力在走出去方面取得了进展。 其他的关键词，霸权主义新表现、一超多级的国际政治新格局、世界多极化，这3个 字眼一定要塞进去，不管题目有没提到～ 模仿万能作文总结的万能段落，只要能对上号的都往上丢，保证能多加5分以上 ^_^ 以下各条只是一些点，相应展开一下就可以了-- 万能"依据": (1)中国国情，性质，基本制度……决定的 (2)生产力发展需要，社会化大生产要求，市场经济需要，三个文明需要 (3)全面建设小康社会，"三大历史任务"--建设社会主义现代化，完成祖国 统一，维护世界和平，促进世界发掌的需要 (4)关于党的--党面临的两大历史课题，党的先进性，党的性质，宗旨决定的 (5)从经验总结出来的--革命经验，现代化建设经验，他国，他人经验…… (6)马克思、毛泽东、邓小平、***、胡总书记等理论要这么做的 (7)最重要的一条:实现人民根本利益的需要，坚持以人为本，促进人的全面发 展的需要 万能"意义": (1)哲学方面的:党制定执行正确方针、政策、路线的理论基础、根本依据; 有助于克服各种错误思想--说明一下; (2)……对于建立社会主义市场经济体制，促经经济持续快速健康发展，提高人 民生活水平，保持安定团结的政治局面，巩固社会主义制度有重要的意义; (3)有利于优化资源配置，提高劳动生产率，调动广大劳动人民积极性、创造性 ，加快现代化建设，提高管理水平，增强企业竞争力…… (4)关系到我国在新世纪中的国际地位于竞争力，关系到我国社会主义现代化建 设的进程，关系到祖国的繁荣富强和中华民族的伟大复兴、关系到中国特色社会主 义事业长远发展大计。 (5)最重要一条:有利于实现人民根本利益，促进人的全面发展和经济社会发展 经典案例一 2006年6月29日，李毅中在《谈谈我国的安全生产问题》一文中指出，加强安全生产工作必须采取七项措施，这七项措施就是对万能八条应用的经典案例。 一、把安全发展的科学理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，纳入"十一五"经济社会发展规划中。(高度重视，提高认识的的经典应用) 二、贯彻党的安全生产方针，必须坚持标本兼治，重在治本。在采取断然措施遏制重特大事故的同时，探寻和采取治本之策。综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题，建立安全生产长效机制。(完善体制的经典应用) 三、加强安全法制建设，实施依法治安，建立规范完善的法治秩序。必须严刑厉法，重典治乱。在人大常委会法工委等部门推动下，《刑法》、《矿山安全法》和《煤炭法》等相关法律的修改以及司法解释工作正在推进。必须在法律的贯彻执行上动真从严。继续下决心解决"执法不严、工作不实"问题。纠正和惩处非法违法行为，维护人民的利益、法律的尊严和政府的权威。不仅要严惩事故直接责任者，查处失职渎职行为，还要严肃查处事故背后的权钱交易、 9 / 12 ********等腐败行为。中纪委、高检、高法等部门将联合对近两年事故的查处落实情况进行督查。必须建立党委和政府统一领导、政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制，有效打击非法违法行为。必须健全安全生产法律法规体系。把建立健全完善安全技术标准，作为安全生产法制建设的重要一环来抓。(健全政策法规、加强监管、全面落实，和组织协调、形成机制的经典应用) 四、落实两个主体、两个责任制，纳入政绩、业绩考核。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。党对安全生产工作的领导，主要体现在大政方针、法制建设、工作格局、运行机制、舆论导向、政治保证等方面。很重要的一条，就是明确支持两个责任制的落实，纳入政绩业绩，作为评价使用干部的重要依据。(加强监管、全面落实的经典应用) 五、实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展。(依靠科技的经典应用) 六、强化经济政策导向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生产投入机制。除了落实好国家扶持资金外，主要依靠企业增加投入，提足用好安全费、维简费、折旧费;地方政府也应投入相应配套资金。(增加投入的经典应用) 七、加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督。实施"全民安全素质工程"。宣传普及安全法律和安全知识。提高全民安全意识，动员全党、全社会更加重视和支持安全生产工作。强制性进行安全培训和教育。特别要加强对农民工就业技能培训。加强对安全生产的舆论监督和社会监督。充分发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益。将安全生产纳入"平安建设"，使各具特色的安全文化进社区、进工厂、进农村、进课堂、进家庭，构建和谐社会。(加强宣传，营造氛围;教育培训，提高素质和加强监管，全面落实的经典应用) 经典案例二 2005年12月21日，国家主席胡总书记在参观建设节约型社会展览会时指出，建设节约型社会，当前要注重抓好以下几项工作: 一是要加强组织领导，明确节约能源资源的目标要求，实行严格的责任制。(领导重视，提高认识和全面落实的经典应用) 二是要加快调整结构，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰高耗能、重污染的落后工艺、技术和设备。(增加投入的经典应用) 三是要发挥科学技术作用，集中力量研究开发提高能源资源利用效率的关键技术和共性技术，支持重点行业加快节能、节水、资源综合利用的技术改造。(依靠科技的经典应用) 四是要完善体制机制，进一步制定和实施有利于节约能源资源的价格、财税、投资政策，推动节约能源资源工作。(组织协调、形成机制和健全法规政策、完善体制的经典应用) 五是要健全法律法规，强化监督管理。(健全政策法规和加强监管的经典应用) 胡总书记强调，建设节约型社会是全社会的共同责任，要加强宣传教育，增强人民群众特别是广大青少年的资源意识和节约意识，努力营造建设节约型社会的良好氛围，使节约成为全体人民的自觉行动。(加强宣传，营造氛围的经典应用) 经典案例三 2005年6月30日，温家宝总理在全国建设节约型社会电视电话会议上发表题为《高度重视加强领导加快建设节约型社会》的讲话。摘录其中对策部分如下: 一、抓紧制定和实施建设节约型社会的保障措施 全面推进资源节约，加快建设节约型社会，必须采取综合措施，形成长效机制，建立强有力的保障和支撑体系。 第一，加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。(健全政策法规、完善体制的经典应用) 第二，依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系。(依靠科技的经典应用) 第三，深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。(形成机制的经典应用) 第四，强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。要建立健全各项规章制度，采取切实有效的措施，坚持科学管理和严格管理。(加强监管、全面落实的经典应用) 第五，加强法制建设，完善节约资源的法律法规体系。特别要加大资源保护和节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为。(健全政策法规和加强监管的经典应用) 二、切实加强领导，务求节约型社会建设取得实效 第一，高度重视，明确责任。各地方、各部门、各单位要进一步提高对加快建设节约型社会的认识，切实把这项工作作为一件大事，放在重要议事日程。(高度重视，提高认识的的经典应用) 第二，加强协调，密切配合。国务院各有关部门都要认真履行职能，按照职责分工，围绕做好建设节约型社会近期重点工作，尽快制定具体政策措施，指导各地方、各方面节约资源工作。要加强协调配合，形成工作合力。(组织 10 / 12 协调的经典应用) 第三，政府带头，做好表率。政府带头节约资源，既是建设节约型社会的重点任务，又是加强政府自身建设的重 要内容。要加大建设节约型政府的工作力度。严禁滥用公款消费，杜绝办公浪费，实行"阳光"采购。(教育培训、提 高素质的经典应用) 第四，加强宣传，营造氛围。建设节约型社会是全社会的共同责任，需要动员全社会的力量积极参与。要在全社 会树立节约意识、建设节约文化、倡导节约文明，教育每个公民过文明健康科学的生活，形成"节约光荣、浪费可耻" 的社会风尚。(加强宣传，营造氛围;教育培训、提高素质的经典应用) 第五，狠抓落实，注重实效。(全面落实的经典应用) 申论具体措施和万能句式: 一、健全政策法规，完善制度 1、建立健全各项制度(法律)，做到有法可依，对。。。进行严厉的 2、制裁和出发，严重者追究刑事责任 3、激励制度 4、利益相关制度 5、分工制度 6、规则制度 7、惩罚制度 8、 决策制度:包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制 二、领导重视，提高认识 1、实行一把手负责制 2、建立和完善引咎辞职制度 3、 建立健全领导问责制度 4、把。。。。。纳入议事日程 5、 加强对问题的调查研究，从源头上理清。。。。问题的来龙去脉。 6、增强。。。。的意识 7、倡导。。。。的理念 三、组织协调，形成机制 1、形成深入了解民情，充分反应民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的科学决策机制 2、预防应急机制和保障机制(编制应急预案，增加人力，物力，财力 储备) 3、组织机制，协调机制:包括派工作组，成立专门机构，增加人员等建立完善各种监督机制 4、形成信息反馈机制 5、组织专家制定。。。领域的实施细则。 四、加强宣传，营造氛围 1、电视，报纸，网络等媒体要通过各种形式宣传。。。。提高广大人民群众对。。。的认识。 2、舆论关注 3、实行典型示范 4、社会示范 5、在全社会营造关于。。。。良好的文化氛围 五、教育培训，提高素质: 通过。。。。教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的。。。素质 11 / 12 六、增加投入，依靠科技 1、在。。方面，大力增加财政投入 2、增加对。。。的财政和贷款支持 3、依靠。。技术，解决。。问题 七、加强监督，全面落实 1、加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱) 2、 媒体监督，或舆论监督 3、领导或上级监督 4、 建立完善系统严格的评价，考核的指标体系 5、加大整顿力度 6、 违法必究，执法必严;严厉查处和惩处责任人 7、发现问题立即纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息 8、有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权) 9、对于一切忽视。。。违反。。。的行为，要大胆揭露，公开曝光， 10、把。。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下www.gwy360.com 11、 十六大提出:要加强对权力的制约和监督，建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制， 从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益 八、采取经济、价格杠杆 九、当事主体加强行业自律和行风道德建设 十、总结反思，借鉴经验 1、总结。。。。的经验教训 2、借鉴国内外的各种先进经验。 注意:必须注意矛盾的特殊性，具体问题具体分析，有的放矢，万能十条不是万能的，但没有万能十条是万 万不能的。能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。 12 / 12